行政效率的计算.docx

1、行政效率的计算行政效率的计算 评判某个行政机关行政效率高低，一样依照的是行政机关效劳对象的主观感受。而行政效劳对象有直接的，也有间接的；有生产经营者，也有一般市民、一般消费者等。不同的效劳对象的主观感受可能不同，乃至彼此对立。因此，需要成立一个客观标准体系来衡量政府机关工作效率。依照这一套客观标准进行计算，得出的结论能够帮忙政府机关找到提高行政效率的正确途径。本文试图成立一个简单的政府行政效率数学模型，作为计算政府行政效率的理论工具。 关键词：政府效率的本质 政府效率的结构和数学关系 一、政府效率的概念 治理学上的效率本来是指投入和产出的关系。但研究政府工作效率，既不能象治理学那样简单化明白得

2、为投入与产出的关系，也不能只注重效劳对象对政府工作速度单方面的主观感受。因此，要衡量一个政府机关的行政效率，必需第一给出科学的行政效率的概念。 依照美国治理学家埃默森关于“适当的人、在适当的时刻、适当的地址、以适当的方式、作适当的工作”的效率原那么，行政效率应当是指行政机关用合理的时刻、以合理的代价、正确处置行政事务并产生预期的社会成效。因此，行政效率由以下三个大体要素组成：速度、本钱、行为的正确度。 （一）行政行为速度。办事速度是效率的外在表现。可是，就行政效率而言，并非必然是越快越好，而是指时刻利用的合理性。这种合理的时刻标准是指行政效劳对象希望的“快”和能够同意的“慢”之间的结合。所谓希

3、望的快，固然是越快越好，即时即刻。所谓能够同意的慢，是指行政效劳对象的希望底线，即不因政府工作的周期破坏其原定的打算，或付出额外的本钱。通俗地说确实是不至于“坏事”。在这二者之间的结合点是比较理想的。一方面，政府机关不需要为知足效劳对象的不十分必要的速度而支付不合理的本钱，另一方面也可不能对效劳对象造成任何意义的延误。 （二）行政行为的本钱。政府处置问题的投入本钱是一个很复杂的经济学问题，大致包括三个部份：行政设施本钱、行政制度本钱、行政人员本钱。若是政府机关处置某个问题速度专门快，具体的效劳对象评判为效率高。可是由于投入庞大的人力、物力本钱，与处置该问题的最后社会成效不成比例，就不能以为该政

4、府运作具有高效率。例如，某地通往某旅行景点的公路年久失修，常常发生堵车和游客被围困在旅行景点的现象。本地政府于是派出专机免费疏散被围困的游客。如何评判本地政府的工作效率呢？对被围困的游客来讲，政府办事效率高。若是是超级专门的情形，如涉及人的生命平安，作为既定的应急方法，如此处置没有问题。但如果是通过及时维修公路能够解决的问题，却不及时维修公路，而是等到游客被困再派出飞机来解决，就不能得出结论说那个地址的政府运作效率高。 （三）行政行为的正确度。处置问题的成效是行政目标的核心。行政行为的目的是实现和增加效劳对象的合法利益，增进地域经济进展，增进社会公平的实现。本钱也好、速度也好，只有同成效联系起

5、来考察才可能得出具有普遍意义的结论。关于抽象行政行为而言，行政行为的正确度是指制定的公共政策（包括各类法规、规章和标准性文件）在充分兼顾相关利益群体合理利益的基础上，踊跃增进经济和社会进展，并最终增进社会整体福利。关于具体行政行为而言，行政成效是指行政机关对治理（效劳）对象所作出的行政决定合法、合理、公平、公正。 二、行政效率三要素的定量分析 （一）行政速度的定量分析。 合理的行政速度是指行政机关处置行政事务所花费的合理的时刻。行政机关处置行政事务的时刻要紧受以下四个因素的制约： 1行政程序设计的工作环节。行政工作环节由内部工作环节和外部监督环节两部份组成。在这些环节中，有的是必要的环节，有的

