浦阳江生态经济区规划doc浦阳江生态经济区规划.docx

1、浦阳江生态经济区规划doc浦阳江生态经济区规划浦阳江生态经济区规划 前言 浦阳江系钱塘江的一大主要支流，源出浦江县西部的天灵岩南麓，流经黄宅镇折弯向北，穿过整个诸暨市辖地，再经萧山南部地区注入钱塘江。整条江流长度为149.7公里，其中萧山段长32.5公里，所纳支流有凰桐江和永兴河，流经南部大部分区域，是萧山南部发展的中轴线所在，也是南部发展的根与魂。以浦阳江保护开发为核心，整合南部八镇环境资源和人文资源，全力打造“浦阳江生态经济区”，既是加快南部区域发展的必经之路，也是对杭州乃至全国建设生态文明城区的有益探索。 本规划以环杭州湾产业带发展规划、杭州市城市总体规划、杭州市国民经济与社会发展“十一

2、五”规划纲要等为指导，并与萧山区国民经济与社会发展“十一五”规划纲要、萧山区土地利用总体规划、萧山区城市分区规划、萧山区次区域规划、萧山生态区建设规划、萧山区生态环境功能区规划、杭州市萧山区浦阳江沿江发展规划、中共杭州市萧山区委关于加快城市化进程实现萧山科学发展新跨越的决定等相衔接。 本规划的地域范围涵盖临浦、义桥、戴村、所前、进化、浦阳、河上、楼塔等八个建制镇的全镇域，规划面积450平方公里。 本规划以近期20102015年为重点，远期为20162020年。 本规划是萧山浦阳江区域发展的指导性文件，是编制本区域专项规划和实施方案的重要依据。 第一章 发展背景和现实基础 一、宏观背景 （一）国

3、际背景：生态危机时代来临 当前，全世界都开始认真思考和审视人类文明发展的昨天、今天和明天，昨天的工业文明造就了人类三百年来的辉煌成就，但同时导致了人类赖以生存的地球生态环境的严重恶化，全球气候变暖就是工业文明给人类带来的“综合症”。据有关权威报告预测，到2035年，气候变暖造成的损失相当于二十世纪上半叶经济大萧条和两次世界大战损失的总和。金融危机持续时间不会很长，经济萧条过后还可以再次繁荣。但生态危机的危害不是几年、几十年，甚至上百年都很难逆转。应对生态危机、维护生态安全，已成为全球的战略任务和国际外交领域的热点问题。人类的明天将向何方？全世界都在关注、都在思考、都在努力，京都议定书释放了一丝

4、曙光，“巴厘路线图”又提供了一线希望，哥本哈根会议在谋求共识和共同努力上又迈出了新的步伐，但仅仅这些是远远不够的，关键在于实践。建设浦阳江生态经济区，正是我们在承担共同而有区别的责任的原则上，作出的一次主动响应、积极作为的生动实践。 （二）国内背景：生态文明建设和区域协调发展任重道远 经过60多年特别是改革开放30多年的发展，中国经济总量已跃居为世界第三位，已由长期的低收入国家发展为中等偏下收入国家，并且成为世界制造业大国。然而，在发展过程中，尚未完成工业化进程的中国，却面临了工业发达国家同样的生态环境恶化、资源能源制约等问题，对于中国这样一个发展中的大国来说，传统工业化模式难以为继。为此，中

5、央先后提出科学发展观、“两型社会”、和谐社会、建设生态文明等一系列崭新理念和重大战略方针，目的就是要引导经济社会科学发展、绿色发展、和谐发展、可持续发展。同时，随着经济的发展，区域发展不平衡这一矛盾也日益凸显。2003年，党的十六届三中全会上把区域协调发展列入五个统筹之一，提出要积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。今年以来，国务院相继对东北地区、环渤海湾经济区、长江三角洲、黄河三角洲、江苏沿海地区、海峡西区、珠江三角洲、北部湾、中部、西部等区域经济发展作出了专题部署

