广东珠江三角洲城市环境项目.docx

1、广东珠江三角洲城市环境项目广东珠江三角洲城市环境项目广东珠江三角洲都市环境项目项目评估文件东亚和太平洋地区EASUR日期:2004年3月2日 区域经理/董事:：凯沙夫瓦马 驻在国业务经理/董事：黄玉康 项目号：P075728 贷款合同文件：专门投资贷款(SIL ) 组长:托马斯 L. 泽尔雷各部比例：排水设施(70%),固体废料治理(20%),基层政府治理10% 专题：水资源治理(P), 环境政策和规定(P), 污染治理和环境卫生(P), 私营部门进展相关的公共设施(S) 全球补充识别号：P084003 部门经理/主任：贷款合同文件：专门投资贷款(SIL ) 重点区域：I-国际水域是否已充分混

2、合？ 不 组长:托马斯 L. 泽尔雷各部比例：排水设施(70%)，固体废料治理 (20%), 基层政府治理10% 专题：污染治理和环境卫生,(P) ,水资源治理(P), 私营部门进展相关的公共设施(S) 项目财务数据X 贷款 信贷 X 拨款 担保 其它:贷款/信贷/其它金额:贷款币种: 美元US$金额 (百万US$): 165.00 + 全球环境设施 (GEF)拨款: 10.00文件中列有借款人关于借贷期限的选择说明：是建议期限(IBRD): 可变差额贷款(VSL) 优待期(年): 到期年：20 承诺费:0.75% 银行贷款开端费用：1.00% 财务打算(百万US$): 来源 地点 国外 合计

3、借款人/收款人IBRD全球环境设施259.5049.100.0014.25115.9010.00273.75165.0010.00合计:308.60140.15448.75借款人/受款人: 中华人民共和国负责机构:广东省，通过广东省财政厅世界银行项目治理办公室地址: 中国广州仓边路26号联络人: Yuchang Zeng先生，总执行董事 : (86 20) 8333 6405 : (86 20) 833 30007 电子邮箱:P075728 估量拨款( 银行 FY/百万US$):FY200520062007202020202020年度8.8025.2046.1058.8019.107.00累计

4、8.8034.0080.10138.90158.00165.00P084003 (GEF) 估量拨款( 银行 FY/百万US$):FY200520062007202020202020年度0.901.706.200.700.50累计0.902.608.809.5010.00项目执行期限: 01/01/2004 - 06/30/2020估量生效日期: 12/01/2004 估量终止日期: 12/31/2020OPCS PAD 表: Rev. 2000年3月A. 项目开发目标1. 项目开发目标: (参见附件1)项目的开发目标是通过区域规划为基础改善环境，协助解决广东省珠江三角洲和中国南海的环境问题。

5、2. 全球目标:(参见附件1)项目的全球环境目标是通过解决一种公认的对环境的跨国界威逼-陆地污染来改善中国南海大型海洋生态系统 (LME)的环境条件。中国南海是世界上要紧的大型海洋生态系统之一，为了使全球的环境能得到改善，全球环境基金组织(GEF)差不多同意关心沿海国家实现可连续进展。在全球环境基金组织/联合国进展打算/国际海事组织东亚海洋环境治理以及全球环境贷款/联合国环境规划署项目的配合下，全球环境基金组织资助的研究分析了中国南海和泰国湾环境退化的趋势对环境的要紧威逼，确认陆地污染是中国南海最严峻的跨国界污染威逼，而中国的珠江三角洲是陆地污染的热点和源自中国的最大的陆地污染源。通过减少来自

6、珠江三角洲的陆地污染，该项目有助于解决对中国南海的这种专门威逼，使环境退化得到逆转，产生跨国界的环境效益，造福于在该地区生活且其健康为之所系的数百万人。3. 要紧性能指标: (参见附件1)项目目标的要紧性能指标是：(a) 增加生活污水收集和处理的百分比(b) 在工业废水排放前进行预处理，将高污染工业迁址。(c) 增加有害废物的收集和处理(d) 改善水质监测资料以及环境治理数据共享(e) 加强广东和香港专门行政区在珠江三角洲和中国南海地区环境治理方面的合作B. 战略的来龙去脉1. 项目支持相关区域国家援助战略目标(CAS)：: (参见附件1)文件号R2002-0218(IFC /R2002-02