6、是选择性环节，有的可能是没必要要的环节。对一个行政环节作出必要与没必要要的判定是困难的，但又是必需的。行政机关多偏向于增加内部环节而减少外部环节。从速度和经济本钱而言，内部环节优于外部环节，但从正确度而言，外部环节优于内部环节。从现代治理学的角度来看，多偏向于简化内部环节，而适当增强外部环节，即所谓“扁平式”治理。 在政府行政行为中，强化外部环节除提高正确度之外，还能够减少行政行为的外部本钱，提高社会运行效率。其中相对人参与、科学论证和监督三个外部环节是保证行政行为合法、合理、公平、公正的必要方法，但又是专门花费时刻、阻碍行政速度的环节。因此，每一个办事环节需要花费的时刻、能够节省的时刻，成为

7、阻碍行政速度的变量之一。 2行政机关设施运行的有效性。处置行政事务所需要的场地、设备是不是能处于有效运行状态，是决定行政工作速度的重要条件。情愿和能够付出多少财政性资金维持行政设施的高效或有效运转，是阻碍行政速度变量之二。 3知足行政效劳对象需求的时刻。对公民来讲，到政府机关办理有关事务，有一个时刻预期。合理的时刻预期上限是同类公共机构提供同类效劳所能达到的最短时刻，下限是不损害其他合法利益，以至于舍弃正常申请而转入非法行为或寻租。若是申请人通过计算，发觉来政府机关办理该事务付出的代价包括时刻与所取得的利益相较不经济而选择舍弃或以寻租等违法方式办理，那么，政府机关的该项工作确实是无效率的。因此

8、，在许多场合，违法现象或行贿现象和行政效率成反比，申请数量和行政效率成正比。 4法按期限和许诺期限。法律对具体行政行为多有期限要求。但法按期限只是最低限度。设定最低限度大体原那么是：不保证、也不排除最快，只保证遏止最慢。因此，法按期限只是考量行政效率的大体因素之一，但不必然是最重要的因素，更不是唯一的因素。而许诺期限一般是在法律没有规按期限的情形下显现。若是法律规定了期限，行政机关再作出许诺，那么许诺期限必需少于法按期限。法律对抽象行政行为一样没有期限要求，但在许多行政机关有内部规程，大致规定工作期限。 5行政人员的素养。提高行政人员的素养是保证行政效率的关键。行政人员的素养要紧包括业务熟练程

9、度和工作责任心两个方面。业务熟练程度要紧取决于行政人员的受教育水平和同意继续教育的情形；工作责任心要紧取决于道德水平和利益制约机制。一个机关工作人员的素养评判结果，组成阻碍行政速度的另一变量。 （二）行政本钱的定量分析。 行政本钱是行政效率的基础，正如投入是产出的基础一样。行政本钱是不是合理，是计算行政效率的起点。什么是合理行政本钱？确实是要与行政行为的成效相适应，与本地经济社会进展水平相适应。让纳税人相信，花这么多钱，养如此一个机构，办这些情形是经济的、合法的。一个高效率的组织其运行本钱必然与所在地经济社会进展相适应。在竞争态势下，通常会略高于其他同类组织。专门是对生产耐用商品的机构而言，竞

10、争往往是一种本钱投入的竞争。 因此，公共机构要向公众提供高质量的公共产品，自然不能轻忽或回避本钱投入的问题。从办公设施、制度建设、人力资源治理各方面必需与本地经济社会进展水平同步，乃至适当超前。例如，政府办公设施不该当奢华，但应当先进；行政程序不该当繁琐，但应当尽可能扩大当事人参与；公事人员队伍不需要太多的高级专业人材，但在关键技术职位应当有代表本地水平的专业人员加入，而且尽力维持他们在本专业领域内的领先地位。为达到上述目标需要支付的费用确实是行政的资金本钱。社会应当支付的行政资金本钱的标准大致应当与本地最有竞争力的商业机构的运行本钱水平持平。略低于或略高于其水平都是合理的。这取决于本地的财政