6、，出台了一系列政策文件，为指导全国经济区域经济协调发展指明了方向。建设浦阳江生态经济区，可为建设生态文明和促进区域协调发展提供示范引领作用。 （三）区域背景：萧山经济社会发展进入新阶段 当前，萧山正处在人均GDP10000美元向20000美元迈进的重要时期，国内外实践表明，这既是一个“黄金发展期”，同时也是资源能源压力不断加大、生态环境质量容易恶化的关键时期，必须探索出生态与经济协调发展、人与自然和谐共生的新路子。同时，萧山浦阳江区域作为欠发达地区，最大的愿望就是加快发展、又好又快发展。要根本转变欠发达地区的地位，必须从全局着眼、从长远出发，保护好浦阳江区域的青山绿水，为未来赢得更多的发展权利

7、、更大的发展空间。建设浦阳江生态经济区，是对萧山原有区域发展战略的继承、提升和突破。建设浦阳江生态经济区是一项应时而生、顺势而为、前景光明的重大战略，它把握了人类文明发展规律，顺应了时代发展潮流，落实了科学发展观精神，契合了萧山发展实际。 二、重要意义 （一）有利于探索生态与经济协调发展的新路子 在“建设生态文明”的时代潮流引领下，萧山浦阳江区域作为经济欠发达地区，不加快发展不行、不科学发展更不行，沿袭旧有的思路不行、简单重复东部地区开发建设的模式也不行，必须把时代的要求与自身的实际结合起来，把加快发展与科学发展统一起来。一个地方要加快发展、走在前列，关键在于把握大势，找准定位，充分发挥自身优

8、势。浦阳江区域最大的优势是生态，最大的后劲是生态，最大的财富是生态，最大的潜力是生态。建设浦阳江生态经济区，有利于充分发挥萧山南部生态环境好的优势，更好地策应省、市新一轮区域发展战略，提升和突破萧山原有的区域发展战略，从而有助于争取在全省区域发展格局中的有利地位。建设浦阳江生态经济区，就是要遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念，改变传统的生产方式和消费方式，创新体制机制、合理利用资源、发展生态经济，推动工业文明向生态文明迈进，为转变发展方式、实现科学发展提供示范。 （二）有利于杭州拓展城市发展新空间和打造国际风景旅游城市 萧山浦阳江区域位于杭州城区的南大门，拥有丰富的山林资源、生态旅游资源

9、和历史文化资源，是杭州市重要的生态屏障，是杭州大都市的后花园，也是杭州最具潜力的增长极之一。以浦阳江两岸保护开发为核心，整合南部八镇环境和人文资源，全力打造“浦阳江生态经济区”，不仅对于拓展杭州发展空间、构建现代产业体系、打造国际风景旅游城市和“低碳城市”具有十分重要的作用，而且对于优化杭州城市空间布局、推动从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”，都将起到举足轻重的作用。 （三）有利于促进萧山区域协调发展和提升城市综合实力 迈入新世纪以来，萧山坚持率先发展、科学发展、跨越发展，经济社会发展综合实力多年位居全国百强县第七位和全省首位。但目前南部区域基础设施和经济社会发展总体发展水平与中东部相比，存在着

10、较大的差距，尤其是进入新世纪以来这种差距还呈拉大趋势。没有南部的全面小康，就没有全区的全面小康；没有南部的现代化，也就谈不上全区的现代化。站在新的历史起点上，区委区政府提出了以城市化带动发展的新战略，在东部实施以大江东新城为载体的“加快崛起”战略、在中部实施以钱江世纪城和湘湖旅游度假区为载体的“转型提升”战略，充分利用南部地区的比较优势，加快建设“浦阳江生态经济区”，进而从总体上形成“东部加快崛起、中部转型提升、南部保护开发”的萧山区域发展新格局，将为实现萧山新一轮跨越式发展奠定坚实的基础。“浦阳江生态经济区”是萧山发展休闲旅游业和居住业的最佳区域，也是萧山最具潜力的增长极之一，浦阳江生态经济

