河南省十五能源发展规划.docx

1、河南省十五能源发展规划河南省“十五”能源发展规划 ( 2003-5-14 7:04:57 )能源是国民经济的基础产业,对保证国民经济持续快速增长和人民生活的改善发挥着十分重要的作用。改革开放二十年以来，我省能源建设取得了巨大成就，长期困扰国民经济和社会发展的能源“瓶颈”制约大大缓解，能源供应实现了由卖方市场向买方市场转变的历史性跨越，基本适应了国民经济和社会发展的需要。我省是能源生产和消费大省，面对新世纪，如何保持能源工业的可持续发展是我们面临的一个重要战略问题。 本规划是河南省国民经济和社会发展“十五”计划的重要组成部分，是加快能源基础设施建设的重点专项规划，是指导“十五”能源发展的纲领性文

2、件。 一、我省能源发展现状及“十五”面临的形势 （一）“九五”能源发展实现了战略性转机 能源发展迅速，“瓶颈”制约已经缓解。2000年全省一次能源生产量达到6725万吨标准煤，其中通过关闭小煤窑和对国有矿井限产，原煤产量为8000万吨；原油、天然气生产克服种种困难，努力保持产量稳定，产量分别保持557万吨和11.2亿立方米；发电装机达1550万千瓦,发电量达到710亿千瓦时；太阳能、生物质能等新能源的生产能力也有不同程度的提高。能源产量的迅速增长，使得我省能源供需形势趋于缓和并于1998年全面出现供大于求的局面。 能源消费结构不断优化，能源供应质量有所提高。煤炭消费量在一次能源消费总量中所占比

3、重由1990年的93.64%降为2000年的86%；石油、天然气和水电等洁净能源在一次能源消费总量中所占比重逐步提高，由1990年的6.36%上升为2000年的14%。电力在能源终端消费中的比重不断提高，由1990年的26.9%提高到1999年的44.4%；新能源和可再生能源发展迅速，太阳能热水器得到广泛利用，大中型沼气工程相继投产，农村秸秆气化工程得到推广。能源结构的调整，为提高我省能源质量和能源利用效率以及改善大气环境等作出了一定的贡献。 能源重大项目建设进展顺利。“九五”时期全省能源建设共完成投资近500亿元，是建国以来投入最多的五年。煤炭基本建设速度放缓，预计可以投产矿井14对，主要有

4、义煤集团跃进矿60万吨、永煤集团陈四楼矿240万吨、车集矿180万吨，郑煤集团告成矿90万吨等，预计新增生产能力1246万吨/年；电力建设继续保持较快增长，小浪底水电站建设进展顺利，2000年底预计可以投产230万千瓦，鸭河口电厂235万千瓦、安阳电厂230万千瓦、洛阳热电厂214.2万千瓦供热机组分别投产，五年共新增发电装机570万千瓦。信阳电厂230万千瓦、禹州电厂235万千瓦相继开工并将于2001年投产。 城乡电网建设和改造大规模展开。农村电网总投资达99.16亿元，全省129个县级供电单位农网电网全面进行改造。城市电网总投资78.43亿元，全省18个地级市城网得到全面改造。预计“九五”

5、农网工程累计完成投资76.74亿元，88个县（市）10千伏及以下工程全部竣工。全省18个地级市城网得到全面改造，预计“九五”期间城市电网可以完成投资55亿元，全省城市（除县城）居民70实现一户一表，城市供电“卡脖子”现象基本消除。 现代化程度进一步提高，技术水平不断迈上新台阶。煤炭具备设计、施工、装备及管理千万吨级煤矿能力，现代化综采设备、综掘设备、强力皮带大量使用。电力掌握35万千瓦火电机组和500千伏输变电工程的设计、施工、调试及运行技术，具备了设计大型抽水蓄能电站的能力，电网运行实现了自动化、现代化管理。 能源管理体制改革取得不同程度的进展。国家统管的6个国有重点煤矿以及企事业单位全部下

