潮州市生态茶园建设工作意见.docx

1、潮州市生态茶园建设工作意见潮州市生态茶园建设方案茶叶，和丝绸、陶瓷一起，历史上是世界认识中国的三大中华文化符号产品。潮州单丛茶，不仅是中国茶叶中的名品，还因融入了人文精神，形成完整的“潮州工夫茶”文化，在名茶中更加出众。当下，它正和潮州工夫茶具及茶道传播到国内外，在茶叶消费市场上越来越受欢迎，茶叶销售量价逐年增长，成为我市北部特色经济示范区的主要产业和山区农民脱贫奔康的重要途径。潮州单丛茶作为潮州文化的典型代表，既具有茶的食品属性，也承载有特殊的潮州文化属性，即作为日常消费的大众饮品（如“柴米油酱醋茶”的茶，属于生活必需品的范畴）和作为文化现象的文化饮品（如“琴棋书画诗酒茶”的茶，属于文化产品

2、，类似奢侈品范畴），形成两个差异很大的细分市场。大众饮品注重标准化批量化，文化饮品注重差异化个性化，两种细分产品运作得好，可以相互促进相得益彰。对于文化饮品茶，凤凰人在古树茶和香型茶方面已做到一定的水平，“一株茶树可以讲一个故事成为一种产品”；而大众饮品茶却成了潮州单丛茶产业发展的短板，急需补上。虽然两种类型茶叶在种植和加工以及市场营销方式上都存在不同，但对茶叶的安全和品质的要求和其他食品并无二致。为保证茶叶产品质量和食品安全，提高我市茶叶产品的长期竞争力和可持续发展能力，“建设生态茶园，发展生态茶业”成为一种必然，也自然成为发展潮州单丛茶产业最重要的基础性措施，特别是在操作层面上能够作为农业

3、部门服务茶产业发展的工作抓手，因此显得更加有必要。鉴于此，市农业局特提出建设生态茶园方案。一、生态茶园的含义生态茶园是指依据植物生态学和茶树栽培学的原理，因地制宜地开发和充分利用光、热、水、气和养分等自然资源，提高光能和生物能的利用率，有效、持续地促进茶园生态系统内物质和能量的循环，极大地提高生产能力，达到优质、高产、高效益的一种可持续发展的新种植模式。建设生态茶园的思路是对传统茶叶生产理念的继承与发展，强调人们必须对自然规律的认可和遵守，强调“天人合一”的自然宇宙观，茶与人与自然环境和谐共存，一切取之自然，回归自然，最终能够生生不息，实现生态文明的良性循环和可持续发展。建设生态茶园有利于营造

4、适宜茶树生长的理想地域小气候，促进生态平衡，提高茶园水土保持能力，改善茶园土壤物理性状，恢复地力；有利于茶园有益生物的繁衍，有效控制和减少病虫害发生，提高茶叶产量和品质，是生产无公害茶、绿色食品茶、有机茶的理想模式。二、指导思想 以市委十三届五次全会精神为指导，围绕“大力发展绿色生态茶产业”工作目标，培养全社会对茶园生态建设理念的共识，按生态友好型产业发展模式要求，采取“示范引导、建改结合、规范管理、逐步推进”的方式，营建国内高品位的生态茶叶生产基地，形成优良的区域品牌高地。三、目标任务 用10年的时间，即从2016年到2025年把潮州单丛茶园基本建设成为生态茶园，把潮州单丛茶区建设成为环境友

5、好型，人、茶和谐的高品质生态茶区，成为潮州北部绿色发展示范区支柱产业。具体分四个阶段进行：第一阶段，是示范引导阶段，主要任务是制定生态茶园标准，制定生态茶园建设技术规范，制定生态茶园认定办法，建设生态茶园示范园。从2016年至2017年，用2年的时间选择合适茶园，培植高山、中山、低山丘陵茶园三个类型6个以上的示范茶园，每个示范茶园面积不少于300亩，使各类型的示范茶园真正办成全市的示范点，形成可供参考学习的建设模板。第二阶段，是建改阶段，主要任务是制定使用林地开垦茶园管理办法，推广生态茶园建设和老茶园生态化改造。从2017年至2020年，用4年的时间按照潮州市人民政府办公室关于切实加强林地保护

