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1、毛概社会实践论文杭州师范大学社会科学基础部毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论课程社会实践调查研究报告 研究报告题目 作者姓名 班级学号 学科专业 所在学院 任课教师 提交日期 关于富阳流浪乞讨情况的调查报告前言：新中国成立以后，中央人民政府十分重视对流浪乞讨人员的救济、安顿和管理。1949年11月，中央人民政府把流浪乞讨人员救济与妓女改造一起统称为生产教养工作，统一交给政务院内务部主管。20世纪50年代，内务部在全国各地设置了900多所生产教养院，统一收治了40多万流浪乞讨人员。经过10多年的努力，于1961年将旧中国遗留下来的流浪乞讨人员基本改造完毕。20世纪50年代末，3年自然灾害的

2、出现及文化大革命的爆发，人民生活受到严重影响，一些地方又重新出现流浪乞讨现象。改革开放以后，政府对于人口流动的限制日益松动，特别是沿海经济发展促使大量农民工进城打工，与之相伴随，流浪乞讨人员大量涌入城市，不可避免地带来一系列社会问题。1982年国务院制定了城市流浪乞讨人员收容遣送办法，将流浪乞讨人员视为影响社会治安的“盲流”而给予强制收容遣送。结果在实践中出现把限制人身自由的措施泛化到“三证”不全的人，出现“孙志刚案件”等一系列违反人权、人道，违反宪法的事件，受到社会各方面的强烈谴责。2003年8月1日，城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法出台，同时废止了实行20几年的城市流浪乞讨人员收容遣

3、送办法，充分体现了社会进步和人文关怀，也显现出我国政治文明和法制建设的进步。 然而，新的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法由于强调被救助的自愿原则，使流浪乞讨人员可以选择接受救助也可以拒绝救助，因而，新的管理办法颁布后，出现了流浪乞讨人员大量增加，城市管理难度加大等一系列新问题。本次调查针对以上问题，从流浪乞讨人员的基本状况、流浪乞讨原因、政府救助措施等方面进行的初步调查，并提出关于加强流浪乞讨人员管理和救助的相关建议。调查结果：根据民政部对流浪乞讨人员的定义，将那些在某市无固定居所、无合法经济来源、无正当职业的外来人员界定为“流浪者”，把以沿街乞讨的方式获取钱物的人员界定为“乞讨者”。根

4、据上述界定，流浪乞讨人员可分为两大类：一类是“三无流浪人员”，主要分为流浪儿童（包括有轻微违法活动的儿童）和成年流浪者，这部分人占流浪乞讨人员的多数；第二类是乞讨人员，其中分为职业乞丐、残疾人乞丐、无返乡能力的临时性乞丐等。从流入地来分，来自省内各市、地、州的占56；来自省外的占44。从性别上划分，男性明显多于女性；从年龄上划分，成年人最多，其次是老年人和儿童。此外，还有少数精神病患者和传染病患者。从谋生手段来看，流浪乞讨人员游走在合法与违法的边缘。流浪乞讨人员对社会治安、公共卫生、城市环境的负面影响主要表现在以下方面：一是流浪乞讨人员中未成年人违法犯罪情况突出；二是流浪乞讨人员中违法犯罪行为

5、具有突然性，难以有效打击；三是流浪乞讨人员对城市公共卫生和环境卫生构成极大的负面影响。流浪乞讨人员由于居无定所，有的在城乡结合部的待征地、农地附近搭建窝棚住宿，夏秋时节，往往三三两两躺卧在人行道上、树阴下或草坪内，满脸污垢，衣着不整，随地大小便，严重影响市容市貌，成为城市公共卫生、城市环境治理中的一大公害，同时，流浪乞讨人员也是流行疾病、艾滋病等传染病爆发和传播的高危人群，对城市公共卫生防疫构成潜在的威胁。因此，从社会治安、疾病控制和城市社会环境治理等多方面出发，特别是从维护城市对外开放形象，吸引外资，促进经济发展等方面考虑，迫使政府部门下定决心，制定相应的政策法规，加强对流浪乞讨人员的社会救