11、支付能力。 财政预算及其执行情形是衡量行政本钱的一个大体要素。能够以为：财政预算是一种预期本钱，执行情形是实际本钱。 （三）行政行为正确度的定量分析。 行政行为的正确度由三个大体要素组成：合法性、合理性、中意度。合法性的定量考核比较简单；合理性考量尽管复杂一些，但仍是能够从统计学的角度进行统计分析。效劳对象中意度的考量相对要复杂一些，但大体方式不外乎民意调查结果、投诉率、复议和诉讼的胜诉率，行政违法案件发生率、特定机构的业务增加量等。 在上述三项指标中，行政行为的合法性需要专门予以强调。一个行政行为，若是合法性为零，那么行政成效为等于小于零。 三、行政效率诸因素之间的数学关系 对行政成效进行数

12、学计算，必然要确信行政成效有关因素之间的数学关系。 （一）行政效率诸因素之间的彼此递增和递减关系。 在阻碍行政效率的各个因素中，每一个因素的转变对其他因素都是以递增或递减方式联系的。因此，阻碍行政效率诸因素之间的大体数学关系是乘法。 假设行政行为的时刻为T，；假设行政效率的本钱为C，那么，它包括预期本钱C1和实际本钱C2。行政本钱为C1/C2；再假设效行政行为正确度为P²,行政效率为E。 关于行政效率的大体数学关系能够表述为：ECTP （二）关于行政行为正确度在行政效率计算中的特殊作用。 在行政效率计算中，行政行为的正确度是超级重要的一个概念。因为，公众关于行政效率主观感受的基础是行

13、政行为本身合法、合理。不然，快的速度和合理的本钱几乎没有什么意义。而且，当行政行为发生错误后，纠正错误和排除错误的阻碍所花费的时刻和经济本钱将是庞大的。 因此，在数学公式中，正确度P应当加权为P²。 假设P1,在速度和本钱不变时，正确度每降低10个百分点，行政效率值按几何数级整体下降；反之，正确度每提高10个百分点，行政效率值按几何数级整体上升。 例如：某机关平均办事速度为1，本钱开支为1，均为最正确，正确度为100，也为最正确，那么该机关行政效率为1，总分值。若是其办事速度为1，本钱开支也为1，但办事正确度为80，即，那么该机关行政效率为11²。 （三）完整的行政效率计算

14、公式。 在行政机关办事速度T中，包括预期时刻T1和实际时刻T2，用预期时刻除实际花费的时刻，等于行政速度，数学表述为T1/T2；行政本钱C，也包括预期本钱C1和实际本钱C2，行政本钱为C1/C2；另外，行政行为正确度加权后为P²²,因此，完整的效率计算公式应为： EC1/C2T1/T2P²² 四、关于行政效率三要素之间的逻辑关系 在阻碍行政效率的三个大体要素中，速度是最直观的、最外化的评判要素，本钱是内显的评判要素，正确度是基础评判要素。三个要素既相互制约，又相互增进。平稳三个要素之间的关系，是一个很复杂的政治问题和技术问题。 （一）办事速度和其他两项的

15、逻辑关系。办事速度是行政机关效劳对象的直接要求，它直接关乎效劳对象的切身利益，也是行政效率的要紧外显指标。但速度的提高有两个大体途径：一是提高行政本钱，例如请更多的工作人员，或加班加点等；二是降低行政行为的正确度，或是提高降低正确度的风险。那个地址有一个利益平稳的问题。对具体的效劳对象来讲，他或她是不关切本钱的，也不承担行政决定错误的风险。那个地址的本钱和风险由行政机关承担，并最终要由公众承担。 （二）关于行政本钱和其他两项的逻辑关系。从效率公式上能够看出，降低实际行政本钱，有利于提高行政效率。但降低行政本钱，又可能危及办事速度，也可能危及正确度。例如，裁减工作人员，减少必要的办事环节，降低工

16、作人员福利开支等，有踊跃的一面，也有消极的一面。对行政机关而言，这一因素又超级重要。每一个具体的行政机关都会要求、乃至是不断要求提高机关运行本钱。因为这在必然程度上表示社会对他们工作的一种奖赏和回报，是提高机关工作效率的重要动力。 （三）关于正确度和其他两项的逻辑关系。行政行为正确度是评判行政效率的基础，也是提高行政效率的重要途径。提高行政行为的正确度，一方面能够直接提高行政效率的值，另一方面能够使公众降低对行政机关办事速度和行政本钱的期望来间接提高行政效率的值，换句话说，确实是能够提高预期的时刻值和预期的本钱值。在效率计算公式中，表示能够适当提高C1和T1值。分母不变，分子值提高，最终结果提

