四川省民政系统社会工作实务指导手册.docx

1、四川省民政系统社会工作实务指导手册四川省民政系统社会工作实务指导手册四川省民政厅人事教育处（社会工作处）编目 录前 言1第一篇：民政社会工作内容简介2一、儿童社会工作2二、青少年社会工作4三、老年社会工作6四、社会救助社会工作8五、优抚安置社会工作9六、残疾人社会工作10七、医院社会工作12八、社区社会工作13第二篇：社会工作服务流程17第一步：接案17第二步：预估18第三步：计划19第四步：介入20第五步：评估23第六步：结案26第三篇：中国社会工作者职业道德28前言我省民政系统自2007年开展社会工作人才队伍建设以来，在民政部的指导下，在各级党委政府关心支持下，各地按照省厅工作部署，在社会

2、工作人才培养、评价、使用、激励等方面开展了卓有成效的探索，创新总结了具有鲜明特色的试点经验，全省社会工作和人才队伍建设正在逐步走向深入。党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定正式把建设一支宏大的社会工作人才队伍列入民政部门工作职能。社会工作作为一种制度安排，是人类文明进步的重要成果和标志，对于完善社会福利制度、创新社会管理体制、解决社会问题、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有重大意义。社会工作的有序、良性、健康发展有利于化解社会矛盾，预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会公平正义。社会工作在运用专业知识、理论和方法提供社会服务的同时强调“助人自助”

3、的宗旨，是构建和谐社会的基础，是加强和完善社会管理服务功能的迫切需要，是新时期民政工作以人为本的重要体现。为进一步深入推进这项新的民政业务工作，厅人事教育处（社会工作处）编写了社会工作实务指导手册。希望各地紧密结合具体工作实际，创造性地开展好这项工作，共同为推动我省社会工作人才队伍建设而不懈努力。第一篇：民政社会工作内容简介 根据社会工作的定义和作用，民政系统社会工作领域主要是社会福利服务、孤残儿童收养服务、临时性社会救助服务、优抚安置服务、低保服务、社区福利服务和社区建设、救灾服务（包括减灾和灾后重建）、慈善捐助服务、各类民办公益性（非赢利性）服务机构服务等；其服务对象主要是老年人、残疾人、

4、孤残儿童、优抚对象、生活无着流浪人员、低保对象、各类受灾人员等有社会福利服务需求的人员和家庭；服务方式有提供住宿服务、不住宿服务和资金物质支持。具体分布在以下方面：一、儿童社会工作 儿童社会工作在民政系统中常见于儿童福利院、救助管理站、社区建设领域及学校类福利机构。儿童社会工作主要内容为：（一）宏观的儿童社会工作1、推动有关儿童的立法。2、促进儿童养育：保证儿童营养及良好的居住环境。3、推动儿童教育事业：推动义务教育法的落实；提高家庭教育的质量；宣传现代化的教育思想，提高全社会的教育意识和教育思想水平；帮助儿童养成健康心理；指导儿童与其他儿童友好相处，学会在集体中生活；教会他们面对生活的各种问

5、题等。4、创造儿童快乐成长环境：为儿童开展好游戏和娱乐活动提供条件。5、加强儿童卫生保健：一是妇婴保健，减少婴儿死亡率；二是学校卫生工作，减少疾病的发生，提高其身体素质。6、开展儿童家庭服务：一是对家庭中儿童权益的保护；二是针对亲子关系和儿童教育方面的服务，使父母与儿童之间、儿童与其他家庭成员或邻里之间愉快、友好地相处；三是在社会上建立对个别“问题”儿童的服务机制等。7、增强儿童权益的保护：通过流浪儿童救助、辍学失学儿童助学、发展偏差儿童矫治、残疾儿童康复等手段，保护儿童的合法权益；对危害儿童健康的行为予以打击；提高儿童自我保护能力等。8、提供儿童的信息与资讯：随时了解儿童的发展需求，评估国家

