金质工程一期应用系统总集成2111.docx

1、金质工程一期应用系统总集成2111附件文档编码：1800-401.1-V1.0“金质工程”（一期）应用系统总集成技术需求（报送稿）2006年10月16日1 “金质工程”（一期）概述质量监督检验检疫组织结构与主要职能介绍质检机构构成国家质量监督检验检疫总局是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。中国国家认证认可监督管理委员会（中华人民共和国国家认证认可监督管理局）为国家质检总局管理的事业单位。国家认证认可监督管理委员会是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。中国

2、国家标准化管理委员会（中华人民共和国国家标准化管理局），为国家质检总局管理的事业单位。国家标准化管理委员会是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国标准化工作的主管机构。国家质检总局垂直管理出入境检验检疫机构；对省（自治区、直辖市）质量技术监督机构实行业务领导。机构构成如下图：国家质检总局机构构成国家质检总局包括下列内设机构: 办公厅、法规司、 质量管理司、 计量司、 通关业务司 、卫生检疫监管司 、动植物检疫监管司、 检验监管司 、进出口食品安全局 、特种设备安全监察局、 食品生产监管司、产品质量监督司 、执法督查司（国家质检总局打假办公室）、 国际合作司、科技司 、人事司

3、、 计划财务司 、机关党委、纪检组监察局、离退休干部局。机构构成如下图：质检机构的主要工作职能根据项目涉及部门职责，质检业务可分为检验检疫业务、质量监督业务、WTO/TBT-SPS通报咨询、认证认可业务和标准化业务五大部分，业务概况如下：1检验检疫业务按照“依法把关，监管有效，方便进出，管理科学”的指导思想，以进出口商品的现代物流为对象，根据进出口商品类型组织实施相应的口岸出入境检验检疫，如出入境卫生检疫、传染病监测和卫生监督；动植物检疫和监督管理以及进出口食品和化妆品的安全、卫生、质量监督检验和监督管理等，并组织进出口商品检验检疫的前期监督和后续管理等。检验检疫业务主要包括：风险预警管理、动

4、植物检疫管理、卫生检疫管理、食品安全管理、检验监督管理和通关业务管理。2质量监督业务质量监督业务包括对全国质量工作的宏观管理和指导，统一管理计量工作，依法监督管理质量检验机构；对锅炉、压力容器、电梯等特种设备的安全监察、监督工作；管理产品质量监督工作；管理和指导质量监督检查；组织依法查处违反标准化、计量、质量法律、法规的违法行为，打击假冒伪劣违法活动。质量监督业务主要包括：执法督查、特种设备安全监察、产品质量监督管理、计量管理、质量管理和纤维检验管理。3WTO/TBT-SPS通报咨询WTO/TBT-SPS通报咨询是中国WTO/TBT-SPS国家咨询点代表国家履行相关协定透明度义务的技术依托，为

5、国内各级政府机构、企事业单位及时获取其他WTO成员技术措施和要求提供渠道，也是其他WTO成员了解和获取中国技术性措施的窗口。WTO/TBT-SPS通报咨询业务主要包括：WTO/TBT-SPS通报管理和咨询管理、质检科技信息管理。4认证认可业务认证认可监督管理业务以对全国认证认可工作实施全面、统一、有效的管理、监控和协调为目标，实现认证、注册、审批、备案、监管等认证认可及其监督管理，并对认证、认证咨询、培训机构进行管理。管理认证企业、认证商品、注册厂家、实验室认可等权威信息，为广大消费者、贸易商、检验检测用户提供信息服务。认证认可业务主要包括：认证认可监管、认可业务管理、认证业务管理。5标准化管

6、理业务标准化管理业务包括国家标准的制定、修订工作，国家标准的统一审查、批准、编号和发布，行业标准和地方标准的备案工作。同时代表国家参与标准化业务相关的国际活动的审核工作，并在质检总局统一安排和协调下，做好世界贸易组织技术性贸易壁垒协议（WTO/TBT协议）执行中有关标准的通报和咨询工作。标准化管理业务主要包括：国家标准制修订管理、地标、行标备案管理、国际标准辅助管理和强制性标准通报。“金质工程”（一期）的建设目标、规模、内容、周期建设目标在充分利用国家电子政务外网和现有信息化资源的基础上，通过 “一网一库三系统”（质检软硬件平台和网络平台、质检业务数据库群、质检业务监督管理系统、质检业务申报审