17、高。 再实践中，办事时刻和经济本钱往往是大体固定的，降低的空间比较小。而提高行政行为的正确度的空间相对要大许多。 而提高行政行为的正确度，内部途径包括标准内部工作流程、激发机关工作活力，提高工作人员素养等；外部途径包括增强调查研究，普遍听取意见，增强监督检查等。固然，采取这些方法又可能需要提高行政机关办事的实际时刻和实际本钱。 五、关于高效率、中等效率、低效率和无效率的临界值 确信行政机关工作效率品级的临界值，能够作为评判行政机关工作效率的参考。依照数学公式，能够假定行政效率最优为1，最低为0（本文暂不研究效率为负，也不研究超过1的情形）。但这只是理论值，对衡量单项行政行为成心义，对衡量整个机

18、关的效率大体上没成心义。因为对一个机关一按时刻内的工作效率进行评判，一样可不能有所有办事时刻、花费本钱都与预期的完全一致，所有决策完全正确、当事人完全中意，因此效率为1；另一方面，也可不能发生所有决策都是错误的，因此致使效率为0。那么，如何确信行政机关高效率、有效率、低效率和无效率的临界值呢？大体方式确实是别离计算出时刻、本钱、正确度三项指标的临界值，再进行综合。 （一）办事时刻评判的临界值。如前所述，办事时刻包括法按期限、预期时刻、实际时刻三项。法按期限是最低限度。机关事务大体上都是在法定最后一天完成，那个机关的工作效率只能为勉强合格，属于低效率；若是在大体上都要超出法按期限，为无效率；若是

19、平均在预期期限内完成，属高效率；介于高效率和低效率中间的值为有效率。 若是法按期限为20日，那么预期时刻为10天，实际时刻10天为高效率，临界值为1；15天为有效率，临界值；20日为低效率，临界值为；以下为无效率。 （二）行政本钱评判的临界值。行政本钱的计算应当以财政预算和工作任务两个量为依据。在预算内完成预定的工作任务，属于高效率，本钱考核为1。若是没有完成工作任务，或完成工作任务但超出预算，本钱考核1。假定只完成80的工作任务，或超出20%，属于正常现象，能够计算为有效率，本钱考核为；工作任务完成50以下，或超出预算50以上，为无效率；那么，为低效率临界值。 （三）行政行为正确度评判临界值

20、。所有行政决策都具有100的正确度是少见的，理论上能够忽略不计。假定公众能够同意的过失率为5，那么正确度为高效率，为有效率,为低效率，为无效率。 若是上述假定通过论证后能够成立，那么，最高效率值为，有效率临界值为，无效率临界值为。 六、提高行政效率的建议 提高行政效率的具体方法很多，各地、各机关具体情形不同，需要和可能采取的方法就不同。从我国行政治理的实际情形来看，当务之急是要尽力紧缩办事时刻,同时提高行政行为的正确度。紧缩办事时刻，是效劳对象最直接的要求;而提高行政行为的正确度，意义在于降低社会运行本钱，使行政效率最终实现其社会价值。 （一）提高工作人员业务能力，简化行政行为内部环节，大力紧

21、缩办事时刻。 （二）改善行政本钱结构。提高行政行为的正确度，可能意味着要适当提高一些环节的行政本钱。在条件许诺的情形下，若是为了降低行政行为的外部本钱，即降低社会运行本钱，适当提高行政机关内部本钱是必要的。若是整体提高行政本钱不可行，那么唯一途径确实是改善现行行政本钱结构。在进行该问题论述之前，需要说明合理确信行政行为的预期时刻和预期本钱的重要性。 适当降低行政本钱在政治上是必要的；若是实际行政本钱超出必要，或行政本钱增加超过经济增加水平，降低行政本钱在经济上也是必需的。可是，就目前我国行政机关本钱治理存在的要紧问题来看，仍是本钱结构不合理的问题。行政本钱结构的不合理，要紧表此刻以下几个方面：