7、24)，最近一次CAS 讨论日期：03年1月22日2003年1月22日CAS 备忘录以及国家打算框架(FY 03-05)该项目支持几个重要的题材以及CAS 的专门目标。它将促进正在中国进行的都市变革，提高都市的生产率，增加就业机会，改善环境差不多建设和都市的生活条件。 通过改善对水资源和有害废物的治理，它还支持可连续进展的环境项目。该项目还将关心中国实现世纪进展的重要目标，即到2005年通过实行国家可连续进展战略改善环境。1a. 总体运作战略/该项目的规划目标该项目将成为全球环境基金组织资助东亚沿海国家的大规模长期打算的第一个重要组成部分，关心他们加快采取行动应付因严峻恶化的陆地污染所导致的对

8、这些海洋的威逼。 这一打算的战略框架是全球环境基金组织/联合国进展打算/国际海事组织资助的东亚海洋可连续进展战略，该打算于2003年12月12日在马来西亚Putrajaya由东亚海洋可连续进展部长级会议签署；以及全球环境基金组织/联合国环境规划署促使中国南海和泰国湾环境退化逆转的紧急战略行动打算。该项目与全球环境基金组织的操作程序8是一致的，因为它将关心中国减少中国南海和东亚海域的陆地污染。陆地污染是东亚海域可连续进展战略所确认的该地区最紧迫的跨边界海洋污染。该战略还认定珠江是中国南海最大的陆地污染源，而广东省是最集中的污染源。该项目也与全球环境贷款操作程序10一致，是减少对公海 - 中国南海

9、污染方面的创新选择。该项目确定在都市环境方面的投资包括私人-政府投资以及私人-私人投资的目标也是一种创新，同时也是全球环境设施所提议的资金使用，作为联合投资的一种刺激，以说明这种创新的环境投资的良好成本-效益。该项目与FY 2004-06中的全球环境贷款国际水域焦点地区的战略优先项目1和3也是一致的。 关于优先项目1，该项目将支持中国在更有效地利用政策促进法制和机构改革方面的努力以及先前与全球环境贷款协助和或类似过程所一致同意的缓压stress-reducing投资。依照这一种战略优先级，该项目：a) 完全归入世界银行对中国的援助和货款打算，(b) 促进私人部门的参加，以及 (c) 与全球环境

10、设施的递增成本理财原理相符。 该项目将要促进的降低污染的活动将有助于全球环境设施实现FY 2004-06中的目标，即使涉及政策改革和紧张-缓解措施的跨边界水域的数目加倍。关于优先项目3，全球环境贷款援助的重点是对以下各点的创新方法进行演示、检验和重复： (a)减少政策改革的障碍，(b) 通过促进都市间在废物治理投资方面的合作使公共投资资源得到更有效的利用， (c) 在废物治理设施和运作方面增加私人成分的投资，以及 (d) 促进在减少共享水域的陆地污染方面的国际协作。更准确地说，该项目将对全球环境基金组织的两项创新金融鼓舞措施进行试验和演示，即：(i) 在减少陆地污染方面鼓舞都市间共同开发差不多

11、建设，鼓舞私人投资和或政府/私人合伙投资，(ii) 使用周转资金，如可补偿的无息贷款和担保，加速私人成分的参与。在全球环境基金组织对2004-06财政年度中承诺要进行试验的3-4个项目中，那个项目确实是其中的一个。2. 部门的要紧问题与政府战略背景 自中国在70年代末期开放以来，珠江三角洲经历了惊人的经济增长，1990-2000期间平均国民生产总值年增长率达到14.7%。该三角洲地区差不多成为世界其它地区制成品的重要市场。广州，广东省的省会，是珠江三角洲的要紧都市，在2002年对该省的国内生产总值的奉献最大，每年为6440亿元，年平均工资最高，为每人13,059元。但珠江三角洲经济的迅速增长也

12、付出了高昂的环境代价。珠江专门多支流的水质，专门是广州、佛山和东莞周围支流的水质均在5级以下。环境条件的恶化对水源造成严峻威逼，包括对香港的饮用水供应。这使得该河系不适合灌溉、无土栽培和可能的休闲娱乐使用功能，对中国南海造成严峻的污染。污染源是生活废水、工业废水和无固定来源的废水。依照2000普查，广东省人口为8640万，其中3970万居住在珠江三角洲。2000年广州市的外来人口有400万约占总人口的47%。部门的问题 对环境的治理没有跟上经济进展的步伐；在这期间当地河流水质的严峻恶化确实是明证。就部门的问题讨论如下。区域规划。广东省对珠江三角洲的打算受省界的限制，在广东治理废水的投资是以行政

