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1、黑龙江的振兴与发展，最重要的是发展经济，而发展经济就离不开市场、原料、技术等诸多要素的支撑。这就迫使我们必须眼光向外，走利用两种资源、两个市场的路子。2005年到2008年，我省对俄机电产品出口和农产品出口年均增长76%和17.4%以上。累计从俄进口木材3727万立方米，原油和成品油195万吨，铁矿石165万吨，从俄购电14.37亿度。从俄共引进先进技术300项，进入产业化阶段项目55项。这说明，无论着眼现实发展，还是谋求长远发展，都要求我们必须不断调整和加强对俄合作。第四，俄罗斯是我省走向世界的最近“通道”。黑龙江省是“内陆省份”。我们缺少通向世界的“出海口”，只能经大连港出海。这是我省实施

2、大开放战略的最大障碍，严重阻碍了我省经济加快发展。通过与俄罗斯加强双边合作，采取江海、陆海和铁海联运等运输形式，可以实现“借道出海”、“借港出海”、“借船出海”。以陆海联运为例，从哈尔滨经海参崴到日本新瀉等地，比从大连出口可缩短运输距离1000多公里，缩短运时一半以上，降低运输成本约1/3左右。可以说，这不仅是我省走出内陆参与国际合作的最近“通道”，更是把我省建设成为全国对俄开放的“桥头堡”和“枢纽站”的客观要求。二、目前对俄经贸合作出现了新情况新问题，必须审时度势、科学研判大家都知道，2005年省委省政府做出了推进对俄经贸科技合作战略升级的重大决策，提出了“四个突破”和“加大三个工作力度”，

3、促使对俄贸易大幅提升，开创了对俄经贸合作的新局面。2005年至2008年，全省对俄贸易总额四年累计实现341.5亿美元，年均增长30%左右。在俄投资项目178个，投资总额12.8亿美元，占全省对外投资的40%以上。但是，由于国际金融危机冲击和俄罗斯经济政策调整变化，今年以来我省对俄贸易持续下滑，投资逐步收窄，市场开拓难度加大。1至9月份对俄贸易仅完成39亿美元，同比下降43.6%。对俄经贸合作发生了重大变化，走到了一个重要的“关口”。越是这样的形势，越需要我们冷静面对；越是这样的时刻，越需要我们冷静地思考。第一，要客观看待俄罗斯贸易政策变化给我省发展对俄贸易带来的影响。总的看，俄罗斯政策变化主

4、要是近几年的调整频繁，涉及面广，针对性强。一是客观看待俄方提高关税。从2005年至今，俄罗斯对有色金属、木材、石油、矿产品等16类产品实施出口许可证管理。为了限制部分产品出口，俄方扩大了征收出口关税的品种，大幅度提高了税率。目前，征收出口关税的产品已达476类。以木材从量税为例，从每立方米原木、未加工锯材征收出口税从不低于2.5欧元逐步调到4欧元、6欧元、10欧元、24欧元，甚至达50欧元。其实，俄罗斯主要目的是通过实施限制性措施，缩减或放缓部分战略性和资源性产品的出口。这给我省带来了极大压力，1至9月自俄进口13.8亿美元，同比下降40.5%。但客观地看，这是俄出于保护自身利益的举动，世界上

5、许多国家也都有此类举措。二是客观看待俄方实施“禁商令”。所谓“禁商令”其实只是禁止地摊零售。近年来，俄罗斯零售市场始终是外来人口占优势。如，俄菜市场80%的卖主来自阿塞拜疆、塔吉克斯坦等独联体国家，而日用百货商品市场则多是中国和越南人。据俄有关部门测算，俄罗斯共有超过6000家市场，年交易额高达1万亿卢布。这些货物大都在地摊交易，不少没有报关手续，造成政府税收损失惨重。在这种情况下，俄出台禁止外国人地摊零售限制令，且从2007年至今，不间断地清理外国露天地摊、零售业主，相继有115个大市场被清理。特别是关闭了远东和西伯利亚的13处大市场，使市场内我省大多数零售商退出俄市场。到2008年底，俄露