6、、社会采取的儿童福利措施，认识儿童问题，为政府决策提供建议和意见。此外，儿童社会工作还存在于公共关系层面上，即宣传儿童权利、解释儿童福利与服务的需求。（二）微观的儿童社会工作1、生活境遇不良的儿童的救助：这一层面的服务一直是儿童社会工作的重点所在。支持性服务可通过个案、团体或家庭咨询等方式，提高家庭的功能，强化父母的责任，促进儿童福利；保护性服务则讲求最小程度地改变儿童的生存环境，维护其发展过程的稳定；补充性服务是对儿童生活的基本生活状况作必要的改善，但仍有部分保留；替代服务指完全用替代性的措施改变其生存环境，此类服务是最底线的保护措施，针对需要短暂地或永久解除亲子关系的家庭。2、对孤儿、弃儿

7、的救助：从社会工作角度，救助方式主要有家庭寄养、收养、儿童福利院安置等。3、残疾儿童的康复和教育：身体的康复、接受正常教育、接触和适应社会等，来帮助他们成为对社会有用的人。4、对行为偏差儿童的矫治：行为偏差儿童是指在行为上脱离预定轨道，异于正常儿童的个体。有时也特指在行为上有违法或犯罪特征的儿童，需要通过社会化辅助、心理辅导、环境建设等专业手法，在儿童成长过程中实施影响。5、对青春前期儿童的辅导：对儿童的“青春期困扰”给予及时、正确的辅助和引导。二、青少年社会工作（一）思想道德品格辅导1、帮助青少年形成对社会政治制度的看法；2、引导青少年形成正确的世界观和对自然、社会的正确认识；3、引导青少年

8、形成正确评价标准和评价方式；4、引导青少年建立正确的观察、判断和推理思维方法；5、提高青少年对于道德理论和知识的了解；6、协助青少年学会梳理道德情绪和自我认知能力；7、协助青少年形成良好的道德习惯及自我控制能力。（二）心理及认知辅导1、辅导青少年了解和认识生理、心理发展的规律，掌握基本的心理发展知识；2、辅导青少年掌握平衡心理发展的基本技能，提高自我管理和控制能力；3、协助青少年开展良性的自我探索，实现自我同一性；4、协助青少年发展健康的认知能力，促进个体新知能、创造力、思考判断力的全面提高；5、创造有利于青少年发展的社会环境，促进青少年与环境的和谐互动。（三）生涯发展辅导1、生涯发展辅导的主

9、要内容：（1）生涯规划及生涯决策能力的培养；（2）自我状况的了解及个人价值观的澄清；（3）合理选择的作出；（4）自身潜能的开发。2、生涯规划的重点：（1）自我认识：了解个人的潜能、智力、兴趣、人格特征等；（2）认识工作世界：对工作发展前景、就业与职业训练资源、工作机会的认识；（3）确认自我工作价值观：形成符合社会主流价值体系的生涯观念；（4）评估环境因素：对政治、经济、社会、文化等因素的了解。（四）就学就业辅导1、学业辅导：激发青少年的学习动机，提高青少年的学习自觉性；发展青少年的学习兴趣，扩大青少年的求知欲；协助青少年掌握良好的学习方法，提高其学习能力；协助青少年掌握基本的处理压力的技能和方

10、法等。2、就业辅导：培养良好的就业意识，开展就业态度和就业技能辅导，为青少年择业提供直接服务等。（五）生活方式辅导1、协助青少年培养良好的生活习惯和生活态度。2、培养良好的生活情趣，提高青少年的闲暇娱乐质量。3、及时纠正不良生活方式，养成健康的生活方式。（六）人际交往辅导1、培养青少年良好的交往动机和交往品质，使青少年的合作意识和自我认知能力、沟通交往技巧等有良好提高。2、拓展青少年的人际交往能力，提高其领导才能、社交礼仪、交往态度。3、矫正和帮助有人际交往障碍和偏差的青少年。（七）行为偏差及犯罪青少年矫正服务1.行为偏差青少年矫正服务：进行社会技巧训练；加强补救性教育；加强家庭和学校的联结，

