《劳动合同法》实践中遇到的新问题.doc

1、劳动合同法实践中遇到的新问题 最近，我们对劳动合同法执行情况作了调研。从总体情况看，劳动合同法对规范劳动关系，促进用工单位以及社会和谐起到了十分重要的作用。就用工单位讲，企业经营者和管理者的法律意识在增强，希望通过劳动合同建立稳定正常的用工关系，能够按照劳动合同法以及相关法规的要求建立用工合同制度；就职工方面讲，通过参与劳动合同的邀约、谈判、签定、执行以及矛盾纠纷的调处，深切感受到了国家对职工劳动权益的保护意图和不断加大的力度，对党和政府的满意度得到了提升。 但是，在劳动合同法的实践中还存在不少新的矛盾和问题，需要研究对策，促进法律完善，加大执法力度，最大限度地发挥法律调整劳动关系的功能。 一

2、、职工积极邀约、主动参与劳动合同订立的义务和责任有待强化 劳动合同法明确规定了签订劳动合同的对象、范围、原则、方法和时效。邀约和参与劳动合同的协商、订立是职工的法定权利，同时也是职工的法定义务和责任。我们在调研中了解到，长期以来，在非公有制单位就业的相当部分职工，特别是频繁跳槽的异地务工者，签订劳动合同的积极性不高，认为劳动合同限制了自己的流动自由，增加了自己的经济责任，不愿主动配合工会和企业参与劳动合同的订立，个别职工甚至公开拒绝签订。从现实情况看，一方面，一些产业集中的地区，企业间对熟练工、技术工、优秀管理者、经营者的争夺非常激烈，往往以提高劳动报酬、优化劳动环境等为条件，往往以“挖墙脚”

3、的方式抢人才，加剧了职工的频繁跳槽；另一方面，企业为了留住人才和现有职工，往往强调职工的合同履行和违约责任，强化合同中的职工自动终止劳动关系时的培训违约金和竞业限制，因而增加了职工对签定劳动合同的畏惧感。劳动合同法规定订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。劳动合同由用人单位与劳动者协商一致，并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。同时也规定了用工单位不按法规与职工签订劳动合同应该承担的法律责任和民事经济责任。但劳动合同法未就职工主动放弃或拒绝订立劳动合同的责任问题作出明确规定。职工放弃了依法签订劳动合同的权利和义务，将付出一定的代价，受到一定的损失

4、。一是在劳动关系存续期间其劳动标准、劳动报酬、社保福利、劳动保护等即使按照劳动合同法规定的“同工同酬”也只能执行相同工种的最低标准或口头协议，不能完全享受到与其他签约职工同等的权益；二是在劳动关系存续期间若其发生利益纠纷，即使劳动执法部门和工会组织参与调解，也只能按最低标准赔付，如无国家和地方标准，只能通过与用工单位协商解决，协商不成难以保证赔付的实现；三是在解除或终止劳动关系时，其按劳动合同法应得的经济补偿难以保证兑现，劳动合同证明、社会保险关系转移等手续也难以正常办理。我们建议，劳动合同法的实施办法应注意强化职工的签约责任，加强企业增加劳动报酬的硬约束。 二、职工在参与劳动合同条款内容的协

5、商时，相关法规政策的不明确性是最大障碍 劳动合同法明确了在劳动合同中必须载明“劳动合同期限；工作内容和工作地点；工作时间和休息休假；劳动报酬；社会保险；劳动保护、劳动条件和职业危害防护”等维护职工权益的最基本的条款。但是这些条款的执行标准往往缺失细化的国家标准或地方标准，只能通过职工与用工单位进行协商、争取。例如，国家制定的职工工作时间和休息休假规定与当前用工单位，特别是非公制单位的实际情况和具体情况有较大差异。为了回避相关责任，用工单位往往采取弱化劳动合同中的劳动时间规定，强调记件和效能考核，把加班和放弃休假的责任归咎于职工自身；工资条款是职工最关心的核心利益，但工资法尚未出台，没有明确的法