6、天市场和集市数量减少约40%，大型超市却增加了28%，达到5640个，这使俄罗斯更加坚定了清理整顿的决心。辩证地看，不管这种事出现在哪个国家，也都会采取相应措施予以整顿和治理的。三是客观看待俄方打击“灰色清关”。应该说，打击“灰色清关”和实施“禁商令”是相互关联的，取消外国人从事零售业的权利，迫使外来货源进入正规商场，而正规商场货物必须持有海关报关单，这就逼迫外国商品必须通过白色清关进入俄罗斯，以使“灰色清关”得到遏制。尽管俄方称并不是针对华人的，但我国及至我省在俄商人遭受损失是很大的。比如，今年6月关闭的莫斯科切尔基佐沃大市场，我国受损零售商达2万多家，连带国内企业3万多家，直接损失400亿

7、人民币。理性地看，打击“灰色清关”无疑是俄罗斯规范市场行为的重要手段。四是客观看待俄方对旅游购物“限重限次”规定。2006年俄罗斯明确限定旅游购物人员携带商品重量和出境次数，即“过境免税携带商品从每人每周50公斤减至每人每月35公斤”，降幅达到571.4%。据新华社主办的经济参考报8月26日消息称：俄联邦海关署已经起草了海关法相应修订案，下调免税携带入境商品的价值界限，从现行的6.5万卢布降至2万卢布，并把免税包裹从目前1万卢布下调到5000卢布。其意图就是把借旅游携带物之名而造成的不规范边境贸易“逼”向正规贸易，以增加联邦政府税收。五是客观看待俄罗斯从严控制我国劳务人员入境。近年来，俄罗斯强

8、力部门明显加强了对入境中国人的监督管理，从入境、居留到工作地各环节实施动态监控，要求做到“看得见每一个中国人”，俄巡警对中国公民的证件随时查验，甚至俄安全机构还通过拒办邀请、拒发签证等方式禁止中国人再次入境。同时，在俄中国人作为弱势群体，正当权益得不到合法保护。对此，我们也要看到在中俄劳务合作中，确实存在大量不规范的做法，如中方人员违反俄法律、超期滞留现象时有发生。还要看到俄罗斯深知远东确实需要大量劳动力，但却对中国劳动力参与其建设又很矛盾的心理。在这方面，我们不必过意指责对方，要看到问题的敏感性。上述情况表明，俄罗斯清理整顿市场的态度是坚决的。作为地方政府，在与俄交涉这类问题时，我们特别强调

9、要尊重历史形成，切实保护中方人员的正当、合法权益，而在实际工作上，我们最有效的应对办法就是改变贸易方式，调整贸易结构，提升贸易质量，规范贸易主体。第二，要辩证分析俄罗斯现实投资环境给我省增加对俄投资带来的风险。虽然俄罗斯外国投资法明确规定,除俄罗斯联邦法律另有规定外,给予俄联邦境内外国投资者的法定待遇不得低于本国投资者。但机遇与挑战共存，利益与风险同在，对此我们必须要有清醒的认识和判断。一是对市场准入限制缺乏了解。近年来,俄罗斯通过在税收、产业政策、外汇管理等方面实行一些保护性政策,而我们有些投资者因为缺乏对这方面法规和政策的了解，导致投资不慎并产生风险。仅2007年一年时间,俄81个联邦主体

10、就颁布了908个与投资相关的地区级法律文件,其中大部分是对原有法律进行了某些修改。如，俄罗斯限制外资程序法、矿产资源法、联邦税收法典、移民法等等。俄罗斯新修改的矿产资源法规定：外国公司不能开采俄联邦级矿产资源，其中包括铀、金刚石、高纯度石英矿、钇类稀土金属、镍、钴、钽、铌、铍、锂和铂类金属等矿藏的地块。而且，联邦级矿产资源界定为储量7000万吨以上的陆上油田、储量500亿立方米以上的天然气田、储量50吨以上的金矿，50万吨的铜矿，以及位于大陆架上的所有的矿区。还有，俄联邦于2007年7月签署了一项关于在战略经济领域保护俄罗斯民族安全利益的法律草案。根据这项草案,俄罗斯未来将在39个战略行业对外