11、并开展家庭层面的辅导服务；建立有效的青少年支持网络。2、犯罪青少年矫正服务：青少年犯罪前的预防性教育服务、判决前后的教育服务、替代性教育服务、重返社会教育服务等，目前尚未建立完整的服务体系。（八）弱势青少年保障服务1、弱势群体的界定：在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体，他们依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准，需要国家和社会给予支持和帮助。2、保障服务的内容：基本权利保障服务、司法保护、教育权益保障服务、就业保障服务、健康保障服务、社会保障及服务等。三、老年社会工作（一）身体健康方面的服务1、健康服务：为老年人提供的与

12、身心健康直接有关的治疗、康复、预防等方面的服务。2、与健康照顾有关的服务：为老年人提供的与身心健康间接相关的生活照料、家务助理、出行协助、事务管理等方面的服务。（二）认知与情绪问题的处理抑郁症、痴呆症、谵妄和焦虑症是老年人最常见的四个认知和情绪问题。老年社会工作者可以帮助老人改变情形，即消除产生情绪问题的因素；或致力于改变老人的认知，帮助老人适应情形。特别要注意的是老人对待介入的态度，观察老人是否有抵触情绪。（三）精神问题的解决1、老人珍惜生活非常重要。2、找到往事的意义，以此建构生命的意义。3、直面自己的局限，看到过往生活的缺憾。4、接受生活中好的一面和不好的一面，寻求和解和宽恕，弥补过往生

13、活留下的缺憾。5、拓展个人爱和同情的圈子。（四）社会支持网络的建立有效动员老人的社会支持系统要求从业人员有“家庭思维”。“家庭思维”指的是把老人看成是复杂的多代关系系统的一部分，它会影响老人的所思所想。1、社会支持系统的工作：老年伴侣工作、家庭体系工作、照顾人支持体系的工作和促进老人与社会相融合方面的工作。2、老年伴侣工作方面：通过婚姻生活回顾，追寻往事，解决旧时冲突。3、家庭体系的工作：（1）帮助家庭“解除羁绊”，把家庭动员起来；（2）识别成功的家庭应对技能，并根据需要拓展新的技能；（3）帮助老人及其家人把有冲突的需求排出先后秩序；（4）为老人制订一个行动方案，帮助家人治疗旧伤，处理积怨。4

14、、旧顾人支持体系的工作：开办照顾人支持小组；维系住照顾人，给他们提供情绪上的支持和具体的建议，让照顾事宜效率更高，更有收获。（五）老年特殊问题的处理1、虐待和疏于照顾问题。虐待老人指的是恶意对待老人，在身体上、情感或心理上、性方面或经济方面对老人构成虐待或剥削。疏于照顾老人既包括主动也包括被动地让老人得不到所需的照顾，导致老人的身体、情绪或心理方面的健康衰退。主要介入措施包括：（1）保护老人免受经济方面的剥夺；（2）提供支持性辅导；（3）发展支持性服务；（4）改变和调整环境。2、丧亲问题。社会工作者在老人濒临死亡时要做的工作主要有：（1）提供情感支持；（2）代表老人及其家人争取合理权益，确保医

15、护人员能敏锐地体察和理解老人及其家人的需要；（3）提供相关资讯；（4）做丧亲辅导。帮助老人及其家人把丧亲视为一个过程，一个长期的系列调整过程，使其有生活方式和态度上有所改变。此外，还有一些支持性服务。四、社会救助社会工作 （一）贫困救助领域社会工作的主要内容 1、社会结构调整层面上的社会工作（1）参与贫困救助制度的设计、修订与实施（2）改善救助对象劳动就业的环境：A.倡导救助对象通过劳动就业解决自身困难，向政府呼吁，提供信息和辅导对象寻找就业机会；B.倡导劳动力市场规范，主要是在设立最低工资标准和消除就业歧视方面的能力。2、个人改善层面上的社会工作（1）评估救助对象的需求：审查申请者条件并帮助

