工作心得扩大中等收入群体是个大战略.docx

1、工作心得扩大中等收入群体是个大战略工作心得：扩大中等收入群体是个大战略中等收入群体不仅是维护社会稳定的中坚力量， 也是释放消费红利的主力军。未来5 10年，确立扩大中等收入群体的大战略，明确中等收入群体倍增的大目 标，关系到经济社会转型与改革的全局，对于协调重大利益关系、形成广泛的改 革共识、提振社会对改革的信心，意义重大。到 2020年实现城乡居民人均收入 倍增，不是贫富差距扩大基础上的倍增，而应当是中等收入群体的倍增。自X年以来，中国（X）改革发展研究院课题组就如何扩大中等收入群体， 破题收入分配改革进行了深入调研，并多次召开相关的国际研讨会集思广益，对 该问题进行交流与探讨。课题组调查研

2、究的结论是，我国正处于由中等收入阶段 迈向高收入阶段的关键时期，扩大中等收入群体是个大战略。如果能够以民富优 先破题收入分配改革，有望到2020年实现中等收入群体倍增，使其占总人口的 比重不低于40%，从而奠定橄榄型社会的基础。我国中等收入群体比重偏低调研结果表明，当前我国中等收入群体比例大致为 23% 25%，规模约为3亿人。我国经济结构已进入工业化中后期，但社会结构指标还仍处在工业化初期 水平，滞后于经济结构大约15年左右。1从国内收入结构看，50%以上城乡居民收入低于平均水平以X年第一季度为例，全国城镇居民人均可支配收入 6796元，扣除价格因素同比实际增长9.8%，其中中位数为5658

3、元；农村居民人均现金收入2560元, 实际增长12.7% ,其中中位数1872元。城乡居民收入的中位数远远低于平均数， 50%以上城乡居民人均收入低于平均数。低收入者比重偏大。2.与目前发达国家相比，我国中等收入群体比重严重落后美国、日本、欧盟等国家和地区的中等收入群体占比大都在 70%以上，远高 于我国。例如，美国人均年收入从3万美元到100万美元的群体都是“中产阶级”， 占全社会人口的90%。3.与发达国家同等发展水平时期比较，我国中等收入群体也严重偏低X年，我国人均GDP （国内生产总值）超过5000美元，从该水平的国际比 较来看：美国在上世纪70年代初，人均GDP达到5000美元时，中

4、产家庭比重 达到60%以上；日本在上世纪70年代中后期，有90%的日本人自认是中间阶层， 60%自认处于“正中间”；韩国在上世纪 80年代末，中产的比重合计近 40%。扩大中等收入群体是实现公平可持续发展的重大战略选择调查结果表明，扩大中等收入群体，将释放出巨大消费需求潜力，有望支撑未来10年年均8%左右的中速增长，也将打破现有利益格局，缩小贫富差距，促 进社会公平发展。1.在扩大中等收入群体中扩大消费、释放消费红利未来5 10年，通过扩大中等收入群体释放消费潜力的空间巨大。 以X年城 镇居民收入数据测算，20%的中等收入群体人均消费性支出为12609.43元，比 低收入群体高5249.26元

5、，比中等偏下收入群体高2960.22元。未来10年，如 果城镇中等收入群体比重提高到 40% 45%左右，在不考虑人口规模变动的情况下，初步测算每年将新增消费规模 0.75万亿元，10年将带来7.5万亿元左右的 新增消费，由此推动中国成为全球最大消费市场之一。2.在扩大中等收入群体中扭转利益失衡格局一方面，扭转财富不断向政府集中的趋势。过去 20多年，GDP增长在10%左右，而财政收入增长大都在 20%以上，财政收入增长速度长期高于 GDP的增 长。2005 2009年，国有企业资产总额从 25.4万亿元增加到53.5万亿元，年 均增长20.5% ,高于同期GDP增长速度的2倍多。未来5 8年

6、，随着中等收入 群体的扩大，将意味着经济发展中新增财富往居民部门集中，从而扭转财富向政 府集中的趋势。另一方面，扭转财富不断向资本集中的趋势。国家统计局2000 X年资金流 量表显示，我国劳动报酬在初次分配中的比重由 53.3%下降到47.8% ;在国民收入中，企业收入占比由17.9%提高到21.6%，居民收入占比由67.6%下降到 60.4%。中等收入群体的扩大将意味着劳动报酬占比的上升，促进资本收益和劳 动报酬的平衡。3.在扩大中等收入群体中缩小贫富差距、实现公平发展一是缩小城乡收入差距。长期以来城乡收入比例维持在 3 : 1以上，经济欠发 达地区相关矛盾更为突出，据调查，中西部部分地区城