11、国资本做出严格限制。其实，这种做法在世界各国是屡见不鲜的，要怪只能怪我们的企业忽视了对俄方法律的了解和掌握。二是对法律文牍缺乏认识。良好的教育使俄罗斯人善于运用繁琐的法律工具，并在涉外谈判和交易中赢得优势，也使俄罗斯成为世界上典型的法律文牍主义国家。这就使得一些匆忙“上阵”的企业，因对法律层面的复杂性考虑和准备不足，导致在合作中处于劣势，甚至多数投资项目未能如期开展，并出现了许多“半截子”投资等重大损失。如，2008年4月,奇瑞汽车在加里宁格勒的组装生产线停止运转,除俄方合作伙伴宣称的结算方式原因外,主要是受阻于俄2005年颁布的有关汽车组装的“166号法令”。再如，中石油竞拍斯拉夫石油公司遭

12、遇封杀等等，都是对俄法律综合考察不足所造成的。三是对市场监管无序缺乏防范。由于俄市场经济还处于过渡时期，还不是真正意义上的市场经济，加之腐败较严重，监管不规范，导致我方投资者时常遭遇意外性风险。上述情况，充分表明我省企业在对俄投资过程中，忽视了可能出现的投资风险。主要表现为缺乏全面深入的法律评估，缺乏有效应对策略，缺乏精英人才，缺乏风险预警机制。第三，要务必看到俄罗斯消费市场走势给我省加强对俄市场开发带来的挑战。我们既要客观地分析查找俄方的不足，更要从自身剖析问题。单从市场开发与对接的角度看，有以下三个方面的情况需要引起重视。一是关于商品质量标准化互认问题。我们虽然一直很重视提高出口产品质量，

13、但与俄方标准化互认工作却有待进一步加强。俄罗斯有25000多个国家标准、50000多个地方标准和25万多个技术条件，而且许多商品质量标准高于中国同类商品质量标准，尤其是家电、服装、食品等出口企业由于对此缺乏了解，容易造成贸易摩擦。因此，亟待加强与俄远东地区的标准化互认，为发展规范贸易消除技术壁垒和障碍。二是关于出口品牌建设问题。今后俄罗斯居民消费已不可能继续流连于那些廉价产品，而是更追求品牌和质量，对优质商品的需求量大增，而这恰恰是我省的弱项。截止2008年底，我省在“中国500最具价值品牌”中仅有4个，中国驰名商标仅有24件，远远不能形成龙江商品的品牌效应。而韩国的三星、日本的索尼、三洋等国

14、际知名品牌，以及意大利服装品牌却受到俄罗斯市场的青睐。当然，这方面工作也通过其他方式一直都在做。如，2008年和2009年连续两年举办绥芬河“中国名优商品展销会”，并力求不断扩大展会影响，目的就是解决市场对接问题。三是关于对俄市场深度研究问题。对俄罗斯市场的认识与再认识是一个永久性课题。比如，以服装消费为例，我们不要以为俄罗斯人都喜欢低档产品，据今日俄罗斯报道：俄消费者对低档服装需求仅占29%，对中档服装需求占55%以上。据全俄罗斯公众意见研究中心2007年的调查显示，有80%的受访者认为中国产品质量低下。还有，由于俄罗斯经济大幅下滑，卢布贬值，加之俄是典型的能源经济、石油经济，复苏之路相对比

15、较漫长，必然导致我省对俄贸易短期难以恢复到危机前的水平。第四，要切实认清由于经贸主体弱小给我省扩大对俄投资带来的制约。截至2008年底，我省共注册对俄边贸企业2359家，其中，有对俄贸易业绩的企业1049家，对俄贸易超亿美元的企业19家，对俄贸易超千万美元的企业209家。这些企业主要以民营为主，约占80%以上，虽然与过去相比有了长足发展，但由于多数企业规模不大，也带来一些亟待解决的问题。一是由于对俄贸易主体弱小，不利于规范贸易做大做强。外贸企业规模小，实力弱，发展后劲不足，专业化程度低，市场开拓能力差，是导致我省边境小额贸易占比居高不下的主要原因。如，2008年的边境小额贸易总值53.2亿美元

