区域卫生信息平台建设可行性实施报告.docx

1、区域卫生信息平台建设可行性实施报告区域卫生信息平台建设可行性研究报告1. 引言 31.1. 编写目的 31.2. 项目建设背景 32. 可行性研究前提 32.1. 要求 32.2. 目标 42.2.1. 满足管理部门领导决策的信息支持需求 42.2.2. 满足社区卫生服务机构的业务需求 42.2.3. 满足区域卫生信息共享与协同需求 53. 区域卫生信息化建设现状分析 53.1. 现有业务信息系统现状 53.2. 区域卫生信息化建设现有的有利条件 63.3. 存在的问题分析 63.4. 总结 74. 总体建设方案 84.1. 一个数据中心建设 84.2. 三大业务平台建设 84.2.1. 区域

2、卫生数据交换平台 84.2.2. 电子健康档案共享平台 84.2.3. 卫生信息发布平台 84.3. 三大业务系统建设 94.3.1. 社区卫生服务管理系统 94.3.2. 基础医疗服务管理系统 94.3.3. 综合卫生信息管理分析系统 95. 投资及社会效益分析 95.1. 项目建设支出 95.2. 社会效益分析 105.2.1. 提高社区卫生服务管理效率 105.2.2. 提升医院和社区卫生服务质量，服务居民 106. 社会因素方面的可行性 106.1. 法律方面的可行性 106.1.1. 项目实施容在法律方面的可行性 106.1.2. 项目所涉及的信息技术、知识产权在法律方面的可行性 1

3、06.2. 使用方面的可行性 117. 结论 111. 引言1.1. 编写目的为了更好地贯彻国家深化医疗改革办法，提高某区的医疗卫生信息化整体水平，保证在某区的区域卫生信息化建设当中，为具体规划、设计和建设某区区域卫生信息化提供决策依据、实施依据与验收依据。根据国家及某当地对区域卫生信息化建设的要求，以构建“和谐社会”的重要思想为指导，结合某区卫生信息化建设的现状，立足某区医疗卫生及公共卫生服务的业务特点和发展趋势，总结某区卫生信息化的前期工作容，建立“以人为本”覆盖广泛的医疗卫生信息化体系、公共卫生服务信息化体系，全面提升区域医疗卫生及公共卫生服务效率和水平，满足人民群众日益增长的医疗卫生、

4、公共卫生信息化服务需求，特编写某区区域卫生信息平台建设工程可行性研究报告。1.2. 项目建设背景大力发展社区卫生服务是党中央、国务院的战略决策，是卫生系统的重点工作。上海市长宁区卫生局作为国家卫生部的试点单位，其成功经验及卫生信息化建设的先进的管理模式，得到国家卫生部的首肯和同行业的借鉴。近年来，在某区政府的大力支持和发展之下，某区的卫生信息化建设已经取得了初步的成效，特别是在全区医疗机构单位的医疗卫生信息化建设方面，已经形成了一定的规模，但相较先进的医疗卫生单位而言，社区卫生服务信息化、区域卫生信息化建设方面滞后就显得尤为明显。因此加大社区信息化建设力度，建立覆盖全区所有医疗机构和卫生行政管

5、理机构的区域卫生信息平台，完善社区卫生服务信息系统建设，协同全区医疗卫生、社区卫生联动和分析决策，增强对全区居民医疗管理、健康管理的服务质量和服务效率的工作就显得尤为重要。2. 可行性研究前提2.1. 要求充分利用现有资源，在充分调研的基础上，以应用和服务为导向，以居民电子健康档案为核心，坚持统筹规划，统一标准，统一网络，以互联共享为手段，通过信息技术实现全区社区卫生服务系统、区域卫生信息平台、区域条线业务系统对对接建设。实现区域社区卫生服务中心的标准化系统功能建设，实现社区卫生服务中心与区级医院、区条线业务机构应用系统的信息共享及流程联动。利用已经建成的网络及硬件设施，建立区域社区卫生服务综