6、助和社会管理。调查对象：富阳城区居民调查方式：问卷调查调查结果分析：（一） 形成原因：1、 个体：个人的生存能力；个人受思想和到的观念扭曲的影响2、 社会：经济发展水平是影响社会发展的关键，目前我国人均发展水平较低，生产力并未实现全面发展，因此经济发展水平和生产力的发展水平是街边乞讨的一个重要原因。3、 经济发展不平衡包括区域发展，城乡发展的不平衡，社会分配不均，贫富差距扩大是街边乞讨现象的重要原因。4、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法取代城市流浪乞讨人员收容遣送办法，这一制度的取代遇有历史意义，它在发挥积极作用实现人性化管理的同时，其对乞讨人员管理的放宽是乞讨人员激增的一个因素，另一方

7、面，此项记住管理制度的积极作用并未完全发挥，在实施中往往遇到侏儒资金不足，制度宣传不够等问题。5、社会风气也是影响乞讨现象的重要因素，当今社会上存在着好逸恶劳，不劳而获的思想，形成不良的社会风气。（二） 影响：1、不文明的街边乞讨影响市容市貌，扰乱社会治安秩序。大部分乞讨者聚集于热闹的繁华的接到，与城市文明建设和和谐社会构建极不相符；有些行乞方式丧失自尊，扰乱市民形成不良社会风气。2、乞讨行为中的欺骗和犯罪行为。人们为获取同情，编造谎言是缺失道德的行为，是为人们所不齿的，此种欺骗行为削弱了爱心，同情心，同时，乞讨中也存在大量犯罪行为，尤其是以未成年人为工具，组织团伙行乞等，这些行为都应该严厉打

8、击。3、从个体上讲，乞讨行为增加了乞讨者的财富，改善了其生活，但从整体上讲，乞讨行为并未从根本上促进社会经济发展，提高生产力水平，增加社会财富，非正常的乞讨反而阻碍经济发展和社会稳定。解决对策：根据浙江省人民政府关于贯彻实施救助管理办法的通知（浙政发200333号）、关于杭州市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见（杭政办函2003254号）的有关规定，结合我市实际，现提出如下意见：一、充分认识做好救助管理工作的重要意义我国实行多年的收容遣送制度，对救助和安置城市流浪乞讨人员，维护城市社会秩序曾发挥了积极而有效的作用。但随着经济社会的不断发展和社会情况的变化，原有的收容遣送管理模式和运行

9、机制已与新的形势不相适应。2003年8月国务院废止收容遣送办法，制定救助管理办法，将强制性收容遣送，改为人性化的救助管理，是实践“三个代表”重要思想的重要举措，是全面履行政府职能的必然要求，是完善社会保障体系的重要内容，对维护改革、发展、稳定大局具有重大意义。市各有关部门和单位以及救助机构要深刻认识做好救助管理工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，转变观念，落实各项政策措施，按照国家、省、杭州市有关规定和要求，切实做好各项救助管理工作。二、明确各部门在救助管理工作中的职责救助管理工作涉及面广，工作要求高，具体任务重，情况复杂。市民政、公安、城管执法、卫生、交通、财政等部门要做到各司其职，密切配

10、合，信息互通，齐抓共管，保证救助管理工作落到实处。市各有关部门的主要工作职责如下：1、市民政部门：负责组织、协调城市流浪乞讨人员救助管理工作；监督救助管理站按规定落实救助措施和规章制度；指导检查救助工作情况，对救助管理站工作人员进行管理、教育、培训；调查、处理救助管理站及其工作人员的非法救助和违法管理行为；帮助救助管理站解决困难，提供工作条件。2、市公安部门：负责对流浪乞讨人员的告知、引导、劝离、护送等工作；依法查处非正当乞讨行为，严厉打击以乞讨为掩护的违法犯罪活动。3、市城管执法部门：负责对流浪乞讨人员的告知、引导、劝离、护送等工作；对流浪乞讨人员中有影响或占据公共设施、场地等情形进行制止和