16、，占全省对俄贸易的48.09%，而2009年一、二季度主要口岸边境小额贸易降幅都在38%以上。目前，我省边境小额贸易的主要问题在于“三低”，即贸易主体层次低、贸易商品附加值低、经贸合作领域级别低。这也是省内乃至国内专家学者早就指出的问题，是制约我省对俄经贸向纵深发展、大宗商品贸易徘徊不前的原因之一。二是由于对俄投资主体弱小，难以参与重大投资项目竞争。我省对俄投资企业无论在数量上，还是在质量上，都不足以适应合作与发展的需要。目前，我省对俄投资大部分是中小民营企业，尚未形成具有跨国生产经营能力的市场主体。如，2008年全省经商务部批准和备案的新增对俄投资项目61个，中方投资为7.58亿美元,平均每

17、个项目投资约为1242万美元。而且，2005年至2008年，超过5000万美元以上的项目仅有4个，平均每年仅有1个。三是由于外向型产业主体弱小，导致地产品贸易始终上不去。目前，我省地产品出口比重约在20%至30%，究其原因，外贸企业弱小是主要问题之一。2008年全省进出口额500万美元以下企业数达2200多家，占比近80%，其中大多数企业只从事转口贸易，不生产出口产品。尽管解决这个问题涉及到方方面面，不是哪一个部门能够独立解决的，但已经到了非解决不可的时候了。必须群策群力，多管齐下，千方百计壮大对俄经贸主体。上述问题，并非是说我省对俄开放就没有希望了，只是从工作层面暴露出了深层次矛盾和问题，只

18、是前进中遇到的阶段性困难和障碍。而双方经济互补性格局、区域合作总体战略、地方政府和企业间合作愿望等没有根本变化，且面临前所未有的机遇和有利条件。 有利条件之一：两国高层高度重视合作。今年5月21日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在哈巴罗夫斯克召开的俄罗斯远东地区与中蒙区域合作会议上提出，中国不仅是俄罗斯工业产品的强大市场，而且拥有巨大的金融资源可以投资俄罗斯经济领域，俄罗斯应当明确与中国合作的优先地位。今年6月17日，普京总理在会见胡主席时强调说：“尽管发生了国际金融危机，俄中贸易额仍然要高速发展。”胡锦涛总书记于今年6月26日至28日在黑龙江省考察工作时提出“要充分发挥地处东北亚腹地中心的区位优势，推

19、动对俄经贸合作，使黑龙江真正成为我国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站。”10月13日中俄两国总理举行了第十四次定期会晤，双方签署了包括人文、石油、高铁、核电、航天、海关等13个合作协定，签订了价值40亿美元的项目协议，这些都必将对扩大双边合作起到推动作用。有利条件之二：两国签署众多合作文件。一是2009年6月17日两国批准中俄投资合作规划纲要。规定中国在俄罗斯的优先投资领域有15个，即机械制造业、建筑材料生产、轻工业、运输与物流、农业、建筑业、信息技术与电信业、银行和保险业、创新与应用科学开发、能源领域、煤炭工业、化工业、林业、采矿业和区域合作。二是2008年10月，两国签署关于联合修建和使用跨阿

20、穆尔河铁路桥的协议，这将给我省开展对俄远东地区经贸带来极大的便利，彻底改变现有对俄沿边开放格局。三是2009年3月27日和4月1日，俄罗斯国家杜马（下院）、联邦委员会（上院）通过，并经梅德韦杰夫签署关于批准俄罗斯联邦和中华人民共和国政府鼓励和相互保护投资协定及其协议书，这为我省企业对俄投资提供了法律上的安全保障。四是2009年9月23日，两国领导正式批准中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（20092018），规划提出了包括开采煤矿、铁矿、贵金属、磷灰石、钼等200多个合作项目，将对我省扩大对俄投资提供难得机遇。五是2008年10月26日，两国在莫斯科签署中俄20