6、合管理平台，提高社区卫生服务监管及考核力度，建立适应卫生改革和发展要求，符合某区卫生信息化发展需要，服务于 “管理层”、“服务层”、“居民”等多方面的区域卫生信息化体系。2.2. 目标区域卫生信息平台建成以后，要达到以下目标： 2.2.1. 满足管理部门领导决策的信息支持需求通过建设社区卫生综合管理平台实现：1. 业务管理部门对全区的统一监管通过管理平台为管理机构提供统计数据和管理所需的个案数据、包括社区诊断、社区卫生资源、社区卫生经济指标、社区卫生服务人次，区域绩效考核等多类数据，便于业务主管部门进行统一管理。2. 为行政主管部门提供决策依据从社区业务管理平台中抽取数据，进行面向管理主题的进

7、一步处理，通过综合监管平台，为行政主管部分提供区域的总体情况和动态信息，便于卫生行政主管部门进行科学、准确的决策。2.2.2. 满足社区卫生服务机构的业务需求通过社区卫生服务信息系统及区域卫生信息平台的整合功能实现：1. 功能模块的标准化建设通过本项目的建设，使社区卫生服务中心在医疗服务和公共卫生服务方面的功能模块符合管理要求。医疗服务包含实现门诊、挂号、收费、药品、全科医生工作站、检验、电子申请单等标准功能；公共卫生服务包括实现以居民健康档案为核心，集社区卫生 “六位一体”全部服务的业务功能。为将来全市的居民电子健康档案共享奠定坚实的基础。2. 机构部的信息联动及共享通过全科医生站系统的35

8、岁首诊测压，慢性病门诊随访，社区任务管理等功能，实现社区基础医疗服务与居民健康档案之间的互动，实现档案的自动更新，优化信息采集流程，提高信息采集效率。通过系统间的整合实现LIS系统与HIS系统以及体检系统的信息整合。项目后期该部分功能可扩展到社区与区级医院之间，即通过区级医院的系统改造，实现全区所有医疗机构围的信息共享及业务联动。2.2.3. 满足区域卫生信息共享与协同需求通过区域卫生信息共享平台建设实现：1. 医疗卫生与公共卫生信息共享通过本项目建设，使原先不存在关联的医疗卫生业务与公共卫生业务紧密关联，实现居民从出生到死亡的全程健康管理，这既是全面深化医疗改革的要求，同时也是区域卫生服务业

9、务发展的需求。2. 社区、医院、业务站所的业务及流程整合通过本项目建设，在社区、医院、专业站所之间建立业务信息与流程关联。使原先需要多次录入的数据，从一个入口录入，简便医务人员操作，减少错误信息产生，提升管理效率。3. 区域卫生信息化建设现状分析3.1. 现有业务信息系统现状1. 目前某区卫生信息化现有的系统包括： 市妇幼保健管理系统 计划免疫系统 医院管理信息系统 省慢病网络直报系统 国家网络直报系统（传染病）2. 社区卫生服务系统目前尚未在全区实现应用，早期曾在个别社区卫生服务中心从事过试点建设，但由于种种原因，试点建设并未能够实现在全区的推广。3. 全区医院信息化建设有一定的基础，包括医

10、院财务管理、诊疗管理、住院管理等，但尚未达到全区区域卫生信息化发展的要求。4. 现有各业务信息系统多以条线为主，业务机构横向间无信息关联，呈条状。与区域卫生信息化建设网状结构间尚缺乏整合与联动机制，即区域卫生信息共享平台。5. 全区尚没有以满足领导层决策分析为需求的卫生综合信息管理系统，领导层无法对全区的卫生业务开展实现即时的有效监管。3.2. 区域卫生信息化建设现有的有利条件1. 基于前期的种种信息化投入，目前全区已经形成良好的卫生信息化网络基础，利于在现有网络基础上打造全面的区域卫生信息化平台。2. 目前某市卫生信息化建设正在全面展开，逐步将要实现全市的卫生信息平台，届时各区县将作为二级平

