成都农村现代物流业发展研究.docx

1、成都农村现代物流业发展研究 成都市农村现代物流业发展研究成都市委政研室区县处【内容摘要】本文在充分调查了解成都市农村物流发展的现状和问题的基础上，简要介绍了国内外发展现代农村物流的一些做法和经验；从成都市的基础和现实出发，指出了成都市发展农村物流的总体思路、目标和基本原则，并提出了对策建议。【关键词】成都市 农村 现代物流业农村物流是一个相对于城市物流的概念，它是指为农村居民的生产、生活以及其他经济活动提供运输、搬运、装卸、包装、加工、仓储及其相关的一切活动的总称。农村物流主要包括农业生产资料物流、农村生活资料物流以及农产品物流等。与城市物流比较，农村物流具有分散性、季节性、差异性、多样性的特

2、点。最近，我们对全市农村物流情况进行了调研。一、成都市农村物流业发展的现状及问题（一）发展现状近年来，成都市通过大力推进“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”、“双百市场工程”等，农村“买难”问题基本得到解决，农产品“卖难”问题得到缓解。1、物流运力保障情况。2007年成都市货物运输总量达到30000万吨，其中铁路货物运输量达到了14700万吨，民用航空货物运输量达到了22.3万吨，公路货物运输量达到了15300万吨，货物周转量达到了654000万吨公里（见图1）。 图1 2005-2007年成都市铁路、公路货物运输量对比（单位：万吨）2、物流园区建设情况。全市物流体系规划建设的“四园区、四中

3、心”进展顺利，其中新都物流中心、保税物流中心一期保税仓储已建成投入使用。2010年，龙泉物流中心、成都航空物流园区将建成总面积超过1000亩并投入运营。其他物流中心或基地也将在2012年全部建成投入使用。（见图2）物流园区（中心）面积（亩）年处理量（万吨）主要交通运输方式货物类型计算参数（亩/万吨）成都国际航空物流园区3500250航空公路14成都国际集装箱物流园区35091600铁路公路集装箱2.2成都散货物流园区36512500公路、铁路散货1.46新津物流园区36002000铁路、公路散货1.8新都物流中心36002300公路散货1.56双流物流中心18001000公路散货1.8龙泉物流

4、中心34002600公路散货1.3保税物流中心690600公路散货1.15图2 成都市物流四园区、四中心建设情况3、农村物流企业发展情况。成都市已培育了金桥物流、中兴西南物流公司等一批初具现代物流特征的农村物流企业，并吸引了中铁物流、中邮物流等一批国内大型物流企业入驻。全市拥有储运企业300余家，各类仓库423个，规模以上运输企业1000余个。4、农村市场体系建设情况。全市已建成“万村千乡市场工程”放心店2200余个（其中验收合格1600个）。成都龙泉聚和“废弃物及污水处理中心”、成都农产品中心批发市场的“冷链系统”和“质量安全可追溯系统”被商务部列为全国“双百市场工程”承办企业。在中心城区之

5、外建成了6个再生资源市场和60个农村社区回收网点。灾后商贸服务设施建设项目47个。（二）主要问题从总体来看，成都市农村物流业发展还处在起步阶段，存在一些需要完善的地方，主要表现在以下八个方面。1、在认识上存在误区。建设“商贸物流中心”虽已成为共识，但实际工作中存在重视城市物流而轻视农村物流的现象。部分物流企业认为，把兼有交易和流通的企业（市场）定性为商贸企业，认定其用地性质为商业用地，增加了企业负担，制约了物流业的发展。2、缺乏统筹规划与管理。一是规划缺乏统筹。商务、农业、交通等部门先后制定了物流相关规划。但基层反映，三者之间统筹衔接不够，一些地方甚至不知道有商贸物流规划，造成规划上的“盲区”

