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1、举旗帜抓班子带队伍促发展这是我们近年在全省现代节水农业技术示范推广现场会上的讲话（2007年4月1日）郭 永 祥同志们：这次全省节水农业技术示范推广现场会，是在我省加快发展现代农业、全面推进社会主义新农村建设的形势下召开的一次重要专题会议。会议任务十分明确，就是围绕“坚持科学发展，构建和谐四川”的主题，总结我省节水农业发展的基本经验，研究部署现代节水农业技术示范推广工作，为推进四川由传统农业向现代农业跨越、构建节水型社会提供有力的科技支撑。国家科技部对这次会议高度重视，刘燕华副部长亲临会议指导，稍后还将作重要讲话。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、充分认识发展节水农业的

2、重要性农业是最亲水的产业形态。纵观世界农业文明的演绎进程，一部农业的发展史，同时也是一部人类探索农作物需水规律、改进农业用水方式的历史。从原始旱作雨养农业到传统灌溉农业与旱作农业，再到现代节水农业，每一个农业发展阶段的跃升，都与农业用水方式的改进密切相关，都与农业用水效率的提升紧密相联。在我省农业转型的进程中，发展节水农业不仅是加快建设现代农业的重要途径，其本身也是现代农业发展的题中之义。现代农业高产、优质、高效、安全、生态五大基本特征，都离不开节水农业的参与和推动。（一）大力发展节水农业，是突破水土资源束缚、推进高效农业建设的有效路子。水是农业发展的命脉，土是农业生产的基础。但水缺地少的基本

3、省情，却使我省农业面临着先天不足的资源制约。全省农业人均水资源量177方，人均耕地0.67亩，都不到全国水平的一半。而且伴随着工业化、城镇化的提速，我省农业用水总量和占地规模长期呈减少趋势，这将进一步加剧农业发展的资源“瓶颈”。大力发展节水农业，是摆脱这一困境的必然选择。一方面，这有利于大幅度减少农业用水需求。与传统的漫灌相比，实行管道灌溉可节水2030%，喷灌可节水50%，微(滴)灌可节水70%，农业节水的空间十分广阔。在建设高效节水农业方面，以色列堪称典范。该国对所有耕地实行精确化的定时定量供水，每方水可生产粮食2.3公斤，相当于我省0.9公斤水平的2.5倍，在一个极度缺水的沙漠国家创造了

4、出口农业的奇迹。另一方面，这也有利于扩大农业用地的实际面积。耐旱作物的改良推广，可以把过去的高磅田、漏筛地以及其它不具备耕作条件的闲置地块变成满栽满插的良田；节水灌溉设施和技术的普及应用，可以把粮田变成无埂、无渠、无沟的“三无田”，节省渠道和畦埂等零星隙地的占用。据水利部对北京顺义县的一项统计表明，该县4万公顷粮田采用半固定式喷灌后，实播面积增加20%。因此，发展节水农业既能“节水”，还能“增地”。依托先进的节水技术，我们现有的水土资源就能承载更大规模、更高水平的农业生产力。（二）大力发展节水农业，是应对干旱灾害威胁、推进安全农业建设的治本之策。我省农业生产既面临水缺地少的资源制约，也面临旱涝

5、交错的灾害制约，其中干旱是影响农业安全最主要的威胁。根据建国以来四川盆地的气象资料，干旱的发生频率高达95，其中两季连旱的频率为45以上，三季连旱的频率为35。而我省农业抗旱减灾能力又非常薄弱，已有骨干工程供水能力仅占设计能力的44%，灌面仅占耕地总量的1/4，还有2000万亩耕地由小型工程供水，另有1/3以上的耕地依靠雨养，农业生产稳定性极差。全省粮食作物常年受旱面积达2600万亩（次）以上，年均因旱损失粮食10亿公斤。对于我们这样一个旱灾多发、重发的省份，要筑牢粮食生产的安全防线，避免因气候变化出现大的波动，就必须彻底摆脱农业靠天吃饭的局面。这里最重要的一点，就是要改变农业半靠灌溉半靠雨养