11、管理。4、市卫生部门：负责确定定点收治医院，做好救助对象中危重病人、传染性病人、精神病人的收治工作，对定点医院的治疗过程进行监督，做到应收尽收、应治尽治。定点医院应当指定专人负责此项工作，在实施救治的过程中确保救助对象得到基本医疗救治。同时，还应将救助管理站纳入当地医疗卫生防疫体系。5、市交通部门：协助、配合做好救助对象的返乡工作，提供交通工具，为其返回常住户口所在地、住所地或所在单位提供便利。6、市财政部门：负责救助管理站机构经费和专项救助经费保障（含危重病人、传染性病人、痴呆傻和精神病人等的救助经费）并纳入财政预算。7、各乡镇人民政府、街道办事处：负责在本辖区内的社区、村委会成立志愿小分队

12、（由35人组成）。对各社区、村委会内的流浪乞讨人员进行告知、引导，发现有非正当乞讨行为时，向市公安、城管执法部门及时报告。8、其他各有关部门要加强监督、指导和协调，并会同社区和企事业单位共同做好流浪乞讨人员的救助管理工作。三、认真落实救助管理工作各项政策措施救助管理工作必须把握好以下几项原则：一是坚持自愿受助、无偿救助的原则；二是坚持临时救助、低标准救助的原则；三是坚持政府、社会、家庭相结合的原则；四是坚持部门配合、齐抓共管的原则；五是坚持救助与管理并重1、划定重点管理区域。为维护广大人民群众和外地游客的合法权益，维护良好的社会秩序和正常的工作生活秩序，设定桂花路、桂花西路、迎宾路、龙山路、富

13、春路、江滨西大道等6条道路及恩波广场、东吴文化公园、儿童公园、体育中心、综合市场、城东车站等6个主要场所为重点管理区域。在重点管理区域内，市公安、城管执法等部门实行重点管理。2、成立帮扶小分队。由市公安、城管执法等部门组成帮扶小分队，负责告知、劝导流浪乞讨人员到救助管理站求助。救助管理站在坚持救助原则的前提下，配合帮扶小分队做好救助管理工作。对16周岁以下的未成年人和智障人员（含一般精神病人）视作自愿受助，实施保护性救助。对老年人和成年残疾人，实施帮扶性救助，护送到救助管理站。对保护性、帮扶性救助对象发现一个救助一个，对其他流浪乞讨人员应当加大劝离和告知工作力度。3、依法打击违法行为。对于在公

14、共场所、城市主要道路、公共绿地等区域从事乞讨或露宿的，扰乱社会秩序和交通秩序的，市公安、城管执法等部门应依据有关法律法规的规定，对行为人进行劝阻、制止，或依法引导护送至救助管理站。对强讨索要、纠缠行人等不正当乞讨行为，以及不服从救助管理站管理、扰乱站内正常工作秩序的由公安机关依法予以查处。对于组织、利用、胁迫残疾人、未成年人、老年人以及其他人员进行乞讨并从中牟利的，应依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4、做好对有精神疾病和伤病人员的救护和管理工作。对在救助中发现的患精神病、传染病和危重病的流浪乞讨人员，由帮扶小分队直接送往定点医院，待病情缓解后，卫生部门应及时了解救助对象的身份，本市的由