7、批系统和质检信息服务系统）建设，逐步实现行政审批网络化、监管管理信息化、决策支持智能化、业务处理规范化、信息交互发布自动化，全面提升质量监督检验检疫的行政执法水平，强化市场监管能力和质量安全监控的快速反应能力，改进质检行政管理。建设规模1、网络系统建设质量监督检验检疫业务专网建设为四级结构，中央级：国家质检总局，第一级：直属检验检疫局（35个）、省（计划单列市）级质量技术监督局（36个）。由于有33个直属检验检疫局和省（计划单列市）级质量技术监督局在同一城市，所以第一级京外可按38个主节点，33个分节点考虑。同一城市的分节点和主节点互联，主节点和中央节点互联。第二级：分支检验检疫局（279个）

8、和地市级质量技术监督局（361个），第三级：检验检疫办事处（271个）和县级质量技术监督局（2652个）。2、应用系统建设“金质工程”应用系统建设是在国家质检数据中心，公共运行平台建设的基础上，完成上述“三个系统”的建设以及在此基础上，采集、积累业务数据，建设“数据库群”，同时，通过数据挖掘等技术，对数据资源进行深度开发利用，形成决策支持。“金质工程”应用系统的业务模式既有以本地处理为主的应用模式，又有跨越不同级别的机构协同处理的应用模式，统计和决策数据需要逐级上报，有些业务需要以网络方式和社会公众和企业交互信息和数据，例如网上申报、执法信息和政策法规信息的网上发布等。“金质工程”应用系统涉及

9、检验、检疫、质量监督、质量管理、认证、认可、标准化，计量等诸多业务范围。“金质工程”的用户涉及质检机构内部机构（近4000个）、社会公众和企业。建设内容1.1.1.1 总体建设内容如上图所示： “金质工程”（一期）完成一下内容建设：“金质工程”应用信息门户；系统硬件及网络平台；“金质工程”数据库群；重点选择的业务监管系统、信息服务系统、行政审批系统建设；应用基础支撑平台建设；标准体系设计等内容。1、系统信息门户设计：建成的“金质工程”一期实现整个系统的信息门户管理，包括对系统及角色的安全管理、身份认证管理、实现单点登陆和统一权限管理。整个质监信息系统在信息门户的管理下进行功能操作和业务应用。2

10、、系统网络平台设计：“金质工程”一期建设借助已经建设的质检系统硬件及网络平台进行业务应用和功能部署。分别按照质量监督体系和检验检疫体系进行试点和部分业务广泛性建设。充分利用国家电子政务外网，整合建设质检业务平台，形成连接国家质量监督检验检疫总局（含国家认证认可监督管理委员会及国家标准化管理委员会）、36个省（含计划单列市）级质量技术监督局和35个直属检验检疫局、16个试点检验检疫分支局、16个试点检验检疫办事处的广域网，并进一步完善国家质量监督检验检疫总局和各直属局、试点分支局及办事处的局域网。3、数据库群设计：建立以国家质量监督检验检疫总局为中心的国家标准信息数据库系统、企业质量信用信息数据

11、库系统等质检业务数据库系统4、业务系统设计：根据质检系统的业务范畴和工作重点，在“金质工程”一期建设中，重点就质检业务监督管理、质检业务申报审批和质检信息服务三个方面对质量监督体系、检验检疫体系、WTO/TBT-SPS体系、标准化管理体系和认证认可体系的十个重点业务系统进行规划建设。各业务系统按照业务监督管理、业务申报审批管理、信息服务管理三个方面的应用要求进行功能设计。（1）质量监督体系将实现执法打假快速反映系统、特种设备安全监管系统、强制性产品认证监管系统、计量业务监督系统、产品质量监督管理系统等五个核心应用系统，初步涵盖质量监督体系核心业务、并实现各系统之间数据协同。（2）检验检疫体系将

