《贵阳市大数据安全管理条例》十月一日起施行全文解读文档格式.docx

1、第四条 市人民政府统一领导本市大数据安全管理工作。区（市、县）人民政府领导本辖区大数据安全管理工作。第五条 市网信部门负责统筹协调全市大数据安全监督管理工作，组织开展全市关键信息基础设施监管等工作。区（市、县）网信部门按照职责负责综合协调本辖区大数据安全监督管理工作。市公安机关负责开展大数据安全的等级保护、日常巡查、执法检查、信息通报、应急处置等监督管理工作。区（市、县）公安机关按照职责负责本辖区大数据安全监督管理工作。市大数据主管部门统筹协调本市大数据安全保障体系建设。区（市、县）大数据主管部门按照职责负责本辖区大数据安全管理的相关工作。保密、国家安全、密码管理、通信管理等主管部门按照各自职

2、责，做好大数据安全管理的相关工作。第六条 安全责任单位应当加强大数据安全能力建设，履行大数据安全保护职责，接受有关主管部门监督管理和社会监督。第七条 县级以上人民政府以及网信、公安、大数据等主管部门和安全责任单位、大众传播媒介按照各自职责，做好大数据安全宣传教育工作。第八条 市人民政府设立统一的大数据安全监管服务、投诉举报平台，建立相应的工作机制。任何单位和个人都有权投诉举报危害大数据安全的行为；有关部门应当对投诉举报予以保密。第二章 安全保障第九条 安全责任单位应当根据职责明确、意图合规、质量保障、数据最小化、最小授权操作、分类分级保护和可审计的原则，采取有效措施保护数据的保密性、完整性、真

3、实性、可控性、可靠性和可核查性。第十条 安全责任单位的法定代表人或者主要负责人是本单位大数据安全的第一责任人。安全责任单位应当根据数据的生命周期、规模、重要性和本单位的性质、类别、规模等因素，建立安全管理内控制度和支撑保障机制，明确安全管理负责人，落实不同岗位的安全管理职责；关键信息基础设施的运营者还应当设置专门安全管理机构。第十一条 安全责任单位应当根据数据类型、级别、敏感程度以及数据安全能力成熟度等要求，制定安全规则、管理规范和操作规程，采取相应的安全管理策略、管理措施和技术手段实施有效管理。第十二条 安全责任单位应当按照大数据安全等级保护要求进行系统安全功能配置，制定实施系统配置技术管理

4、规程、软件采购使用限制策略和外部组件使用安全策略，规定配置管理的审批、操作流程，提供符合规范标准的管理与服务，对系统重要配置进行及时更新。第十三条 安全责任单位应当制定完善访问控制策略，采取授权访问、身份认证等技术措施，防止XX查询、复制、修改或者传输数据。对个人信息和重要数据实行加密等安全保护，对涉及国家安全、社会公共利益、商业秘密、个人信息的数据依法进行脱敏脱密处理。第十四条 安全责任单位应当建立大数据安全审计制度，规定审计工作流程，记录并保存数据分类、采集、清洗、转换、加载、传输、存储、复制、备份、恢复、查询和销毁等操作过程，定期进行安全审计分析。第十五条 存储数据，应当选择安全性能、防

5、护级别与其安全等级相匹配的存储载体，并且依法进行管理和维护。销毁数据，应当按照数据分类分级建立审查机制，明确销毁对象、流程和技术等要求，设置相关监督角色，以不可逆方式销毁数据内容。第十六条 安全责任单位服务外包业务涉及收集、存储、传输或者应用数据的，应当依法与外包服务提供商签订安全保护协议，采取安全保护措施，并对导出、复制、销毁数据等行为进行监督。第十七条 支持依法成立的大数据行业组织依照法律、法规和章程的规定，制定行业安全规范和服务标准，对其会员的大数据安全行为进行自律管理，组织开展大数据安全教育、业务培训，推进大数据安全合作、交流，提高大数据安全管理水平和从业人员素质。第十八条 市人民政府

6、应当建立联席会议制度，研究、解决大数据安全工作的重大事项、重点工作和重要问题。县级以上人民政府应当整合大数据安全防范、保障等资源，建立重点领域工作联动、会商、约谈、通报、巡查和决策咨询等机制，统筹有关职能部门履行大数据安全监督管理职责，防范安全风险。第十九条 市人民政府建立大数据安全靶场和产品（product）检验场地，对大数据安全新技术、新应用、新产品（product）进行测试、检验，定期开展攻防演练，促进大数据安全城市建设。第二十条 县级以上人民政府应当采取资金扶持、开设绿色通道等措施，支持大数据安全技术产业发展、安全技术研发应用和安全管理方式创新。鼓励企业、科研机构、高等院校、职业学校和