11、区将与大江东新城一起，成为加快萧山发展的两大引擎。 三、区域概况和发展环境 （一）区域概况 2008年，浦阳江区域实现地区生产总值120亿元，其中三产增加值22亿元，规模以上工业产值330亿元，财政总收入13 48亿元，地方财政收入5 76亿元。本区域八镇中有2个镇获得国家环境优美镇，7个镇获得省级生态镇。2008年，临浦镇工业经济首次冲破“百亿”大关，达到100.88亿元，其中规模以上企业达到111家、亿元以上企业达到16家。义桥东方文化园、所前杭州生态园运营良好，戴村云石旅游度假区，进化城山、大岩山风景旅游度假区、浦阳桃花源度假村等重大旅游项目积极推进。河上镇纸业和服装两大主导产业发展良好

12、，楼塔镇纱艺块状经济特色明显，产值已占全镇工业的半壁江山。现状用水主要引自南片自来水厂，远期供水能力30万立方米/日，现状供水能力10万立方米/日。南部污水处理工程一期工程已全面开工，污水处理工程二期也即将开工。供热主要依靠临浦电厂，电力设施有110KV临浦变、110KV所前变等五座变电所，线路设施主要采用架空方式。现有人口31万人，大部分人口集中在现有乡镇建成区，社会公共设施主要集中在现有乡镇建成区。建有萧山区第三人民医院和第六人民医院等二级甲等医院2所，萧山二中、六中等省重点高级中学2所。各镇分别建有相应的初级中学、小学和镇级卫生院。 （二）比较优势 1.自然资源优势 本区域拥有全区独特的

13、山林资源优势，山林面积达32.44万亩，占全区山林面积的78.7。植被类型多样，植物物种丰富，森林质量较高，名特茶果主要有青梅、杨梅、桃梨、茶叶、柿、笋竹林等，是萧山乃至杭州市南部主要的生态“绿肺”。丰富的山林资源是浦阳江区域发展都市型高效生态农业的基础，也是建设“生态萧山”的重要保障。浦阳江区域水资源较为丰富，水系主要有浦阳江、永兴河等。其中浦阳江流经浦阳、临浦、义桥、进化四镇，是南部重要的水运通道、农业灌溉水源，是四镇利用区位优势，沿江建设生态长廊、生态城镇的重要依托；浦阳江支流-永兴河流经楼塔、河上、戴村、义桥四镇，是途经四镇的生态廊道和萧山重要水资源战略储备流域，具有较高保护和开发价值

14、。 2.历史文化优势 本区域为萧山区各级重点文化保护单位的集聚区，是萧山区主要的历史人文发源地，具有深远的历史文化资源。位于省级文化保护区进化镇的国家重点文保单位茅湾里印纹陶窑址，为目前保存最完好的春秋战国时期印纹陶窑址，此外还有葛云飞墓、西施古迹等省市级文保单位、文保点79处，占全区的61。深厚丰富的历史文化资源为浦阳江区域文化旅游等文化产业的发展，创造了得天独厚的条件。 3.生态旅游优势 据统计，本区域共有景点143个，其中生态自然景点57个，有较大开发价值的景点包括：杜家杨梅山、杨静坞和石牛山省级森林公园、进化大岩山市级森林公园、进化大青梅园、云石省级生态旅游度假区、云门寺山生态文化旅游

15、区、狮山村生态风景旅游区、河上星拱桥古生态群落等。丰富的生态旅游资源是浦阳江区域发挥生态优势，提升生态价值，促进区域发展的重要载体。目前，所前的杭州生态园、义桥的东方文化园已经建成运营，进化的大岩山风景旅游度假区、城山旅游度假区、浦阳桃花源度假村、戴村的云石旅游度假区均被列入旅游“1010”工程，正在加快推进。 4.交通区位优势 目前，浦阳江区域已基本形成便捷的交通网络。杭州萧山国际机场可为区域发展提供便捷的航空运输；03省道及东复线，杭金衢、杭州绕城两条高速公路穿区域而过，特别是03省道东复线的修建，以及两条高速公路在浦阳江区域多达3个的互通，大幅度提升了区域对外运输能力；浦阳江、钱塘江及杭