6、的方式，坚定不移地走节水农业的发展道路，提高农业对干旱的防御能力和适应能力。去年我省粮食之所以能在大旱之年做到小幅减产，一个重要原因就是认真落实“以早制旱”、“以旱制旱”等各项措施，大力推广“地膜覆盖栽培”等一批节水抗旱技术，为夺取抗旱减灾胜利提供了有力支撑。（三）大力发展节水农业，是提高农业产出水平、推进高产农业建设的战略举措。节水农业的意义不仅在于“节约”，还在于“增产”，是新形势下建设现代高产农业的重要形式。与传统农业灌溉方式相比，节水灌溉变浇地为浇作物，通过适时适量进行科学灌溉，更能满足农作物在不同生长期的最佳需水要求，进而提高农业产量。国内外实践表明，喷灌和微灌具有灌水均匀、保土保肥

7、、提高地温等显著优点，喷灌相对于漫灌能够增产2030%，而滴灌则能增产40%左右。同时，节水灌溉还可以缩短灌溉周期，解决不同作物轮作套种的茬口问题，提高复种指数，这有利于更加充分地挖掘农业增产潜力。（四）大力发展节水农业，是加快农业结构调整、推进优质农业发展的重要形式。我省农业之所以是一个高耗水产业，除了设施性因素外，结构性因素也是重要症结所在。根据农作物水分利用效益分析，单位产值粮食作物的耗水量普遍高于经济作物，非耐旱品种的耗水量显著高于耐旱品种。发展节水农业，必然要求改变目前的结构性高耗水状况，大力推广高效益、低耗水的经济作物和耐旱品种，促进我省农业粮经结构和品种结构的优化。而且，节水灌溉

8、够根据空气湿度和土壤墒情，对农作物的灌水位置、灌水时间、灌水数量、灌水成分进行科学调节，协调配置土、肥、光、温等要素，从而有意识地控制农作物的外在品相、内在质量和上市时间，有利于促进农业品质结构的优化。根据吉林省的一项调查表明，实行喷灌后，粮食品质比漫灌普遍可提高1至2个等级。（五）大力发展节水农业，是改善农业生产环境、推进生态农业建设的具体抓手。营造良好的生态环境，既是新农村建设的奋斗目标，也是现代农业生产方式的基本要求。长期以来，传统农业对水资源的过度依赖和无序利用，是导致农业生态环境恶化的重要原因。大面积的湿地和坡地被开垦成水田或旱地，原生自然系统受到破坏，造成严重的水土流失和生态失衡；

9、农业灌溉对地下水的过量开采和对江河湖泊水的过度引用，造成不少地方地下水位下降、地表径流减小、湖泊萎缩；大水漫灌和渠道渗漏，也使水、土、肥的流失极为严重，并造成土壤板结和次生盐碱化等问题。大力发展节水农业，有利于把农业用水控制在合理适度的范围，有效解决生产与生态争水的矛盾，恢复和保护农村山青水秀、河湖丰盈的自然风貌。特别是先进灌溉技术和实用节水农艺的应用，将有助于减缓土壤水分蒸发，保护耕作层，增强耕地的蓄水纳墒能力。除了这五个方面，节水农业的发展，还有利于推进农业生产由人畜劳作向机械作业转变，由粗放经营向精细管理转变，提高农业现代化的整体水平。节水灌溉设备的大范围推广，将带动播种、中耕等适宜农业

10、机具的配套应用，提升我省农业机械化水平，大幅度减少农业劳动力投入。同时，依托节水灌溉设施的运行，精量播种、定额施肥、定时施药等先进农业技术也将得到广泛应用，从而促成我省农业耕种技术和田间管理的根本性变革。上面，我着重从农业自身层面谈了发展节水农业的重要性。站在经济社会发展全局的高度，我们更要认识到推进节水农业建设的重大意义。水是人类生存的基本条件，是最重要、最基础的战略资源。胡锦涛总书记指出：“要积极建设节水型社会。把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程。”水法则把“厉行节约用水”上升为国家意志，明文规定要“发展节水型工业、农业和服务业”。四川