7、乡人均收入比高达 4以上。 中等收入群体的扩大，将意味着农村居民、尤其是农民工群体分享更多的发展成 果，加快缩小城乡收入差距。二是缩小行业收入差距。据调查，2009年，职工平均工资最高的行业是金融业（70265元），最低的行业是农林牧渔业（14911元），行业差距为4.7倍。 扩大中等收入群体，将意味着行业收入差距的逐步缩小。三是缩小不同群体之间的贫富差距。X年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为42452元，而私营单位就业人员年平均工资还不足非私营的 60%，仅为24556元。加快扩大中等收入群体，将意味着更多的中低收入者进入中等收入 群体行列，从而缩小不同群体之间的贫富差距。到2020年

8、实现中等收入群体倍增是一个大目标党的十八大报告将“中等收入群体持续扩大”作为 2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的新要求，并提出实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 X年翻一番。调查研究表明，国民收入倍增，重在实现中等收入群体倍增，即由当前 的大约3亿人扩大到6亿人左右。这既体现收入倍增的重大成果，又意味着稳定 消费主体的形成；意味着利益关系调整的新突破，从而奠定“橄榄形”社会结构 的重要基础；意味着贫富差距的逐步缩小，从而形成走向共同富裕的大趋势。1国民收入的倍增不是贫富差距扩大的收入倍增X年，城镇居民家庭人均可支配收入达到 21809.8元，是2000年（6280元） 的3.47倍；农

9、村居民家庭人均纯收入达到 6977.3元，是2000年（2253.4元） 的3.10倍。即使按照可比价格来计算，过去 10年来，城乡居民人均收入也基本实现翻一番的目标。但过去10年贫富差距不断扩大，例如城乡收入差距逐步扩大。 2000年城乡居民人均收入比为2.79 : 1 , X年这一比例达到3.13:1。从城乡内部收入差距来 看，也呈现加大加快趋势。例如，2002年，我国农村居民人均纯收入高收入户是 低收入户的6.89倍，X年这一比例已经高达8.39倍调查研究显示，要实现2020年人均收入翻一番的目标，考虑到人口增长因 素，只要今后人均收入年均增长 7% 7.2%即可，不存在大的困难。但是，

10、在贫 富差距趋势扩大未有根本改观的情况下，即使城乡居民人均收入翻番的目标实现 了，也并不能保证收入分配结构调整的成功。这种倍增也是一种无效、甚至有害 的倍增。2国民收入倍增应当是向中低收入群体倾斜的倍增以城镇居民收入数据为例，X年城镇居民家庭人均收入中，占10%的最低收 入户人均收入是6876.09元，占10%的最高收入户人均收入为 58841.87元。如 果中低收入户的收入水平均能达到中等户平均水平 20154.4元（即中等偏下户、中等收入户和中等偏上户的平均水平），初步测算，全体居民人均收入将达到 25565.6元，比全国平均水平高出17.22%。以此为基数，不到5年时间即可实 现城乡居民

11、人均收入倍增。调查基础上的测算表明，如果最低收入户年均收入增长 9%，最高收入户年均 收入增长5%，到2020年最高收入户和最低收入户的人均收入之比将由当前的8.6倍缩小到5.6倍，两者之间的差距逐渐趋向合理3.中等收入群体倍增是释放消费潜力的前提条件调查数据显示，在不同收入等级中，中等收入群体的消费倾向，不仅高于低 收入者，而且高于高收入者，其消费倾向是最高的，社会消费倾向呈现“倒 U ”曲线。X年，全国城镇居民家庭现金消费支出倾向为 69.51%，占10%的较高收 入户消费支出倾向为67.19%，最高收入户消费支出倾向为59.79%，而同年中等 收入群体的消费倾向远高于高收入群体，均占 2