12、实现包括进境货物检验检疫电子监管、进境货物备案审批系统两个核心管理系统建设，在原来检验检疫信息系统建设基础上，实现进境货物的全面规范化管理。（3）WTO/TBT-SPS体系将实现中国WTO/TBT-SPS通报、TBT-SPS评议、咨询和技术性贸易措施风险预警及快速反应等四个核心应用系统的建设。树立我国面对WTO成员国优秀的展示我国相关贸易规则的窗口。（4）标准化管理体系将实现强制性通报项目审批、通报信息报送、通报评议收集、通报评议意见回复管理、标准信息（国际、国家、行业及地方标准）数据库系统等方面的内容。通过与各专业标准化技术委员会、行业及地方标准化主管部门的广域网或数据交换平台互联，进行标准

13、化信息的数据交换，实现信息共享和整合。同时在国家标准化信息网站上及时发布强制性国家标准全文，供社会各界免费下载，服务社会、切实履行入世承诺。（5）认证认可体系将实现认监委与其下属的认可机构、强制认证机构、标志发放管理机构、检测机构之间的互联网络，统一数据平台；建立认监委与海关、各质检机构、工商行政系统之间的数据交换平台；开发强制性认证标志管理与防伪查询系统；开发强制性产品认证机构电子认证系统（受理网上认证申请、评审、发证、后续管理）；开发强制性产品认证监督评审系统，对认证机构、检测机构进行工作监管；并建立全面的信息发布管理系统，实现认证认可信息资源社会共享，政务公开，接受各机构、企业及社会大众

14、的共同监督。6、应用基础支撑平台：“金质工程”一期将从根本上规划落实信息共享、应用协同、标准规范的基础平台建设，分别按照人员集成、信息集成和流程集成三个方面进行规划设计、内容建设和应用部署。7、标准体系建设：数据标准不统一、业务流程不连续、数字鸿沟和信息孤岛是困扰我国电子政务系统的建设的难点问题，因此标准化是“金质工程”（一期）建设的重要基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。1.1.1.2 网络系统建设内容“金质工程”网络系统建设是根据国家电子政务建设的相关要求，根据国家质检总局的组织结构而进行的。根据建设内容，主要包括质检业务专网建设、局域网建设和网络、

15、系统管理三个方面。根据网络承载信息和应用系统要求分为质检业务专网、电子政务服务网和公共服务网三个部分。具体的网络系统建设目标如下：1构建质检业务专网，满足数据、语音和视频等综合业务传输的需要；（1）依托国家电子政务网络外网，建立质检业务专网平台，建设连接国家质检总局（含国家认证认可监督管理委员会及国家标准化管理委员会）与直属/省级局的主干网。（2）依托国家公共通信网络，实现质检业务专网与因特网的连接，满足与质检业务相关的电子政务系统的用户进行业务申报和信息查询的需要。2建设和完善国家质检总局、直属检验检疫机构、试点分支局及办事处等节点的局域网系统，购置和部署相应的软硬件平台；3. 建立基于IP

16、网络的各种服务系统，如网络管理、系统管理系统等。1.1.1.3 应用系统建设内容一、全国执法打假快速反应系统1、执法案件综合管理为详细掌握全国各级质检部门执法办案的详细情况，包括当场处罚和立案查处的情况，建立国家、省、地、县四级管理机制，监控办案过程，查询、汇总、统计办案信息。实现全国范围执法打假快速反应机制，使每个案件从立案、审理、处罚、罚没物品处理、案卷管理都处于系统的监控之中，完善打假部门协调机制，从而提高执法打假效率。2、联合打假和专项打假管理为坚决打击质量、标准化、计量违法行为，加大对违法行为的追查力度，在全国范围内对违法案件追根溯源，加强各省市执法机构的协作和联系，实现对案件的深层