6、放河南省地方政府管理。煤价基本放开，煤炭生产、运输和销售全面进入了市场。煤炭企业改革取得进展，国有重点煤矿以建立现代企业制度为目标的公司制改革已经全面展开，一批企业完成了公司制改造。郑州煤电集团公司、河南神火集团等企业股票上市，为河南煤炭企业的发展注入了活力。电力改革初步实现了政企分开，确立了“厂网分开、竞价上网，输供分开、竞争供电”的改革目标，统一销售电价开始实施。通过改革，河南省能源行业市场化程度进一步提高，市场机制的作用越来越明显，管理体制逐步纳入法制接轨，为今后发展创造了条件。 节能工作成绩显著。在“开发与节约并举，把节约放在首位”方针指导下，我省节能工作取得显著成就。“九五”时期，万

7、元国内生产总值能耗下降了25，预计由1995年的3.50吨标准煤下降到2000年的2.65吨标准煤；年节能率达到5.6%，节约和少用能源2500万吨标准煤左右，相当于减排二氧化硫50万吨、二氧化碳1125万吨、粉尘37.5万吨、灰渣625万吨。 (二)能源发展中存在问题 随着能源供求总量矛盾的缓和，结构性问题上升为主要矛盾，成为制约能源进一步发展的关键因素。能源生产结构不合理，优质能源供应不足。由于长期能源紧张的历史状况，造成了能源发展“重能力增长，轻质量结构优化”的倾向。煤炭在一次能源结构中所占比重过高，特别是煤炭直接用于终端消费的比例过大，达50以上；石油天然气受资源条件限制，近年来产量徘

8、徊不前，供需缺口越来越大。 能源行业内部发展不平衡，结构失调。煤炭采掘能力很大，但洗选、型煤、配煤等比例仍然偏低。电力行业发电、输电和配电结构矛盾突出，高压输电网发展滞后于电源建设，导致网架结构弱、输电能力不足、运行可靠性低；城乡配电网建设滞后，制约了生产用电的合理增长，影响了居民生活水平的提高；火电设备单机容量过小，造成能源利用效率低下；电源组成火电比重大，电网调峰能力差，随着电网峰谷差的不断加大，电网安全、经济、可靠运行不断受到威胁。城市居民生活用气普及率比较低，农村用能品种单调，洁净能源使用比例低等。 能源管理体制还远远不能适应社会主义市场经济的总体要求，改革的任务十分艰巨。国有煤炭企业

9、历史形成的人员多、包袱重、效率低和竞争力差的问题非常突出，现代企业制度的运行机制尚未确立，产权不明晰，市场意识差，减人提效和下岗分流等措施仍未真正落到实处。电力垄断体制并没有从根本上打破，地方和行业保护主义造成的市场壁垒还十分严重，公平竞争难以实现，电力资源得不到合理配置；在管理方面，电价混乱，层层加价收费等现象还没有完全纠正，电力紧张时期制订的一些限制和惩罚用电的措施还没有从根本上改变，不同程度地抑制了电力市场的开拓；由于电价形成机制不尽合理，导致全省平均电价水平偏高；由于农村电网落后，加之管理混乱，造成农村电价过高。因此，严重地制约了全省电力市场的开拓。 节能工作亟待加强。我省能源利用效率

10、、效益与全国先进水平相比还存在着较大差距，高耗能产品能源单耗比全国平均水平高30%左右。而目前节能工作在思想观念、政策引导和宏观管理等方面还比较薄弱，难以适应可持续发展战略的要求。 （三）“十五”能源发展面临的形势 经济结构和市场对能源的要求。一方面，国民经济变化趋势将对能源发展战略产生重大影响，随着经济的稳定增长和人民生活水平的不断提高，预计“十五”期间，我省能源需求总量将稳步增长；同时，由于目前能源供应相对充足，今后经济增长的主要方式是结构调整和技术进步。因此，未来一段时期，能源需求弹性系数将处于较低水平，初步估计，“十五”期间为0.45左右，全省能源需求增长的压力相对减小，为能源结构的调

11、整提供了较大空间。另一方面，市场对能源的要求更高，能源不仅要在量上全面满足市场需求，而且要在质量上、价格上、服务水平上、等多方面满足市场的要求。因此，“十五”能源发展的方向应当是更加开放、有序竞争的大市场。 国家能源政策的要求。石油、天然气开发向沿海和西部转移，电力开发重点转向西部水电，客观上对我省能源发展是不利的；但是，国家“西气东输”和“西电东送”的政策又为我省调整能源供应和消费结构提供了机遇，提高优质能源和洁净能源的消费比重是我省能源发展的方向。 国际能源市场的要求。世界石油价格上涨，必然拉动其替代能源的发展，为我省煤矿深加工和产品结构调整提供了机遇。加入WTO和世界经济一体化，必将促进

