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1、 关于人事争议仲裁适用有关法律问题的答复意见的函事业单位改制 南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见 南京市市属经营性事业单位改制转企实施办法 市属经营性事业单位改制转企后改制前退休人员养老金调整问题的处理意见 市属经营性事业单位改制转企后改制前离退休费实行统一发放问题的处理意见 关于进一步明确宁改办字200518号文件中有关问题的通知事业单位登记 事业单位登记管理暂行条例 按 事业单位人事制度改革一直以来受到市委、市政府的高度关注。我市是全国较早开展事业单位人事制度改革的城市之一，经过20多年的探索和实践，基本形成了较为规范化、制度化的政策法规体系。应区县和市级机关部门的要求，为更好地指导

2、服务区县和机关部门稳妥推进事业单位人事制度改革，更有效地保障事业单位职工的利益和权益，我们将事业单位人事制度改革的主要政策文件在清理的基础上，将重要和继续执行的政府文件作了汇编，制作了南京人事专辑，供各单位和工作人员学习工作之用。 在汇编过程中，得到任奖（仲裁）处、工资处、计划处、职称处、培训处、编办事业处、事业单位登记局和考工办的大力支持和帮助，在此表示感谢。事业单位公开招聘人员暂行规定中华人民共和国人事部令 第6号第一章 总 则 第一条 为实现事业单位人事管理的科学化、制度化和规范化，规范事业单位招聘行为，提高人员素质，制定本规定。 第二条 事业单位招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员，适

3、用本规定。参照公务员制度进行管理和转为企业的事业单位除外。 事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。 第三条 公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。 第四条 公开招聘要坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级管理。 第五条 公开招聘由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行。 第六条 政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。

4、 第七条 事业单位可以成立由本单位人事部门、纪检监察部门、职工代表及有关专家组成的招聘工作组织，负责招聘工作的具体实施。第二章 招聘范围、条件及程序 第八条 事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。 第九条 应聘人员必须具备下列条件： （一）具有中华人民共和国国籍； （二）遵守宪法和法律； （三）具有良好的品行； （四）岗位所需的专业或技能条件； （五）适应岗位要求的身体条件； （六）岗位所需要的其他条件。 第十条 事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件要求。 第十一条 公开招聘应按下列程序进行： （一）制定招聘计划； （二）发布招聘信息； （三）受理应聘人员的申请，

5、对资格条件进行审查； （四）考试、考核； （五）身体检查； （六）根据考试、考核结果，确定拟聘人员； （七）公示招聘结果； （八）签订聘用合同，办理聘用手续。第三章 招聘计划、信息发布与资格审查 第十二条 招聘计划由用人单位负责编制，主要包括以下内容：招聘的岗位及条件、招聘的时间、招聘人员的数量、采用的招聘方式等。 第十三条 国务院直属事业单位的年度招聘计划须报人事部备案；国务院各部委直属事业单位的招聘计划须报上级主管部门核准并报人事部备案。 各省、自治区、直辖市人民政府直属事业单位的招聘计划须报省（区、市）政府人事行政部门备案；各省、自治区、直辖市政府部门直属事业单位的招聘计划须报上级主管部

6、门核准并报同级政府人事行政部门备案。 地（市）、县（市）人民政府所属事业单位的招聘计划须报地区或设区的市政府人事行政部门核准。 第十四条 事业单位招聘人员应当公开发布招聘信息，招聘信息应当载明用人单位情况简介、招聘的岗位、招聘人员数量及待遇；应聘人员条件；招聘办法；考试、考核的时间（时限）、内容、范围；报名方法等需要说明的事项。 第十五条 用人单位或组织招聘的部门应对应聘人员的资格条件进行审查，确定符合条件的人员。第四章 考试与考核 第十六条 考试内容应为招聘岗位所必需的专业知识、业务能力和工作技能。 第十七条 考试科目与方式根据行业、专业及岗位特点确定。 第十八条 考试可采取笔试、面试等多种

7、方式。对于应聘工勤岗位的人员，可根据需要重点进行实际操作能力测试。 第十九条 考试由事业单位自行组织，也可以由政府人事行政部门、事业单位上级主管部门统一组织。 政府人事行政部门所属考试服务机构和人才服务机构可受事业单位、政府人事行政部门或事业单位上级主管部门委托，为事业单位公开招聘人员提供服务。 第二十条 急需引进的高层次、短缺专业人才，具有高级专业技术职务或博士学位的人员，可以采取直接考核的方式招聘。 第二十一条 对通过考试的应聘人员，用人单位应组织对其思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考核，并对应聘人员资格条件进行复查。第五章 聘 用 第二十二条 经用人单位负责人员集体研

8、究，按照考试和考核结果择优确定拟聘人员。 第二十三条 对拟聘人员应在适当范围进行公示，公示期一般为7至15日。 第二十四条 用人单位与拟聘人员签订聘用合同前，按照干部人事管理权限的规定报批或备案。 第二十五条 用人单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同，确立人事关系。 第二十六条 事业单位公开招聘的人员按规定实行试用期制度。试用期包括在聘用合同期限内。 试用期满合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用。第六章 纪律与监督 第二十七条 事业单位公开招聘人员实行回避制度。 凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书

9、或者人事、财务、纪律检查岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。聘用单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避。 第二十八条 招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关部门的监督。 第二十九条 政府人事行政部门和事业单位的上级主管部门要认真履行监管职责，对事业单位招聘过程中违反干部人事纪律及本规定的行为要予以制止和纠正，保证招聘工作的公开、公平、公正。 第三十条 严格公开招聘纪律。对有下列违反本规定情形的，必须严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （一）伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；