13、区划而不是排灌流域为基础。最近宣布的珠三角环境治理运动要求建设162个废水处理厂，估量费用超过450亿元。假如采取以小的成本战略为基础的区域规划，那么大有可能减少资金需求、操作成本以及产生规模经济效益。2000年的总废水量估量为约1150万立方米/日，到2020年，会增加至1230万立方米/日，其中210万立方米/日是工业废水。在产生的废水中，广州占总量的25%，其它珠江三角洲都市东莞、深圳和佛山分别为15%、14%和13%。珠江三角洲的废水处理能力为260万立方米/日，仅处理约28%的生活污水。至2020年，在珠江三角洲需要增加的处理能力为881万立方米/日。所建议的更长期处理能力看来超过了

14、需求。优化污水处理厂的投资能够在系统完善和设施运行和爱护方面节约资金。关于如何使广东、香港和澳门的大批股东参与制定大都市群都市规划和战略措施来解决珠江三角洲和中国南海的污染问题，这方面的途径还没有适当地开创。广东和香港专门行政区之间的合作差不多开始，但进展缓慢。废水治理和河水质量 有三条较重要的支流，西江、北江和东江的珠江通过八个出口形成珠江三角洲流入中国南海。目前，珠江的专门多河段，专门是广州、佛山和东莞周围，有严峻污染，结果水质在5级以下。进入该河系的要紧污染源是未经处理的生活污水、工业废水和无固定来源的废水。 如此的水质差不多不适合作为饮用水、悠闲用水和储藏式水生生物用水。 差不多开始加

15、快在收集和处理生活废水方面的资金投入。有害废物和污泥处理。尽管要求各工业企业按标准排放废水，但人们相信大部分工业废物差不多上非法排放的。不断增加的大量有害废物对健康、地表水和地下水源构成专门大的威逼。在深圳有一个有害废物处理厂，珠江三角洲城镇也正在考虑修建焚化炉。污泥处置越来越成为问题，建议在整个珠江三角洲都要扩大处理能力。重金属含量深受关注，尽管最近的数据说明由于执行该省的工业污染操纵打算而有降低的趋势。排水水质说明未经处理的工业废水是直截了当流入污水管道系统和水域的。广东差不多启动实行严格监测和强制措施来解决这一问题，还批准了将高污染工业重新搬迁到专门指定地区的打算。水质监测和数据处理 对

16、环境条件监测的不和谐和不适当，缺少珠江三角洲的实时数据，专门是饮用水标准、河水质量，来自工业废水、都市生活污水和无固定污染源废水的污染比重数据，使有关部门制定打算和执行有关标准大受阻碍。易受阻碍的人口 珠江三角洲的一些都市正面临来自易受阻碍人口的社会压力。一部分人口-非正式的迁移人口-专门容易受到污染阻碍，因为他们得不到差不多环境建设所提供的服务，或者只能通过中介例如房东以高价获得这些服务。为珠江三角洲所有人口提供享受得起的服务越来越对都市治理构成挑战。都市服务定价 供水和废水处理服务收费关于所提供服务的真实成本而言仅是部分回收。除了将废物从家庭运到收集点的少量收费以及最近引入的垃圾收集费外，

17、都市固体废物的运输和处理成本都收不回来。随着私人服务提供商参与环境差不多建设日渐增加的趋势，对这些服务实行足够的可行收费就变得专门重要了。广东省政府的策略 以下是广东省关于广东省范畴112,000平方公里内珠江流域都市环境的规划：目标20052020湖泊、水库、河水、沿岸海水的水质x重要地表水、沿海海水满足功能水质要求的目标x饮用水质量符合標準要求x全部公共饮用水源符合標準要求x河段满足水质要求75%80%工业废水处理符合標準85%90%较大都市：生活污水处理符合標準60%70%珠江三角洲都市：生活污水处理符合標準50%60%环境爱护投入占国内生产总值百分比2.5%3.0%广东差不多采取通过珠

18、三角环境治理运动PRDCC加速珠江三角洲的废水治理打算，该打算设定了各时期的目标。珠三角环境治理运动PRDCC的目标是通过以下措施达到的：(i) 工业污染操纵： 对179个重点污染企业的排放进行监测和操纵，包括重新安置污染最严峻的企业； (ii) 生活污水处理：建设162个污水处理厂，处理约1223万立方米/日的污水； (iii) 农业和家畜污染操纵: 在珠江三角洲供水区禁止禽类加工工业，将禽类加工企业重新安置，执行省和国家环保局SEPA的指导方针，以及 (iv) 河流复原原貌：全面包括：(a)要紧河流复原，(b)广州、东莞和佛山的水污染操纵和处理，(c)都市河涌的全面复原，(d)家庭垃圾处理

