吉水县全面推进乡镇规范化建设工作实施实施方案.docx

1、吉水县全面推进乡镇规范化建设工作实施实施方案吉水县全面推进乡镇规范化建设工作实施方案 作者： 日期： 吉水县全面推进乡镇规范化建设工作实施方案 文章来源：组织部 添加时间：2010-4-21 10:00:46 作者：组织部 访问量：111为认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，深化农村党的建设“三级联创”活动，进一步加强和改进乡镇工作，切实树立乡镇政府和农村基层干部队伍新形象，现就全面推进我县乡镇规范化建设工作制定如下实施方案。一、指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，围绕转变职能、规范管理、推动发展、提升形象，进一步整合乡镇资

2、源，加强乡镇班子和干部队伍建设、完善机关管理和工作制度、优化发展环境和服务体系、营造特色鲜明的乡镇文化，不断增强以乡镇党委为龙头的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进农村改革发展和建设社会主义新农村提供坚强保障。二、总体目标通过乡镇规范化建设工作的全面推进，使全县乡镇干部精神状态更加振奋、机关管理相对统一规范、乡村面貌焕然一新、党群干群关系更为融洽，党在农村的执政能力、乡镇政府依法行政能力和公共服务能力显著增强，充分展示农村基层组织和党员干部的新风采，推动乡镇改革和经济社会建设又好又快发展。三、基本原则1、因地制宜原则。在规范化建设上不搞一刀切，各乡镇应围绕体现特色、彰显个性的要求，从

3、本地实际出发，因地制宜推进，做到前瞻性、适应性、和谐性的有机统一。2、量力而行原则。遵循客观规律，尊重群众意愿，充分考虑本地发展基础、现实条件、民风民俗和经济承受能力，量力而行，节俭办事。3、统筹推进原则。各乡镇要围绕总体目标进行统筹安排，做到高起点规划、分阶段实施、整体化推进。要把小城镇建设、新农村建设、开发扶贫等各项资源统筹整合，形成建设合力。4、务求实效原则。从实效出发，防止搞形式主义、短期行为和不切实际、劳民伤财的政绩工程。积极探索建立长效管理机制，促进乡镇各项工作高效协调运转。5、高效便民原则。坚持以人为本，增强为民服务理念，改进为民服务措施，提高为民办事效率。四、实施内容推进乡镇规

4、范化建设，以“管理制度化、党（政）务公开化、执法文明化、服务便民化、圩镇优美化”为主要内容。（一）管理制度化1、理清工作思路。按照在新的起点上推进农村改革发展的形势要求，从实际出发，不断理清思路，切实找准本乡镇加快发展、科学发展、和谐发展的路子。2、健全工作制度。坚持民主集中制，健全党委议事规则、党政联席会议、重大事项管理与决策等制度；推进学习型机关建设，完善党委中心组学习和乡村干部学习培训机制；完善干部蹲点、挂村工作制度；进一步建立和完善机关运行管理、干部岗位目标责任、接待服务群众、干部监督激励、村级民主管理等一系列规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系，将管理制度汇编成册。加强监督管理，

5、确保制度落实到位。3、完善规范化布置。各乡镇要规范制度上墙公示，重点抓好机关大厅、党政会议室、接待室和便民服务中心的规范设置。机关大厅主要张贴乡镇工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。党政会议室主要张挂党旗、党徽、党委会议事规则、党政班子联席会制度等。接待室主要设置荣誉榜、重点工作计划安排等。基层党建目标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度和本地概况、特色产业、风土人情、人文历史等介绍由各乡镇根据具体情况确定上墙公示地点。便民服务中心醒目处设置服务中心平面示意图、流程图，墙上张贴工作职责和主要业务的办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等，办公