12、我省能源工业发展更趋市场化，为能源体制改革和打破垄断经营创造了必要的条件。 可持续发展战略的要求。长期以来，粗放型的增长方式使能源发展与保护环境、资源之间的矛盾日益尖锐。未来能源发展中，如何最大限度地利用天然气、水电等清洁能源，如何加快太阳能、风能、生物质能等新能源与可再生能源的开发利用，尽可能降低煤炭消费比重，特别是煤炭用于终端消费的比重，实现能源、经济、环境的可持续发展，将是“十五”能源发展中面临的重要选择。 二、“十五”能源发展的战略和主要目标 （一）“十五”能源发展战略 “十五”时期，我省经济建设将进入经济结构战略性调整的新时期，经济增长方式进入加快向质量效益型转变的阶段，城市化进入加

13、速发展阶段，人民生活进入全面实现小康社会阶段。与国民经济和社会发展相适应，我省能源发展的战略是：“调整结构，开拓市场，效益优先，提高能效，健康发展”。调整结构：要逐步减少煤炭最终消费的比重，提高清洁能源的消费比重；调整行业内部结构，做到协调发展；调整企业组织结构，打破部门、行业界限，按照现代企业制度规范运作。开拓市场：打破原来自求平衡的发展模式，破除原来“皇帝女儿不愁嫁”的观念和垄断经营观念，充分利用省内、省外乃至国外能源资源，为省内外两个市场服务。效益优先：能源企业要围绕经济效益来组织生产和经营管理，市场前景不好、管理落后导致企业亏损的要让出市场或促其破产倒闭，使能源垄断经营变为有序竞争。提

14、高能效：能源发展要打破原来能源短缺条件下限制消费的节能观念，鼓励使用优质高效能源，大力推进技术进步，发挥市场作用，促使生产者和消费者提高能源使用效率。健康发展：能源发展要同经济社会的发展和环境保护相协调，大力推广清洁能源和先进技术，避免和减少能源开发和利用过程中的环境污染。具体发展方针是：“以电力为中心，煤炭为基础，因地制宜开发水电资源，稳定石油天然气产量，积极发展新能源和可再生能源，不断提高能源生产和使用效率”。 煤炭：大力调整煤炭生产结构，加快开发和推广应用洁净煤炭、煤炭气化技术，加大煤层气科研开发力度，积极引进、消化煤炭液化技术，适当调整煤炭建设布局，提高乡镇煤矿整体素质，进一步扩大煤炭

15、出口量。 加快开发和推广应用洁净煤技术。通过发展煤炭洗选、型煤、动力配煤、煤炭气化和液化等洁净煤技术，逐步提高煤炭清洁利用水平和利用效率，从而更好地保护环境，走可持续发展道路。要把推动煤炭气化、液化技术产业化，开发石油替代资源，作为“十五”时期的一项战略任务认真抓好，争取早见成效。 适当调整煤炭建设布局。依法关闭布局不合理、资源浪费严重和不具备安全生产条件的小煤矿。坚持以经济效益为中心，以市场为导向，利用关闭非法和布局不合理的小煤矿所腾出的市场空间，重点安排好永城矿区、登封矿区等效益好的在建项目。同时，考虑到煤矿建设周期长，为保证长期供需平衡，防止小煤窑的再度扩张，要适时开工建设一些资源条件优

16、越、预期经济效益高的能力接续和人员安置型项目，改善老矿区的经济效益，维护矿区社会稳定。调整煤炭企业组织结构，积极发展非煤产业和煤炭深加工，积极推进煤电联营。 加大煤层气开发力度，有效利用煤制气。争取国家对我省煤层气资源勘探开发投入，积极扩大对外合作，力争使煤层气开发有较大的突破，使其成为煤炭发展新的增长点。充分发挥义马煤气化工程的作用，合理分配和使用义马煤气；有序推进有条件的市地发展煤制气。 提高乡镇煤矿整体素质。通过依法整顿和进行资产重组、联合以及技术改造等措施，提高单井规模和办矿水平，使乡镇煤矿的生产、建设和销售纳入法制轨道。 进一步提高煤炭出口量。努力保持现有煤炭出口规模，巩固传统用户，