17、次查处，向各省布置专项打假活动，同时对国家部署的专项打假行动各省进展进行监督，随时了解全国专项打假活动的进展情况，及时发现大案要案，实现跨地域的案件移交、关联案件转移和跟踪。3、案源动态信息实时采集通过电话、Internet等方式，接受群众的举报、质量申诉等，实现对产品的生产、流通、销售等环节制假贩假信息进行采集、有效鉴别。如发现假冒产品，对产品种类及供货渠道进行追踪，并结合执法打假系统，自动形成案源，并对举报人进行奖励等管理。4、黑名单管理为了对制假、售假的企业进行严厉打击，让假冒伪劣产品和相关企业置于全社会的监督之下，系统可根据全国执法打假的情况，自动生成违法黑名单，提供数据接口，向社会公

18、布不合格产品和违法的企业。5、执法打假信息统计分析：对全国执法情况进行查询、统计、分析，掌握全国执法打假的宏观情况。6、执法打假资源管理：掌握全国执法机构的情况，包括执法机构情况、执法人员情况、执法装备情况，便于统一协调组织。二、进境货物（再生原料、旧机电和动植物备案审批系统（一）进口再生原料备案审批1、再生原料供货企业、采购企业及进出口代理机构管理实现再生原料供货企业登记注册的电子化，对供货企业注册申请、审批、注册和审核过程进行管理。2、再生原料装运前检验机构及人员管理授权装运前检验机构信息与相应人员管理、装运前检验机构的检验人员、授权装运前检验机构认可供货企业信息与相应人员管理、授权装运前

19、检验机构委托检验公司信息与相应人员管理、认可装运前检验机构信息与相应人员管理。3、再生原料装运前检验：对进口再生原料装运前检验监督管理。4、到货口岸检验与核销：口岸检验检疫机构凭进口再生原料批准证书受理报检并对进口废物批准证书进行核对并对其重量进行扣减。5、对进口再生原料进行后续监管。6、风险预警：违规企业，装运前检验,口岸检验等不合格信息自动按照设定过程和默认项值如预警期限等进入预警库；提供录入维护界面，录入预警通告，公告等不能自动进入系统的预警信息。以及现有预警信息的人工修改更新等。7、统计分析与辅助决策：在各类入境再生原料备案审批数据的基础上，实现全国范围以及各地、各类数据比较，资料统计

20、，主要是对全国和直属局数据的分析统计例如报检业务量，计收费统计，不合格比例等，用以辅助宏观决策。（二）进口旧机电备案审批1、企业与机构管理：对预检机构、备案申请人（收货企业、代理进出口公司）、供货商进行注册管理。2、进口旧机电产品的备案管理：对申请人提交的备案请求，实现是否需备案和备案审批过程的电子化系统。3、装运前预检验管理：受理申请人的预检验请求，实现预检方案的审批、预检流程备案审批和预检结果的审批。4、到货检验核销管理：提供备案数据，进行备案核销管理，与CIQ2000共同完成口岸检验检疫任务。5、后续监管：后续监管计划管理，统计分析等。6、风险预警：风险预警的分类管理（包括黑名单等），风

21、险预警的设置与发布、解除，风险预警的效果评估等。（三）进境动植物检疫审批1、进境动植物检疫审批建立进境动植物检疫审批管理的全国网络，实现申请单位网上申请，网上传递直属局初审和国家质检总局终审过程中相关资料，自动打印动植物检疫审批许可证。该网络实现电子申请、自动信息传输、在相应的管理权限下进行查询等功能。2、进境动植物检疫审批辅助功能通过建立国家禁令和解禁令、国际动植物疫情、双边条款协议等方面的数据库来实现审批签发决策辅助系统。提供必要的参考信息，得出申请许可或不许可的警告以及提供原因，自动生成检疫要求初稿供审核。3、进境动植物检疫审批申请咨询信息发布及时公布有关的与审批有关的信息，供公众或授权

22、用户查询有关信息和申请结果。4、进境动植物检疫审批管理自动核销进境动植物检疫许可证、有关审批动植物及其产品进境时的检验检疫情况（如检疫截获、处理情况等）的采集存储、相关信息的统计查询及报表。三、国家强制性产品认证监管系统1、强制性认证标志管理与防伪查询对国家实施强制性产品认证的产品的认证标志的制定、发布、使用和管理各过程进行统一的监督管理，提供对产品防伪信息的查询，保护消费者合法权益。2、国家强制性产品认证监督评审：对认证机构、检测机构进行工作监管，管理强制性认证信息、认证标志发放信息等，实现认监委对强制性商品认证机构认证工作的实时监督。3、强制性产品认证信息发布管理：针对强制性产品认证的方针