21、082010年旅游合作计划年度实施纲要，这对我省开展对俄跨境旅游合作是非常有利的。六是中俄林业合作二期规划已于2008年底由两国政府确定下来，明确我省和犹太自治州作为规划实施主体，拟建立巴斯科沃园区、下列宁斯阔耶园区和比罗比詹园区三个木材工业园，主要生产中厚板、板方材、集成材、刨光板、胶合板、高档木门和家俱等。目前，我省总体实施方案已于8月中旬转给俄方。有利条件之三：国家对我省扩大同俄合作给予一系列政策支持。一是国家批准建设绥芬河综合保税区，这为我省扩大对俄开放提供了政策最宽松、条件最优惠的合作平台。二是黑瞎子岛领土划定后，国家批准建设黑瞎子岛对俄贸易示范区。这是个非常具有战略意义的开发开放项

22、目，有可能对今后中俄两国经贸合作都将产生重大而深远的影响。三是国家批准俄国人在哈尔滨、同江、抚远落地签证，出境旅游在黑河、绥芬河、东宁异地办证。四是中俄双方签署同江铁路大桥建桥协议，开工日益临近。五是开工建设途经我省的中俄石油输送管道，目前工程进展顺利，这对我省扩大对俄能源合作有很好的示范效应和导向作用。六是抚远至前进铁路已于7月份按期动工，2010年底建成通车，这将改写我省东部对俄开放和祖国“东极”没有铁路的历史。有利条件之四：俄罗斯对外国投资给予优惠政策支持。由于俄罗斯对外资需求是长期的，特别是西伯利亚和远东地区没有外资支持，根本就没有实现大开发、大发展的可能性。所以，俄总理普京于2008

23、年提出要重塑俄罗斯投资形象。尽管没有把重心放在改善投资环境上,而是放在了重塑投资形象上，但俄罗斯对外国投资的优惠政策支持还是比较明显的。一是俄罗斯联邦外国投资法规定：根据俄罗斯海关法和政府税收法规，外资重点投资项目可以享受优惠。二是俄联邦产品分成协议法规定：在协议有效期内，投资者免交除企业所得税、资源使用税、俄籍雇员的社会医疗保险费和俄罗斯居民国家就业基金费以外的其他各种税费。三是俄罗斯联邦融资租赁法规定：任何俄联邦居民、非居民以及依照俄联邦法律从事经营活动的、有外国投资者参与的经营活动主体均可成为租赁主体。国家对租赁活动的支持主要包括：对租赁项目的实施给予联邦预算拨款并提供国家担保；为租赁项

24、目提供投资贷款；按照法律程序向租赁公司提供税收优惠及贷款优惠。四是各州区吸引外资的法律支持也很“抢眼”。目前，俄联邦各州区政府支持对当地投资活动的措施可概括为：用当地预算对投资者提供税金贷款和税收优惠；用当地预算对属于当地的优先投资项目做担保；发行专项债券为当地大型项目融资等；根据外商投资金额和投资方向，俄地方政府对外资也区别对待。如，一般外商投资和参加地方政府规定的优先投资项目的外商投资分别享有不同的优惠和保护。有利条件之五：俄罗斯市场需求潜力仍然很大。主要有两方面因素。一方面，俄罗斯拥有丰富的自然资源，原料和燃料价格比较便宜，生产成本较低，这无疑是吸引外资的最大优势。另一方面，俄罗斯有1.

