4加快推进专业社会工作发展.docx

1、4加快推进专业社会工作发展民政部社工司副司长柳拯:加快推进专业社会工作发展社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者，预防和解决部分因经济困难或生活方式不良而造成的社会问题；开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，促进社会的稳定与发展。就我国专业社会工作发展现状、面临问题和推进思路等问题，记者近日采访了民政部社工司副司长柳拯。专业社会工作发展迅猛记者：党的十六届六中全会第一次从中央层面做出建设宏大社会工作人才队伍决策部署后，我国专业社会工作取得了哪些重要进展？柳拯：在发达国家和地区，专业社会工作已有100多年的发展历史。在

2、我国，专业社会工作起步较晚、但发展很快，尤其是党的十六届六中全会以来，我国专业社会工作实现了跨越式发展。一是专业队伍不断壮大。目前，全国258所高校开设了社会工作本科专业，60所高校和科研院所开展了社会工作硕士专业学位教育，每年毕业学生近2万人。同时，通过职业水平考试，产生了5万多名持证社会工作专业人才。目前，全国社会工作专业人才达20余万人，已成为我国社会建设的一支重要力量。二是服务平台不断拓宽。近年来，国家加大了社会工作岗位开发力度，已开发了6万多个社会工作岗位。其中，在民政类事业单位开发设置了1万多个社会工作岗位；在城乡社区开发设置了4万多个社会工作岗位。此外，指导和鼓励各地加大社会工作

3、服务机构培育力度，发展了700多家民办社会工作服务机构，为社会工作专业人才发挥作用提供了重要平台。三是实践探索不断深入。2007年以来，民政部在全国165个地区和260家单位开展了社会工作专业人才队伍建设试点，形成了以上海为代表的政府与社会组合发展模式、以深圳为代表的社会组织运作为主的发展模式以及以江西万载为代表的政府运作为主的发展模式。这些经验模式，为在全国范围内推进专业社会工作提供了重要示范与参考。四是服务成效不断显现。近年来，各地积极引导社会工作专业人才重点围绕城市融合、灾后恢复重建、新农村建设、劳资关系与医患关系调解等问题，开展专业社会工作服务。汶川地震发生后，全国2000多名专业社工

4、迅速赶赴灾区，协助当地政府开展灾民救助、心理疏导、生计发展以及社会支持体系建构等工作；广东东莞专业社工积极介入城市流动人口服务，协助广大“新莞人”尽快融入当地社区，实现户籍人口与外地人口的和谐共处。专业社会工作人才在优化社会服务、创新社会管理、促进社会建设方面的作用正逐步显现。政策框架初步形成记者：政策制度是加强社会工作专业人才队伍建设的核心环节，是发展专业社会工作的重要保障。目前我国出台了哪些政策规范鼓励专业社会工作的发展？柳拯：为加强社会工作专业人才队伍建设，中央有关部门出台了不少政策，地方也探索建立了一系列政策制度。从中央层面看，2010年4月中央颁布的国家中长期人才发展规划纲要（201

5、02020年）将社会工作人才提升为国家六支主体人才队伍之一，确立了社会工作人才在我国人才发展大局中的重要地位。2011年10月，中央18部门和群团组织发布了关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见，2012年3月，中央19部委和群团组织又发布了社会工作专业人才队伍建设中长期规划（20112020年）。意见和规划，是我国专业社会工作发展的纲领性文件，其发布实施奠定了我国专业社会工作发展的制度基础。同时，2006年以来，民政部等部门围绕社会工作职业水平评价、登记管理、继续教育、岗位开发设置和民办社工服务机构发展等环节出台一系列专项政策。在地方，北京、上海、广东等地也相继出台了加强社会工作专业人才队伍

6、建设的政策措施。目前，我国综合政策与专项政策相衔接、中央政策与地方政策相配套的专业社会工作政策框架初步形成。今后重点抓好四项建设记者：专业社会工作在我国作为一项新兴事业，现在还面临哪些问题和挑战，今后的工作重点是什么？柳拯：专业社会工作面临的问题主要表现为：一是政策还不健全。社会工作专业人才发展、社会工作岗位开发设置、社会工作服务机构培育监督等方面的全国性专项配套政策较少，专业社会工作的资源投入规模较为有限。二是发展还不平衡。专业社会工作资源在地域、城乡、业务领域和服务机构之间分布不均，发展的速度、结构、数量和质量差别明显。三是基础还不扎实。突出体现在我国社会工作专业人才总体规模较小，与发达国

7、家和地区社会工作专业人才占总人口2至5的比例差距较大，现有社会工作专业人才的综合素质和职业能力也有待提高。今后一个时期，要进一步加强对专业社会工作的组织领导，以保障改善民生、服务社会建设、促进和谐稳定为目标，以职业化、专业化、标准化、本土化、时代化、大众化为导向，加快推动专业社会工作发展，重点需抓好四方面建设：抓好政策体系建设。围绕社会工作专业人才的培养评价、选拔使用、流动调配、激励保障和社会工作服务机构的培育监督，研究制定相关政策制度，建立健全专业社会工作政策体系。抓好组织网络建设。围绕专业社会工作行政管理、行业管理、教育研究、服务提供和专业督导等关键环节，建立健全组织网络，形成上下贯通、左