12、0%的中等偏下户、中等收入户、中等偏上户的消费倾向分别为 74.99%、71.77%和68.74%。在家用汽车、电脑、健身器材、移动电话等耐用消费品的消费数量上，中等 收入群体家庭远远高于低收入家庭，在许多耐用消费品消费数量上直追高收入群 体。例如，X年中等收入户每百户拥有家用汽车14.97辆，是占10%的较低收入 户的2倍多，健身器材的消费量是较低收入户的近 3倍；在计算机消费方面，中 等收入群体家庭消费的计算机数量占家庭计算机消费量的 60%，而低收入家庭只占10%左右。中等收入群体在文化等服务型消费上的需求远远大于低收入群体。例如， X年城镇中等收入户在包括交通通信、文教娱乐、医疗保健在

13、内的服务性消费支出上，比最低收入户高出5个百分点以上。有理由预测，随着中等收入群体的进一步扩大，我国文化、旅游等项目的消费市场将进一步扩大。2020年我国有条件形成6亿中等收入群体调查研究表明，如果人口城镇化能够有效加快，服务业比重有效扩大，城乡 一体化进程顺利推进，未来5 8年，我国完全有条件使中等收入群体规模由现 在的3亿人左右提高到6亿人左右。1.人口城镇化的快速推进支撑中等收入群体的快速形成城镇化进程与中等收入群体扩大的进程紧密相连。由于工业收益与服务业收益远高于农业收益，发达国家历史上中等收入群体的形成，主要源于人口城镇化及其经济结构的转型升级。改革开放 30年来，中国城市迅猛扩张，

14、1978年城市 数量仅为193个，而当前城市数量已增长到近700个。与此同时，城镇人口数量 也稳定增长，1978年城镇人口数量为1.72亿，X年增长为6.91亿，是1978年 的4.02倍。X年，中国的城镇化率为51.3%，但人口城镇化率只有35%左右，远低于世 界银行统计的中等收入国家48.5%的平均水平。未来10年，我国人口城镇化至 少还有约15个百分点的提升空间。未来5年左右，只要以农民工市民化为重点的相关改革能够取得突破，中国 的城镇化率有望以年均1% 1.2%的速度推进，人口城镇化率有望以年均 1.5%1.8%的速度推进。这样，到2020年人口城镇化率有望达到50% 55%，初步 接

15、近60%的城镇化率。按照上述增长速度，初步测算表明，到 2020年，我国实际城镇人口将达到 7.3亿左右，新增实际城镇人口将达到 3亿左右，成为新增中等收入群体的“后 备军”。在城乡基本公共服务均等化总体实现的条件下，这部分新增城镇户籍人 口中的50%，大约1.5亿人能够进入中等收入群体行列。2.服务业主导的经济转型为中等收入群体提供就业空间中等收入群体的扩大有赖于服务业的快速发展。以美国为例，随着由工业主导向服务业主导的经济转型，白领阶层的规模从 20世纪40年代的1000万左右上升到20世纪70年代的5000万，30年间扩大了 5倍，1980年白领阶层已占 全部劳动力的50%以上。我国服务

16、业提升空间较大。X年，中国服务业比重为43.1%，服务业就业比 重为35.7%，就业人口仅为2.7亿，不仅低于发达国家水平，也低于世界平均水 平。总体比较，我国服务业比重比世界平均水平低 20个百分点左右，服务业就业 比重低20 30个百分点。“十二五”规划纲要明确提出，服务业比重 5年间要上升4个百分点。如果消费主导的经济转型明显加快，服务业比重每年提升 1.51.8个百分点、服务业就业比重每年提升1.5 2个百分点，那么：到2015年, 服务业比重有望提高到50%左右，服务业就业比重有望达到 40%以上；到2020 年，服务业比重有望达到60%左右，服务业就业比重有望达到50%以上。按照这

17、 个预测，到2020年全国劳动就业人口大约为9.3亿，其中在服务业就业的人口 将不少于4.5亿。X年，我国劳动就业人口总数为 7.64亿左右，服务业就业比重为35.7%，则 就业人口仅为2.7亿左右。测算表明，X年到2020年，服务业将累计新增中等收 入就业岗位1.8亿个。国际经验表明，接受过高等教育的大学生是白领阶层和中 等收入者的重要来源。X年中国大学毕业生约为680万人，到2020年累计新增 大学毕业生将接近4000万人。服务业的快速发展将使这部分群体成为中等收入 群体。3.城乡一体化进程加快是扩大中等收入群体的重要推动力一是提高征地拆迁补偿将推动农民进入中等收入群体。从 20世纪90年