15、卫生部门联系其亲属或所在的乡镇（街道）负责接回；本市以外的由市救助管理站配合联系其所在地政府或单位、亲属接回，其医疗费用由卫生部门负责结算。对于符合救助条件的人员，在其治愈出院后，由救助管理站予以救助。5、加强对流浪乞讨未成年人的救助工作，切实维护未成年人的合法权益。对于6周岁（含6周岁）以下的流浪乞讨幼儿由救助管理站送富阳市社会福利院接受临时监护性救助，按照未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、义务教育法等法律法规的有关规定，积极采取救助措施。6周岁以上身体基本健康、智力正常、没有监护人的流浪乞讨未成年人，由救助管理站进行保护性救助，尽快查找其监护人，使其早日返回。对于与监护人共同流浪乞讨的未

16、成年人，应送往救助管理站接受救助，并对其监护人进行教育，防止其继续流浪乞讨。6、加强救助管理站的内部管理。救助管理站要依照救助管理办法和实施细则，加强内部规章制度建设，认真做好求助人员的身份甄别、饮食卫生、人身安全、疾病防控、联系疏散等各个环节的工作，实行规范管理，妥善予以救助。做到边救助、边询问、边送返，在规范程序的原则下，加大对受助人员的送返力度。7、各部门、企事业单位发现乞讨人员在本单位“门前三包”范围内进行乞讨的，有义务劝离，对拒不离开或行为恶劣的人员，可向辖区内公安、城管执法等部门举报，由有关部门依法处理。广大市民有义务劝导流浪乞讨人员通过正常途径寻求社会救助，抵制、举报扰乱社会秩序

17、的行为，协助公安、城管执法等部门依法执行公务。8、加大社会舆论宣传力度。要通过报纸、电台、电视台和社区黑板报等媒体形式，全面宣传救助管理办法和实施细则，以客观公正的舆论导向，统一群众的思想认识，引导人们正确对待流浪乞讨现象和施舍行为，谴责、揭露流浪乞讨行为中各类违反道德与法律的现象，共同监督、配合做好流浪乞讨人员救助管理工作。参考资料：富阳民政局网站附件：关于街头乞讨现象的调查问卷 第1题： 您遇到乞讨者的频率? 单选题A 每天都会遇到 B 23天遇到一次 C 一周遇见一次 D 很少看见第2题： 您通常会在哪里遇到乞讨者? 单选题A 广场/商场外 B 车站 C 路口 D居民区 E 其他 详细

18、第3题： 看到乞讨者，您通常会怎么做? 单选题A 慷慨的掏钱给他 B 有零钱就给，没有就算 C 看两眼，然后走开 D 直接走开 第4题： 通常情况下，你更愿意帮助哪些乞讨者? 多选题A 老人/儿童 B 残疾者 C 带有幼童的成年人 D 出现意外情况而求助的人 第5题： 您认为乞讨者对城市造成的影响大吗? 单选题A 影响非常大 B 有一定影响 C 没有任何影响 第6题： 您认为流浪乞讨者对城市的影响主要表现在哪些方面? 单选题A 影响城市形象 B 影响社会治安 C 传染疾病 D 其他 详细 第7题： 您怎样看待乞讨者? 单选题A 同情 B 自己没努力，无需同情 C 这是政府的事，与我无关 D 大

19、多数是骗子第8题： 你认为大量乞讨者出现的原因? 单选题A 自己懒惰，好逸恶劳 B 身体缺陷，失去劳动能力 C 政府救助体制不完善 D 不法分子乘机牟利 E 其他 详细 第9题： 现在社会上出现了一些职业乞讨者，您对此的看法是? 单选题A 这只是少数情况，不会影响我的看法 B 想要帮助乞讨者，但又怕上当受骗 C 现在的乞讨者大多是职业的，不能相信 D其他 详细 第10题： 您认为政府应该怎样救助乞讨者？ 多选题A 安置在福利院或救助站 B 给予生活补贴 C 安排工作 D 其他 详细 第11题： 您认为现在对乞讨者的管理出现的主要问题表现在? 单选题A 社会救助制度不完善 B 相关部门实施力度不足 C 乞讨者的不合作