第二章清洁生产审计.docx

1、第二章清洁生产审计第二章 清洁生产审计第一节 清洁生产审计程序目前，不论是发达国家还是发展中国家都在研究如何推进本国的清洁生产。从政府的角度出发，推进清洁生产有以下几方面工作： 制定特殊的政策以鼓励企业推行清洁生产； 进行产业和行业结构调整； 支持工业的清洁生产示范项目； 为工业部门提供技术支持； 进行清洁生产教育，提高公众的清洁生产意识。对于企业，如何去做是一个关键的问题。每个企业都存在许多清洁生产的机会，只是以前忽略了，或发现了但没有去做。对企业来说，推行清洁生产要做好几方面工作： 进行企业清洁生产审计； 研究清洁生产技术； 进行产品全寿命周期分析； 进行产品生态设计； 拟定长期的企业清洁

2、生产计划； 对职工进行清洁生产的教育和培训。企业清洁生产审计是评估企业生产的清洁与否或清洁程度的一种手段或方法。它是对现在的或计划进行的工业生产实行预防污染的分析和评估，在分析和评估过程中制定并实施减少能源、水和原材料使用，消除和减少生产过程中有害物质的使用，减少各种废弃物排放及其毒性的方案。清洁生产审计的总体思路为：判明废弃物的产生部位，分析废弃物产生原因，提出方案减少或消除废弃物。企业推行清洁生产的第一步是开展清洁生产审计。企业清洁生产审计是对企业现有的和计划进行的工业生产实行防污染的分析和评估，是企业实行清洁生产的重要前提，在清洁生产审计过程中，通过企业对某一产品的具体生产工艺和操作的检

3、查评审，掌握该产品所产生的废物种类和数量，进而判定出如何减少有毒物料的使用以及削减废物产生的机会，再经过对备选方案进行技术、环境和经济可行性分析，选定最有前途的污染预防方案加以实施。其目的为：判定企业生产中不符合清洁生产的地方和做法，提出方案并解决这些问题，实现清洁生产。企业清洁生产审计要按照企业清洁生产审计手册规定的程序和要求进行，该程序分为筹划与组织、预评估方案产生与筛选、可行性分析、方案的实施及持续清洁生产七个步骤。企业清洁生产审计程序见图21。 活 动 产 出 1、领导的参与 2、审计小组3、审计工作计划4、障碍的克服 1、现状调查结论2、 审计重点3、清洁生产目标4、现场考察产生的无

4、/ 低费方案的实施 1、物料平衡 2、废弃物产生原因3、审计重点无/低费方案 的实施 1、各类清洁生产方案的汇总 2、推荐的供可行性分析的方案 3、中期评估前无/低费方案实 施效果 4、清洁生产中期审计报告 1、方案的可行性分析结果 2、推荐可实施方案 1、推荐方案的实施2、已实施方案的成果 分析结论1、清洁生产组织机构2、清洁生产管理制度3、持续清洁生产计划图21 企业清洁生产审计工作程序第二节 行业清洁生产审计要点说明清洁生产审计程序及各阶段要求要点如下：一筹划与组织目的：通过宣传动员使企业从上到下对推行清洁生产，实现从源头削减废物的作用和意义有正确的认识与了解，消除思想观念上的障碍，便于

5、清洁生产审计工作的顺利开展。内容要点：1取得企业领导的支持向企业领导汇报国家推行清洁生产的方针以及对清洁生产审计工作要求，宣传清洁生产的概念与“末端治理”的区别，介绍其它工厂开展清洁生产审计取得的成果以及本企业存在的实行清洁生产机会和可能效益，以获得企业高层领导的承诺与支持。2组建审计小组按照对组长和成员的条件要求选择适当人员，组长由主管企业生产技术、环保的厂长或总工程师担任，成员应包括环保科、技术科、企管部门以及审计重点车间主任技术人员和财务人员。审计小组人数根据企业实际情况而定，一般应有3至5名成员，审计小组成立后应明确人员的责任及职责分工。3制定审计工作计划按照审计程序要求和工厂车间具体