17、进一步开拓国际市场，增加煤炭出口。 石油天然气工业：开发主要是加强新区勘探，增加后备储量，合理利用油气资源，实现深度加工和增值。要力争多利用西部油气资源，使洛阳炼油厂能够达到满负荷运行。使全省规划燃用天然气的城市全部气化，改善我省的一次能源结构。 电力工业：围绕三个调整,深化一个改革,形成一个机制。一是调整建设重点，加强电网建设，使其与电源同步发展。加强主干电网建设，配合“西电东输”战略形成河南电网500千伏网架，巩固220千伏主干电网建设，优化并完善110千伏网络，保证河南电网主网络畅通；继续做好城乡电网建设与改造，尤其是全省110个县（市）城网的建设和改造。二是调整电源内部结构，推进技术进

18、步，加快60万千瓦超临界机组建设，淘汰一批能耗高、污染严重的小机组。调整电源结构，在增量上除热电联产必须实行“以热定电”外，严禁建设20万千瓦及以下纯凝汽发电机组；在存量上限期淘汰超期服役、污染严重的小火电机组，2005年前后，全省超期服役的5万千瓦级及以下纯凝汽机组要全部淘汰，尚在服役期内的要改造为供热机组。提高大型机组在电网中的比重，重点建设单机容量在30万千瓦及以上的高参数、高效率机组，尤其是建设单机60万千瓦的超临界国产化机组。调整电力布局结构，注重电网末端电源支撑点的建设，优先考虑现有电源点的扩建；加快开发水电。三是解决峰谷差，提高电能质量，全面实行峰谷分时电价。在负荷中心建设抽水蓄

19、能电站和燃气机组，提高电网调峰能力，提高供电质量；加强对现有机组的改造，提高现有火电机组的调峰能力。 深化一个改革：深化电力管理体制改革，适应市场，建立公平竞争机制。实行厂网分开，现有电厂逐步改造成独立发电公司，新建电厂按照现代企业制度规范行为，实行竞价上网，实现公平竞争，按照国家的总体部署，稳步推进我省电力体制改革。 形成一个机制：逐步改革现行电价形成机制，取消按个别成本核定价格的机制，促进发、供电企业降低成本，参与竞争，建立适应社会主义市场经济发展需要的电力市场机制，建立能够实际反映市场需求、合理分配电力资源的电价机制。 新能源和农村能源：把新能源开发当作实施能源工业可持续发展的长远战略，

20、配合消灭无电自然村，在资源条件好的地方积极发展风力发电、太阳能热利用等。 继续加快农村能源商品化进程，大力推广秸秆气化、沼气、小水电、薪炭林等。 节约能源：“十五”期间，要在继续坚持合理使用资源的同时，把节能工作的重点放到提高能源生产和消费效率，从而促进经济增长和提高人民生活水平上来。要不断完善节能提效法规体系建设，加强执法监督；制定能效标准和规范，强制淘汰高耗低效产品，大力推广高效节能产品；重点抓好高耗能产业和产品的节能工作，系统更新落后的高耗能装备。 （二）“十五”能源消费预测与能源平衡 “十五”时期，全国能源生产增长速度达4以上，略高于消费增长速度，一次能源消费总量13亿吨标准煤，略大于

21、生产总量，供需平衡约需进口近1亿吨标准煤。 1全省一次能源消费预测 预测主要结果为：2000年全省一次能源消费总量约为7300万吨标准煤，其中煤炭占86.70%、石油10.14%、天然气2.00%、水电等1.16%；全省一次能源消费总量约占全国一次能源消费总量的6.44%，“八五”、“九五”十年间全省一次能源年平均增长3.48%。2005年全省一次能源消费总量约为8700万吨标准煤，其中煤炭占77.96%、石油10.83%、天然气7.55%、水电等3.66%；全省一次能源消费总量约占全国一次能源消费总量的6.68%，“十五”时期一次能源平均增长速度为3.49%。 2全省煤炭消费预测 根据全省国

