电子政务基础教案 湘潭大学 何振.docx

1、电子政务基础教案 湘潭大学 何振电子政务基础理论教案湘潭大学 何俊博士 教授教学要求： 从年联合国治理和公共行政基本术语简编中“电子政务”这个术语在各国正式文件中的使用率高达次就足以看出各国对它的重视程 度。在探讨电子政务有关问题之前，我们先来了解它的基础理论很有必要。 重点问题： 1、电子政务的概念 2、电子政务的发展和运作模式 3、电子政务的发展目标、主要任务、指导原则和实施策略 主要教学内容： 一、电子政务的基本认知 1、什么是电子政务 （1）国外电子政务的相关概念；（2）国内对于电子政务的定义：从技术层面出发，从政府职能层面出发,从管理和服务集成的层面出发；（3） 电子政务的实质 电子

2、政务是国家公共管理机构在社会事务及政务活动中，运用现代管路理论，借助信息网络技术，对传统总做进行不断地改革和创新，在提高自 身工作效率的同时，为社会提供高速度、高质量、高效率、高透明度的管理和服务。 2、电子政务的社会背景与动因 （1）全球电子政务的社会背景与动因；（2）中国电子政务的时代背景与动因。 3、电子政务的基本运作模式 G to G模式、G to E模式、G to B模式和G to C模式等四种。 二、中国电子政务建设状况 1、中国电子政务的发展目标 2、中国电子政务的主要任务 建设和整合统一的电子政务网络； 建设和完善重点业务系统；规划和开发重要政务信息资源；积极推进公共服务；基本

3、建立电子政务网络与信 息安全保障体系；完善电子政务标准化体系； 加强公务员信息化培训和考核； 加快推进电子政务法制建设 3、中国电子政务的指导原则 4、中国电子政务的实施策略 第二章 中国电子政务的发展沿革和政府管理创新 教学要求： 通过学习中国电子政务的发展沿革，掌握政府职能的内涵与特征，能让我们更好地了解电子政务对我国行政管理的重要意义，电子政务环境下的政府管理创新对我们的实践工作有现实的指导意义。 重点问题： 1、中国电子政务的发展沿革 2、政府职能的内涵与主要影响要素 3、电子政务环境下的政府管理创新 主要教学内容： 一、中国电子政务的发展沿革 1、中国电子政务的发展历程 2、中国电子

4、政务的主要特征 3、中国电子政务的基本功能 二、电子政务对政府职能的影响 1、政府职能的内涵与特征 2、影响政府职能的主要因素 3、电子政务对政府职能的影响 三、电子政务环境下的政府管理创新 1、电子政务环境下政府管理模式新特征 2、电子政务环境下政府管理模式的变革第三章 国外电子政务发展概况及其对我国的启示 教学要求： 信息化是当今世界经济、社会发展的大潮流，信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合国力的重要标志。了解世界其他国家尤其是发达国家 电子政务的发展状况，充分借鉴其成功经验，对于推进我国电子政务的建设具有重要而深远的意义。 重点问题： 1、发达国家电子政务的发展状况 2、国外电子政

5、务发展对我国的启示 主要教学内容： 一、发达国家电子政务发展状况 1、美国电子政务发展状况 （1）美国电子政务的发展历程 1993年，美国副总统戈尔发表国家信息基础设施计划（NII），制定“信息高速公路计划”，这成为美国加快建设信息化社会一项战略决 策。1996年，美国将政府创新改革引向深入，启动“重塑政府”计划，要求联邦机构于2003年全部能够上网，使美国民众能够获取政府掌握的各类信 息。1998年，美国颁布政府纸张消除法，该法案提出美国政府要在5年内实现无纸化办公，真正实现公众与政府互动的电子化。2002年，美国 参议院通过电子政务法（E-government Act），该法案计划4年内拨

6、款3.45亿美元用于电子政务建设。 （2）美国电子政务的发展特点 建立专门管理机构，制定相关法律法规 “以公民为中心”的电子政务发展战略 注重电子政务安全建设 （3）美国联邦及其地方政府门户网站的建设 “第一政府”网站的开通；白宫网；地方政府网；跨机构的门户网 2、欧洲电子政务发展状况：英国 瑞典 德国 欧洲国家电子政务发展的特点：于“顶层设计”，注重电子政务发展规划；缩小数字鸿沟，提高“电子包容”； 积极开展电子民主建设；加强 电子政务立法建设。 3、日本电子政务发展状况 （1）电子政务的发展历程 （2）电子政务的发展特点 二、 国外电子政务发展对我国的启示 1、政府主导，科学规划 2、用户