16、其确定资格。（2）帮助符合条件对象获得救助，辅导疏导未获救助的成员。（3）提升救助对象的人力资本，推动其就业和经济自主：A.就业辅导与职业训练前的增能策略，针对对象的依赖性强、主动性差、忍耐程度低、信心弱等等特点开展工作；B.就业辅导与职业训练中的短期和长期策略：针对不同救助对象开展社会工作；C.就业辅导与职业训练服务的宣传策略：通过大众传媒和网络向救助对象传播宣传就业辅导与职业训练信息。（4）有组织、制度化推进反贫困计划的实施。 （5）提高救助对象的参与意识和能力。（6）为救助对象解决实际困难：救助对象的问题是多方面的，比如，健康、婚姻质量、亲子关系冲突、子女问题解决他们的面临问题可以从两方

17、面入手：一是以社区为主要的服务领域；二是要协调和动员社会资源，构建社会支持网络，增进社会融合。（二）自然灾害救助领域的社会工作的主要内容1、灾害应急救助：（1）组织受灾群众转移；（2）安排灾民基本生活；（3）社会秩序维护；（4）心理疏导。2、灾后社区恢复重建（1）具体负责组织协调社区人居环境的恢复重建，参与监督社区重建工程进展；（2）参与恢复社区正常的社会生活秩序；（3）参与恢复社区正常的经济秩序。3、社区减灾：参与配合政府有关部门开展社区灾害风险、减灾知识普及教育宣传工作。（三）流浪乞讨人员救助领域社会工作的主要内容1、进入服务机构之前的救助：街头救助亭和巡回救助车等救助，全天候的救助站开放

18、接待主动求助者。2、服务机构内的救助：满足基本生活需求；对其偏差观念和不良习惯行为、甚至轻微违法行为要进行引导和矫正；提供专业介入服务。3、回归主流社会阶段的服务（1）类家庭由救助机构聘请的成年人和流浪儿童组成的类似于家庭的生活群体。（2）家庭寄养有一定条件的正常家庭的寄养。（3）教育培训还有通过教育培训对流浪乞讨人员进行正面的思想教育和引导。4、返家安置后的服务：主要是跟踪回访，巩固回归主流社会的成果；对某些家庭暴力、歧视等等原因的流浪儿童回归后要关注发生流浪的引发原因的消除。五、优抚安置社会工作（一）革命伤残军人修养院、光荣院、军休所内的主要内容：1、协助对象适应革命伤残军人修养院、光荣院

19、、军休所里的新生活：做好对象入住前的评估和准备工作；帮助他们适应新环境的生活习惯；协助他们在新环境发展新的人际关系。2、协助老年优抚对象适应晚年生活：协助他们适应身心变化，面对生命终点；树立康复信念，提供治疗性服务等等。3、协助老年优抚对象发挥余热，实现老有所为。4、协助残疾退役军人进行康复训练并使其融入社会。5、促进修养院、光荣院、军休所专业服务的发展与服务质量的提高。6、帮助培训和实现优抚对象与机构管理层的有效沟通。7、推动志愿服务并对志愿服务进行督导。（二）荣誉军人康复医院、复员军人疗养院内社会工作的主要内容1、就医荣复军人的医务社会工作：为他们及家属提供因为疾病而引发的经济、家庭、职业