11、台接入到市级平台当中，这就为某区的区域卫生信息化建设提供了良好的外部环境。3. 某区卫生信息化建设基础环境好。全区社区卫生服务业务开展情况良好，虽然社区、区域平台、综合管理平台尚处于空白阶段，但这正是全面建设，一步到位的最佳状态。4. 目前区域卫生信息化在国家的逐步推动下，已经告别了过去的种种实验模型，转而变为经过现实验证后的一个个成熟产品，这就为某区的区域卫生信息化建设免除了大量的弯路。5. 某区在某属于发达区域，全区卫生信息化建设中有足够的资金保证，利于打造出具有影响力与实际应用价值的区域卫生信息平台。3.3. 存在的问题分析1. 现有信息化建设以各业务机构部信息化为主，机构之间无共享、无

12、关联，形成了信息孤岛；2. 省级、市级条线业务管理系统以满足条线管理为主，系统间无信息关联，形成条线孤岛，烟囱现象明显；3. 目前社区卫生服务系统建设基本处于空白状态，社区卫生医疗业务、公共卫生服务业务开展缺乏有效的信息化支撑；4. 居民就诊、保健信息记录零散，医院、社区卫生服务中心等医疗机构之间缺乏信息共享，有重复检查情况发生，不利于建立良好的居民就医环境；5. 目前除去医院管理系统外，所有系统都由各业务指导部门下发，卫生局在其中无法直接查看到所需信息，业务数据缺乏整合与集成；6. 以方便领导管理决策为目标的系统应用缺失，领导层在决策时无法即时有效的统计出相关数据，不利于领导层对全区卫生业务

13、开展情况的监管。3.4. 总结加强区域卫生信息化建设，是深入推进区域医疗卫生服务改革的重要措施，可以显著改进全区就医服务流程，提升就医环境，提高医务人员服务效率，增强主管部门对医疗卫生服务的监管。同时，在网络通讯、软件技术、业务等各方面都具备有利条件，可以实施。4. 总体建设方案本项目总体建设方案主要包括以下几部分容：4.1. 一个数据中心建设某区卫生数据中心建立是解决某区各医疗卫生机构异构数据库互联、数据分布、数据交换与共享等一系列问题的简单而有效的办法，是电子健康信息平台的基础设施和技术支撑，是实现某区区域卫生信息化的关键。某区目前已建立了基础的数据中心，只是需要根据电子健康信息平台的要求

14、进行完善或升级即可。4.2. 三大业务平台建设4.2.1. 区域卫生数据交换平台区域卫生数据交换平台建设，其主要功能是用以解决某区全区所有的医疗卫生服务机构之间的数据共享的诸多问题。通过该平台建设，可实现在某区围所有的医疗卫生机构的业务数据汇集到卫生数据中心，并提供数据处理后面向各医疗机构的共享。4.2.2. 电子健康档案共享平台个人电子健康记录（Electronic Healthcare Records，EHR）是以个人健康、保健和治疗为中心的数字记录，是以人为本的数字化健康档案，记录了个人从出生至死亡整个生命历程中的健康、保健、医疗信息，同时这也是目前国家卫生部在着力推广的一个应用。通过这

15、一应用，可实现居民从出生到死亡的全程健康记录在某区所有的医疗机构之间共享与调阅。4.2.3. 卫生信息发布平台本平台主要提供多种目前流行的沟通手段实现行政管理部门和市民、被监督对象之间的多途径交流。目前较成熟的手段包括、短信、语音等，因此该平台应该利用上述的技术手段向公众宣传党的卫生工作方针政策、动态发布数据中心可以提供的卫生业务信息、介绍各医疗卫生机构的服务容、专科建设及专家的情况，指导就医，树立良好的卫生服务形象；公布各种医疗收费标准，让社会对各级医疗卫生机构有更多的了解和监督，进行网上健康教育和社区卫生服务。4.3. 三大业务系统建设4.3.1. 社区卫生服务管理系统社区卫生服务系统作为