7、导向，服务第一 3、统一门户，组织重组 4、健全法制，保障安全第四章 政府电子服务与业务流程重组教学要求： 运用现代信息技术，加强电子政务建设，其最终目的是为了改善政府运作效能、提高政府现代化服务质量和水平、提升政府服务及决策品质。电子政务建设需要实现政府公共服务的电子化，而政府电子服务也构成了电子政务的本质，是反映电子政务发展水平的重要指标。 重点问题： 1、政府电子政务的概念、方式及发展 2、电子政务流程重组的内涵、成本效益、基本原则和应用 主要教学内容： 一、 政府电子服务 1、什么是政府电子服务 政府电子服务，是指政府应用以互联网为核心的现代信息技术等现代化手段，以公民为中心而非以官僚

8、制度或以政府机构为中心，向社会提供高效率、高效力、高品质的公共服务。 （1）电子政务的基本目标 （2）电子政务的主要目标 2、政府电子服务的主要方式 （1）政府电子服务的特点 （2）推动政府电子服务的意义 （3）政府电子服务的类型 二、子政务流程重组 1、什么是电子政务流程重组 政务流程重组背景 政务流程重组含义和特征 2、电子政务流程重组的成本效益 电子政务流程重组成本分析 电子政务流程重组效益分析 提高电子政务效益的主要途径 3、电子政务流程重组的基本原则 4、电子政务流程重组的具体应用 电子政务流程重组 电子政务流程重组途径：实践维度第五章 电子政务标准与标准化策略教学要求： 电子政务的

9、目的在于最终实现政务信息在政府内部、政府部门之间、政府与企业间、政府与大众间的自动化交换和处理，从而提高政府的办事效率。标准化建设与发展策略对电子政务的健康发展具有十分重要的意义。 重点问题： 1、电子政务标准的内涵及意义 2、电子政务标准的类型、级别与形式 3、电子政务标准的实现方式 主要教学内容： 一、电子政务标准的内容 1、电子政务标准体系 （1）电子政务标准化的意义 标准化是信息交换的基础；标准化是市场竞争的关键；标准化是沟通国际的纽带；标准化是总体规划的准则；标准化是政府公关调控的手段 （2）电子政务标准体系 2、电子政务标准的类型、级别与形式 （1）电子政务标准的类型归属 （2）电

10、子政务标准的级别选择 （3）电子政务标准形式的选择 3、电子政务标准化的实现方式 （1）充分利用法制的约束作用 （2）有效发挥政府的主导作用 （3）尽快建立业内的标准化联盟 （4）建立统一的电子政务元数据标准 二、我国电子政务标准化的问题及成因 1、电子政务标准化的目标问题 2、电子政务标准化的优先级问题 3、电子政务标准化的参与主体问题 4、电子政务标准的实施难题 三、中国电子政务标准化的基本策略 1、准确界定电子政务标准化的阶段性目标 2、合理设置电子政务标准的优先级 3、实事求是地为电子政务标准化确定实现方式 4、正确选择电子政务标准的类型、级别与形式 5、鼓励企业和其他社会组织的积极参

11、与 6、充分发挥既有标准的作用 第六章 信息安全与政务信息管理系统开发教学要求： 由于电子政务所涵盖的信息系统是政府机构用于执行政府职能的信息系统，政府机构从事的特殊行业性质跟国家紧密联系，所涉及的信息都带有保密性，关系到国家的根本利益，因此对电子政务信息安全提出了更高的要求。 重点问题： 1、电子政务信息安全的目标及手段 2、电子政务信息安全的管理 3、电子政务信息安全系统的开发 主要教学内容： 一、什么是电子政务信息安全 1、电子政务信息安全的实现目标 (1)可用性目标 （2）完整性目标 （3）保密性目标（4）可记账性目标 （5）保障性目标 2、电子政务信息安全的主要威胁 电子政务信息安全

12、的主要威胁来自系统安全、网络侵权、信息污染、机密信息泄密四个方面 3、电子政务信息安全的技术手段 （1）防火墙技术 （2）内网和外网隔离技术 （3）密码技术 （4）公共密钥基础设施(PKI) （5）入侵检测技术入 二、电子政务信息安全管理 1、电子政务信息安全管理组织体系 2、电子政务信息安全标准与法规 （1）电子政务信息安全的标准 （2）我国电子政务信息安全的法规 3、电子政务信息安全人员管理 4、电子政务信息安全风险评估 三、政府信息资源管理系统开发 1、政府信息资源管理系统的建设历程 2、政府信息资源管理系统的功能架构 3、政府信息资源管理系统的数据基础 4、政府信息资源管理系统开发的过

13、程模型第七章 电子政务运营管理与法制建设教学要求： 信息技术的广泛运用，使得政府服务方式发生巨大变化，政府与公众及企业的交流不再是面对面的服务，而是通过网络等形式间接实现，这对电子政务正常发挥政府的服务与管理职能提出了新的要求和挑战 重点问题： 1、电子政务运营理念 2、电子政务运营模式 3、电子政务的法制建设 主要教学内容： 一、电子政务运营理念 1、民主与效率理念 2、科学与服务理念 3、法治与责任理念 4、公平与安全理念 5、文化与形象理念 二、电子政务运营模式 1、电子政务的管理模式 2、电子政务的应用模式 3、电子政务的建设模式 三、我国电子政务中的法制建设 1国外电子政务立法状况