23、、政策、法律、法规、技术评定程序、工作流程以及认证企业、认证产品等信息进行管理发布。使消费者方便的查询所购商品是否为通过CCC认证的产品等信息。4、免办3C认证管理：对为科研、测试需要进口和生产的产品、以整机全数出口为目的而用进料或来料加工方式进口的零部件和其它特殊情况等产品提出免办3C认证申请的企业进行审批，经批准获得免办强制性产品认证证明后，可免于办理强制性产品认证，出厂销售、进口和在经营性活动中使用。四、特种设备安全监管系统1、设备管理：对每一监管对象的设计、制造数据、监督检验信息、安装告知申请、安装告知审查、使用登记、定期检验信息、维修改造信息、现场监察信息进行管理。2、重大危险源监控

24、：重大危险源判别系统、设备环境信息、监控措施、远程监控、预警及应急预案等方面进行管理。3、单位管理：对设计、生产加工、安装运输、安全检测单位基本信息进行管理，及对这些单位提出的申请、受理、审批、审批业务进行审查，对证书打印或发送、单位管理预警等方面进行管理。4、人员管理：提供网上报名、资格确认、考核指南、网上考试等方面进行管理。5、设备检验管理：对设备检验数据、监督检验和定期检验报告审批结果、检验案例进行管理。6、事故管理：对事故报告、事故报告书、处理结果批准、典型事故、事故处理预案等方面进行管理。7、现场监察：安全监察指令书发布、接受安全监察指令书确认、安全监察记录、处罚决定等方面进行管理。

25、8、综合统计信息发布和便民咨询：提供特种设备综合信息发布和查询。五、进境货物（冻肉、水果）检验检疫监管系统（一）进境冻肉检验检疫监管1、进境冻肉视频监控：利用视频录像的手段，实现对进境冻肉从入库卸载、堆放、到出库整个流程的实时视频监控。同时录制的图像可供上述四个进境冻肉相关的监管部门查询。2、进境冻肉运输车辆GPS定位：通过对进境冻肉运输车辆实现GPS定位，从而实现对运输车辆的运输路线及是否在规定时间内到达进行有效控制。3、口岸检验：通过CIQ2000导入货物报检单，以报检单信息对其货物进行货物信息、封识号、温度、感观等查验，借以风险预警、诚信管理、许可证核销为辅助。4、调运监管：货物在离开口

26、岸装运到冷库或定点加工厂时，调运监管系统为了对货物进行监控并及时做出响应处理。5、冷库/定点加工厂监管：指肉类产品按规定运达指定冷库/加工厂后，由检验检疫人员对其运输工具情况进行核查，查验货证相符，对货物进行感官检验，并根据抽样规则，对扣检范围的肉类产品进行采样，送实验室检验，对符合要求的肉类产品准予放行使用，不合格的进行检验检疫处理。同时对指定冷库/加工厂进行监督管理的执法行为。6、统计查询：以进境冻肉检验检疫数据为基础，进行各类查询统计，如进境冻肉检验检疫项目统计、不合格进境冻肉情况统计、进境冻肉月报、进境冻肉类统计、国外注册厂进境冻肉统计、进口企业进境冻肉统计、进境冻肉产地统计、存放企业

27、存放已抽样进境冻肉统计、进境冻肉检验检疫情况统计等。（二）入境水果检验检疫监管1、注册果园、包装厂及冷藏库信息备案：总局注册境外果园、包装厂及冷藏库的信息，直属局、口岸局通过数据交换接收并备案；或者总局通过其它方式共享此部分数据。2、单证审核与核销：企业或其代理人按要求向检务部门提交相关单证,申请报检；检务部门对提交的单证的报检资格、完整性、有效性和一致性进行人工核查；检务人员根据单证核查结果，对符合要求的接受其报检数据并与检疫审批系统对照进行进口水果数/重量的核销，对不符合要求的不进行下一步检验检疫工作流程，并按相关要求处理；检务部门向查验部门派单。3、口岸现场、库场查验及实验室检测：对口岸