25、4亿人口，城市人口占74%，农村人口占26%，购买力相当于几个东欧国家，6070%的轻工产品、超过50%的食品依赖进口，市场容量较大，尤其是崇尚西欧消费文化，低等、低质、低价商品缺乏持久竞争力。据专家测算，莫斯科市场半年的购买力相当于北京市全年的消费品零售总额，莫斯科市的年消费能力超过9000亿元人民币。加之俄罗斯国内生产总体下降，商品需求远未达到饱和，且俄市场竞争相对低于西方发达国家市场。据权威调查显示，俄进口建筑材料中，保温材料占70%，门窗材料占55%，水暖器材占67%，油漆占27%。俄罗斯每年对服装和纺织品消费大约在400亿美元以上，大多数靠进口，且消费量每年以15%左右的速度递增。据

26、俄罗斯专家预测，未来5年俄对家具需求将增长5至7倍，俄生产家具用的中密度板85%依靠进口。目前，仅远东地区每年粮食缺口80万吨左右，蔬菜缺口40万吨，肉和肉类制品缺口40万吨，水果缺口40万吨。俄罗斯市场不仅潜力巨大，且具有很大吸引力。综上分析，我们可以得出这样的结论：对俄经贸合作面临的压力是巨大的、现实的，挑战也是空前的、客观的，但机遇仍在，潜力仍在，希望仍在。这就要求我们必须勇敢面对，尽快因变而变，做出适应性战略调整。一是如果不及时进行适应性战略调整，我省对俄开放地位就有可能被弱化。以2008年为例，全省对俄出口79.7亿美元，约占全国对俄出口额（330亿美元）的24.2%。其中约80%为

27、其他省份的转口贸易，约占全国对俄出口的19.3%。也就是说，全国对俄出口约1/4是从我省出去的，其中约1/5是各省市从我省出口的。如果不及时进行调整，人家就会从内蒙、新疆、吉林等口岸出口，“枢纽站”和“桥头堡”的作用也就无从谈起了。二是如果不及时进行适应性战略调整，我省就有可能被挤出俄远东市场。据俄罗斯消息报网上调查结果显示，超过80%网民赞成关闭切尔基佐夫斯基市场。据俄罗斯远东海关局统计，2008年俄远东地区外贸额为208.27亿美元，主要贸易伙伴中，日本居第一，韩国居第二，中国后移至第三。即，日俄贸易68.4亿美元，韩俄贸易58.28亿美元，而中俄贸易48.01亿美元，约占总数的23.1%

28、。9月初，我到哈巴开会期间，看到街上有很多日本、韩国产品的宣传广告，以及精品店和名品店等，价格差别也不大。大家都知道，我省是中国对俄远东贸易的主要伙伴，如果我们不调整思路，以变应变，势必有可能被挤出俄远东市场。三是如果不及时进行适应性战略调整，我省就有可能丧失在俄远东的投资机会。据俄联邦官方网站公布，2008年外国向俄罗斯远东地区投资共89.5亿美元，荷兰居外来投资国家之首，占投资总额的54%，即48.33亿美元（投资萨哈林石油项目）。其他外国投资依次为英国、日本、卢森堡等国家。而中国与韩国、奥地利、加拿大并列排在第10 位，投资额均为总额的1%，也就是说我国2008年对俄远东投资为8950万

29、美元。姑且不论数据统计的准确与否，但我们对俄远东投资规模小是无可否认的。同时，也从中看出，俄罗斯正在谋求远东利用外资多元化，也不排除是有意与西方国家和日本、韩国靠拢，更说明我们对俄投资不足和力度不够。上个月，我到哈巴罗夫斯克边疆区与什波尔特行政长官会谈时，他客观地指出了我省投资企业规模小、经营差等问题，同时也非常希望我省大企业去投资，犹太自治州也表示了同样的愿望，我们必须要抓住这个投资机会。对此，我们要切实增强适应性战略调整的紧迫感和危机感。要切实看到，从俄罗斯联邦到地方州区同步推进的经济政策调整是坚定的，绝不能抱有再等再看的侥幸心理；要切实看到，俄罗斯经济政策变化是逼着我们以变应变、变中求生的调整，必须抛弃传统贸易方式，走规范贸易之路；要切实看到，不走出那种“俄罗斯市场离不开我们”的认识误区，就不能在适应性战略调整中重新提升合作；要切实看到，从各级政府到部门、企业都需要转变对俄合作思路，进行适应性战