19、，(e)生态系统进展和爱护。另外, 广东省政府打算推行一项区域性解决方法进行废水治理，进展合理的机构模型。但迄今为止只取得有限的成功。成功的关键是要对珠三角环境治理运动PRDCC进行回忆和更新内容，该运动以行政区划为基础建立了许多污水处理厂。现在正在制造机会，通过在珠江三角洲和中国南海进展环境治理架构使广东和香港专门行政区共同投资环境差不多建设。到2005年完成的广东区域性有害废物治理打算包括：(a) 广州有害废物安全处理中心， (b) 广东有害废物综合治理展现中心(第I期)；(c) 深圳有害废物处理站和安全填埋场(第II 期);和 (d) 粤西有害废物处理中心第I 期和广东有毒化学废物处理中

20、心。依照第十个五年打算，广东环保局要求安装自动水质监测系统，每日、每月报告地表水的水质。 此打算在2003年初开始实施。广州正在执行一项已获批准的工业污染操纵程序(20022021)，包括监测和执行工业废水排放标准以及限期将污染严峻的企业迁移到专门工业区。3. 通过本项目和战略选择解决区域问题该项目将支持广东省综合解决提供环境服务、联合投资问题，通过解决以下问题提供高效价比解决方案：(i) 环境差不多建设区域规划；(ii) 都市间共同进展和治理环境差不多设施；(iii) 高效价比废水治理；(iv)对有害环境安全的废物进行处理；(v) 在更宽敞的区域进行环境治理；(vi)政府和私人合资以及私人部

21、门提供服务；(vii)工业污染操纵。C. 项目描述摘要1. 项目组成(参见附件2的详细说明及附件3的详细成本细目)：除对融资环境的公共设施进行投资之外，本项目还支持区域规划改革，制定了一系列规章制度、政企合股及地点性合作，也使得省和都市的机构得到加强和同意培训，具体如下：(1) 废水治理：通过建设两个日处理容量为200,000立方米的污水处理厂和大约500千米的排水管道系统，包括一项污泥治理打算，加强广州的废水处理。(2) 区域有害废物的治理：有害废物处理中心第一期工程，包括一预处理中心和容量为150,000立方米/日的填埋场，以处理广州及其邻近都市的废物，还制定了关于有害废物治理的规章制度以

22、及鼓舞政企合作；(3) 地点性环境公共设施：构建邻近都市、行政区和市镇在环境公共设施进展方面的合作框架，鉴定和推广由两个或更多邻近单位分享的合格的设备；考察和更新珠江三角洲废水处理的总体规划即广东省的珠三角环境治理运动(4) 水质监测和信息系统：制定了一套与国家环境爱护总局国家方案相一致的水质监测方案，增强广东环保局的效能，以进展区域环境治理框架、数据治理和法规；(5) 加强机构与培训：为以下项目提供技术援助：(i) 财政、制度和项目治理支持； (ii)公共卫生学的推广；(iii) 区域规划和都市进展战略研究；以及(vi) 培训和学习访问。项目参考成本(百万US$)占总额(%)银行贷款(百万U

23、S$)占总额(%)全球环境基金组织贷款(百万US$)全球环境基金组织贷款%(1) 废水治理325.4072.5113.8569.00.000.0(2) 有害废物治理23.505.29.906.00.000.0(3) 都市间环境差不多建设62.9014.024.5014.87.6076.0(4) 水质量监测和信息系统11.502.65.203.21.9019.0(5) 机构的加强和培训11.202.59.906.00.505.0总构成0.000.00.00.00.00项目总成本建设期间利息开端费用所需资金总额434.5096.8163.3599.010.00100.012.602.80.000.

24、00.000.01.650.41.651.00.000.0448.75100.0165.00100.010.00100.01 上述第3和4项的贷款额度为参考值，取决于最终的投资建议是否符合银行的要求全球环境基金组织(GEF)共同融资该项目从贷款组织得到的1000万美元将支持下表所示三个宽敞领域：活动 US$环境监测和情报共享(i) 治理信息系统、软件和应用 1,200,000(ii)网点进展和信息传递 200,000(ii)珠江三角洲空气和水质数据库-南海污染 200,000(iii)珠江三角洲联合组织-南海环境治理框架 50,000(iv)临近广州珠江水系污染监测情报共享 200,000政企