28、现场、库场查验和实验室检测的流程进行监督管理。4、中检公司预检：中检公司对经过香港中转进入内地的水果进行预检，经预检合格的水果，香港中检公司将向货主出具证明文件，货主凭该证明文件向内地检验检疫机构报检。5、进口水果监控项目管理：实现对进口水果监控项目的管理维护，设定监控项目的相关参数，以方便根据相应的参数做查验或检测。6、监控项目查验结果审查：计算机根据查验结果判断监控项目是否漏查或者查验和检测结果是否合格；如有漏查项目应补齐相关的查验结果；如结果不合格，则进行相应的检疫处理。7、法律法规及风险预警管理：对不合格处理情况和黑名单进行风险预警管理。不合格处理情况包括A类（禁止进口的情况）、B类（

29、警示的情况）、C类（提示的情况）；黑名单包括注册果园、包装厂及冷藏库违规记录；授权检验机构、人员与违规记录；协议检验公司、人员与违规记录和认可检验机构、人员与违规记录。8、统计、质量分析与辅助决策：基于入境水果电子监管相关的境外单位报检资料、进口企业报检资料、环保批准证书、装运前检验合格证书、检验不合格通知单、通关单，不合格通知单、预警资料等数据进行灵活的查询统计，为决策分析提供数据支持。六、中国WTO/TBT-SPS通报、评议、咨询及风险预警快速反应系统1、中国WTO/TBT-SPS通报建立与国内各部门的联系网络，及时对外通报TBT、SPS措施草案制订进程；接收WTO其它成员对我通报的评议意

30、见，转给措施制定部门供其研究答复，将答复反馈给提出意见者。同时，建立中国WTO/TBTSPS通报数据库。2、中国WTO/TBT-SPS通报评议建立与国内各部门、企业的联系网络，将接收的WTO其它成员的TBT、SPS通报向其散发，使之尽早了解并研究国外的TBT、SPS措施草案，并针对其中对我国出口影响较大的措施提出评议意见，经中国WTO/TBTSPS国家通报咨询中心汇总后正式向措施的制定国提交，供其考虑修改。3、中国WTO/TBT-SPS咨询提供国内外WTO/TBTSPS信息共享平台和沟通渠道。对外，接受WTO其它成员关于我国TBT、SPS信息的咨询并转交相关主管部门进行答复，形成答复意见后由中

31、国WTO/TBTSPS国家通报咨询中心对外答复；对内，接收国内各部门、企业关于WTO其它成员的TBT、SPS信息的咨询并由中国WTO/TBTSPS通报咨询中心向相关国家的咨询点进行询问，收到答复后及时反馈给咨询方。同时实现对SN标准审查业务的管理和查询。4、技术性贸易措施预警及快速反应： （1）国外技术性贸易措施风险预警及快速反应通过WTO/TBT-SPS国家咨询点获得各WTO成员正在制修订的技术性贸易措施，将这些措施翻译、整理后发送到有关政府机构、企业和研究机构进行评议，并汇总有关评议意见，反馈给有关成员，对这些措施迅速做出反应。同时，通过报刊、杂志和电视等媒体向社会各界发布有关措施的预警警

32、示。通过对各国技术性贸易措施通报的追踪研究，得到有关技术性贸易措施中、长期的风险警示。（2）我国进出口商品检验检疫风险预警及快速反应进出口商品检验检疫风险预警主要包括四部分，即信息收集、风险评估、采取措施和监督执行。采取的措施分为三类，即警示措施、检验检疫措施和紧急措施，具有涵盖面宽、目标明确、系统化等特点。七、计量业务监督管理系统1、国家计量基准管理实现国家质检总局按照规定的程序对建立国家计量基准的申请、废除与报停国家计量基准的申请（包括改装、拆卸、技术改造和中断计量检定等）、恢复使用国家计量基准或改值的申请进行审批和颁布，并能够对各国家计量基准的结构、原理、技术指标、应用领域、国际比对情况、使用频率、其量传的计量标准的有关情况（包括技术指标、在各部门和地区的分布情况）进行查询和说明，从而掌握