6、或重复。同时，规划执行不够严格，个别规划中没有的市场却在大张旗鼓建设。二是缺乏有力管理。市上虽然在市交委设立了物流办管理全市物流业，但人手严重不够，主要精力以城市物流为主，无力顾及农村物流业发展。3、经营主体较弱、功能单一。目前，成都市从事农村物流的经营企业多数规模较小、实力弱、组织化程度较低。据蒲江、青白江等地反映，从事农村物流的80%以上是个体户，由于没有统一的经营场所，造成管理困难。此外，从调查了解到的情况看，成都市从事农村物流业的企业大多功能单一，仅以提供货物普通运送服务为主。4、基础设施尚待进一步完善。一是农村道路交通体系还需进一步完善。虽然全市基本实现了村村通水泥路，但道路狭窄，通

7、行能力较差，通达深度不够。蒲江、双流等地农产品基地和一些经营大户反映，由于村道过窄，大型卡车无法进入基地，农产品不能及时外运。二是缺乏全市统一的农村物流信息平台，物流企业无法通过网络及时获取物流信息，网上交易等先进物流方式不能广泛运用。三是冷藏设施、设备严重不足。双流县率先提出建设冷链物流，但也仅有冷藏车16辆、冷藏库1.4万立方米，远不能满足农产品物流需要。5、农产品物流不畅影响农民增收。农产品物流不畅影响成都市农民特别是三圈层农民增收。如蒲江县柑橘等水果80%以上依靠小商小贩外运，压级压价的现象时有发生。彭州市的菜农也反映菜贩子时常压价收购，自己忙活几个月还不如菜贩子收购一天赚的多。同时农

8、产品基地建设没有综合考虑运输、市场等因素，也在一定程度上影响了农产品销售。6、农产品质量安全监管尚需加强。虽然成都市在加强农产品质量安全方面作了大量工作，但由于工作量大面宽，监管力量难以全覆盖，农产品质量安全仍存在隐患。2007年都江堰市运到台湾市场的猕猴桃被检不合格，就地销毁数以吨计。2008年蒲江县受“大实蝇”事件影响，导致数万公斤柑橘滞销，最低价格不到常年的1/4。彭州等地农产品批发市场反映，由于农产品进入批发市场的准入制度尚不健全，农产品基本上是直接进入市场交易，其质量难以得到有效保障。7、专业人才比较缺乏。目前成都市从事农村物流业务的各类经营人才中，以“半路出家”者居多，真正具有物流

9、专业背景的极少。业内人士估算，成都市发展农村物流最少需要各类专业人才3000人以上。目前，在全市所有高校里，只有极少数设有物流专业，农村物流专业几乎没有，人才需求缺口比较大。8、相关配套服务比较滞后。双流昆山一农村物流企业主反映，他的企业就在昆山农业园区旁边，带动周边几十个农民就业，促进农民亩均增收100元以上，但企业用电却按工业用电标准收取，成本增加20%以上。此外，一些地方对邮政参与农村物流重视不够，对国家六部委的关于推动农村邮政物流发展的意见了解不够，邮政参与农村物流发展遇到的办证、设点等具体问题也未得到妥善解决。二、国内外发展农村物流业的主要做法（一）发达国家发展农村物流业的经验1、形

10、成一元化的管理体制。日本、美国和法国等发达国家都将农副产品的生产管理、产后加工、上市交易、安全监管、零售消费等的生产流通环节的行政管理职能归口于农业行政管理部门。2、政府对物流业大力支持。重点从规划、资金、发展环境等方面支持物流业发展。美国为执行陆路多式联运法，在6年时间内，投入1510亿美元，以改善公路和大宗货物的运输系统。此外许多发达国家还通过抓物流教育和新技术推广、设立物流政府奖等多种激励措施支持物流业发展。3、物流企业规模大技术水平高。欧美物流企业向集约化、协同化和园区化方向发展。形成了以系统技术为核心支撑的现代化物流装备技术格局，美、日两国的物流企业都实现了高度的机械化、自动化和信息