22、民经济和社会发展需要，煤炭作为河南的主要消费能源，“十五”至2010年期间，消费量继续呈增长趋势，但增长速度相对减缓；经测算，2000年全省煤炭消费量为8900万吨，2005年为9500万吨。2000年煤炭消费构成是：发电用煤3420万吨，供热、炼焦、制气用煤1950万吨，其中供热360万吨、炼焦1450万吨、制气150万吨，居民生活用煤980万吨，原料、燃料（不含生活用煤和发电）2370万吨，其中：原料300万吨，燃料2070万吨，洗选损耗及其它180万吨。2005年煤炭消费构成是：发电用煤3960万吨，供热、炼焦、制气用煤2130万吨，其中供热420万吨、炼焦1550万吨、制气160万吨，

23、居民生活用煤920万吨，原料、燃料（不含生活用煤和发电）2310万吨，其中：原料290万吨，燃料2020万吨，洗选损耗及其它180万吨。 3全省电力消费预测与新增装机需求 （1）电量预测 随着经济的发展和人类社会的进步，电力在能源终端消费的比例将逐步提高。按照最大限度地满足经济发展和人民生活对电力的需求，通过多种方法测算，预测“十五”全省全社会用电量，结果为高、中、低三个方案。 高方案：2005年全省全社会用电量需求为1000亿千瓦时，年均增长6.88%。 中方案：2005年全省全社会用电量需求为970亿千瓦时，年均增长6.23%。 低方案：2005年全省全社会用电量需求为930亿千瓦时，年均

24、增长5.33%。 综合考虑，按照中方案能够满足“十五”时期国民经济发展对电力的需求。因此，“十五”时期，河南省电力工业发展规划按照中方案安排。但在执行过程中，按照高方案做工作，力争实现高方案。按照中方案考虑，“十五”时期全省分年度用电量需求从2001年至2005年分别为764亿千瓦时、812亿千瓦时、863亿千瓦时、917亿千瓦时、970亿千瓦时。 （2）电力负荷预测 根据河南省“八五”、“九五”电力负荷增长情况，并按照全社会用电需求中方案考虑，预测“十五”时期全省最大电力负荷从2001年至2005年分别为1239万千瓦、1323万千瓦、1414万千瓦、1510万千瓦、1614万千瓦。 （3）

25、发电装机需求预测 按照“十五”时期河南省电力负荷预测结果，根据电力工业有关规程要求，考虑电网事故备用、检修备用、旋转备用容量，河南省20012005年需要发电装机容量分别为1549万千瓦、1655万千瓦、1768万千瓦、1888万千瓦、2018万千瓦。“十五”时期发电装机增长6.11%。 (4)吸纳三峡电力对我省的影响分析 三峡水电站总装机1820万千瓦，安装26台70万千瓦水轮发电机组，年均发电量847亿千瓦时。首批机组2003年开始发电，2009年26台机组全部建成发电。 三峡水库为季调节水库，调节能力相对较差，由于受来水量的影响，三峡电站出力极不均匀，发电量主要集中在5到9月份，约占全年

26、发电量的60以上。在枯水季节，三峡电站按来水量计算的最小出力约为500万千瓦。 按照国家计委关于三峡电站电力分配原定方案，我省吸纳三峡电力2005年丰水期约为134万千瓦，枯水期100万千瓦，全年吸纳电量约50亿千瓦时；2010年丰水期吸纳电力250万千瓦，全年吸纳电量约100亿千瓦时。显然,吸纳三峡电力后,我省火电机组必须相应地与其补偿运行,火电机组运行小时数会明显降低。 国务院最近又重新对三峡电力分配方案进行调整，考虑减少送华中电力一半，改送广东，这样我省火电建设就需要进一步增加。 (5)“十五”全省新增电力装机 按照2005年全省电力装机2018万千瓦的需求，“十五”需要新增500万千瓦