20、、心理等问题的辅导和援助；协助他们充分利用机构条件康复及协助离院等。2、荣复军人的慰问、救助及财务协调。3、处理纠纷和投诉。4、社区医疗服务的倡导。5、荣军医院志愿服务的推动与督导。（三）安置社会工作的主要内容1、使其适应新环境，发展新关系。2、协助其利用发展内外资源。3、接待来访、疏导。4、协助其解决生活中的困难问题。六、残疾人社会工作残疾人社会工作是围绕残疾人个人、家庭、群体以及相关的社会组织和社区开展的专业性助人活动。残疾人社会工作者通常在专门的组织机构开展工作，工和方法主要包括个案工作、小组工作和社区工作，此外还涉及个案管理，方案评估以及研究工作。（一）残疾预防残疾预防可以分为三级：

21、1、一级预防：预防致残性伤害和残疾的发生。2、二级预防：防止伤害后出现残疾。提供残疾早期筛查，早发现、早诊断、早治疗。3、三级预防：残疾出现后采取的措施，预防残障。通过运动治疗、作业治疗、语言治疗、心理治疗等康复功能训练方法改善功能，预防或减轻残疾。（二）康复1、医疗康复：在医疗康复方面，社会工作者通常会与医生、护士以及其他专业的人员组成小组，协同工作，同时也会运用个案工作的方法开展康复辅导。2、教育康复：一是对肢体功能障碍的残疾人进行的普通教育，包括从初级到中高等教育；二是指对盲、聋、哑、精神或智力障碍的残疾儿童少年和有需要的残疾人进行的特殊教育。3、职业康复：国家劳工组织在1985年残疾人

22、职业康复的基本原则中明确规定了职业康复的主要内容包括以下6个方面：（1）掌握残疾人的身体、心理和职业能力状况；（2）就残疾人职业训练和就业的可能性进行指导；（3）提供必要的适应性训练、身心机能的调整以及正规的职业训练；（4）引导从事适当的职业；（5）提供需要特殊安置的就业机会；（6）残疾人就业后的跟踪服务。职业康复分四个步骤：职业评定、职业咨询、职业培训和就业指导。4、社会康复：社会工作者开展的社会康复服务有以下几个方面的具体工作：（1）用法律、法规和各种政策帮助残疾人保护自己的合法权益免受侵害；（2）保障残疾人的生存权利；（3）帮助残疾人消除社会上、社区中和家庭中的物理性障碍，创造无障碍环境

23、，为残疾人的生活起居和享受社会的公共服务创造条件；（4）消除社会上对残疾人的歧视和偏见，并激励残疾人自强自立，建立起和谐的家庭生活和社会生活环境；（5）为残疾人的自身发展提供帮助，使其有接受教育的机会，以提高其生活自理能力、就业能力和参与社会能力；（6）帮助残疾人获得经济自立能力或得到社会保障；（7）鼓励和帮助残疾人参与社会政治生活，保障其政治权利。七、医院社会工作医院社会工作泛指在除精神健康机构之外的含有医疗服务性质的机构内进行的社会工作服务，包括综合性医院、专科性医院、康复机构等。（一）常规医院社会工作服务常规的医院社工服务目标包括：帮助那些面临疾病、穿上带来危机或失能的病人及家属了解和控

24、制伴随而来的心理社会影响；协助形成良好的应对慢性病和失能的生活方式，协助融入新环境；参与医疗团队，帮助其他团队成员了解个别病人和家庭所面临的特殊心理社会问题等。常规医院社会工作服务内容包括：1、筛查和查找服务对象2、危机介入3、心理社会评估和介入4、简短辅导5、哀伤辅导6、出院计划7、出院后服务和外展（二）长期照顾长期照顾是指提供给慢性病人、老人、残障人士的健康照顾、个人护理服务、社会服务，服务的首要原则是在无障碍的环境中提供服务，服务包括全面评估、协调各项服务、运用社区资源、为服务对象作倡导。（三）临终关怀1、提供信息和经济援助2、与社区打交道3、行政和管理作用4、直接服务5、推广临终关怀的