7、相关行业组织建立教育实践和培训基地，开设相关专业课程，加强人才交流，多形式培养、引进和使用大数据安全人才。第二十一条 市公安机关负责大数据安全投诉举报平台的运行、维护和管理工作，公布投诉举报方式等信息，即时受理投诉举报，按照规定时限回复；对不属于本部门职责的，移送有关部门处理。有关部门处理后，应当按照规定时限反馈市公安机关。安全责任单位应当建立大数据安全投诉举报制度，公布投诉举报方式等信息，接受和处理用户及相关利害关系人的投诉举报。第二十二条 网信、公安、大数据、标准化、工业和信息化等主管部门应当加强大数据安全的国家标准、行业标准和地方标准的宣传、培训，引导、鼓励安全责任单位采用大数据安全国家

8、推荐标准、行业标准和地方标准。鼓励支持教育、科研机构和企业参与大数据安全的国家标准、行业标准和地方标准的研究、制定。鼓励安全责任单位运用区块链等新技术手段，优化数据聚通用架构，强化信任认证和防篡改设计，提升大数据安全防护水平。第二十三条 市大数据主管部门应当配合制定大数据安全保护标准体系，指导数据资源分类分级、数据安全能力成熟度认定和数字认证等相关工作。第二十四条 县级以上人民政府以及有关部门应当通过报刊杂志、电台电视台、门户网站、微信微博等途径，运用安全宣传周、主题日、专题会、研讨班、应用场景展示、竞赛等形式，经常性地对公众以及大数据安全重点领域、重点行业、重点单位、重点人群等组织开展大数据

9、安全法律法规、形势政策和知识技能的宣传培训。安全责任单位应当制定计划，对员工、用户以及本单位的重点部位、重点设施、重点岗位安全工作人员开展大数据安全法律法规、知识技能等教育、培训和考核，提升大数据安全意识和防护技能水平。第三章 监测预警与应急处置第二十五条 市公安机关负责大数据安全监管服务平台的日常维护管理，加强对平台监测信息、监督检查信息和上级通报信息的分析、安全形势研判和风险评估，按照规定发布安全风险预警或者信息通报。区（市、县）公安机关应当及时落实上级公安机关通过大数据安全监管服务平台发布的各项指令。第二十六条 县级以上人民政府应当根据国家和省的规定，落实大数据安全应急工作机制，明确工作

10、责任、程序和规范；制定大数据安全事件应急预案，明确应急处置组织机构及其职责、事件分级、响应程序、保障手段和处置措施；定期组织演练，评估演练效果，分析存在问题，总结（summary）处置经验，提出改进和完善应急预案的意见。发生大数据安全事件时，县级以上人民政府应当依法按程序启动应急预案，组织网信、公安、大数据等主管部门针对事件的性质和特点，采取应急措施处置。第二十七条 安全责任单位应当制定大数据安全事件预警通报制度和应急预案，建立和实施安全事件预警、舆情监控、风险评估和应急响应的策略、规程，保持与有关主管部门、设备设施及软件服务提供商、安全机构、新闻媒体和用户的联络、协作。发生大数据安全事件时，

11、安全责任单位应当依法按程序启动应急预案，采取相应措施防止危害扩大，保存相关记录，告知可能受到影响的用户，按照规定向有关主管部门报告。第四章 监督检查第二十八条 县级以上人民政府应当将大数据安全管理工作纳入年度目标绩效考核。第二十九条 县级以上人民政府应当建立健全大数据安全工作监督检查机制，明确监督检查的牵头部门、责任分工、内容、重点、目标、方式和标准。监督检查的情况，应当在有关主管部门之间互通和共享。第三十条 公安机关应当监督、检查、指导安全责任单位建立、落实大数据安全管理的各项制度和技术措施，依法查处大数据安全违法案件。第三十一条 大数据主管部门应当结合监督检查大数据安全责任落实的情况，定期

12、组织开展大数据安全风险评估，发布评估报告。第三十二条 有关主管部门在监督检查、风险评估和攻防演练中，发现安全责任单位存在安全问题的，应当及时提出改进建议，发出整改意见并且督促整改。安全责任单位应当根据有关主管部门的整改意见进行整改，并且反馈整改情况。第三十三条 公安、大数据主管部门应当建立大数据安全管理诚信档案，记录违法信息，纳入统一的信用共享平台管理。第五章 法律责任第三十四条 安全责任单位不履行本条例第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条和第二十七条规定的数据安全保护义务的，由有关主管部门责令改正，给予警告；拒不改正或者导致危害大数据安全等后果的，处1万元以上10万元以下罚款，对直

13、接负责的主管人员处5000元以上5万元以下罚款。第三十五条 违反本条例规定的其他行为，依据中华人民共和国网络安全法等法律、法规的相关规定处理。第三十六条 安全责任单位中的国家机关不履行本条例规定的大数据安全保护职责的，由其上级机关或者有关机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。大数据安全监督管理有关主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。第六章 附则第三十七条 本条例自2018年10月1日起施行。贵阳市大数据安全管理条例2018年6月5日贵阳市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，2018年8月2日贵州省第十三届人民代表