11、虽然有“千河之省”的美誉，但人均水资源占有量仅为世界水平的1/3，面临着区域性、季节性、工程性、水质性缺水的突出问题。特别是随着工业化、城镇化进程的加快和新一轮人口高峰的到来，水资源短缺的形势将日益严峻。节约用水，是四川实现可持续发展必须牢牢把握的一个战略基点。农业作为第一用水大户（占全省用水总量的70%），抓住了农业节水，就抓住了节水工作的牛鼻子。目前，我省农业用水有效系数只有0.4，如果达到发达国家0.8的水平，每年就能够节约用水64亿方。因此，发展节水农业，已经成为四川全面落实科学发展观、贯彻节约资源基本国策、加快构建人水和谐社会的重大任务。二、切实抓好现代节水农业技术的研发和应用科技是

12、第一生产力，也是发展现代节水农业的第一推动力。综观国内外节水农业的建设实践，虽然发展模式不尽相同，但依靠科技进步提升水资源利用效率和节约能力却是一个共同的根本点。我们要抓好现代节水农业建设，就必须把节水技术的研发创新和应用推广作为中心环节，综合运用工程、生物、农艺和管理等各项技术措施，加快构建与水资源支撑能力相适应、与水生态承载容量相协调的现代节水农业生产体系。重点抓好四方面工作：（一）准确把握节水农业技术的研发方向针对当前我省节水农业发展的重点领域和关键环节，整合科研资源，加强合作攻关，力争在耐旱作物新品种选育、节水新技术研究、节水新产品开发上取得一批重大突破性成果。在农艺节水领域，主要开展

13、新型保墒耕作、培肥地力及水肥耦合、节水栽培与节水型农作结构、农田墒情适时预报等方面技术的研究。在工程节水领域，主要研发高效率、低投入、低能耗、多用途节水新产品、新机具及精细地面灌溉技术，特别是要抓好低压管道输水、渠道防渗、喷微灌技术的改进。在生物节水领域，主要开展水分高效利用型抗旱品种选育、作物需水机理研究与信息采集、适水适作等方面技术的研究。在化控节水领域，主要开展减少蒸腾作用、促进根系生长发育、减少地表蒸发等方面化学控制技术的研究，开发新型高效的抑制蒸腾剂、生根剂、保水剂和抗旱剂。在管理节水领域，重点开发基于互联网、局域网、与“3S”技术相结合的渠道信息采集、传输、分析、管理技术，为建设数

14、字灌区提供科技支撑。总之，通过节水技术的进步与创新，充分挖掘各方面节水潜力，实现水资源的有效保护和科学利用。（二）加快应用现代节水农业的主推技术当前，我省节水农业发展要重点抓好八项主推技术的应用普及。一是针对两熟制稻区季节性干旱、稻田土壤耕层变浅和肥力下降、盆地丘陵区无水源保证的高塝望天田等雨栽秧甚至栽不上秧的突出问题，重点推广水稻覆盖保水栽培技术。二是针对丘陵区全膜覆盖成本高、土壤集雨面减少、后期玉米根系早衰的问题，在浅丘区土层厚度不低于40cm的区域，重点推广玉米膜侧集雨节水栽培技术。三是针对旱地改制不彻底不规范、水资源利用效率低、趋利避害效应得不到充分发挥的问题，在丘陵地区、盆周山区因地