8、右互连的网络体系。抓好人才队伍建设。围绕专业社会工作当前和长远需要，重点抓好社会工作管理人才、服务人才、教育与研究人才队伍建设，形成专兼结合的社会工作专业人才队伍发展格局。抓好体制机制建设。围绕专业社会工作的主体、政策、资源、人才、服务等重要方面，建立健全环环相扣、运转流畅的体制机制，形成专业社会工作制度建设与事业发展的整体合力。人民日报论政：让社工更体面地工作当前，社会工作在我国已进入一个蓬勃发展的时期。但是，社会工作的职业化、专业化尚处于起步阶段，要让社工更体面的工作，从而促进社会工作的全面发展，需要做好以下几个方面的工作。加强制度建设。社会工作不是一项孤立的社会活动，它总是在特定的制度环

9、境中运行，并深受制度因素的影响。近年来我国出台了一系列促进社会工作发展的政策，极大地提升了社会工作的专业化和职业化水平，但还存在社会工作的功能定位不准、领域边界不清晰、体制与机制平台和作用空间有限以及社会工作角色残缺、实现路径和手段比较单一等问题。营造文化氛围。社会工作的文化困境主要体现在公众对社会工作的认知偏差与认同不足上。起源于西方国家的社会工作在我国是一个“舶来品”，公众对其性质、角色和功能普遍不了解。社会工作理念缺乏文化积淀和传承，社会整体对社会工作的认同度不高。此外，计划经济时代形成的“单位人”观念依然存在，无论是组织还是个人都尚未形成对社会工作的主动需求，或者在有需求的时候，并不把

10、社会工作作为首选。文化是一种深层的社会结构，它直接影响着每一种职业的社会认同和社会声望。我国社会工作面临的文化困境导致了对社会工作者的社会激励不足，有时甚至会产生负激励，进而影响到社会工作者的社会声望和职业吸引力。提高人才素质。人才队伍建设是社会工作专业化、职业化发展的核心。自20世纪80年代中后期社会工作教育恢复重建以来，我国培养了一批社会工作专业人才，但是在人才队伍建设上仍面临着三个突出的问题：一是，人才队伍的数量、质量、结构与社会需求之间的失衡；二是，岗位设置不足，专业人才流失严重；三是，社会工作专业对优秀人才缺乏吸引力。根据一些高校对社会工作专业就业信息的统计，社会工作专业的毕业生有三

11、个职业前景：一是找不到对口的社会工作岗位就业，被动转行；二是社会工作岗位的薪酬待遇不具竞争力，主动转行；三是初次就业进入社会工作领域，由于缺乏职业晋升与发展通道，离职率高，最终只有少数专业人员坚守在社会工作及其相关领域。提升教育质量。社会工作职业化的基础是社会工作专业教育的发展。目前，我国已经有258所高校设置了社会工作本科专业，60所高校设置了社会工作专业硕士（MSW），形成了一定层次的专业教育体系。但是，在专业教育上仍存在几个明显的问题：一是培养模式与社会需求存在一定程度的脱节；二是专业人才培养层次不够合理；三是培养人才的核心竞争力定位比较模糊，专业性不突出；四是专业理论学习与实务之间缺乏

12、有机的联系；五是职业道德与伦理价值培养没有得到应有的重视；六是高校社会工作专业的师资短缺。我国社会工作专业化、职业化发展所面临的困境彼此关联、互相制约，其中制度困境和文化困境是最大的障碍。只有突破这些困境，我国的社会工作才能走上健康、快速的发展轨道。破解社会工作发展的困境，一方面有赖于我国社会领域改革的整体推进，另一方面也要积极推进直接影响到社会工作专业化、职业化发展的体制改革和制度创新，积极培育社会工作文化氛围，提高社会工作职业声望和吸引力，把优质资源投入到社会工作专业教育和人才队伍建设中来。“把社工的作用发挥到极致”“我们这里的社工个个都是好样的！”4月10日上午，记者走进四川省成都市金牛

13、区金沙公园东社区，社区居委会主任吴玲莉满脸自豪。 东社区有24个小区共32个院落，常住人口加流动人口有21000多人，是所属街道面积最大、人口最多、居民构成最复杂的社区，管理难度很大。然而，该社区社会管理工作成绩斐然，远近有名。吴玲莉说，那是因为我们把社工的作用发挥到了极致。 如何发挥社工的作用，吴玲莉说，首先要建章立制，确立工作标准，让社工知道怎样去干。 各种制度不仅整齐地张贴在社区居委会的墙上，而且印在社区工作人员的脑海中。有了服务规则和标准，社区工作者就等于有了一把为民办事的尺子，干得如何，一量便知。 “居民的电话就是命令”，这是小区的制度，也是社工的行动。 社工宋湘麒在社区主要负责城管

