大选年俄美关系态势.docx

1、大选年俄美关系态势大选年俄美关系态势赵鸣文2013-1-29 23:47:45来源：国际问题研究(京)2008年3期作者简介：赵鸣文,中国国际问题研究所副研究员。内容提要：2008年俄美双双进入总统大选年，两国都有借对方总统换届契机改善僵持已久的双边关系的愿望。但从俄美互为战略对手的本质和彼此关系存在的深层次、结构性矛盾看，双方通过领导人的换届来缓解两国关系的空间有限，美俄间的遏制与反遏制较量将会长期持续下去。关 键 词：俄美大选 俄美关系3月2日，俄罗斯结束了新一届总统选举。美国的总统选举虽未正式开始，但预选角逐却早已是难解难分。普京和俄当选总统都先后流露出欲与美改善关系的愿望，布什及美主要

2、总统候选人也有与俄进一步缓和关系的迹象。随着俄美总统的换届，两国低迷的关系是否会出现转机，已引起更多人的关注。一、俄美关系持续僵冷“911”事件后，在普京积极推动、俄罗斯单方面做出重大让步的背景下，俄与美及西方关系空前拉近。俄成功与美国、北约和欧盟连续举行三个高峰会议，普京总统还与布什总统签署了俄美新型关系宣言，宣布互为敌手的时代已经过去，冷战真正结束，俄已成为美的朋友和反恐盟友。然而，美却丝毫未放缓对俄的战略遏制与合围。美借反恐进驻中亚、进而染指高加索、推动北约不断扩员，继续进行导弹防御系统试验，并示威性地退出反弹道导弹条约。为进一步压缩俄的战略空间，美还不断蚕食俄的原有势力，继在格鲁吉亚成

3、功发动“玫瑰革命”后，又在独联体内连续策动“颜色革命”，全力推行大中亚计划，将独联体国家从俄势力范围剥离，使俄失去战略根基。同时，还计划在东欧和土耳其部署导弹防御系统，形成对俄战略合围态势。使地区主导权逐步向美转移，俄在地缘政治利益方面连连失利。特别是美推动巴库第比利斯杰伊汉石油管道的开通，又使俄能源战略利益受到极大冲击。美遏俄、弱俄步步紧逼，不让俄有喘息之机，并不断指责俄民主进程倒退和实行能源讹诈政策，还利用非政府组织干涉俄内政，把俄逼人死角。俄自感实力不济，对美一让再让，战略利益不断被美吞噬，妥协退让已近底线。为求生存、争平等，俄被迫奋起反击，独立性和进取性明显增强。俄适时出台俄罗斯对外政

4、策概览，突出强调今后要大力提升俄国际地位，调动一切资源积极参与全球事务，凸显俄强势外交。与此同时，俄政府还拨款2000亿美元重整军备计划，加快军队现代化建设步伐，并恢复战略轰炸机挂弹洲际巡逻，海军舰队远航执勤，频频展示军威。针对美部署导弹防御系统，俄还加紧试射新型导弹，旨在维护国家安全、保持战略平衡。特别是继普京在慕尼黑安全政策会议上高调抨击美单边主义和黩武政策后，俄又宣布暂停执行欧洲常规武装力量条约，今年初，又任命了令西方十分头疼的民族主义者德米特里罗戈津担任驻北约代表，再次表明俄坚决反对北约东扩，对美国显示出自苏联解体以来最为强硬的立场。美对俄的反击不满，继续向俄施压，并不断指责莫斯科“在

5、伊朗、科索沃、导弹防御、北约东扩、武器条约和自己国家的治理问题上与华盛顿唱对台戏”。2月17日，美不顾俄的强烈反对，联合欧洲部分盟国强行推动科索沃宣布独立，并公开表示，美国正式承认科索沃独立，以期迫俄做出重大妥协，使俄再度陷入战略被动局面。俄对美鼓动科索沃单方面宣布独立反应强烈，当天，俄外交部发表声明予以强烈谴责，认为这一行为严重违反了联合国宪章、赫尔辛基议定书原则和科索沃磋商框架以及有关各方组成的高级别联络小组所达成的共识。俄驻北约大使罗高津还向北约警告说，如果事态出现不测，俄方不排除出动军队武力干预的可能。与此同时，俄立即宣布解除对格鲁吉亚阿布哈兹共和国的制裁措施，给美以颜色。经过连续多年