16、基层社区卫生服务中心业务管理的基础系统，是全市居民健康档案、预防保健信息的源头，是采集端。同时社区卫生服务系统也是与多条线业务系统关联，消除信息重复录入的最佳选择。建好社区卫生服务系统可极大的有利于全区的社区卫生服务业务管理，以及全面掌控全区居民的健康动态。4.3.2. 基础医疗服务管理系统基础医疗服务管理系统的用户主要包括全区的各级医院和各社区卫生服务中心，若再往下延伸可至乡镇卫生院和村卫生室。根据实际的业务测算与分析，基础医疗服务管理系统应分为两种层级，一种是应用区二级或二级以上医院的大型医院管理信息系统，另一种是应用于社区医院/乡镇卫生院等小型医疗机构的区域HIS系统。前一种功能全面、复

17、杂，可满足一切临床管理需求；后一种简单、精巧，以满足最低的医疗管理为需求，但功能依然保证全面。目前某区大部分区级或以上医院都已经有了这方面的信息化建设，作为区域卫生信息化的一部分，在项目建设中，这部分信息系统只需进行少量的升级改造，以及与信息平台的对接即可。4.3.3. 综合卫生信息管理分析系统作为一个面向的层次主要为管理与领导决策层的专业应用系统，综合卫生信息管理分析系统可实现在对区卫生数据中心的数据挖掘、统计、分析的基础上，以图形、图标的形式，将全区的综合卫生管理信息展示给领导层人员，以方便他们对全区的卫生工作进行监管与决策。5. 投资及社会效益分析5.1. 项目建设支出本项目的支出主要包

18、括三个部分：1. 应用软件产品采购支出；2. 网络硬件采购支出；3. 其他一次性支出；5.2. 社会效益分析本项目建设是利用现代信息技术方便市民在医院/社区卫生服务中心就诊，提高居民健康管理质量，提高卫生行政部门监管力度。通过本项目的建设，可以带动区域性的社区卫生信息化的建设和发展；同时也会带来一定的经济效益。5.2.1. 提高社区卫生服务管理效率通过本项目建设，实现全区社区卫生服务信息化管理，实现居民健康保健管理流程的优化，可帮助社区卫生服务中心规社区保健服务流程，简化社区卫生服务中心信息录入方式，确确实实的提高了社区卫生服务的管理效率。5.2.2. 提升医院和社区卫生服务质量，服务居民利用

19、信息化手段，优化现有管理流程，实现居民电子健康记录共享，实现医院和社区卫生服务中心之间的信息互动，从流程上彻底解决管理不连续、信息采集不准确的问题，为居民提供一站式的服务，提升医院和社区卫生服务的质量，真正做到服务于民。6. 社会因素方面的可行性6.1. 法律方面的可行性6.1.1. 项目实施容在法律方面的可行性区域卫生信息化是目前国卫生信息化建设的发展趋势，不存在违背或者冲突现有法律的现象存在。6.1.2. 项目所涉及的信息技术、知识产权在法律方面的可行性 本项目所选用的硬件与网络系统、操作系统均将是国际国著名品牌的产品，有完善的知识产权保障体系。 本项目定制开发的软件将通过招标来选择合适的供应商与合作伙伴。通过严格的合同约束条件保障软件本身的稳定与知识产权的可靠。6.2. 使用方面的可行性本项目中所涉及的各系统及新的系统业务流程，都是在现实的基础上，经过经验总结而得出，并且均经过了事实的验证，同时也是各社区卫生服务机构的工作人员及卫生行政管理部分的确实需求，故在使用方面确实可行。7. 结论通过以上分析，我们认为某区实现区域卫生信息化建设在技术上是完全可行的，项目建成后将显著提高全区医疗卫生服务和公共卫生服务的业务的管理、处理能力。依照本报告中所述方案，财政负担可以控制在合理围。经充分论述，本项目设计合理，技术成熟，实施方案具体可操作，投资合理可行，项目建设具有非常高的可行性。