15、制宜重点推广“双三”、“双二五”中厢和“双六”、“双五”宽厢规范化改制技术。四是针对传统“两段秧”存在的劳动强度高、秧龄弹性小、耗水量大的问题，在各稻作区重点推广旱育秧技术。五是针对传统“麦玉苕”种植模式存在的劳动强度大、水土流失、土层变浅等问题，在季节性干旱丘陵山区重点推广“麦玉豆”新三熟模式。六是针对坡耕地水土流失严重、保水保肥能力差的问题，在丘陵区土层厚度60cm以上的区域重点推广旱地垄播沟覆节水耕作技术。七是针对山丘区地形复杂、田块小而分散、水土流失严重、季节性干旱突出的问题，重点推广山丘区集雨节灌技术。八是针对旱坡地土层薄、保水差、传统顺坡开厢种植加剧水土流失的问题，在丘陵地区重点推

16、广聚土垄作、横坡种植技术。（三）科学选择节水农业技术的组装模式我省自然地理条件复杂，经济区域差异性大，发展节水农业决不能搞一个模式。要根据各地的气候特征、水情特点、灾害规律和农业结构，因地、因时、因作物制宜，选取最匹配的节水技术组装模式，发展各具特色的节水农业。旱区要以提高天然降水利用率为重点，改革不合理的耕作方式和栽培模式，灵活运用各种蓄水保墒技术，建好田间土壤水库，同时重视河川径流、浅层地下水及径流集水的适度开发利用，做到旱作农业技术和田间集雨补灌技术协调发展。灌区要以提高灌溉用水效率为重点，突出抓好渠道防渗和田间节水，完善节水灌溉设施，扩大低耗水作物种植比例，普及节水农艺措施。根据我省农

17、业区划分布，主要采取五类节水技术组装模式。一是平原直灌区，包括成都平原及其它采取自流灌溉的区域，灌溉面积为550万亩，重点推广“节水改造+农艺节水+管理节水”的模式。二是丘陵引蓄灌区，包括都江堰引灌区、沱江、岷江、嘉陵江等江河沿岸地区，灌溉面积为1240万亩，重点推广“水资源合理利用+非充分灌溉+农艺节水”的模式。三是山地、丘陵旱作农业区，包括盆周山区、川中丘陵地区以及其它依靠小微型水利工程集雨补灌或完全雨养的区域，推广“适水种植+集雨节灌+农艺节水”的模式。四是高原地区，主要指川西北草原牧区，重点推广“免耕种草人工草场节灌技术适度放牧”的模式，建立与光照资源、降水资源相适应的种养殖结构和种植

18、制度。五是城市郊区，由于农业与其它领域的争水矛盾突出、劳动力缺乏，而产业基础相对较好，可以推广“调整结构+设施农业+先进灌溉技术”的模式。（四）切实加强节水农业科技服务体系建设围绕搞好节水农业技术的研究开发和应用推广，我们要加快构建三大技术服务体系。一是构建节水农业技术创新服务体系。坚持走产学研联合的路子，以省级节水农业重点实验室为依托，大力整合各类涉农科研院所和大专院校的研发力量，广泛吸纳龙头企业和各类农水服务组织参与，尽快构建起攻关能力强、技术水平高的现代节水农业科技创新服务体系。二是构建节水农业示范推广体系。省里由科技厅牵头，农业厅、水利厅配合，切实抓好主推节水技术的应用示范，在17个市

19、州布局20个1000亩规模的现代节水农业新技术省级示范区。市、县两级也要建设相应的示范推广基地。同时建立节水农业科技特派员队伍，组织省市县三级万名专家到生产第一线开展节水技术集成组装和示范推广。力争在“十一五”期间，现代节水农业技术的应用面普及到全省80%以上的县。三是构建农业水资源水环境监测体系。在全省各类农业区域科学布局一批观测站点，及时监测农业水环境质量、灌溉用水情况和田间墒情，搞好水旱灾害预测分析和对策研究，为改进农业用水模式与技术方式、健全农业抗旱减灾体系提供信息服务。“十一五”期间，计划建立省级观测站20个、县级观测站100个。三、努力营造节水农业发展的良好环境发展节水农业，关系现