6、桌上设置岗位职务牌，公开其姓名、职务、职责、政治面貌和联系电话，接受群众监督，方便群众办事。村组民事代办点要制定“有事请找我、我为你服务”、“某某镇某某村民事代办点”服务牌，上墙公示乡镇蹲村干部和村干部姓名、职务、相片、手机号码等。（二）党（政）务公开化1、推进党务、政务公开。 出台和完善乡镇党务、政务公开实施办法，编制党务、政务、村务公开目录，定期将群众关心的政策、决策、办事程序和结果等，通过各种形式公开。开通民声通道，开展问计于民活动，聘请党务、政务公开监督员，推行重大党务、政务听证制、质询制、问责制和党代表列席党内会议制度。2、公开内容。乡镇党委政府及其内部机构的工作规范、办事程序、服务

7、标准、职责权限、奖惩措施，以及项目资金、计划生育、救济款物、土地审批、政府拟办实事等都要直接向群众公开。乡镇、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开，要重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、党费收缴、民主评议党员和党风廉政建设责任制落实情况等内容。村级组织还要把各级政府支农惠农政策落实情况、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议结果等事项纳入公开的内容。3、推行重大党务、政务民主票决制度。扩大党内民主，促进决策的科学化、规范化，逐步推行乡镇重大党务、政务由乡镇党委会或党政班子联席会民主票决决定；推行村重大党

8、务、村务由党员或村民代表民主票决决定。（三）执法文明化1、端正执法理念。乡镇执法站所要组织执法人员认真学习行政许可法和行政处罚法等法律法规，切实提高思想认识，树立正确的执法理念，坚持执法为民，进一步提高乡镇政府依法行政、依法决策、依法管理的能力水平。2、改进执法作风。执法人员要按照法定权限和程序，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象；坚决纠正门难进、脸难看、事难办等现象，不断密切与群众的联系。3、规范执法行为。明确执法岗位、执法责任，规范执法行为。积极开展行风测评和民主评议活动，实行“站所形象群众评议” 和

9、“干部形象群众评议”办法，聘请各级党代表、人大代表、政协委员和执法对象为监督评议员，每半年进行一次评议，评议结果及时向群众公开并作为评先评优重要依据。（四）服务便民化1、健全服务网络。进一步完善“乡镇便民服务中心、村组民事代办点”的三级便民服务网络建设，确保群众“琐事不出组、小事不出村、大事不出乡（镇）”。各乡镇要选定一批全程代理员或帮办员，开展群众琐事干部代办活动。2、拓展服务内容。各乡镇要将涉及群众利益的民政、国土管理、计生服务、农技服务、劳动就业、合作医疗等审批、服务、收费事项全部集中到服务中心大厅办理，实行“服务基层超市化”，为群众提供方便快捷的服务。同时，要扩大内涵，拓展外延，在便民

10、服务中心统一受理来信来访、矛盾纠纷，使中心成为农村各类矛盾纠纷、信访、求助的受理中心、调处中心和维稳中心。3、提升服务水平。明确各职能站所服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任，统一设置干部去向牌、办公席位牌，公开其姓名、职务、职责和联系电话，实行干部挂牌上岗和首问负责制、代办制，进一步强化干部责任。大力推行“一线工作法”，要求乡镇领导干部在村工作时间不少于三分之一，一般干部不少于二分之一，整治“干部走读”、办事推诿扯皮等不良现象。印制便民服务指南和便民服务卡，将乡镇各涉农站所的服务职能、办事程序、收费标准及包片领导、驻村干部的电话号码等内容印发给群众，方便群众办事。提升党员服务发展、服务农

11、村的水平。积极做好党员发展教育管理工作，扎实推进农村党员干部现代远程教育，重视流动党员教育管理，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优活动，依托便民服务网络建立乡村两级党员服务中心和服务站。在乡镇便民服务中心建立党组织，开展“亮党员身份、树中心形象、创一流服务”活动。（五）圩镇优美化1、抓好乡镇机关院内建设。认真细致地抓好机关楼院的绿化、净化、美化工作，做到窗明墙净、整洁美观；有条件的地方，要着力把乡镇机关建成园林式庭院。丰富机关文化活动，逐步完善乡镇篮球场、羽毛球场、阅览中心、娱乐中心等文化设施；注重精选一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣传牌，浓厚机关文化氛围；建好文化