6、情况，排定工作进度表，注意明确各部门及审计小组各成员的任务、投入工作量以及各阶段应产出的成果，以利检查。4开展宣传教育利用各种宣传手段（黑板报、广播），全厂大会、中层干部会和车间大会宣传介绍清洁生产的内涵，必要性、可能性和效益，鼓励全员参与，通过培养提高审计小组和有关领导应注意了解、收集员工对清洁生产的思想障碍，并研究讨论克服办法。二评估目的：本阶段通过实测审计重点生产工艺单元操作的输入/输出物料流，建立、评估和完善物料平衡，分析废物产生的原因，为下一步方案的产生打下坚实基础。内容要点：（一）汇总审计重点资料1将重点审计产品的生产工艺划分为若干个工艺单元（操作工序），列出单元操作及功能；2按生

7、产单元操作编制工艺方框图，并标示出全部输入和输出的工艺物料流（原料、产品、副产物及废物等）和原料投入点与废物产生点；3编制带控制点的主要设备流程图，标出各主要设备名称、功能、物流及废物流出入口，监控点及手段。（二）实测输入与输出物流1制定实测计划；2实测输入与输出：（1）工艺输入：工艺输入包括原料、添加剂、催化剂、工艺水、能源等，并结合原料进货记录，检查物料在贮存和输送过程中的损失，用水量通过查定水表实际读数，查清各生产工序实际用水量（包括冷却水、清洗用水、进入产品水、其它用水）。 注意：在确定工艺输入时，有些废物已被直接回用于生产中（如洗涤水重复利用），对这些废物要进行定量，并做出记录，避免

8、物料平衡时重复计算。（2）工艺输出：工艺输出包括产品、副产物、中间产品及废水、废气、固体废物及废液等。产品、副产物中间产品输出的测量与原料输入查定方式相同，废物输出量的查定应视具体情况而定，对由于客观条件不能进行实测的废物，应请有经验的工艺工程师根据化学计算法估算出。废物流数据应包括排放（产生）量、有害污染物浓度（pH、COD、BOD5及有害物质浓度）、排放（产生）点、排放去向、排放方式（连续、间断）等。废水采样要求：对连续排水可取混合样（10小时），代表这段时间平均废水情况，当废水波动较大时，可考虑根据流量之比确定每次采样量。废气和固体废物的采样点、采用量应具有代表性，使用的监测方法应符合国

9、家有关环境监测要求。（三）建立物料平衡1根据各单元操作的输入输出数据，做出单元操作输入输出汇总表，见表21和22。表21 各单元操作数据汇总单元操 作输 入 物输 出 物名 称数 量成 份名 称数 量成 分名 称浓 度数 量名 称浓 度数 量1表22 输入输出数据汇总输 入输 出输入物数 量输出物数 量原 料 1原 料 2辅 料 1辅 料 2水产 品副产品废 水废 气废 渣2根据各单元操作汇总资料，编制出产品全生产工艺的物料平衡流程图及水平衡如图22。图22 酿造车间物料平衡图（单位：kg/d）3.核查单元与总物料平衡，确定缺少的数据，初步判定输入与输出是否基本平衡。4.进行物料平衡误差计算，

10、查找物料不平衡的原因并对可能出现的不准确数据或计算错误，重新测定和计算，必要时请车间技术人员帮助评议审核，以将误差值减少到最低程度。（四）分析废物产生原因通过对物料平衡的判断，可以确定应重点削减的废物流（数量大、毒性大者），判断出废物的主要来源，废物产生原因，认识无法解释的损失，查明超过国家和地方排放标准的操作，从原料投入贮运、生产工艺技术、内务管理、工艺操作优化等方面对废物产生原因进行分析，同时计算出“三废”造成的经济损失（废物处理处置费用、资源能源费用、产品流失和原料流失损失等）。（五）提出并实施无费用/低费用方案结合工厂具体情况，适时实施无费用/低费用清洁生产方案，并对其实施效果作出评价