11、化。（二）国内值得借鉴的四种农村物流模式1、以上海农工商集团为代表的农业集成商模式。上海农工商集团是一个农业龙头企业，该集团拥有光明乳业、农工商超市、都市农商社、上海鲜花港、海丰米业等5家国家级农业产业化重点龙头企业，涵盖了农产品生产、加工、流通的各个环节。主要措施有三个方面：一是借助品牌魅力扩大生产基地；二是利用平台优势吸纳资源；三是拓展合作伙伴做大经济增量。2、以郑州市大厨房农副产品物流港为代表的农产品物流园区模式。郑州大厨房农副产品物流港是政府发展郑州西区的重点工程，包括厨具、酒类、调味品、农副产品、平价中心五大专业市场，是一个集厨房商业文化及相关产业综合运营的品牌，“大厨房”具备了展示

12、交易、国内外贸易、电子商务、品牌宣传、文化传播等多重复合功能，将致力于打造规模空前、全国领先的“食文化”商业基地。3、以江苏苏果超市为代表的双向流通模式。江苏苏果超市近年来开始进行大规模的“上山下乡”活动，逐渐形成了一种独特的“双流通”农产品物流模式，并成为全国供销系统的一个典型。主要做法：一是成功运作基层供销社改制，建成农村营销网络；二是突破传统经营理念，与农产品生产基地形成紧密的利益联结机制，以订单农业的形式与农产品生产基地形成一种紧密的利益联结机制。4、以山东省为代表的农村邮政物流模式。山东省充分发挥邮政网络系统的作用，积极探索邮政参与农资配送，探索出“省市县乡村”五级网络建设模式、“连

13、锁经营+配送到户科技服务”的经营模式和“六统一”监督监管模式，建成了山东规模最大、运转高效的农资配送体系，成为全国发展农村物流的先进典型。三、成都市加快发展现代农村物流的意义和良好基础农村物流业由于其扎根农村、提升农业、服务农民的特点以及在产业体系中的承上启下、整合区域、连接城乡的重要作用，对于优化产业结构、提升经济运行效率具有特殊的意义。加快农村物流发展不仅是应对调整产业结构、促进三次产业良性互动的战略选择，更是大力发展新兴产业、培育新的经济增长点的迫切需要。目前，成都物流成本约占地区生产总值的20%，不仅高于苏州（苏州市2007年社会物流总费用927.40亿元，占全市GDP的16.27%）

14、等发达地区的水平，也高于全国平均水平，长春、济南、杭州等原本落后于成都的副省级城市物流业规模均已全面超过成都。物流业发展不足，已经成为制约成都市经济发展的结构性问题。因此，转变经济增长方式、培育新的经济增长点，促进追赶型、跨越式发展，必须加快农村物流业发展。加快成都市农村物流业发展具有良好的基础：1、区位优势明显。成都是中西部地区唯一总人口超过1000万的副省级城市，是中国西部特大中心城市和西南地区“三中心、两枢纽”。在西部9个省级行政区划中，有7个与四川相邻，是西部地理位置中心，市场辐射范围可达130万平方公里，覆盖人口也将超过2亿人。因此，成都物流业完全能够立足本地、服务全省、辐射西部、影

15、响全国。2、交通、通信条件优越。在交通方面，成都是西南地区最大的铁路客货运输枢纽；双流机场是我国规划建设的全国六大航空枢纽机场之一；市域内拥有国家、省级公路近20条，是西南地区重要的公路枢纽。在通信方面，成都是国内第六大通讯中心，电话、互联网、有线电视普及率和宽带接入、出口带宽以及光缆通达方向等，在西部地区均处于较高水平。3、关联产业支撑力强。作为与物流业密切相关的商贸业，在成都市有较好的发展基础。2007年，成都市批发零售业增加值达到了280.22亿元，销售总额1790.72亿元。同时，成都市市场体系较为完善。2007年，全市已有各类商品交易市场810个，其中对农村物流带动力较强的农副产品市