14、（1）美国电子政务的立法状况 （2）欧洲电子政务的立法现状 （3）新加坡电子政务的立法状况 （4）韩国的电子政务立法状况 2、我国电子政务立法的现状及其问题 （1）现状：“三金工程”，堪称我国电子政务的雏形；政府信息公开条例的颁布标志电子政务法制化进入相对规范阶段 （2）问题：电子政务立法的层级、效力低；电子政务与公众隐私权的保护 3、对我国电子政务法制建设的建议 （1）制定电子政务法、完善法律体系 （2）立法保护公民隐私权等基本权利 （3）构建服务型政府第八章 电子政务信息资源共建共享教学要求： 政府是信息资源的最大拥有者。据统计，目前我国政府部门掌握着社会资源中80%有价值的信息以及数千个

15、数据库。电子政务的深入发展日益使政府信息资源共享提上日程。 重点问题： 1、电子政务信息资源共建共享的问题 2、电子政务信息资源共建共享的模式构建 3、电子政务信息资源共建共享的保障机制 主要教学内容： 一、电子政务信息资源共建共享中的突出问题 1、电子政务信息资源建设问题 2、电子政务信息网络建设问 3、电子政务信息安全建设问题 4、电子政务信息标准规范建设问题 5、电子政务信息管理体制建设问题 二、电子政务信息资源共建共享的模式整合与优化 三、电子政务信息资源共建与共享的保障机制 1、什么是电子政务信息资源共建共享保障机制 2、电子政务信息资源共建共享的信息安全保障机制 3、电子政务信息资

16、源共建共享的信息标准保障机制 4、深化电子政务信息资源共建共享的利益协调保障机制 四、电子政务环境下政府核心信息资源整合与共享 1、政府核心信息资源整合与共享的内涵及实现层次 2、政府核心信息资源整合与共享的制约瓶颈 3、政府核心信息资源整合与共享的目标模式 4、政府核心信息资源整合与共享的实现形式 5、政府核心信息资源整合与共享的绩效评估 第九章 中国数字鸿沟问题的理论分析与应对策略教学要求： 随着电子政务的发展，解决数字鸿沟问题也随之提上议程，了解数字鸿沟，并探究解决我国数字鸿沟问题的策略是我国电子政务发展的现实要求。 重点问题： 1、数字鸿沟问题的本质 2、中国数字鸿沟问题的表现与成因

17、3、解决中国电子政务数字鸿沟问题的策略 主要教学内容： 一、数字鸿沟问题及其本质 1、“数字鸿沟”词源探源 2、数字鸿沟的定义和本质 3、数字鸿沟的发展趋势 二、中国数字鸿沟的表现及成因 1、信息技术与数字鸿沟 2、信息资源与数字鸿沟 3、信息主体与数字鸿沟 4、信息政策与数字鸿沟 三、解决中国数字鸿沟问题的策略选择 1、信息技术发展与普及策略 2、信息资源建设策略 3教育发展策略 第十章 电子政务环境下政府应急管理机制教学要求： 随着科学技术的进步和社会经济的发展，与传统环境下的政府应急管理相比，当今电子政务环境下的政府应急管理已经发生了很大的变化。了解这些变化及其基本规律，是建立健全电子政

18、务环境下政府应急管理机制的需要。 重点问题： 1、电子政务环境下政府应急管理的变化 2、电子政务环境下政府应急管理的组织机制 3、电子政务环境下政府应急管理的运行机制 4、电子政务环境下政府应急管理的保障机制 主要教学内容： 一、电子政务环境下政府应急管理的发展变化 1、电子政务环境下政府应急管理变化的表征 （1）管理观念的变化（2）应急主体的变化（3）管理手段的变化 2、电子政务环境下政府应急管理变化的成因 （1）突发公共事件自身的原因（2）政府发展目标的客观要求 （3）社会环境的发展变化 （4）电子政务在政府应急管理中的应用 3、电子政务环境下政府应急管理变化的规律 二、电子政务环境下政府应急管理的组织机制 1、政府应急管理组织结构的要素 （1）政府应急管理委员会（2）政府应急管理指挥中心（3）政府机构（4）非政府组织 （5）媒体（6）公民 2、政府应急管理组织结构的特点 （1）以信息处理为基础（2）层级结构与网状结构相结合 （3）静态结构也动态结构相结合 3、政府应急管理组织机构的协调：纵向协调和横向协调 三、电子政务环境下政府应急管理的运行机制 1、应急预警机制 2、应急响应机制 3、应急善后机制 4、培训和教育保障