12、宣传阵地，依托乡镇机关楼院、村级组织活动场所等设施，开辟工作宣传橱窗和宣传专栏。同时，加快村级活动场所建设，2年内解决无场所办公问题；抓好村部规范化建设和美化、绿化、净化工作。2、抓好乡镇圩镇建设。坚持因地制宜，高起点规划、高标准建设。以城市标准抓好圩镇街道的建设与管理，大力完善基础设施建设，完善市场经营管理机制。下大力气抓好环境卫生，推进垃圾无害化处理，垃圾处理工作要达到“六个一”，即制定一套实施方案，配置一辆清运车，安置一批垃圾箱（池），建设一处垃圾填埋场，固定一批保洁人员，确保有一个整洁、优美的乡村环境面貌。积极整修改造圩镇及公路沿线村危旧房屋，打造公路沿线景观带，在圩镇中心建设文化广场

13、。实现圩镇街道硬化、绿化、净化、美化，确保圩镇繁荣、安定、整洁、有序。3、打造秀美文明和谐新乡村。结合新农村建设，突出乡村特色，科学制定乡镇村庄建设规划和人居环境治理指导性目录，在保护有历史文化价值的古村落和古民宅的同时，有序推进新农村建设。加大村庄绿化和环境整治力度，改善农村环境卫生，逐步在各村实行垃圾清运和无害化处理，打造一批秀美山村、文化古村和生态名村。坚持以社会主义先进文化引领文明乡风，切实抓好宣传和文化建设。建立健全群众性精神文明创建活动的工作机制，开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众精神文明创建活动，宣传表彰先进典型。加大公共文化服务基础设施建设，到2010年，所有乡镇都

14、要建立起具有综合服务功能的文化站，着力抓好广播电视“村村通”工程、“万家书库”工程、“农家书屋”工程。组织好“和谐吉安、魅力乡镇”文艺演出。开展平安乡镇创建活动，大力增强基层防范、治安管理和社会面控制能力，妥善协调和处理各种利益关系，及时化解社会矛盾，全力维护农村社会稳定。五、强化措施1、加强领导。县里已成立全面推进乡镇规范化建设工作领导小组，各乡镇也要成立相应机构，明确人员，强化责任，精心实施。乡镇党委书记要认真履行“直接责任人”的职责，分管领导具体抓好工作落实，形成既分工负责又齐抓共管的良好工作局面。乡镇规范化建设工作由县委组织部牵头负责，领导小组成员单位要充分发挥各自职能作用，团结协作，

15、密切配合，形成合力。2、加大支持。从2009年到2011年，县里将采取以下措施支持乡镇规范化建设：县财政每年拿出100万元用于乡镇规范化建设，对新建镇机关办公楼或站所综合办公大楼的乡镇，按100元/给予补助；对乡镇上缴的土地出让收入，除按政策规定上缴的税费外，其余部分全额奖励乡镇（文峰镇除外），用于规范化建设。3、整合资源。各乡镇要立足本地盘活旧的办公场所资源，并通过各种途径，广开筹资渠道，争取多方支持，加大建设投入；对上级部门专项的站所楼建设资金，要统筹考虑，整合资源，建设站所综合办公大楼；乡镇站所主管部门也要抓好基层站所规范化建设工作，在各方面予以大力支持和配合。4、加强宣传。各乡镇、相关

16、单位要通过会议、标语、宣传栏等多种形式，宣传全面推进乡镇规范化建设的意义、原则和目标，充分调动各方面的积极性。同时，要及时总结、推广规范化建设主要做法、成效和典型经验，加强对外宣传，提升知名度。5、强化督查。乡镇规范化建设工作领导小组要强化平时的督查指导，不定期开展督查指导工作，鼓励先进，鞭策后进，发现工作中存在的困难和问题，并及时加以协调解决，大力推进规范化建设工作。6、严格考评。加大乡镇规范化建设考评力度，根据考评结果给予资金奖励。2009年、2010年对各乡镇规范化建设工作进行年度考评，2011年对整个规范化建设工作进行全面考评。在2009年、2010年乡镇规范化建设考评中得分低于90分且排名后三名的