11、。三方案产生和筛选目的：根据废物产生原因分析的结果，提出清洁生产方案，并通过筛选排除不合理或不适用的方案，确定出三个以上有前途的中费用/高费用方案供下一阶段进行可行性分析。同时， 及时总结已实施的无/低费用方案。内容要点：（一）产生方案参照同行业企业排污先进水平和污染预防技术进行对比分析，从产品改变、原材料替代、工艺技术改革、工艺过程优化、加强内部管理和废物回收利用等方面，结合工厂实际提出清洁生产方案。方法：1召开有车间主任、技术人员、岗位操作人员、和技术、环保等有关主管科室人员参加的专题会议，或以书面方式广泛征求对废物削减的建议；2收集研究国内外同行业企业污染预防、清洁生产的信息资料；3创造

12、畅所欲言的氛围，鼓励提出创造性见解，独立思考，人人参与，不拒绝任何一种建议方案；4引入经济刺激机制，对提出重大可行建议者，根据实施效果给予必要的奖励。（二）分类汇总和筛选方案1方案汇总，将全部方案编号、填写备选方案汇总表（内容包括：编号、方法类型、方案名称、方案简介、预期环境改善和经济效益）；2对各项方案进行初步分析和分类，将其分为无/低费用方案初步可行的中/高费用方案和不可行方案三类。3方案筛选对初步可行的中/高费用方案可以采用权重总和法进行评分筛选，择优选择三个以上方案进行下一步可行性分析，对无/低费用方案立即实施，评判基准和权重范围如下： 评判基准 权重范围 减少环境危害 108 经济可

13、行 107 技术可行 86 易于实施 64 （三）继续实施无/低费用方案和核定汇总实施效果结合工厂、车间具体情况，继续实施低费用方案，并对实施效果进行核定汇总，包括实际投资与运行费用及实际取得的环境改善和经济效益。（四）编写清洁生产中期审计报告报告应简述前四个阶段开展的工作，说明初步审计结果、备选方案内容、实施简单低费用方案的结果，以及对可能存在问题的分析和解决办法。将初步审计结果向工厂、车间、科室领导和有关人员汇报，进一步征求意见，中期报告应经厂领导认可。四可行性分析目的：可行性分析阶段的任务是对上述筛选出的有前途的污染预防方案进行详细技术、环境和经济可行性评估，以确定其削减废物的实际可行性

14、并提出优先实施的顺序。内容要点：一项清洁生产方案要能得到实施，首先要技术上可行，其次是能达到节能、降耗、减污的目标，满足环境法规的要求，第三是经济上有利可得。（一）进行技术评估技术评估是为了确定建议的方案是否在应用中能正常发挥作用，技术评估需考虑的问题有以下几点：技术的先进性（与国内外先进技术对比分析）?技术的安全可靠性?技术的成熟性，有无实施先例?产品质量是否受到影响?对装置的生产能力（产量和劳动生产率）的影响?车间现场是否有空间供安装废物减量设备?原有的公用工程设施是否可用，还是必须新建?新设备、物料或操作程序与原有操作程序、工艺流程及生产能力是否相容?新系统安装如需要停产，其工期长短?对

15、生产管理的影响（操作控制的难易?运行维护的难易?）?新系统运转维护是否需要有特别经验的工人，设备制造销售厂家能否提供相应服务?施工许可证的申请?注意：技术评估需要各类人员的经验，所有可能受影响的部门和人员都应当事先征求他们对方案的技术可行性意见。这些人员可能包括生产、维修、质量控制和采购人员。如果清洁生产方案会造成产品变化，应进行必要的市场调查，以确定合适的技术途径、产品需求和生产规模。如果方案要求改变生产方法和投料，应仔细评价其对最终产品的影响。设备改进方案或工艺改革方案需要的投资较多并可能影响到生产能力或产品质量，因而对这类方案需要进行更多的研究，有时可能还需要进行实验室或中间规模验证试验