14、大会常务委员会第四次会议批准。条例共六章37条，为便于大家了解条例制定的有关情况和对条例具体规范的理解把握，现就条例的立法背景、意义及条例的重点条文的理解作如下介绍：一、条例制定的背景及意义（一）背景近年来，国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见促进大数据发展行动纲要“十三五”国家信息化规划和贵州省大数据产业发展应用规划纲要（20142020年）关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见以及市委、市政府关于以大数据为引领加快打造创新型中心城市的意见关于加快建成 “中国数谷”的实施意见等国家、省、市的一系列文件，对大数据安全管理的风险防范、安全保护、法规制度建设等提出了具体要求。2016年3

15、月，国家明确我省建设国家大数据（贵州）综合试验区，我市作为国家大数据（贵州）综合试验区的核心区，一批新技术、新产品（product）、新模式不断涌现，形成了创业创新、产业生态等一批示范基地和集聚区，我市深入推进大数据政用、商用、民用，在41家市直部门实施“数据铁笼”，在贵阳筑民生综合平台上向市民提供社区服务、教育等8个试点领域100项以上服务等，在大数据发展及创新应用方面取得了显著成效，积累了较为丰富的经验。数据技术的不断成熟和数据共享开放的日益增速，数据安全也面临着严重挑战，推进政府数据共享开放的同时伴随着安全风险。贵阳市政府数据共享开放条例2017年5月1日起施行，全市已实现对54家单位、

16、211个系统、1176项数据目录字典的集中存储和统一管理，已有52个部门2685个数据集、API 303个、612万条数据实现了深度关联开放；防攻击、防泄露、防窃取、防篡改、防非法使用等风险与危害，确保数据安全成为贯穿政府数据共享开放全过程的前提。有必要采取相应的安全保障措施，有效维护国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，确保数据共享开放在安全有序的环境下运行。我市作为国家大数据（贵州）综合试验区核心区，肩负着制度创新、率先作为的重任，将“开展大数据制度创新试验”作为七大系统性试验任务之一；同时，公安部批复在我市建设国家大数据及网络安全示范试点城市和大数据安全靶场，打造大

17、数据及网络安全自主创新中心、应用示范中心和政府监管中心，搭建“块数据指挥中心”“核心数据平台”“大数据安全监管服务平台”等多个综合防护平台，总结（summary）提炼有关大数据及网络安全建设、管理的成果，研究国家有关技术标准规范，上升为地方性法规内容，可以为国家大数据安全保障探索可复制的经验。因此，制定大数据安全地方性法规，切实依法保障大数据安全，对于推动实施国家大数据战略、建设国家大数据（贵州）综合试验区、促进我市大数据产业发展应用尤为重要，十分必要。（二）意义作为全国首部大数据安全管理地方法规，条例的制定：一是贯彻落实中央、省、市要求，引领推动实施大数据安全保护工作的具体体现。近年来，国家

18、、省、市相继出台一系列大数据、互联网建设实施文件，对大数据安全管理的风险防范、安全保护、法规制度建设等提出了具体要求。我市作为国家大数据（贵州）综合试验区的核心区，肩负着制度创新、率先作为的重任。二是促进大数据发展应用，为建设大数据及网络安全示范试点城市提供法治保障。作为国家大数据（贵州）综合试验区的核心区，我市近年来在大数据发展及创新应用方面取得了显著成效，积累了较为丰富的经验。条例是在研究分析学习目前国家信息安全技术国家标准规范、行政法规草案以及有关数据安全方面的研究成果的基础上，并总结（summary）提炼地方大数据及网络安全建设、管理的实际经验做法，上升为地方法规予以固化，也为国家大数

19、据安全保障探索可复制的经验。三是条例的制定是为政府数据、公共数据、个人数据安全提供法治保障。随着数据技术的不断成熟和数据共享开放的日益增速，推进政府数据共享开放的同时伴随着安全风险，防攻击、防泄露、防窃取、防篡改、防非法使用等风险与危害，确保数据安全成为贯穿政府数据共享开放全过程的前提。条例规定相应的大数据安全保障措施，有力维护国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，确保数据共享开放在安全有序的环境下运行。（三）关于条例与中华人民共和国网络安全法的关系条例是落实和细化中华人民共和国网络安全法的有关规定和要求，也是推动中华人民共和国网络安全法等法律有效实施的具体措施。条例根据