6、的经济增长，特别是凭借石油美元的强劲支撑，俄已今非昔比，国力日渐增强、影响力不断上升，与美抗争平添了不少底气。美执意推行强权战略，对俄围追阻截不依不饶，俄依托现有资源奋力抗争气势不减，俄美两国对峙进入僵持阶段。美专家惊呼，“美俄关系在逐步恶化。紧接着911事件袭击后两国关系达到顶峰，但现在是20年来最糟的。”二、俄美都有藉“大选”打破彼此僵局的意愿2007年12月，俄罗斯“总统党”统一俄罗斯党在俄国家杜马选举中获得决定性胜利，这为普京总统提名俄第一副总理德米特里梅德韦杰夫作为该党唯一总统候选人，延续自己的既定内外路线奠定了坚实基础。随后的俄民调显示，有70%以上的民众对梅德韦杰夫表示支持。（一

7、）俄继任总统“软硬兼施”向美发出善意回应。3月7日，俄中选委公布了总统选举正式结果，梅德韦杰夫以70.28%的得票率当选为俄新一届总统。梅德韦杰夫政治立场相对温和，是普京班底里较为“亲近”西方的人，也是被西方媒体视为俄高官中唯一没有对美“出言不逊”的人，其自由主义倾向也较明显。他的对外“施政纲领”强调，继续维护国家独立主权，在国际法原则基础上开展独立自主的对外政策。积极开展国际合作，“在世界范围内寻找更多的盟友以共同解决迫切的国际问题”。然而，人们也发现，在竞选总统期间，虽然梅德韦杰夫为迎合一些选民排美心理需要，发表了某些对美措辞激烈的言论，但他同时也发出了一些近年来俄高官很少表达的有关“加强

8、民主”的信息。他在演讲中公开承认“限制言论自由是当前俄罗斯国内外批评者提出来的主要意见之一”，同时还认为国民拥有自由是国家发展的必经之路。为此，“我们要切实保护媒体的独立”，使其“在整体上保障社会和权力机关的信息反馈。”梅德韦杰夫还称，“俄罗斯是一个将民粹主义合法化的国家。没有一个欧洲国家能如此普遍地无视法治。”他还提出有必要建立独立的法庭、实现言论自由、保护私有财产以及结束小企业向官员们提供“敲诈性”的贿赂。梅德韦杰夫曾表示，他一方面会执行“普京的政策”，另一方面也打算改变俄政策的重点。“他还暗示，自己的政策将建立在其他一些更自由化的价值观上。”显而易见，俄继任总统在对美一直关注的保护言论自

9、由和惩治腐败问题上开始向其释放善意的回应信号。而且，梅德韦杰夫还进一步表示，希望在布什离任后，莫斯科与华盛顿的关系能够升温，说“与有现代观念的人合作比与那些眼睛总是看着过去的人更容易。”梅德韦杰夫在大选前的“敏感时期”向西方发表的这些“敏感话题”绝不会是擅作主张。（二）普京选定“温和派”作继承人意在对美政策能“游刃有余”。梅德韦杰夫是普京钦定的接班人。选定他作为自己路线的继承人，是普京经过深思熟虑、几经遴选做出的历史性抉择。普京最终舍弃一直被看好的对美强硬派、第一副总理谢尔盖伊万诺夫，圈定易被西方接受的、较温和的梅德韦杰夫，不能说没有以“梅普”互补，刚柔并进应对俄美关系复杂多变的考量。伊万诺夫

10、虽对普京忠心耿耿，但在对美政策上一味主张以硬对硬，缺少必要的灵活与策略性，拿捏普京的对美韬略有时显得滞后。而普京经过八年与美直接打交道，十分清楚对美一味强硬，对俄改善外部环境不利，但对美总是退让俄也承受不起。近年来，俄之所以对美采取强硬政策，主要还是因美逼俄太急，使俄产生安全危机感，引起的强烈反弹，并非俄的本意。无论从近期还是远期来看，俄都经不起与美关系持续走低的困境。在发展与美关系上，普京需要一个“柔中有刚”的继承人。而梅德韦杰夫正是这样的人选。在竞选总统期间，梅德韦杰夫不止一次地表示，俄罗斯应该继续沿着普京开创的路线走下去。而特别需要指出的是，普京对外方针的核心恰恰是融入西方，成为国际社会

11、平等的一员。所以，尽管梅德韦杰夫一再表示要坚持独立自主的外交政策，发挥联合国在解决世界问题中的作用，强调发展与独联体国家关系是俄外交的“绝对优先方向”，并继续保持与所谓的“问题国家”的关系。但这并不意味着俄今后将要采取与美强硬甚至对抗的政策。只要美放缓对俄挤压、尊重一些俄的关切，俄会积极呼应美的善意。（三）普京及俄当选总统均流露出欲做些妥协以改善与美关系的愿望。2008年3月17日，普京在会见来访的美国国务卿康多莉扎，赖斯和国防部长罗伯特盖茨时表示，俄愿意部分接受布什总统为改善麻烦不断的美俄关系而提出的“新框架建议”，梅德韦杰夫也对美方表示，“我们应当建立延续面向未来的俄美关系基础。为此我们存