16、，还可以考察国内已建的类似装置，听取富有实际经验的操作人员的意见，或访问设备制造与供应厂商，听取他们的意见和建议。总之，经过技术评估之后，对不需要较多投资的方案以及对产品质量，生产能力无重要影响的可行方案应尽快加以实施，对评估后认为不实用的或预计会降低产品质量的方案，应抛弃之，对技术可行的其它方案继续进行环境与经济评估。（二）进行环境评估污染预防一般都有明显的环境效益，但有时也带来某些不利影响，在对比污染预防方案实施后可能对环境的影响时，审计小组应当权衡每个方案对环境带来的利与弊。环境评估应考虑下述几方面的问题：是否能减少废物产生量?生产过程中废物放量和污染物毒性的变化?污染物从一种环境介质向

17、其它介质转移的可能性?是否产生新污染问题?有无二次污染或交叉污染?污染物性质，如可降解性、可回收性的变化?替代原料和工艺改革对环境的影响?能源消耗的变化?新系统对操作工人是否安全?生产安全性的变化（如防火、防爆）?现行环境法规方面是否障碍?为了做出合理的评价，审计小组广泛收集关于产品、原料、工艺组成单元的环境影响资料，评价过程中应考虑产品生产整个过程。（三）进行经济评估经济可行性评估的目的是将清洁生产项目增加的费用与所获得的节省和利润相比，通过可赢利性分析评价确定项目的经济可行性。1评估的内容（1）总投资费用（包括固定资产投资、流动资金及相关的附加费用）；（2）年运行费用总节省金额包括三部分，

18、即：直接费用的节省，即将废物削减方案的投资和操作费用与该方案可获得的利润相比较；间接费用的节省，包括遵守环境法规的费用，如许可证申报费、管理费、检测费、环境罚款以及避免的法律责任和义务，如清理污染物费用，人员伤害赔偿费等。难以确定的效益（由于改进产品质量、改善公司声誉与形象和公共关系而增加的产品销售额；通过改善劳资关系，提高劳动生产率及减少卫生保健费用以及改善与环境执法部门关系带来的效益）。2评价指标项目经济可行性的财务分析可参考建设项目经济评价方法的有关规定进行，清洁生产项目财务评价主要根据三个评价指标，即投资偿还期（Pay Back Period），净现值（Net Present Valu

19、e）和内部收益率（Internal Rate of Return）。投资偿还期指一个项目产生的累计净收益抵偿全部投资（包括固定资产投资和流动资金）所需要的时间。净现值指按部门或行业的基准收益率或设定折现率，将项目各年净现金流量折现成建设起点（建设初期）的现值之和。内部收益率指项目在计算期内各年净现金流量现值累计等于零时的折现率。3方案可行性评估标准方案入选的标准：投资偿还期：应尽可能短，一般中小项目15年；大型项目10年。净现值：按照行业或公司要求的投资收益率，计算出的净现值大于零或等于零，则可以考虑。在选择方案时，应选择净现值大的方案；当各方案投资不同时，可采用净现值率（即单位投资现值的净现

20、值）来衡量。内部收益率：求出的内部收益率（IRR）应与部门或行业的基准收益率（ic）比较，当IRRic时，则认为项目在财务上是可以考虑接受的。注意：可行性评价应按照技术可行性评估、环境可行性评估、经济可行性评估的先后顺序进行，技术评估认为不可行的方案不必进行下一步分析。同样，环境评估不可行的方案不必进 行经济评估。（四）推荐可实施方案根据上述可行性评价结果，审计小组应当推荐出可供实施的可行方案。五方案实施目的：通过实施推荐的清洁生产方案，使企业实现技术进步，获得显著经济效益和环境效益；通过评估已实施方案的成果，激励企业进一步推行清洁生产。内容要点：（一）组织方案实施当实施方案被企业领导批准之后