6、管理工作的通知（潮府办201542号）严格管理林地使用。新开垦茶园必须符合生态茶园标准才能使用林地，老茶园必须进行标准化生态茶园改造，到2020年实现10万亩标准化生态茶园目标。第三阶段，是限期整改阶段，主要任务是宣传生态茶园建设的意义，细化潮州市人民政府办公室关于切实加强林地保护管理工作的通知中有关利用林地开垦茶园的管理规定，动员全市茶农自觉对不符合生态茶园标准的老茶园进行限期整改。从2021年至2024年，用3年的时间完成。第四阶段，是退茶还林阶段，主要任务是加大宣传市政府及各县（区）政府关于使用林地开垦茶园有关管理规定的力度，对不符合生态茶园标准的茶园依法依规强制退茶还林，保护生态环境。

7、从2024年至2025年，用1年的时间对限时不整改或无法整改的老茶园按照有关法律法规和使用林地有关管理办法的规定进行处理，直到退茶还林。四、工作措施（一）做好宣传，统一认识。各级农业部门要统一思想认识，把生态茶园建设是“利在当前，功在千秋”的理念灌输到全社会，将生态茶园建设工作作为发展生态茶业的基础性工作来抓，主动融入市委、市政府建设北部特色经济示范区的建设。要营造氛围，充分发挥广播、电视、宣传栏、墙报等传统宣传媒介及互联网等新媒介的作用，还要组织技术员进村入户，广泛宣传生态茶园建设，进一步提高广大干部群众对生态茶园建设意义和作用的认识。（二）科学组织，稳步推进。1、基础先行，专人负责。市农业

8、部门将组织专业人员制定潮州市生态茶园建设与管理规范化技术、潮州市生态茶园验收要求，有关单位要按潮州市人民政府办公室关于切实加强林地保护管理工作的通知（潮府办201542号）要求，制定和落实利用林地开垦茶园的管理规定和管理机制等相关配套文件，组建潮州市生态茶园建设专家组，为全市生态茶园建设提供有效的技术支撑。市、县区农业局要保持同步，把这项工作作为“一把手”工程来抓，指定专人负责此项工作，科学规划，出台相关措施，上下合力推进生态茶业的发展。2、部门协作，形成合力。市、县区农业部门要主动和相关部门沟通，特别是和林业部门、财政部门、食品安全管理部门之间加强协调，争取支持，在林地管理、食品安全管理和财

9、政资金的项目安排和使用管理等方面形成共识，共同推进。3、抓住要点，有序推进。推进生态茶园建设主要有示范点选择，技术服务，资金支持，退茶还林等几个关键节点。首先是示范点的选择，可以考虑在主要茶产区中选择，以利于今后的示范带动；在有机、绿色茶园中选择，以利于快速形成高标准示范园；在主动采用食用农产品安全生产技术的茶企茶农中选择，包括采用我市自主开发的“以螨治螨”为核心的绿色综合防控新技术，更加有利于上下同心联动并在生态茶园建设中体现潮州特色。其次一定要落实有专业人才进行指导，市农业部门将无偿提供相关的技术指导和人员培训。再次是守住底线。通过示范扶持，限期整改之后，对非生态茶园要采取退茶还林，特别是

10、对造成生态破坏和他人生命、财产损失的，一定要会同有关职能部门追究法律责任。（三）加大扶持，配套推进。1、制订相关扶持政策，相对集中资源。今后与茶产业相关的项目支持将优先安排到生态茶园，对不依照生态茶园标准进行建设和改造的茶园主体不再纳入与茶叶相关的扶持范围。非生态茶园除了茶园生态改造外一般不安排项目。要和有关部门一起，按照生态茶园建设和改造优先的原则安排茶叶种植项目资金，利用好茶产业发展专项资金。各县区农业主管部门要参照市的做法，有条件的可以配套设立必要的生态茶园建设专项资金，加大资金投入，确保尽快形成生态茶业的基础。2、搞好技术培训及队伍建设。各级要成立生态茶园建设技术队伍，指导本地区做好生

11、态茶园的规划、培训和建设，及时帮助解决存在的困难和问题。3、加强茶叶质量安全监管体系建设。两年内，将围绕农产品质量安全监管，加快推进市县镇和生产基地分级的茶叶监管体系建设，为生态茶业提供监管技术和法制保障。一是尽快完成市级农检中心的配套建设，争取早日投入使用。二是建设市农产品质量安全检测管理平台，包括监测信息收集和发布系统，产品溯源信息系统等，为生产和销售提供信息服务。三是建设凤凰和浮滨两个茶叶专业镇的镇级茶叶质量安全监测站建设，靠前服务管理。四是建立田头流动快速检测体系，购买一批流动快速检测仪器分配到县区农业部门和茶叶生产镇，方便基层田头流动监测，服务监管到第一线。五是培训茶叶质量安全技术人