22、 1决策本钱太低致使执行本钱没必要腹地提高。许多机关普遍存在的问题确实是决策过于慌忙，留下一大堆的问题到执行进程中去解决。解决不了，只好从头决策。如此反复多次。解决的方法是完善科学决策机制，强化行政决策的公众和专业论证，适当、慢慢提高决策本钱，减少决策失误，降低执行本钱。 2工作人员合法收入偏低而机关有形本钱太高。一方面，公事员普遍反映：公事员合法的工资收入那么低于本地域一样教育背景从业人员的工资收入。另一方面，政府机关的有形物质条件往往超出地域经济进展水平。例如奢华的办公楼宇、办公设施、大量的公事汽车等。政府机关工作属于人力资源型产业，它的要紧工作本钱确实是人力资源方面的开支，即员工工资、福

23、利、培训等。而目前许多行政机关的员工工资开支远低于日常办公费用的开支。解决的方法是大大紧缩有形行政本钱，推行简朴办公，同时适当提高公事员工资和教育培训本钱。 3一线运行本钱偏低而内部治理本钱偏高。在机关运行实践中，常常碰到如此的问题，即真正在治理、效劳一线的办公条件较差、经费不足，人员不足。而从事机关内部治理的部门，相对就要宽松得多。因为机关治理部门把握资源、并负责分派资源，本能上就有自我优先的偏向。再加上“帕金森”定律阻碍，机关内部治理愈来愈复杂，人员愈来愈多，费用愈来愈高。若是是分级治理的部门，总部的工作人员往往多于全数一线人员之和，市一级机关工作人员数往往大于所辖全数各区机关工作人员之和

24、，区机关工作人员数往往大于所辖街道办事处工作人员之和，呈倒金字塔型。固然那个地址有职权划分的因素，但机关内部治理本钱偏高是一个客观存在的问题。解决的方法是精简治理部门，紧缩内部治理本钱，增强一线工作部门。 另外，许多机关还存在风险防范本钱偏低而临时性支出本钱偏高、制度建设本钱太低而应付非制度性事务本钱太高等问题，那个地址再也不一一论述。 （三）合理确信行政行为的预期时刻和预期本钱。 提高行政行为的正确度，需要必然的时刻和物质保障。因此，合理确信行政行为的预期时刻和预期本钱，是保障行政行为合法合理的重要条件。在这一问题上，有的机关从一个极端走向了另一个极端。在不注重行政效率时，行政机关的办事预期

25、时刻和预期本钱，大体上不考虑效劳对象的需求，而仅仅依照行政机关的自然运行状况而定，有的全然没有时刻预期，也确实是没有关于办事期限的规定。而一旦强调行政效率，又不顾机关运行的大体规律，将可能达到的最短时刻作为预期时刻，向社会许诺。如此做的结果不外乎两条：一是大幅度提高机关行政本钱；二是大幅度提高行政错误的风险。 若是速度快而错误的风险高，就需要平稳二者的关系，适当降低速度以降低风险。这是经济学中风险治理的大体理念。物质本钱也同理。预期或给定的行政本钱太低，减少必要的人员和必要的环节，必将提高错误风险。因此，实事求是地确信行政机关办事的预期时刻，除正常的办事速度之外，适当留有余地。留出足够的时刻充

26、分预备，增强监督，提高工作质量；同时也留出足够的资金用于提高员工素养、增强调查研究、扩大公众参与等领域。 （四）改善公事员队伍结构。前面谈到，行政机关的要紧运行本钱应当是人力资源开支。单就此而言，目前许多行政机关也存在人员结构不合理的问题。人员结构不合理，除前面提到过的内部治理人员和执行人员比例不合理之外，要紧表此刻执行部门工作人员学历偏高、而年龄偏低，而有的决策部门工作人员学历偏低而年龄偏高。执行人员学历高，招聘、供养的本钱高；而年龄偏低那么体会不足，工作失误的风险高。决策部门工作人员若是学历偏低，那么理论知识不足，年龄偏大那么容易趋于保守。这些问题都无益于提高行政效率。因此，应当避免片面追求高学历和年轻化的偏向，依如实际情形适当降低执行部门工作人员的学历水平，适当提高平均年龄。