21、，项目实施阶段即可开始，审计小组应为清洁生产项目落实资金和进行各项准备工作，企业可能有许多项目需要资金，如扩大生产能力，多种经营，开发新产品等，审计小组应努力说明工厂的领导层将污染预防项目列入企业计划之中。在企业内部资金有困难情况下，可通过向银行贷款或其它途径解决，一旦资金得到落实，可根据国家建设项目有关规定办理审批手续并按以下步骤进行设计、设备采购、安装与试车等工作；进行工艺详尽设计，编制招标文件和设备清单；选择施工队伍和设备材料采购；设备安装；人员培训；试车和验收。（二）汇总评估已实施清洁生产方案的成果监测与评价清洁生产项目是否达到预期减废目标的技术有效性以及是否获得预定的经济效益，分析评

22、估清洁生产方案实施效果时，应对比实施项目前后污染产生量的变化，原材料利用率、产品收率、能源消耗等指标的变化以及检查公司现金流量的变化，确认其经济效益性，对于未达到预定效果的方案可能需要补充研究或改进。六持续清洁生产目的：使清洁生产在企业中长期持续推行，以实现可持续发展。内容要点：（一）建立和完善清洁生产组织大型企业的环保部门应当增设专门机构或设专人负责推行清洁生产，中小企业可将清洁生产列入企业管理或生产部门职能范围中。（二）建立和完善清洁生产管理制度及时将清洁生产审计成果纳入有关生产操作规程、技术规范和其它日常管理制度中去，以巩固其成效。（三）制定持续清洁生产计划污染预防工作不能一劳永逸，由于

23、受到资金和技术的制约，不可能一下子解决企业全部的污染问题，而且随着企业生产的发展，又会出现新的污染问题，因而应当不断扩展修订已有的清洁生产计划，增加新的内容或进行新的一轮清洁生产审计，将污染预防工作结合到企业整个经营活动中。维持和改进污染预防计划的主要方式有：1将清洁生产结合到企业总体规划中将污染预防的责任落实到产生废物的车间工段；跟踪与评估清洁生产计划的执行情况；2制定员工教育培训计划将提高对清洁生产的认识作为新工人上岗培训计划的一部分；重新培训工段长和操作工人；3促进内部信息交流鼓励员工与企业领导之间的双向信息交流；经常征求员工对清洁生产的合理化建议；根据建议采取相应的措施。4奖励在清洁生

24、产上做出重要贡献的员工定期公布做出重要贡献的个人和集体的名称；授予物质奖励；将清洁生产作为一项工作职责。5扩大清洁生产信息的交流和教育向当地新闻媒介和报刊杂志提供企业污染预防革新信息；向企业周围社区群众介绍企业污染预防措施及效果。（四）编制清洁生产审计报告清洁生产审计报告编写要求参考企业清洁生产审计手册。第三节 某酿酒厂清洁生产审计实例简述某酿酒厂是一家生产食用酒精和饮料酒的国营中型企业。现有年产2万吨食用酒精、1.2万吨饮料酒的生产能力。其生产主要以红芋干（白薯干）为原料，经过粉碎、蒸煮、糖化、发酵、蒸馏等加工过程，制成产品。生产过程中产生废气、废水和固体废弃物。主要污染排放和处理情况如下：

25、1酒精废糟液28万吨/年，其中8万吨用于沼气发酵，沼气消化液排放至七里长沟，剩余的20万吨计划用于菌丝蛋白生产，目前采用固液分离后清液排放至七里长沟。固体糟出售。2工业锅炉废气1.98108米3/年，经麻石水膜除尘达标后排放；发酵产生的CO2气体1.8万吨/年，部分回收生产液体CO2。3白酒固体糟1.44万吨/年（水份50%60%），直接售给农民作饲料；炉渣0.9万吨/年，直接售给当地砖厂。4废水184万吨/年，清污不分流，直接排放至七里长沟。由于大量废水的外排，该厂每年向环保部门缴纳大量的排污费，影响了该厂的经济效益。该企业地处污染最严重的淮河流域，治理淮河流域已成为国务院重点抓项目。在这一