12、在一切可能。”尽管俄已没有多少退路，手中的牌也不多，但俄还是在普京的安排下，再次向美开启了通向“和解”的大门，凸显俄为改善与美关系的诚意。（四）美主要总统候选人及高层也不同程度显示出要与俄缓和关系的迹象。美总统选举虽未正式开始，但选战角逐早已拉开帷幕。形成了美共和党候选人、国会参议员约翰麦凯恩、民主党候选人、国会参议员希拉里克林顿和伊利诺伊州参议员巴拉克奥巴马三强对决、角力态势。值得注意的是，一些最有实力的总统候选人的对俄政策表述也相对平和。这里除了美朝野上下被是否要从伊拉克撤军以及国内的次贷危机、市场疲软等经济和民生问题所困扰，相对减少了对俄罗斯的关注外，但也不能不看到，美主流社会并不想使美

13、俄关系长期处于“顶牛”状态。美需要的是一个虽不情愿，但又不得不跟着美“指挥棒”转，抑或不给美全球战略“添乱”的俄罗斯。为此，美需要与俄的合作。麦凯恩是冷战时期美保守派的典型代表，尽管其冷战思维根深蒂固，又是共和党中主张对俄强硬派的主要代表之一，但他还是批评布什的对俄政策失误，很早就与其拉开距离，“以免被民主党人说成是他的当选是布什麦凯恩的一部分，即相当于布什再一次当总统。”表示要“更多强调国际合作”。希拉里和奥巴马在本次总统竞选中也都没有在对俄政策上多着笔墨，只是对俄民主状况表示担忧。前者对俄直接提出尖锐批评，称如莫斯科不回到“民主道路”上，美就不会把俄看成合作伙伴。而后者则婉转地表示要“改善

14、那里的民主进程”，但同时却强调“莫斯科和华盛顿有共同利益”，为此“双方必须携手合作”。俄总统选举过后，尽管美国对俄总统选举都有些批评，但更多的还是表示愿与俄当选总统梅德韦杰夫“共事”。美参议院外交委会主席约瑟夫拜登称俄的总统选举“有毛病”，但他同时却表示，“德米特里梅德韦杰夫接任的是世界上最艰巨的一个职务。”他称，“美希望梅德韦杰夫能使国家管理体制更透明、更高效。美国愿意俄罗斯强大、繁荣富强和民主，成为战胜诸多挑战的伙伴。”布什总统也在第一时间给俄当选总统梅德韦杰夫打电话祝贺，表示对梅德韦杰夫最近发表的有关个人自由、媒体独立、推行法制和惩治腐败等主张产生极大兴趣，并写信给行将离任的普京总统，表

15、示愿意在“新的框架”下改善两国关系，对俄美下任领导人发展两国关系寄予希望。俄媒体评论说：“近日，布什几乎是以一种迎合的口吻谈论俄罗斯，他建议即将接替自己的下任总统与俄罗斯未来领导人建立直接的私人关系。”布什还强调说：“显然，我们在科索沃问题上存在分歧，在其他领域里也会有不同意见。但为了国家利益，领导人之间还是应当发展私人关系”。美国务卿赖斯虽然称，“我们对许多俄罗斯和欧洲的，包括欧洲委员会议会大会独立观察员所反映的对候选人的注册程序及平等进入媒体的担忧感到关切”，认为选举“缺少足够的竞争力”，但还是“准备与德米特里梅德韦杰夫合作。”她强调说：“不论我们怎样评价选举过程，但美国和俄罗斯都感受到了

16、重要的战略利益，因此，我们希望能够紧密地与梅德韦杰夫先生就我们共同关切的类似国际恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散、地区和宗教冲突、甚至全球性问题，包括卫生、能源安全和环境保护等问题的合作”。(11)接着，她与国防部长罗伯特盖茨再次前往莫斯科，就美计划在东欧部署反导系统等问题继续与俄外长谢尔盖拉夫罗夫和国防部长阿纳托利谢尔久科夫举行“2+2”会谈。此间，赖斯还强调：“没有比俄美关系协作更好地解决问题的办法了。”(12)美的“主动姿态”给足了俄面子，彰显了美高层欲在梅德韦杰夫上台后急于改善双边关系的积极姿态。（五）俄美索契高峰会晤为拉近彼此关系加力。2008年4月5日，布什总统在结束北约峰会后即顶着美国内一些人反对与俄领导人这么快又