27、左右。考虑三峡送河南电力之后，“十五”期间需净增电力装机为400万千瓦左右。再考虑小火电机组淘汰100万千瓦，“十五”仍需新增电力装机500万千瓦。 从需求角度看，“十五”时期，小浪底水电站“十五”投产330万千瓦，信阳电厂230万千瓦、禹州电厂235万千瓦分别投产，在建项目总计投产达250万千瓦，新开工项目只需再投产250万千瓦。但实际上，小浪底水电站由于其防洪、抗旱等功能的限制，加之长期备用一台机组以及“十五”时期水库不可能蓄水至正常蓄水位，其发电能力是非常有限的，180万千瓦的装机只能按120万千瓦发电能力考虑。同时，华中电网构成的特殊性，还决定了河南电网必须建设必要的火电机组为华中电网

28、进行水火电调剂。因此，为了更加稳妥，“十五”时期，在现有需求平衡的基础上，我省还必须再安排100万千瓦左右的后备装机投产。 （三）“十五”能源发展的主要目标及2010年的主要设想 1、“十五”能源发展的主要目标。 在能源总量基本满足国民经济和社会发展需要的前提下，能源结构调整取得明显进展；能源效率、效益进一步提高；初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的能源管理体制。 2005年河南省能源目标为：全省原煤生产能力保持9000万吨左右，原煤产量预期8500万吨；全省发电装机达到2000万千瓦，发电量预期930亿千瓦时，其中水电55亿千瓦时，原油500万吨左右，天然气10亿立方米。 节约能源：到2

29、005年全省单位产值能耗下降20%左右，5年累计节能量达到600万吨标准煤。全省城市居民燃气普及率达到90以上，农民生活用能结构有明显改善。 2、2010年能源发展远景设想。 在“十五”发展的基础上，到2010年，我省能源工业在充分满足国民经济和社会发展需要的基础上，能源结构调整将取得显著进展；能源效率、效益达到全国先进水平；与社会主义市场经济体制相适应的能源工业管理体制更加完善，实现能源、经济和环境的协调发展。 三、“十五”能源发展重点 （一）煤炭 “十五”期间煤炭发展的重点：加强大中型煤矿建设，整顿并规范乡镇煤矿的发展。一是发展永夏、郑州（含登封矿区）、平顶山、禹州矿区的煤炭开发。着重抓好

30、永城煤电公司城郊煤矿、神火集团新桥煤矿、平煤集团首山一矿、郑煤集团白坪煤矿，梁北煤矿、暴雨山煤矿鹤壁三矿扩建等煤炭项目的建设。支持有潜力的企业，采取多种形式，积极筹措资金，加大对大中型国有煤矿项目的投资力度。二是加大结构调整力度，坚持有进有退，以开发应用新技术、新产品、新产业为手段，加快发展各具特色的第三产业，积极推动产业结构升级。分流煤炭生产多余人员，走集约化经营之路；积极开拓国内外市场，增加优质煤炭外销。 洁净煤技术开发。积极建设路口、坑口煤炭洗选项目，提高煤炭的质量和使用效率。“十五”期间，配合国家做好洁净煤技术典型示范项目工作，做好技术储备及商业化推广工作。根据项目前期工作进度和技术经

31、经济条件，“十五”期间要积极开展平煤集团煤炭液化项目前期工作，争取有较大进展；积极抓好鹤煤集团和新密市矿井煤炭气化示范工程。 努力实现可持续发展。考虑到煤炭建设周期较长和部分国有煤矿衰老报废的因素，为了满足长期煤炭增长需求，增强煤炭工业发展后劲，“十五”期间要切实做好一批大中型项目的前期准备工作，适时开工建设一批有市场、经济效益好的能力接续和人员安置型矿井。 “十五”煤炭项目投资总规模约为50亿元，其中“九五”结转项目投资10.5亿元（矿井项目8.2亿元，洗选厂项目2.3亿元），新开工项目37.73亿元，勘探项目0.95亿元。在新开工项目中矿井项目7对540万吨，投资29.55亿元；矿井煤气化项目2个，投资1亿元，洗选厂项目16个2230万吨/年，投资8.0亿元。 （二）石油天然气 稳定中原油田、河南油田油气产量，加强新区勘探，增加后备储量，合理利用油气资源，实现深度加工和增值。 抓住国家西部大开发的机遇，力争多利用西部天然气资源，加快我省能源生产和消费结构优化。根据国家西气东输管道走向，本着西气东输与中原油田、义马煤气管网线统筹规划、协调发展的原则,在建议国家主干线分别在焦作、郑州、周口建设分输站的前提下，根据沿线城市