企业重组职工安置财务政策-吴子云.ppt

1、新企业财务制度培训班新企业财务制度培训班 企业重组职工安置财务政策企业重组职工安置财务政策财政部企业司制度处财政部企业司制度处 吴子云吴子云 2010年年6月月内内 容容 提提 示示l有关背景有关背景l相关文件相关文件l政策要点政策要点企业收入分配格局企业收入分配格局l组成内容：组成内容：工资，工资，包括货币化改革形成的津贴、补贴包括货币化改革形成的津贴、补贴工资附加：工资附加：五险一金、补充养老和补充医疗五险一金、补充养老和补充医疗福利：福利：发放或支付的现金补贴和非货币性集体福利发放或支付的现金补贴和非货币性集体福利 中长期激励中长期激励l国有与非国有、垄断与竞争性行业、企业高管国有与非国

2、有、垄断与竞争性行业、企业高管与普通职工之间的差距正在扩大与普通职工之间的差距正在扩大工资总额管理滞后，工资外收入名目繁多工资总额管理滞后，工资外收入名目繁多信息披露不足，宏观管理缺位信息披露不足，宏观管理缺位l收入分配合理性的判断：收入分配合理性的判断：贡献；全口径（内容和区间）贡献；全口径（内容和区间）重组国有企业的人员安置重组国有企业的人员安置l政策不统一，执行不规范政策不统一，执行不规范有关费用的财务处理方式不统一有关费用的财务处理方式不统一预提费用标准不一：中央企业与地方企业，预提费用标准不一：中央企业与地方企业，“好企业好企业”与与“差企业差企业”涉及人员及金额规模大涉及人员及金额

3、规模大l后果后果扰乱社会分配秩序扰乱社会分配秩序国有资产流失国有资产流失加大企业重组及后续经营难度加大企业重组及后续经营难度相相 关关 文文 件件l财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知，财企理问题的通知，财企20091172009117号号l财政部关于财政部关于中央企业中央企业重组中退休人员统筹外费重组中退休人员统筹外费用财务财务管理问题的通知用财务财务管理问题的通知,财企财企201084201084号号l企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定，财企的暂行规定，财企20023132002

4、313号号l财政部关于财政部关于企业公司制改建有关国有资本管企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定理与财务处理的暂行规定有关问题的补充通有关问题的补充通知，财企知，财企200512200512号号适适 用用 范范 围围l关于企业关于企业国家出资企业（全资、控股、参股）国家出资企业（全资、控股、参股）l关于重组类型关于重组类型涉及产权关系变动、股权结构调整涉及产权关系变动、股权结构调整的重组行为的重组行为l关于人员关于人员解除劳动关系职工解除劳动关系职工/离退休人员离退休人员/合规内退人员合规内退人员l关于时间关于时间2009年年6月月25日及以后重组的企业日及以后重组的企业（规范性

5、文件（规范性文件无追溯调整效力）无追溯调整效力）职工安置费用的内涵（一）职工安置费用的内涵（一）l解除劳动关系的职工解除劳动关系的职工经济补偿金经济补偿金：仅限于解除或终止劳动合同的法定情形；：仅限于解除或终止劳动合同的法定情形；月工资高于当地工资月工资高于当地工资3倍的倍的,按按3倍算倍算,且最多支付且最多支付12个月个月移交社保移交社保一次性缴付的社会保险费一次性缴付的社会保险费上述费用，从当期费用或净资产中支付上述费用，从当期费用或净资产中支付l符合规定的内退人员符合规定的内退人员内退期间的生活费内退期间的生活费：不得低于本地区最低工资标准的：不得低于本地区最低工资标准的70%,不得高于

6、本企业平均工资的不得高于本企业平均工资的70%,与企业原有内退与企业原有内退人员待遇衔接人员待遇衔接内退期间的内退期间的社会保险费社会保险费上述费用，上述费用，可以可以从重组前企业净资产中预提，或于实际发从重组前企业净资产中预提，或于实际发生时列入重组后企业费用生时列入重组后企业费用职工安置费用的内涵（二）职工安置费用的内涵（二）l离退休人员离退休人员:符合规定符合规定(成文性成文性/明确性明确性)的统筹外费用的统筹外费用国家对离休人员安置另有规定的，从其规定国家对离休人员安置另有规定的，从其规定企业所在设区的市以上人民政府及其人力资源社会企业所在设区的市以上人民政府及其人力资源社会保障部门的

7、文件规定保障部门的文件规定中央企业还可以依据中央企业还可以依据2003年底以前企业的行业管理部门或者集团公司的年底以前企业的行业管理部门或者集团公司的制度规定制度规定,或者已纳入企业或者已纳入企业2003年度财务会计报告并年度财务会计报告并按规定经审计的按规定经审计的自自2004年初至财企年初至财企2009117号通知印发前，为缓解号通知印发前，为缓解物价上涨对退休人员生活待遇的影响，根据集团公物价上涨对退休人员生活待遇的影响，根据集团公司的制度规定支付给司的制度规定支付给2003年底以前退休人员的年底以前退休人员的上述费用，上述费用，可以可以从重组前企业净资产中预提，或于实际从重组前企业净资