16、场和农业生产资料市场分别达到373个和2个。此外，还有145家综合市场、16家工业消费品市场、22家工业生产资料市场主要服务于农村。4、具有广阔的市场空间。据专家分析，四川省农业物流需求量在2010年将达到5694万吨，2015年达到8862万吨，2020年达到13469万吨。同时随着城乡居民特别是农民收入的不断提高和农村消费市场逐步开发，将会给农村物流业发展带来广阔的市场空间。5、具有良好的发展环境。国务院物流业调整和振兴规划（国发20098号），在全国重点发展九大物流区域，其中有“以重庆、成都、南宁为中心的西南物流区域”。在全国建设十大物流通道，其中“东部沿海和西南地区物流通道、西北地区与

17、西南地区物流通道、西南地区出海物流通道”都涉及成都。在全国设立的21个物流节点城市成都也在其中。三、成都市农村物流业的总体思路、目标和基本原则建设“商贸物流中心”要重视和发展农村物流业，树立大物流理念，把“工业品下乡”与“农产品进城”统筹考虑，建立城乡一体化物流体系。（一）总体思路按照追赶型跨越式发展要求，依托得天独厚的区位、交通优势，积极实施大商务、大市场、大流通的发展战略，完善交通、市场、信息、标准化体系，积极发展冷链物流、第三方物流，重视应急物流系统建设，扶持发展一批具有一定规模、设备设施现代化和综合服务能力较强的物流园区、配送中心和第三方物流企业，把成都建设成为全国一流的农村物流中心。

18、（二）发展目标根据成都市政府发布的成都市现代农业物流发展规划、成都市食用农产品市场规划，结合调查的情况，建议分三个阶段推进农村物流业的发展。1、近期目标（到2010年）。建成全市统一的农村物流组织管理构架；集成各种专业涉农物流网络，建设覆盖城乡的农村物流综合性信息网络；完成濛阳等一批农产品综合批发市场和配送中心建设；开展“农村道路改造提升工程”，以提高通行能力为重点，改造提升三圈层乡镇之间、村与村之间、农业产业基地内外的交通设施。 2、中期目标（到2015年）。完成“一网、两平台、三专业、七综合、若干个配送站”等农村物流基础设施建设，形成相互衔接、运转良好、功能配套的交通、通讯体系和市场交易体

19、系；农村物流标准化体系建立并得到全面实施；培育发展5-10个从事农村物流业的大型企业（或企业集团）；发展农村物流业纳入政府常年工作目标；农村物流业成为吸纳就业、增加农民收入、促进产业结构调整的重要渠道。3、远期目标（到2020年）。以农村物流的现代化、信息化、标准化建设为重点，基本形成以第三方物流企业为市场主体的现代物流服务体系，物流产业增加值占GDP的比重有较大幅度增加，第三方物流业增加值占全社会物流的比重达到10%以上。（三）基本原则发展农村现代物流业要坚持协调发展、市场导向、企业主体、园区带动、信息化、标准化支撑的原则。四、成都市农村物流业发展的主要任务（一）完善促进农村物流发展的“四大

20、体系”1、建立方便快捷的交通运输体系。按照“布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷”的原则，建设城乡一体的综合交通运输体系。建议交通部门重点做好以下工作：一是按照成都市“十一五”农村道路规划修编要求，力争用3-5年时间，重点提高二、三圈层通村道路、村内道路、农业产业基地联结内外道路的通行能力，村与村、镇与镇之间道路的无缝衔接，从根本上提高农村道路通达深度和承载能力。二是建立铁路、公路、航空等运输部门的联运协调机制，构筑现代化综合立体交通运输平台。三是落实农产品物流车辆的绿色通道通行证待遇，对向超市、销售点配送农产品的车辆放宽进城时间和通行路段限制，实现方便高效的物流配送。从而在市域内形成一小时