16、甬运河则为区域发展提供了便捷的水路运输。杭甬运河贯通钱塘江、曹娥江，直达宁波港，起点位于义桥镇，在浦阳江区域有着两个作业区，其建设将促进浦阳江区域水运枢纽地位的形成。浙赣铁路电气化改造将在浦阳江区域建设新的货运站场，能提高浦阳江区域乃至杭州铁路货运的便捷度，推动区域现代物流业的发展。 （三）制约条件 1.基础设施不够完善 区域内部交通网络还有待完善，目前公路总里程数为556 4公里，约占全区的1/4左右，但交通便捷性、可达性有待提高，除高速公路外，只有03省道东复线为一级公路，其余道路等级普遍偏低；给排水管网建设比较滞后，覆盖各镇村的截污管网还未建设到位，不利于浦阳江区域生态屏障建设；部分山区

17、农村居民饮用水管网建设也有待加快建设进程；信息基础设施建设和信息技术应用也比较滞后。2008年固定资产投资37.17亿元，仅占26个镇街的20.9%。 2.产业结构层次偏低 经济总量较小，2008年本区域实现生产总值仅占26个镇街地区生产总值的17.5%，比2005年又下降了4.4个百分点，人均地区生产总值仅为全区平均水平的三分之二左右。农业以粮食种植为主，特色农产品和农产品深加工开发不足，工业以五金机械、服装制衣、包装纸业等为主，普遍技术含量低、附加值低。专业市场、现代物流、房地产、生态旅游等潜在优势产业也尚处于起步阶段。 3.社会事业相对滞后 同时，作为相对欠发达地区，本区域社会事业建设相

18、对滞后，教师待遇相对较差、镇村公共医疗卫生建设力度有待加大、文化事业和文化产业发展的资源优势还没有得到有效合理的开发等。人才引进相对困难，缺乏高素质的人才，同时也留不住高端人才。 4.思想观念有待突破 虽然大部分干部群众要求加快发展的愿望非常迫切，也付出了大量的心血，为南部区域发展作出了巨大的贡献。但仍有部分干部群众存在“小富即安”的思想，创业精神和拼搏精神相对欠缺。还有小部分群众宗族观念比较浓厚，思想还不够解放，思路还不够开阔，发展经济的主动性和能力还有待进一步提高。 第二章 总体思路 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以生态文明为导向，

19、走生态与经济良性互动的发展道路，依托长江三角洲和杭州大都市，大力发展现代服务业、环境友好型工业和高效生态农业，加速构建现代产业体系，加大基础设施建设力度，统筹城乡经济社会协调发展，努力把“浦阳江生态经济区”建设成为大都市“生态保护示范区、休闲旅游集聚区、低碳经济先行区和最宜人居新城区”。 二、基本原则 （一）坚持生态保护与开发建设相结合 生态是浦阳江区域的最大优势，要深入实施“环境立区”战略，进一步加强小流域综合治理、水土保持、封山育林和林分质量改造等生态建设，力促区域生态环境更加良好，把浦阳江区域建成杭州都市后花园。在保护的基础上，充分挖掘浦阳江区域丰富的历史文化资源、生态资源和自然资源，与

20、杭州“旅游西进”战略相结合，与湘湖风景区开发相结合，与现有旅游产品开发相结合，与休闲观光农业发展相结合，加大开发建设力度，力争成为长三角著名的休闲旅游度假区和最宜人居新城区。 （二）沿江发展和多点联动相结合 要围绕打造“浦阳江生态经济带”，整合浦阳江两岸的生态资源旅游和历史文化资源，以环境优势构筑经济优势和人文优势，形成沿江一线发达的文化经济、知识经济、人才经济和生态经济格局，使之成为带动我区南部发展的“中轴线”所在。同时，要依托东侧和西南侧的生态资源，打造若干个风景旅游区和特色产业园区，形成多点联动互进的发展格局。 （三）坚持政府带动和企业主导相结合 浦阳江区域的保护与开发离不开党委政府强有

21、力的引导、推动和支持。要加大交通道路等基础设施和教育、卫生、文体等公共服务设施投入，改善区域发展环境。同时要充分发挥市场和企业的主体作用，通过政府带动，引导民间资本投入浦阳江区域保护与开发。优先发展环境友好型产业，加强高新技术产业、都市型生态高效农业以及商贸物流、房地产等产业培育，加快形成区域特色竞争优势，力争成为生态经济发展基地。 （四）坚持加大扶持和自力更生相结合 加大对浦阳江区域的政策支持力度，不断充实和完善产业政策、投资政策、财政政策、土地政策、金融政策、户籍政策等区域发展政策，提高政策的有效性和针对性。加大东中部地区对南部的支援力度，积极为浦阳江区域开发创造良好的环境。同时，南部干部