20、网络安全法的有关规定，明晰数据安全监督管理的部门职责，明确安全责任单位采取安全措施的原则、落实大数据安全保护责任，将上位法和有关政策中原则性的规定通过地方立法的方式细化为更具有可操作性的具体措施和方法，既坚持了基本原则和基本规则的指导，又结合实际，使法律法规更具针对性和实操性。二、条例部分重点条文解读（一）适用范围和相关概念涉及国家秘密的大数据安全保护，按照有关保密法律法规的规定执行。解读：本条把条例调整范围确定为对本市行政区域内大数据发展应用中数据的安全保护、监督管理以及相关活动的规范。本条第三款围绕大数据安全的责任主体类型、风险危害表现形式，将大数据安全定义为：“大数据发展应用中，数据的所

21、有者、管理者、使用者和服务提供者（以下简称安全责任单位）采取保护管理的策略和措施，防范数据伪造、泄露或者被窃取、篡改、非法使用等风险与危害的能力、状态和行动。”同时还对大数据和数据的概念进行了明确。（二）明确政府及相关部门职责为了落实和细化中华人民共和国网络安全法的有关规定，明晰数据安全监督管理的部门职责，条例第五条分别明确规定了网信部门、公安机关、大数据主管部门的各自职责，以及保密、国家安全、密码管理、通信管理等主管部门按照各自职责做好数据安全管理的相关工作。并进一步在第四章监督检查中对有关主管部门的监管职责作了细化，以避免大数据安全管理权责不清、各自为战、执法推诿、效率低下等问题，防止出现

22、“九龙治水”、多头管理等现象。（三）关于宣传培训规范要求增强网络以及大数据安全意识，是一项极其重要的基础工程。条例坚持发展与安全、建设与安全、使用与安全并重，在第七条明确：“县级以上人民政府以及网信、公安、大数据等主管部门和安全责任单位、大众传播媒介按照各自职责，做好大数据安全宣传教育工作”；同时，第十七条明确行业组织“组织开展大数据安全教育、业务培训”，第二十二条明确相关主管部门“加强大数据安全的国家标准、行业标准和地方标准的宣传、培训”，第二十四条明确政府和有关主管部门对“公众以及大数据安全重点领域、重点行业、重点单位、重点人群等组织开展大数据安全法律法规、形势政策和知识技能的宣传培训”，

23、安全责任单位对“员工、用户以及本单位的重点部位、重点设施、重点岗位安全工作人员开展大数据安全法律法规、知识技能等教育、培训和考核”等作了具体规范。（四）明确大数据安全责任单位内部职责第十条安全责任单位的法定代表人或者主要负责人是本单位大数据安全的第一责任人。为落实中华人民共和国网络安全法第二十一条等级保护制度要求，保障网络免受干扰、破坏或者XX的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改等进行了规定。条例第十条规定：安全责任单位的法定代表人或者主要负责人是本单位大数据安全的第一责任人；建立安全管理内控制度和支撑保障机制，明确和落实不同岗位的安全管理职责，落实大数据安全保护责任。（五）关于安全审计等

24、保护措施大数据安全审计既是安全管理措施、也是技术规范要求，即通过严格程序、按照技术规范，详细记录数据全生命周期活动，防止数据泄露或者被窃取、篡改情况，达到数据溯源追踪的目的；通过定期进行安全审计分析，防范数据伪造、泄露或者被窃取、篡改、非法使用等风险，以保障数据安全。同时还在条例第十一条、第十二条、第十三条、第十五条对采取防范危害大数据安全行为技术措施、采取数据分类、备份和加密措施、增强大数据系统安全功能配置、存储和销毁数据等作出了相应规范。（六）建立统一投诉举报平台数据信息被窃取、隐私被泄露等违法行为时有发生，被害人投诉无门、部门之间推诿扯皮，是全国人大常委会网络安全执法检查指出的一个突出问

25、题。为了解决大数据安全的举报难、投诉难、立案难的现象，条例在第八条第一款规定“市人民政府设立统一的大数据安全监管服务、投诉举报平台，建立相应的工作机制”的基础上，本条进一步明确了市公安机关负责大数据安全投诉的受理，安全责任单位应当建立大数据安全投诉举报制度，公布投诉举报方式等信息，接受和处理用户及相关利害关系人的投诉举报。（七）建立大数据监测预警、应急处置机制大数据安全风险具有很强的隐蔽性，安全态势感知是做好大数据安全最基本、最基础的工作。条例第三章细化中华人民共和国网络安全法监测预警与应急处置的相关规定，第二十五条、第二十六条和第二十七条通过平台对监测信息、监督检查信息和上级通报信息的分析、安全形势研判和风险评估，发布安全风险预警或者信息通报，实现对重要数据安全风险的全天候实时、动态监测。市、区（市、县）人民政府、市公安机关、安全责任单位等责任主体在监测预警与应急处置方面应当各司其职，履行好大数据安全预警及应急处理的义务。（八）关于法律责任第三十四条 安全责任单位不履行本条例第十条、第十一条、第十二条、第十三条、