25、合作(i) 制定一套规章制度和招标文件，为预处理设备和污泥及垃圾的卫生填埋场选择私营服务供应商 400,000(ii)编写废物调查报告和进行市场评估 50,000(iii)制定选择私营部门或实行建设-经营-转让进行废水治理的招标文件 400,000都市间环境公共设施(i)研究都市间基础设施进展的限制条件 100，000(ii)都市间或市内的基础设施进展的分项目 6,800,000(iii)考察和更新珠三角环境治理运动的内容如：废水处理总体规划 400,000总计 10,000,0002. 本项目所支持的要紧政策和机构改革：本项目投资支持政策和机构的改革，包括公用设施的改造。所采取的措施与国家水

26、法和中央政府公布关于加强对公用设施的治理和使其商业化的指导思想一致，包括：(a)有害废物治理的规章制度；(b)私营部门参与的框架；(c)在打算治理方面的都市间合作的价值效益模式；(d)区域规划改进；(e)公用设施机构改革和需求治理。3. 效益和人口指标:项目效益包括: (a)更洁净的环境应归功于珠江三角洲系统水质的提高；(b)由于对废水和有害废物处理减少了水源污染，从而降低了健康风险；(c)扩大环境公共设施的覆盖率和提高珠江三角洲居民包括移居人口的生活质量；(d)减少政府公共服务的津贴；(e)机构改革催生了财政上自给自足的公共设施公司和公共设施服务供应商；(f)公用事业服务在质量、数量和连续性

27、方面得到改善；(g)珠江三角洲连续的经济增长制造了更多的就业机会，专门是对流淌人口。其目标人口为广州都市区包括广州、佛山、顺德和南海1400万居民和其他珠江三角洲大约3000万人口，他们将通过环境和河川体系质量的提高而获益。将近690万香港居民也将通过珠江三角洲饮用水供应的爱护而获益，并减少了南海的水污染。4. 机构和执行安排：省财政局内部设立的广东项目治理办公室，负责项目的每日和谐、治理全球环境设施的专用拨款、落实加强机构培训，做好工作进展报告和监控记录。广州项目治理办公室将监督和落实广州邻近珠江河段的污染监测。新组建的广州市污水处理公司GSTC是一家拥有自有基金和独立财务核算的国有企业，将

28、负责废水处理部分，同时对世界银行的借贷和偿还贷款负责。广州市污水处理公司将拥有和运营广州市污水处理所有现有和拟议投资。广州市污水处理公司将利用广州市隧道开发公司的服务手段，将其作为执行废水处理的代理人。然而，所有的器材采办合约均由广州市污水处理公司签署。有害废物治理部分将由广州市环境爱护局下属部门-广州市有害废物治理中心 (GHWMC)负责。在建设完成后，设施的运转将由本项目资助经招标选择出的私营服务供应商负责。都市间环境差不多建设拟议部分。所建议的试点子项目的资金，取决于银行是否审批以及该投资建议的框架是否与所建议的框架相符。这一框架为成本分担，环境设施的拥有、运作和爱护制定总原那么和指导思

29、想，并为共享设施提供建设和治理模式。投资建议将对具体的制度安排、资本成本分担和打算设施的运行方案给予说明。本制度的评判将由银行在2005年7月31日之前完成，呈送投资建议不得迟于2005年12月31日。为促进这一举措，将设以下奖励，包括对每项合格的子项目由全球环境基金组织拨款，提供基建费用和运作和治理支持，并增加土木工程费用的百分比，如下所述。估量各个合格子项目由市政府、区或镇的有关单位实施。所建议的水质监测和信息系统部分。广东省环保局负责执行水质监测和信息系统部分。第一，广东省环保局负责制定详细的水质监测方案，要求其与国家环保总局的国家方案相一致。同时广东省环保局还负责执行对全球环境基金组织

30、资助的珠三角环境治理运动进行考察和更新例如：废水处理总体规划。广东省环保局应将全球环境基金组织提供的技术援助作为一个完整的程序包执行，不得拆分。只有该组分得到中国内部的所有必要批复和银行的中意性评判后才可动用银行贷款。假如该部分在2005年12月31日前得不到认可，将取消分配给该部分的贷款拨款。关于另一个全球环境设施项目 - 东亚家畜废物治理，广东省环保局已同意为家畜废物治理行动打算预备有关事事宜。采购。CMC国际投标公司第一部，作为与GMG国际投标的合资企业，已被确定为涉及需要国际竞标(ICB)的市政、电器和机械工程的采购代理转贷安排：1亿6千5百万美元的打算贷款将中华人民共和国。贷款期限为20年，包括5年的宽限期，按银行付给LIBOR-的标准利率以美元为唯独的贷款货币。 贷款的收益将通过广东省按与银行贷款给中国一样的条款和条件转贷给广州市其他市、行政区或市镇能否转贷取决于被批准的机构安排是否与共享环境设施框架是否一