20、代农业的建设进程，影响人水关系的和谐程度，涉及经济社会的可持续发展，是一项惠及千家万户、泽及子孙后代的德政工程。我们要把思想和行动统一到构建节水型社会的部署上来，将科学发展观的要求转化为支持节水农业发展的政策举措，努力推动我省农业又好又快发展。一要加强组织领导。全省各级党委政府要深刻汲取去年抗击特大旱灾的经验教训，清醒把握我省水缺地少、旱情频发的基本省情，把节水农业建设提上重要议事日程，摆到更加突出的位置来抓。要抓紧制定符合本地实际的节水农业发展方案，科学选择节水技术模式，明确实施主体、建设进度和验收标准，严格进行督促考核，真正把各项工作措施落到实处。要始终立足抗旱夺丰收，增强忧患意识，立足早

21、抓先干，大力加强农业节水能力建设，把握抗旱工作主动权，做到“节水节在有水日，抗旱抗在不旱时”。各级党政领导特别是分管领导要经常深入实际、深入一线，了解水情墒情，关心科技人员，帮助他们解决实际困难和具体问题。二要加大投入力度。节水农业是一项覆盖面广、综合性强、投入量大的基础性事业，既能产生良好的社会效应，也能带来显著的经济收益。要充分发挥政府扶持的引导作用，突出重点区域和关键环节，增加节水专项经费投入，大力推广现代节水农业新技术、新产品。同时要突出农民的主体地位，鼓励农民通过“一事一议”等办法，实施田间小微型节水工程、节水农艺等投资少、见效快、效益好的节水措施。今年，全省计划新增蓄引提水能力1.

22、1亿立方米，恢复库容3200万立方米，新增有效灌面30万亩，发展节水灌面70万亩，示范推广节水技术1000万亩。三要搞好部门协同。发展节水农业，是一场农业生产方式的深刻变革，涉及经济社会管理的多个领域，涉及农业、水利、农机、环保等多个部门，涉及工程、生物、农艺、管理等多个学科，是一个庞大的系统工程。各有关部门要各司其职，紧密配合，加强对节水农业建设的指导、管理和服务，形成推进节水农业发展的强大合力。四要强化法制保障。根据中华人民共和国水法、四川省水法实施办法、中国节水技术政策大纲的要求，坚持依法治水，切实履行法律赋予的职责。加强对农业取水、用水等环节的监管力度，严厉打击各种浪费水资源的违法行为

23、。同时加强普法工作，采取群众喜闻乐见的方式，将节水政策法规宣传到村、到户、到人，增强广大农民的节水守法意识。按照水法的要求，加快构建科学的水价政策体系，制定对水资源使用收取合理费用的节水政策措施，利用经济杠杆促进农业节水。借此机会，我把当前的春季农业生产再强调一下。3月22日，国务院在河南省鹤壁市召开了全国春季农业生产工作会议，回良玉副总理参加会议并作了重要讲话。良玉副总理指出：“近段时间以来，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人再三强调要高度重视粮食生产，明确指示要确保国家粮食安全，多次要求要切实抓好春季农业生产，反复告诫中国经济要出问题很可能从农业特别是粮食生产开始，对此绝不可掉以轻心

24、。”抓好今年春季农业生产，事关全年粮食稳定发展目标的实现，事关现代农业建设的推进，事关经济社会又好又快的发展。要充分估计做好今年春季农业生产工作的艰巨性，增强紧迫感、危机感和责任感，把春季农业生产作为当前农业农村工作的中心任务，加强督促检查，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。“清明”将至，我省春季农业生产正处于关键时期。据省农业厅五个工作组到18个市的典型调查和各地汇报，当前全省春季农业生产主要呈现以下几个特点：一是小春作物长势普遍较好、丰收有望。今年全省小春粮食播种面积3052.8万亩，比去年增加122.2万亩。其中小麦2116.1万亩，增加66.8万亩。目前，小麦处于扬花期，