22、群众要积极转变观念，发挥主观能动性，自力更生、艰苦奋斗，努力形成“造血机制”，增强自我发展能力，走出一条有特色的自我发展道路。 （五）坚持体制改革和机制创新相结合 体制改革和机制创新是加快浦阳江生态经济区发展的重要推动力。顺应萧山区城市化进程和杭州大都市战略，按照城市组团建设的要求，以浦阳江为核心，切实推进组团建设的体制、机制突破，淡化行政区划、强化经济联系，优化人口布局，完善城镇功能，共同打造现代化的高效生态经济区。同时，要创新目标责任制考核、土地要素配置、投融资、人才引进培育、新农村建设和生态保护等机制，最大限度的调动各方面的积极性，为促进浦阳江区域又好又快发展保驾护航。 （六）坚持经济发

23、展和人的全面发展相结合 浦阳江区域的开发归根到底是对人的开发，是人的全面发展和素质提高，是将人力资源转化为人力资本。要把人的全面发展作为开发的出发点和归宿，在大力发展经济的同时，加快教育、科技、卫生、体育、文化等社会事业的发展，更多地把增加居民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放在重要位置，促进人的全面发展。 三、发展定位 生态保护示范区。合理规划生态功能区，强化对限制准入区和禁止准入区的管理，严禁导致生态系统功能退化的项目和其它活动进入。有计划地建立一批生态功能保护区，充分保护好区域“好山、好水、好风光”，加强小流域综合治理、水土保持、封山育林和林分质量改造等生态建设。加大

24、污染企业、行业的整治、关闭和迁移力度，加快截污管网及配套设施等环保设施建设。通过各种措施，使本区域生态环境更加良好，成为都市的后花园和城市的绿色屏障。 休闲旅游集聚区。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，充分开发利用浦阳江区域丰富的生态资源和历史文化资源，丰富旅游内涵，提升服务质量，便捷旅游线路，打造一批精品景区、旅游强镇、风情小镇、生态村和文化村，使本区域成为长三角著名的休闲旅游度假胜地。 低碳经济先行区。推动产业结构低碳化，优先发展现代服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重；积极发展具有技术含量高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少等特点的先进制造业和其他高

25、新技术产业；坚决淘汰高能耗、重污染、低效率的产业，加快“退二进三”步伐，从源头上减少碳排放；倡导低碳生活方式，推广使用清洁能源和低碳材料，把本区域建设成为全省领先的“低碳经济先行区”。 最宜人居新城区。以自然水系、山体为背景，营造具有江南水乡特色的人居环境。重点保护好浦阳江水系和沿线山体资源，建设浦阳江沿岸居住带，打响“浦阳江卧城”品牌。同时，对南部一般镇建制实行所前、进化与浦阳，河上与楼塔的空间重组和功能重构，打造一批集湖光山色、原生湿地、休闲娱乐于一体的生态居住区。规划建设一批中心村，引导农村人口向中心村集中。在保护好乡村群落原生态景观的基础上，对乡村群落进行科学改造，建设一批有浓厚乡村特

26、色的居住区。 四、总体目标 （一）近期目标（2010-2015年） 1.经济发展目标 综合经济实力显著增长。GDP按可比价计算年均增速为8以上，浦阳江区域人均生产总值达2万美元左右；实现财政总收入30亿元以上，地方财政收入15亿元以上。 现代产业体系初步建立。服务业增加值年均增速15以上，服务业比重有大幅度提高，成为区域经济发展的主导产业。工业增加值年均增长6%以上，科技型、生态型工业成为新亮点。农业总产值年均增长8%以上，都市型高效生态农业体系基本建成。 休闲旅游产业发展壮大。旅游接待人数达到800万人次，旅游收入达到100亿元。 人民群众生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入4万元以上，