21、左右高效配送物流圈，24小时内分拨及终端配送物流圈，48小时内与国外物流网络接轨的国际物流圈。2、建立规范有序的市场体系。目前，在农产品市场体系建设方面，有市农委委托西南交大编制的成都市现代农业物流规划（20082020），这在全国尚属首例。建议在实施过程中重视三个问题：一是各区（市）县要根据规划要求，积极协调落实市场建设的用地计划，加大招商引资力度，确保把规划的“10个农产品物流节点”和其他专业市场建成设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品交易节点。二是要严格按照规划要求确定市场布点，杜绝“叠床架屋”浪费资源、无序竞争的现象发生。三是二、三圈层应根据本地特色农产品分布和基地建设情况，规划一

22、批专业市场，如蒲江成佳茶叶专业市场等，纳入全市农产品市场交易体系建设，以满足将来发展需要。3、搭建覆盖城乡的物流信息体系。据成都市传化物流基地有限公司调查，浙江省萧山市依托物流信息体系，运输车辆货物配载周期为6小时，而成都市是3天，足见现代信息技术对物流业发展的影响。建议：一是搭建农村物流综合信息平台。把目前分散在市物流办、市农委、市商务局、市物流协会等单位有关农村物流的专业信息整合起来，建立自上而下覆盖城乡的“成都市农村物流信息综合网”，内容包括农资和农产品生产信息、供销信息、仓储运输信息等。二是加快现代信息技术在农村物流企业中的应用与推广。三是建立农村物流信息定期发布制度。农村物流的牵头单

23、位要采取召开新闻发布会等形式及时发布供需信息，引导市内外物流企业实现更大限度的资源利用，减少物流支出，降低运营成本，实现流程保值增值。4、健全农村物流及农产品标准体系。物流标准化的建设和发展可以节约资源、缩减成本、提高效率，提高物流企业和产业的市场竞争力，有助于统一物流市场，规范市场秩序。建议：市标准化研究院加紧对农村物流用语、技术标准、计量标准、数据传输标准、作业和服务标准的研究，尽快形成统一的农村物流行业标准。农产品标准化是物流标准化、提高农产品竞争力的基础。建议：建立由农业投入品标准、农产品质量标准、农产品安全标准、农业生产经营规范标准，以及配套支撑标准组成的农业标准体系，通过政府和企业

24、的协作，采用先进的技术，如条码自动识别技术、无线射频识别技术、生物识别技术等，建立农产品追溯体系，加强农产品在生产、加工和流通过程中的信息管理，对农产品实施 “从土地到餐桌”全程质量安全控制，促进农产品质量提档升级，提高农产品的竞争力。物流管理部门要加强对物流标准化的组织管理和监督，规范市场行为，确保标准化工作顺利推进。（二）加强农村物流的三大薄弱环节1、大力发展冷链物流。冷链物流以其对农产品损耗低、食品安全有保障、间接增加农产品产量和农业产值等优势，越来越受到重视。据统计，欧、美、日等国食品冷藏运输率达80%90%，我国只有10%左右，成都市略高于全国平均水平。因此，大力发展冷链物流势在必行

25、。一是允许冷链物流企业以农业用电计价，并根据冷库用电特点，按峰谷电价分时段计价等。二是对按规划建设的冷库给予适当补贴。物流企业购置冷藏运输车辆，参照农民购买农用车优惠政策标准给予补贴。三是推行“生产基地+配送中心+超市”和“生产基地+大型批发市场+配送中心+超市”等冷链物流运作模式。2、大力发展第三方物流。一个国家或地区第三方物流发展水平代表着本国、本地区物流的发展进程。应把发展第三方物流作为建设“物流商贸中心”的重要内容和推动成都市传统产业升级的重要途径。一是对重点物流企业(项目)采取特殊税收扶持政策。大型物流业前期投入一般都在亿元以上，3-5年才能见效，建议对省、市重点物流基地和企业缴纳税