26、形势下，该企业试图增加其生产能力，又要为治理淮河作出贡献，减少污染物的排放，该企业选择了清洁生产的办法，来寻求最大限度的削减污染物和最少投资的方案，并使企业获得尽可能多的经济效益。一筹划与组织该厂非常重视清洁生产，并组建了一支以厂长为组长的13人的清洁生产审计小组。组长由厂长担任，组员分别由厂办、酒精、锅炉、水电、仪表车间和会计、设备科负责人组成，按照清洁生产的工作内容进行了职责分工并制定了审计工作时间计划。该厂指定厂办秘书专门负责宣传动员工作。在全厂范围内利用宣传栏、黑板报和厂内广播，连续不断地报道“清洁生产”及“清洁生产审计”的概念、内容和意义，并打印了有关学习资料和知识问答下发到各科室、

27、车间，让全体职工尽快对清洁生产审计有个明确的认识。先后组织了清洁生产专家报告会、清洁生产专题报告会根据厂里的情况估计了可能遇到的障碍并提出了克服的办法，如表23。表23 障碍及解决方法障碍问 题解决办法观念障碍原来认为环保是末端治理问题，对生产过程的防治认识不足；认为环保不会产生经济效益宣传清洁生产和企业清洁生产审计知识；提供进行清洁生产审计企业取得的成功经验和效益情况生产技术管理障碍怕缺乏足够的分析测试人员，仪表设备，对生产过程的物耗和废物排放无法获得确切的数字，预防污染缺乏可行性技术组织和调配各部门分析测试人员和设备，联系当地有条件的单位到厂家实测或安装测试仪表，在正常生产条件下实测各种数

28、据，并尽可能运用原始记录数据通过专家组查询国内外预防污染技术，到科研单位进行考察和咨询经济障碍缺乏实施预防污染方案的资金从企业内部挖掘潜积累资金，寻找各种渠道筹措资金（包括世界银行贷款）总之，通过以上的障碍克服，基本上解决了审计工作的障碍，但是在这项工作上开展的同时，有部分职工认为审计工作过于复杂和严格，某些程度上影响正常生产。随着审计工作的不断深入，真正找出了生产、经营、管理中存在的问题，并及时地实施无费和低费方案，收到了明显的环境和经济效益，不但没影响生产，反而收到成效，从根本上解除了各种顾虑，为审计工作顺利进行开辟了道路。二预评估（一）现状调研、现场考察预评估的目的是找出清洁生产审计重点

29、，并设置预防污染的目标。为达到此目的，审计小组首先分别到各科室、车间座谈，按企业清洁生产审计手册要求搜集有关资料。在搜集了大量资料基础上，对全厂的各车间进行了考察。对各车间的能耗、水耗、物耗、废物排放量进行了总体测试，并与工程技术人员及现场操作工人进行座谈分析，核实了生产及废物的产出情况。原料消耗、产品数量以该厂原始计量收、发数据为基础，并进行三个班次的现场调查核准；废水、废气数据聘请了当地环保部门进行测试核准；蒸汽消耗、水耗、电耗以原有的蒸汽流量，水表电表计量为基础，并进行了三个班次的现场调查核准。废渣数据采取三个班次现场调查核准；液体物料计量协调当地计量部门采用管道流量计进行了多班次的测试

30、核准；二氧化碳的产生量则是依据实际产量进行理论核算的数据。通过本次的现场调查，对全厂各车间的生产及排污情况有了一个较详细的全面了解。图23为通过搜集资料和现场考察而编制的各车间废物流向平面图，见图23。图23 各车间废物流向图（二）确定审计重点鉴于酿酒厂排放的主要废物均无毒性，生产中主要排放的是酒精废糟液和废水，能耗、水耗各车间出有相差甚大，通过清洁生产权重总和法确定了本次的审计重点为酒精车间（见表24）。表24 权重点和法确定审计重点因 素权 重方案得分（110）酒精车间酿酒一酿酒二酿酒三锅炉车间包装车间废物量7703542425621环境代价101005070708040清洁生产潜力8803240484864车间的关心合作3241815152124总得分274135167175205149排