12、才。组织县区镇和生产基地的监测人员到市级以上机构进行培训，并安排在市农检中心跟班学习，使一线监管人员都具备实操能力。五、生态茶园的申报和认定（一）申请人的资格具有生态茶园建设条件的单位或个人，均可作为生态茶园的申请人，申请生态茶园认定。（二）申报生态茶园应当符合下列条件1、茶园环境符合生态茶园建设标准的要求，产地区域范围明确，集中连片（不能少于100亩）。2、种植改造过程符合生态茶园生产技术要求。3、制订和落实生态茶园质量控制措施。4、生产管理机构健全，配备相应专业技术人员。（三）申报程序1、申请人向所在地的县区级农业局提出申请，填报潮州市生态茶园认定申请书及有关材料。跨行政区域的认定可直接向

13、市农业局申请。2、县级农业局对申请材料进行初审，合格的上报本市农业局。不符合要求的，书面通知申请人。3、市农业局对申请材料审查合格，组织专家组到申报单位实地考察，写出正式考察报告。考察不合格的，书面通知申请人。4、市农业局对所有材料进行全面审核，符合条件的授予潮州市生态茶园认定牌匾，并在潮州市农业信息网上向社会发布认定公告。（四）申报材料1、生态茶园认定申请书；2、生产单位的营业执照和注册商标；3、生态茶园的区域范围、生产规模；4、茶园环境状况说明(其中茶园环境空气、水、土壤及周围污染源情况由茶园所在镇政府提供；施肥、用药及生产管理措施、环境保护情况由申请人提供茶园生产档案)；5、茶园质量控制

14、措施（申请人制定的本单位的质量控制技术文件）；6、鲜叶农残检测报告（由申报人委托市农产品检测中心进行定量检测并出检测报告）；7、认定部门要求提交的其它材料。（五）管理与监督1、市农业局对生态园牌匾进行统一管理，并根据使用单位的生产条件、产品质量状况、标志使用情况、环境及产品的抽检（复检）结果及消费者的反映，对生态茶园实行2年一审。不合格者，收回生态茶园认定牌匾，取消一切扶持措施，并公告于众。2、生态茶园应接受全部消费者的监督。为了鼓励消费者对生态茶园质量的监督，除加大宣传力度，使消费者能认识了解生态茶园，对消费者发现不合标准的生态茶园将责成企业进行整改，对有产品质量问题的企业协同有关部门进行查

15、处，对不落实整改的问题企业，将取消生态茶园称号。（六）收费农业部门对生态茶园认定、专家考察、专家评审都不收费。所需的各项检测指标由申请人向市农产品检测中心提出检测申请，市农产品检测中心和市茶叶研究发展中心为申请人提供无偿质量检测和技术指导。2016年1月15日潮州市生态茶园建设与管理规范化技术 生态茶园是指依据植物生态学和茶树栽培学的原理，因地制宜地开发和充分利用光、热、水、气和养分等自然资源，提高光能和生物能的利用率，有效、持续地促进茶园生态系统内物质和能量的循环，极大地提高生产能力，达到优质、高产、高效益的一种可持续发展的新种植模式。以茶树为主要物种，遵循生态农业要求，通过选择适宜地段开园

16、，科学规划，处理好树、草、病虫害防治关系等手段，人为地创造多物种并存的良好生态环境，使茶树生长与园地生态系统和谐统一，能降低茶园开垦对生态环境的影响，有利于绿色、生态茶叶生产。一、建设的基本原则1、坚持生态优先原则。以保护生态环境作为先决条件，茶园建设避开生态公益林地（禁止在生态公益林和林地红线一、二类林地开垦种植）和生活用水源地；开园最大限度减少对环境的破坏，管理避免对环境的污染。2、坚持生态化、园林化原则。以园地生态系统和谐统一为基本点，推行“头戴帽、腰系带、脚穿鞋”立体结构，乔、灌、草三者并存，设施便于科学管理的生态化、园林化、科学化建设。二、茶园建设1、园地选择以适宜茶树生长和茶叶无公害生产为基准，选择建园地点。、土壤。有效土层1m以上，有机质宜范围1.2-1.7