26、收地方留成的50%返还给企业，扶持企业发展。二是优先落实物流园区和物流中心的建设用地。建议有关部门对符合规划的重点物流项目、重点物流企业的用地优先落实，同时充分考虑物流用地紧邻工业项目、工业集中区、工业园区等，真正体现物流项目作为为制造业配套的生产服务业，从而最大限度地降低物流成本。三是建立加快发展第三方物流的专项扶持基金，用于符合现代物流业发展方向、重点培育扶持的企业和项目的贷款贴息等。3、加快应急农产品系统建设。“512”汶川特大地震及抗震救灾中，应急物流发挥了重要作用。建议：按照省、市物流发展规划要求，编制成都市农产品物流应急体系建设规划；统筹交通、仓储等基础，合理布局建设一批农产品应急

27、物流设施；引导企业建设应急物流系统。（三）加快建设农村物流发展的“两大工程”1、实施“农村物流主体培育工程”。一是用3-5年的时间，建成以10大农村物流节点为支撑，以农贸市场为基础的农产品供应链。二是以供销社、邮政物流、专业协会、经纪人为重点，建设农业生产资料多元化供应链。三是以“万村千乡工程”和“双百工程”为主导，培育涉农商贸企业集团，以其自营与加盟的网络为核心，建设农村日用品多元化供应链。四是以粮食、林业、供销社、民营个体户为重点，建设农业回收物资供应链。同时，鼓励各类工商企业，通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资产品经营，力争用5年左右的时间，培育年产值1

28、0亿以上涉农物流企业或企业集团10家。2、实施“农村物流人才建设工程”。物流水平的高低取决于高素质人才的拥有量。一是把农村物流人才培养纳入“成都市就业培训工程”，力争用三年时间培养3000名农村物流专门人才。二是提倡企业与高等院校合作，建立教学实践基地，加强应用性人才的培养。三是借鉴国际先进经验，逐步实行农村现代物流产业从业人员职业资格制度。五、建立现代农村物流业的保障措施（一）深化管理体制改革，实现物流一元化管理。农村物流管理是一项系统工程，建立统一的综合协调机制和执行主体是提升农村物流质量和水平的重要手段。一是把推进农村物流业的发展纳入各地年度工作目标，与其他工作同布置、同考核；二是借鉴日

29、本等国经验，成立专门负责农村物流产业发展的领导机构，建立部门间的协调机制，改变目前农村物流部门分割，多头管理的现象。农村物流专门管理机构主要负责拟定并组织实施现代农村物流发展战略、中长期规划和年度计划；制定促进农村物流发展的各项方针、政策；协调不同地区、不同部门农村物流治理机构之间的关系，形成农村物流治理的联动机制；协助开展农村物流数据统计，研究分析国内外经济形势和农村物流发展情况，对农村物流发展进行预测、预警。（二）制定农村物流产业政策，确保农村物流业健康发展。一是设立农村物流发展基金，主要用于农村物流基础设施、物流信息、冷链物流、中心城市配送中心等体系建设。对物流企业在农村物流急需设施和关

30、键技术改造方面的资金投入，财政部门应给予适当的贴息扶持或资金上的财政担保。二是在税收政策上，对于农产品物流园区建设给予优惠，如减半征收土地出让金，免征城镇土地使用税等，以减轻园区的土地开发成本。对于农村物流企业开展的外包业务，在营业税计税基数上可根据实际情况进行适度扣减。三是在金融支持上，建立和整合新型农村金融供给主体，如邮政储蓄银行、乡村银行等，积极开展农村物流金融服务业务。尝试建立由地方政府、物流企业、银行、民间资本等多元利益主体组成的现代农村物流金融中心，有效开展融资、结算、风险分散等农村物流金融综合性服务。（三）扶持发展物流中介组织、开展农村物流保险业务。建立市场中介组织是农村改革和发展的必然趋势，也是加速农村物流体系市场化的必经之路。一方面政府要制定相关的激励措施；另一方面，积极引导企业和投资者投入农村物流中介行业的开发建设中。同时，鼓励商业性保险机构设立相应的险种，开展农村物流保险业务，对农村物流中的运输、仓储、配送等风险进行承保，并针对不同的标的和风险，开发出多样化的保险合同菜单。扩大农业政策性保险的试点范围，结合各地区的具体实际，对农村物流系统中的重点环节和关键领域推行政策性保险。