25、长势总体较好，但病虫害的威胁依然存在。二是大春生产安排部署早，工作抓得实。全省已落实大春粮食面积7037万亩，比计划增加187万亩，“两杂”良种量足价降，技术培训抓得扎实，农用物资货源充足。三是大春播栽进度快于往年。全省已播水稻种2498万公斤，占应播的75%；已播玉米种2448万公斤，占应播的72%；已殡红苕种85%以上。当前，我省春季农业生产面临的最大困难就是蓄水严重不足。截至3月底，全省各类水利工程总蓄水量仅为56.85亿方，比去年同期减少18.43亿方。全省冬屯水田有水面积只有300多万亩，比去年同期减少55%。现在，旱情还在持续，冬、春、夏连旱的可能性极大，确保大春满栽满插任务艰巨，

26、预计全省将有800-1000万亩水稻需等雨栽插。面对严峻形势，各级党委政府必须高度重视，坚决克服侥幸麻痹思想和等待观望情绪，把抗大旱抗多灾夺丰收的决心下够，坚决打好春季农业生产攻坚战，为实现今年粮食恢复性增产和农民持续增收奠定坚实基础。当前要突出抓好以下工作：第一，扎实抓好病虫害防治，千方百计夺取小春丰收。强化监测预报，认真落实病虫害汇报制、趋势会商制、值班制和预警制，做到及时防治；强化统防统治，充分发挥村级植保专业合作组织的作用，提高防治的组织化和专业化程度。第二，狠抓制旱措施落实，确保大春满栽满插。一要坚持以早制旱。实行早播、早育、早栽、早管，以早避灾争主动。春玉米播栽务必于4月中旬前结束

27、，冬水田水稻要在4月25日前栽完。要坚持种下就管，培育壮苗。二要坚持以水制旱。加大提水力度，尽最大努力多提水，满足春灌用水需要。三要坚持以旱制旱。扩大耐旱作物面积，坚决把高塝望天田、漏筛田和无水源保证的稻田改作旱地。四要坚持以调制旱。合理调整作物结构，宜粮则粮，宜经则经，变对抗性生产为适应性生产。五要坚持以改制旱。积极开展土壤有机质提升行动，大力推广中厢、宽厢规范化带状种植，实现季季避灾增产。六要坚持以科技制旱。大力推广抗逆性强的耐旱作物品种和节水栽培、覆盖保墒、化学调控等抗旱增产关键技术，突出抓好旱育秧推广。七要坚持以多制旱。多用种多育苗，增窝增株增肥，以多种保多收。第三，突出抓好样板示范，

28、促进农业科技入户到田。认真组织实施增粮增收“三百”科技示范工程和农业科技入户工程，开展“万名科技人员下乡行动”，组织农业科技人员进村入户、深入田间地头，狠抓示范片（区）建设，做到社有示范田、村有示范点、乡有示范片、县有示范带，以此带动大面积生产。市州、县市区农业部门要分别抓好1万亩和5000亩示范片；省农业厅、省农科院、川农大在川中、川东北老旱区抓好100万亩粮食高产优质示范片。第四，搞好农资供应和市场监管，满足春耕生产需要。深入开展放心农资下乡进村活动，加强农资市场监管，确保农民用上放心农资，切实维护农民利益。第五，强化目标管理，促进工作落实。继续坚持粮食行政首长负责制，省政府今年首次将粮食生产纳入了对市州政府的目标考核，各市州也要对县市区实行目标管理，加强督查督办。当前尤其要狠抓面积落实和抢育抢栽，粮食面积绝不能调减。同时，要全面落实重大动物疫病防控措施，保障畜牧业稳定发展和公共卫生安全。加强植树造林和森林草原防火，切实保护森林、草原资源和生态安全。同志们：资源有限，科技无限。我们坚信，有现代科技的强力支撑，经过全省干部群众的共同努力，四川节水农业一定能够展现出无比广阔的发展前景。我们要以节水农业建设为抓手，坚定不移地走资源节约型、环境友好型的农业发展道路，为促进我省由传统农业向现代农业跨越、提高经济社会可持续发展能力做出更大贡献！谢谢大家。