25、理念八、社区社会工作社区社会工作是在社区范围内，为社区成员提供的专业化服务的总称，起工作所涉及的领域和内容十分广泛。主要包括社区服务、社区社会救助、社区卫生、社区治安和社区教育等。 （一）社区服务（1）按照服务对象和服务性质的不同，可以把社区服务分成两类：A.针对社区中的原来的民政福利对象，如孤老残幼、精神病人、烈军属等的福利性服务。B.针对社区中一般居民提供的满足日常生活需求的经营性服务。（2）按照服务的提供手段，可以把社区服务分成三类：由社区和国家公共资金供应的福利性服务；根据市场交换原则实行的有偿收费的经营性服务；根据互惠互利原则，在居民之间及社区组织和机关团体、企事业单位之间发生的互助

26、服务。（3）根据服务提供机制的正式程度，可以把社区服务分成三类：非正式的服务，包括居民个人为社区提供的服务，人际间相互服务等；是准正式的服务，包括社区和企业之间的相互服务，社区为居民提供的服务；是正式的服务，包括政府为民政对象提供的服务，政府为社区提供的服务。 （二）社区社会救助1、社区社会救助概念：社区社会救助是指社区承担或实施的社会救助工作。社区社会救助是社区工作的传统领域，也是社会工作专业产生发展的源头。其对象为：贫困户和孤老病残人员生活救助、特殊人员生活救助和灾民生活救助。2、社区社会救助特征：（1）救助对象是社区中极度弱势的群体，救助的目的是提供最基本的生活保障；（2）国家救助与社会

27、互助相结合；（3）物质帮助和福利服务相结合；（4）生活救助与扶持就业相结合；（5）城市街道办事处和居委会承担了社区社会救助大量的具体工作。3、城市居民最低生活保障：最低生活保障制度，是指以保障居民基本生活为目的，科学、合理地确定最低生活保障标准，对其家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准的给予差额补助的一项社会救助制度。最低生活保障制度的内容包括：（1）保障对象持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。具体包括五类居民：一是“三无”人员；二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入

28、低于最低生活保障标准的居民；三是从业人员在领取最低工资、下岗人员领取最低生活费、离退休人员领取最低离退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；四是原民政部门管理的特殊救济对象；五是夫妻一方为本市非农业户口，另一方及子女为其他户口，具备特殊条件且家庭人均收入低于当地最低生活保障线的居民。（2）保障标准及资金来源按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣食住费用，并适当考虑水、燃煤费用以及未成年人的义务教育费用确定。保障资金渠道有两个，即政府财政拨款和社会捐赠资助。（3）工作程序户主申请、居委会初审、街道办事处审核、民政局审批、张榜公布、发放物款。（三）社区卫生狭义的社区卫生，即为社区居民提

29、供便捷、有效、价格适宜的医疗服务。广义的社区卫生是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。社区卫生的内容：从广义的社区卫生角度，社区卫生服务的内容主要包括：社区医疗、社区预防、社区保健、社区康复、社区健康教育、社区公共卫生及其他专项服务。（四）社区治安1、社区治安的含义和内容所谓社区治安，是指社区治

30、理各行为主体（包括政府、非政府部门、机构），依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。社区治安的内容主要有：法制教育、人民调解、治安防范、社区矫正、维持秩序、事故预防。2、社区治安的测量指标（1）社区治安的客观性测理指标：社区范围内犯罪案件的发生率；社区范围内违法行为的发生率；社区范围内刑满释放人员、缓刑假释人员、劳改劳教人员的矫正服务状况，以及重新违法犯罪率；社区范围内事故发生率；社区范围内居民之间及居民与机构之间纠纷、投诉事件发生率；社区范围内青少年成长环境安全状况；社区生活环境安全状况；社区保安设施和人员的配备情况；社区治安管理制度。 （2）社区治安的主观性测量指标：居民对社区治安的满意率和满意度；居民出行时，对家中财物安全的放心度；居民（尤其是女性）夜晚出行时的安全感；居民对孩子生活、学习环境的安全感；居民对邻里关系的满意度。（五）