14、和环境卫生，平时遇到群众投诉，从不讲条件，立即赶到现场处理。金沙公园东社区拆迁安置户占很大部分，所辖区域多为比较陈旧的小区，很多小区没有物管，清洁卫生是一大难题。 “楼下住户装修直接把渣土堆放在楼道，我们上下楼都很不方便，赶紧过来看一下吧。”“我们这儿的化粪池该掏了吧，气味好难闻哦。”有时候，宋湘麒一天要接到很多个电话，她总是立即出动，及时处理。她说：“有些事情看起来可能是小事情，但是在居民心中就是一件大事，丝毫不能拖延，不能马虎。” 平时，宋湘麒也会因为居民不理解而受到委屈，但她不去计较，耐心地向居民解释，“当得到他们的赞扬，看到他们满意的笑容时，我内心也得到了最大的安慰。” 吴玲莉对记者说

15、，东社区一共有8名社工，社区在规范管理的同时，鼓励工作人员开展特色服务，充分展示自己的才干。 残疾专委会委员邵川平在社区工作已经有近10年的时间了，他数年如一日，为每个残疾人提供“量体裁衣”式的个性化服务。东社区一共有108名残疾人，虽然自己腿部也有残疾，但邵川平坚持逐一登门开展工作，提供各种力所能及的服务。遇到节假日，他还带上礼品，一一表达节日慰问。 “邵川平以自己的实际行动，让辖区有残疾的居民切实感受到关爱，也为培养这些居民的阳光心态提供了帮助。”吴玲莉说，在邵川平的影响下，很多残疾居民感恩政府关爱，主动回馈社会，重新展现自身价值。 “现在为东社区居委会做保洁工作就是两位残疾人，她们非常珍

16、惜这份工作，做得很不错。同时，她们也有了收入，还收获了尊重与快乐。”据吴玲莉介绍，辖区居民张建民因身体残疾，以前享受国家低保政策，后来自己有一些收入，主动提出不要低保，让出名额给更需要的人。“农村社工大有可为”随着改革开放和社会主义市场经济的快速发展，农村地区对社会工作有了较大的需求。江西省万载县社会工作协会秘书长张菊萍在接受记者采访时表示，农村社工大有可为。“农村家庭结构变化需要专业化的社会工作。”张菊萍说，随着农民务工潮、农村城镇化、新农村建设等的发展，农村传统的“日出而作、日落而息”的生活模式受到很大的冲击，农村家庭结构也发生了巨大变化，并产生了新社会矛盾和问题。如大量青壮年劳动力外出务

17、工，使农村三留人员（留守老人、妇女、儿童）越来越多，如何为这些人提供服务，专业化的社会工作具有很大潜力。张菊萍说，党的农村富民政策大大改善了农村的文化生活。但调查表明，过去农村群众集中观看电影、学习技术、搭台演唱乡村戏曲的场面已经很难见到，取而代之的是看电视、串门聊天甚至打牌赌博，如何帮助农民朋友享受健康向上的文化生活，也是农村社会工作的一个新课题。“农民的文化素质总体偏低，还存在法律意识淡薄、价值观念落后等问题，邻里纠纷冲突等事件时有发生，影响社会的稳定和谐。”张菊萍说，单纯依靠政府力量毕竟有限，需要运用社会工作新的理念和新的方法解决这些问题。张菊萍表示，社会竞争的加剧和生活节奏的加快，使得

18、农村居民、城镇居民、单位干部职工在生产、生活、工作中会面临各种压力，如果不及时进行人文关怀和心理疏导，容易造成严重的后果，这就需要社工进行开导，帮助人们进行心理调适、宣泄不良情绪、缓解心理压力，促进人的身心健康。张菊萍介绍说，经过近五年的探索，万载县的社会工作取得了一些成绩，也积累了一定的经验，但这种探索还刚刚开始，还存在一些亟待解决的问题。比如社会认知度低、专业人才匮乏、工作经费欠缺等等。“个别干部群众认为社会工作无非就是谈心谈话或者娱乐活动，从而在认识上不重视；全县专业社工人员只有31个，相对于全县48万人口来说，社会工作人员与总人口比例只有115000，而西方国家比例达到12000左右；由于社会工作是个新鲜事物，没有现成的经验可借鉴，实践经验不足，服务领域还有待进一步拓展。”张菊萍说。张菊萍表示，为推动社工事业的发展方面，万载将探索建立社会工作资金保障体系，不断提高广大干群对社会工作的认同度，加快培养更多本土社工专业人才，完善社会工作相关管理运作机制，为社会工作人才创造良好的工作环境。