18、代土地市场在全国主要城市逐步建立以来，我国土地出让收入逐步增大。尤其是“分 税制”改革后，土地出让金收入基本划归地方政府，土地出让收入逐渐演变成地 方政府的“第二财政”。未来5 10年，按照中共十八大报告的要求，“改革征 地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，农民将从征地拆迁中分享更 多收益，在进一步完善补偿方式的条件下，农民的财产性收入将有望大幅提升， 将为农民进入中等收入群体提供重要支撑。二是农业规模化经营将使部分农民成为中等收入群体。农民中的规模生产经 营户主具有较高的农业生产效率，既是我国农业发展的中坚力量，也是未来中等 收入者群体的主要潜在组成部分。目前，全国有承包农户 2.

19、26亿户、50亩以上的种植专业大户276万户、依法登记的农民专业合作社 60万家、农业产业化龙 头企业11万家，还有大量农业社会化服务组织。 从2006年到X年，我国纯农户由占农户的75.1%下降到66.3% ;农业兼业户由占农户的4.3%上升到17.7%。 农民专业合作社发展还处在起步阶段，龙头企业与农户间的利益联结机制还不健 全，采用合作、股份合作等较为紧密联结方式的仅占 38.2%。未来5 10年，加快新型职业农民的培养，培育专业大户和家庭农场，大力发展农民专业合作社和 农业产业化经营，大力培育新型农业社会化服务组织，将有助于在农业经营者中 形成大量中等收入群体。三是城乡个体工商户的发展

20、将有助于扩大中等收入群体。个体工商户从事工 商业经营，是成为中等收入者的潜在群体或现实群体。 X年，我国个体工商户有3601.13万户，登记资金为1.5万亿元，从业人员为7333.95万人，占全部就业 人口比例约为10%。加大对个体工商户在财税、金融等方面的扶持力度，促使他 们中经营成功者进入中等收入者群体。初步测算，考虑到2020年人口总量将接近15亿，人口城镇化率可能达到或 超过50%，届时如果7.5亿农村户籍人口有20%成为中等收入者，农民中新增中 等收入群体将有望达到1.5亿综上所述，人口城镇化新增中等收入群体 1.5亿，加上城乡一体化和农业现代化带来的1.5亿农村中等收入群体，即使不

21、考虑大学生这个群体，保守地估计，到2020年，新增中等收入群体大概在 3亿以上，中等收入群体的总规模将有望 达到6亿人左右。基于上述调研，课题组认为，中等收入群体倍增是一个大战略，涉及到经济社会各个领域的改革。建议在收入分配改革总体方案基础上， 尽快制定并出台中 等收入群体倍增国家规划，明确提出到 2020年中等收入群体倍增的目标要求： 在目前大约23%的基础上，每年提高2个百分点，到2020年努力达到40%以上, 由此使中等收入群体规模从3亿扩大到6亿人左右。在规划的基础上，制定可操 作的综合性行动计划。1.加大结构性减税力度建议实施大规模的国家减税计划。未来 5年，重点是有效控制财政收入过

22、快 增长，有效控制行政成本过快增加，使城乡居民在国民收入分配格局中的比重明 显提高，由此带动中等收入群体的有效扩大。2加快推进农民工市民化以保障基本公共服务为重点，加快农民工市民化进程：用 3年左右时间，在 全国范围内基本上使有条件的农民工市民化；用 5年左右时间，形成人口城镇化 的制度框架；用8年左右时间，基本形成人口城镇化的新格局。3.尽快改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例加快推进农村土地确权进程，赋予农民长期而有保障的土地使用权，实现农 民土地使用权的物权化。近期的重点是尽快改革征地制度，使农民成为农村土地 流转的法定谈判主体，保障并提高农民在土地流转中的权益。4以提高财产性收入为目标规范资本市场发展中等收入群体的一个重要收入来源是投资收益。 我国资本市场的体制性缺陷， 在很大程度上制约中等收入群体扩大。需要尽快推进资本市场的体制机制改革， 尤其是完善上市公司现金分红制度，加大对中小股民分红力度，使城乡居民能够 获得更多的财产性收入。5.加大教育投资，提咼劳动者就业能力重点是以提高人力资本为目标，扩大与就业结构相适应的教育投资，建立有 利于就业和创业的体制机制，使新进入劳动力市场的大学生等群体尽快成长为中 等收入群体。