27、年均递增10%以上；农村人均纯收入突破2万元，年均递增10%以上；社会消费品零售总额增速与全区平均水平基本相当，恩格尔系数降低到0.3左右。 2.城镇及新农村建设目标 城市化有效推进。城市化水平达60以上，临浦组团的人口和要素集聚、综合服务功能进一步增强，形成较完善的城市功能，在本区域经济、文化和人居中心的地位进一步突出。所前、进化与浦阳，河上与楼塔按南部一般镇建制基本实现空间重组和功能重构，成为本区域发展重要的组成部分。 新农村建设取得实质性进展。100%的村完成村庄整治，20%以上的村成为示范村；中心村对周边自然村的基础性服务和人居集聚功能更加突出；农村生产生活生态环境不断净化美化绿化；黄

28、海标高25米以上自来水入户率达到100%。 3.社会事业发展目标 社会保障体系进一步完善。城镇登记失业率控制在4 5%以内，城市社区100%成为充分就业社区。新型农村合作医疗参保率保持在97%以上，农村基本养老保险覆盖率达到80%以上。 教育水平进一步提升。高标准、高质量普及从学前教育、义务教育到高中教育的十五年教育。学前三年幼儿入园率达到99.5%以上；三类残疾儿童入学率和小学、初中入学率、巩固率均达到100%；初中升高中比例提高到99%。 卫生体系进一步完善。初步形成区级医院、镇卫生院、社区服务站三级医疗体系。镇村社区卫生服务中心（社区卫生服务站）覆盖率达到100%。 文体设施进一步健全。

29、建成并开放一批图书馆、体育健身中心，建设一批镇级综合文化站。 4.生态环境建设目标 节能减排成效显著。单位GDP能耗在2009年的基础上再降低15%左右，主要污染物排放总量下降20%以上。 大气环境有效好转。空气质量保持优良，全年空气质量优良天数达到330天以上。 水环境质量明显提高。完成永兴河小流域综合治理和规划建设一批水库；永兴河70河段达类水质，其余到类水质；浦阳江50河段达III类水质，基本消除V类水质。 生态镇建设取得新成效。南部8个镇均建成省级以上生态镇，6个以上镇成为全国环境优美镇。 生态公益林覆盖面不断扩大。结合水土流失治理和生态景观建设，封育生态公益林10万亩以上。完成各生态

30、风景旅游区内坡度在25度以上区域第一层山面生态景观林建设。 污染无公害治理水平进一步提高。全面建成浦阳江区域截污管网、垃圾无公害处理场，实现工业污水95处理，生活污水80处理，垃圾无公害处理率达100。 （二）远期目标（2016-2020年） 综合实力明显提升。人均GDP达到3万美元，基本达到发达国家水平，成为具有集聚和辐射能力的区域生态休闲旅游中心、生态人居中心和高新技术产业基地、高效生态农业产业基地和文化创意产业基地。浦阳江生态经济区的品牌进一步确立，并在全国具有较高的知名度。服务业增加值占GDP的比重达到50%以上，高新技术产业产值占工业的比重达到50%以上。 城市功能基本形成。浦阳江新

31、城建设拉开框架，核心区基本成形，城市综合服务功能不断增强，形成与江南副城、大江东新城错位发展、功能互补的城市格局。建成“云石生态旅游度假区、青化山风景旅游区和大西畈休闲创意产业园区”等三个省级功能区，浦阳江生态经济区成为国内知名的风景旅游度假胜地。 社会事业全面进步。科技、教育、卫生、文化等社会事业全面发展，就业、保障、福利、居住条件明显改善，城乡居民收入普遍增加，困难群众生产生活更有保障。 生态环境十分良好。全面建成资源节约、环境友好的生态产业体系，单位工业增加值综合能耗明显降低，河道水质和大气质量明显改善，呈现“水清、岸绿、景美”的生态和谐景象。 第三章 空间布局 一、总体布局框架 按照区域发展的总体思路和目标定位，综合分析产业和城镇发展潜力、自然地理条件和空间潜力，萧山浦阳江区域总体空间布局可概括为“一心两翼、一轴三带、一城三区”的空间结构。 “一心”，即浦阳江区域中心“临浦组团”，是浦阳江区域的经济中心、商业中心、居住中心和区域服务中心。 “两翼”，即