8、产中预提，或于实际发生时列入重组后企业费用发生时列入重组后企业费用预提费用的计算预提费用的计算l预提费用预提费用=T:预提年限，根据预提年限，根据中国人寿保险业经验生命表中国人寿保险业经验生命表(2000-2003)，男，男/女平均寿命为女平均寿命为79.7岁岁/83.7岁岁ft:第第t年费用，以重组基准日年费用，以重组基准日符合规定的符合规定的相关费用相关费用为基数（对个人，为基数（对个人，ft=f1）r1:历史平均通胀率（同期限内），以统计局公布历史平均通胀率（同期限内），以统计局公布的各种物价指数计算的各种物价指数计算r2:折现率，按同期限银行贷款利率计算折现率，按同期限银行贷款利率计算

9、l财务预提费用财务预提费用与与会计预计负债会计预计负债的区别的区别l核心精神是核心精神是“限高限高”职工安置费用的一般要求职工安置费用的一般要求l人随资产、业务走人随资产、业务走承继重组前企业相关资产及业务的企业，负责承继重组前企业相关资产及业务的企业，负责未来支付内退和离退休人员费用未来支付内退和离退休人员费用如果预提费用，对应的资产收益在评估时要予如果预提费用，对应的资产收益在评估时要予以确认以确认分立式重组、人员集中管理的，预提费用应以分立式重组、人员集中管理的，预提费用应以货币资金形式支付给管理单位货币资金形式支付给管理单位（一次付清或（一次付清或5年年分期、按分期、按5年期银行贷款利

10、率计息）年期银行贷款利率计息）l专户管理专户管理原则上应分期支付原则上应分期支付预提资金不足支付或者有结余的情形预提资金不足支付或者有结余的情形特特 别别 要要 求求l重组重组涉及产权转让涉及产权转让的，各项人员安置费用的，各项人员安置费用资产评估之前不得从拟转让的净资产中扣除，不得资产评估之前不得从拟转让的净资产中扣除，不得从转让价款中直接抵扣从转让价款中直接抵扣已经按照已经按照企业会计准则企业会计准则预提的职工安置费用余预提的职工安置费用余额，在评估之前应调增拟转让的净资产额，在评估之前应调增拟转让的净资产产权转让收入优先支付符合规定的费用产权转让收入优先支付符合规定的费用l不得预提的情形

11、不得预提的情形不符合规定的退休人员统筹外费用及重组基准日之不符合规定的退休人员统筹外费用及重组基准日之后退休的人员统筹外费用后退休的人员统筹外费用重组不涉及产权关系变动、股权结构调整或未发生重组不涉及产权关系变动、股权结构调整或未发生实质性重组的企业，退休人员统筹外费用只能作为实质性重组的企业，退休人员统筹外费用只能作为职工福利费从当期费用中列支职工福利费从当期费用中列支 两级管理主体的责任两级管理主体的责任l企业企业完善制度完善制度政策解释政策解释履行管理职责履行管理职责l履行国有资产出资人职责的机构、部门履行国有资产出资人职责的机构、部门依法审核重组企业的人员安置费用预提方案依法审核重组企

12、业的人员安置费用预提方案统筹考虑所监管范围内不同行业企业之间和企业集统筹考虑所监管范围内不同行业企业之间和企业集团内部的分配差距等因素，要求企业整合或调整重团内部的分配差距等因素，要求企业整合或调整重复和雷同的统筹外费用项目复和雷同的统筹外费用项目可授权集团公司审核企业集团三级（孙公司）及以可授权集团公司审核企业集团三级（孙公司）及以下企业重组中涉及的退休人员统筹外费用预提事项下企业重组中涉及的退休人员统筹外费用预提事项统筹外费用的管理要求统筹外费用的管理要求性质性质:给予老职工的阶段性、过渡性、有限性福利补贴给予老职工的阶段性、过渡性、有限性福利补贴 l量力而行量力而行：连年亏损、资不抵债或者无法按时足额：连年亏损、资不抵债或者无法按时足额发放在职职工工资的企业发放在职职工工资的企业l公平合理公平合理：重复设置、随意提高标准、重复设置、随意提高标准、“一刀切一刀切”的问题的问题l制度规范制度规范：支付对象、范围、条件、项目、标准等支付对象、范围、条件、项目、标准等必须明确；须经职工代表大会和外部监管机构批必须明确；须经职工代表大会和外部监管机构批准准l充分披露充分披露：年度财报需披露支付情况；审计事务所：年度财报需披露支付情况；审计事务所须对其合法合规性及支付情况予以关注须对其合法合规性及支付情况予以关注 讲解结束。谢谢！讲解结束。谢谢！