6、规保证职工的工资水平随单位效益和社会物价水平的增长而增长。职工的社会保险既存在着地区间的缴费差异，还存在着城镇社保职工、本地农民工、外地务工者的投保政策差异，在谈判中，一些用工单位为了降低支出，往往以最低的缴纳方式为同一标准；目前劳动密集型的加工生产企业的职工劳动环境和条件亟待改善。职业病防治法等劳动保护法规的细则尚未颁布，企业的责任和投入、补偿标准等等的谈判异常艰难。劳动合同法规定“用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项”。这些合同事项涉及内容广泛。在合同条款制订中处于强势和主导地位的用工单位，有的往往利用这些条款回避或模糊自己对职工应尽的经济责任和社会

7、责任，却在条款中对职工提出在未有明确法律规定的范围或较为模糊的地带订立较为苛刻标准和要求。使用工单位在劳动管理和处理劳动合同纠纷时，具有了较大的有利空间。调研时发现，由于职工的文化基础、政策水平、劳动技能、处世态度的差异，一些职工在参与劳动合同条款的协商中处于极不对称的境地，甚至采取不主动、不积极、不认真的态度。工会在参与集体劳动合同的谈判中，即使聘请了法律专家和专业律师，也因无明确的法规政策标准而难以争取到理想结果。建议尽快制订出相关法规的实施细则和政策标准，使劳动合同谈判做到有法、有理、有据。 三、须进一步提升职工履行合同，规避违约责任，依法处理合同纠纷的内在需求和外部环境 调研中发现，部

8、分职工对自己签署的劳动合同的法律性、严肃性、责任性认识不足，态度较为随意。甚至认为，签订合同是为了应付政府和上级部门的检查，无实质意义。从目前的情况看，大多数劳动合同的内容比较空泛，标准、责任、义务等均未细化；部分用工单位也未按要求将劳动合同文本送达职工个人保存；单位管理依然沿袭旧习，管理随意。劳动合同法规定：依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位和劳动者应当履行劳动合同约定的义务。职工在履行劳动合同的过程中如有违约行为，亦将承担相应的法律和民事责任，特别是在经济方面将受到较大影响。一方面，职工必须树立自觉依法履行劳动合同的意识习惯和内在要求。首先不断提高自身的思想素质和工作能力。树立主人翁意

9、识，发挥主力军作用。建立与用人单位的互利和双赢关系，爱岗敬业、忠诚单位、融入团队，以人品、才华、效能赢得尊重和器重，保持在劳动关系存续期间的主动权和话语权，赢得更大的个人发展空间，最大限度实现自身的社会价值。二是不断提高自身的劳动技能和劳动效率。遵守劳动纪律，以创造性、高效率的劳动推动单位发展，取得较高的劳动回报，最大限度地实现自身的劳动经济价值。三是不断提高自身的法律意识和维权水平。尊重劳动合同的权威性，认真履行合同条款，减少和规避劳动合同纠纷责任和损失。在权益受到损害，或产生劳动合同纠纷时，要主动收集、整理和保管好相关证据，把握好申诉处理的时机和时限，注意程序的合法性、实效性、经济性。以守法、守约、有理、有节、有度、有利的方式，以最低的时间成本和经济成本，最大限度地维护自身的合法权益和经济利益。另一方面，政府劳动执法部门和工会要加强劳动合同执行情况的督查，劳动争议调解和司法仲裁必须以劳动合同为重要凭证，尽力强化劳动合同的权威性和适用性。 通过调研，我们真切的感到，劳动合同法的实施，为职工维权工作，为促进劳动关系和谐起到了非常重要的促进作用。同时也应该清醒地认识到，全面执行好劳动合同法尚须付出更大的努力。我们将积极组织职工继续认真学习和实践，不断探索，努力熟悉条款内容，严格履行劳动合同的约定，依法处理劳动纠纷，切实维护好职工的合法权益。3