10、 （二）应聘人员在考试考核过程中作弊的； （三）招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的； （四）招聘工作人员故意泄露考试题目的； （五）事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的； （六）政府人事行政部门、事业单位主管部门工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的； （七）违反本规定的其他情形的。 第三十一条 对违反公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格；对违反本规定招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。 第三十二条 对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。第七章

11、 附 则 第三十三条 事业单位需要招聘外国国籍人员的，须报省级以上政府人事行政部门核准，并按照国家有关规定进行招聘。 第三十四条 省、自治区、直辖市政府人事行政部门可以根据本规定，制定本地区的公开招聘办法。 第三十五条 本规定自2006年1月1日起执行。二五年十一月十六日 南京市事业单位人员聘用制管理办法宁政办发200699号 第一条 为深化事业单位人事制度改革，规范事业单位聘用制管理，保障事业单位和职工的合法权益，根据关于在事业单位试行人员聘用制度的意见（国办发200235号）和江苏省事业单位人员聘用制暂行办法（苏政办发2005123号）文件精神，结合本市实际，制定本办法。 第二条 事业单位

12、人员聘用制是指事业单位与职工依据国家和省有关政策规定，在平等自愿、公开竞争、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定聘用单位与受聘人员之间的聘用关系及工作岗位，明确双方权利和义务的人事管理制度。 第三条 本市所有事业单位与其受聘人员之间建立聘用关系的适用本办法。参照公务员法进行人事管理的事业单位按有关规定执行。 中央部属在宁的事业单位和本市使用事业编制的单位聘用工作人员可参照本办法执行。第二章 组织和管理 第四条 政府人事部门是事业单位实行人员聘用制的综合管理部门，对事业单位实行聘用制负有指导、协调、监督、检查的职责，依法保护聘用单位与受聘人员双方的合法权益，并对违反政策法规的行为予以纠正和处

13、理。 聘用合同的文本由市人事行政部门统一制发。 第五条 事业单位的主管部门负责组织、指导、督促所属事业单位实行聘用制工作。 第六条 聘用单位应当成立或明确实行聘用制的工作组织。聘用工作组织由本单位人事部门负责人、纪律监察部门负责人和工会代表组成。根据需要，聘用工作组织也可聘请有关专家参加。 不具备成立聘用工作组织条件的事业单位，其人员聘用工作由其主管部门负责。 第七条 聘用制的实施由聘用工作组织提出方案，经职工代表大会或职工大会审议通过后实施。 聘用单位的人员聘用、考核、续聘、解聘等事项，由聘用工作组织提出意见，报本单位负责人集体讨论决定。第三章 合同订立 第八条 对事业单位领导人员的任用，根

14、据干部人事管理权限和规定的程序，可以采用聘用或者任命等形式。 对事业单位的党群组织专职工作人员，在已与单位建立了聘用关系的人员中，按照各自章程或法律规定产生并任用。 第九条 事业单位应根据工作需要和科学规范的要求，设置专业技术人员、管理人员及工勤人员的岗位，并按照岗位的职责要求和聘用条件，通过竞争上岗、双向选择、公开招聘等方法择优聘用工作人员。事业单位聘用人员，应当符合编制计划有关管理规定。 第十条 人员聘用的基本程序是： （一）公布空缺岗位及其职责、聘用条件、聘期工资待遇等事项； （二）应聘人员申请应聘； （三）聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审； （四）聘用工作组织对通过初审的应聘

15、人员进行考试或考核，并根据结果择优提出拟聘人员名单； （五）聘用单位负责人集体讨论决定受聘人员； （六）聘用单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同。 第十一条 聘用合同分为四种类型：3年以下（含3年）的合同为短期合同，对流动性强、技术含量低的岗位一般签订短期合同；3年以上的合同为中期合同，对岗位需要或职业要求期限较长的可签订中期合同；签订至职工退休的合同为长期合同；以完成一定工作为期限的合同为项目合同。 对工作已满25年，或在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，本人提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当与其订立。此类人员如在单位内部竞争上岗中未被聘

16、任，应当比照有关未聘人员安置政策予以妥善安置，不得解除其与单位的人事关系。 第十二条 事业单位首次实行聘用制度时，有下列情况之一的，单位应与职工签订聘用合同： （一）现役军人的配偶； （二）女职工在孕期、产期、哺乳期内的； （三）残疾人员； （四）患职业病或因工负伤，经劳动能力签定委员会鉴定为1-6级伤残的； （五）国家法律、法规、规章有明确规定的。 第十三条 聘用单位与新进人员签订聘用合同可以约定试用期。试用期一般不超过3个月，情况特殊的可以延长，但最长不超过6个月。被聘人员为大中专应届毕业生的，试用期可以延长至12个月。 事业单位首次签订聘用合同时，原职工拒签的，单位应当给予其3至6个月的

17、择业期。择业期满后未调出的，应当劝其办理辞职手续；未调出又不辞职的，予以辞退。 原固定制职工签订聘用合同，不再约定试用期。 军队转业干部、复员退伍军人等政策性安置人员首次签订聘用合同时，不得约定试用期，合同期限不得低于3年。 聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他财物。 第十四条 经指定的医疗单位确诊患有难以治愈的严重疾病、精神病的，暂缓签订聘用合同，缓签期延续至前述情况消失；或者只保留人事关系和工资关系，直至该人员办理退休（退职）手续。 经劳动能力签定委员会鉴定完全丧失劳动能力的，按照国家有关规定办理退休（退职）手续。 第十五条 聘用合同应具备以下条款：

18、（一）聘用合同期限； （二）岗位及职责要求； （三）岗位纪律； （四）岗位工作条件； （五）工资待遇； （六）聘用合同变更和终止的条件； （七）违反聘用合同的责任。 除上述必备条款外，经双方当事人协商一致，可在聘用合同中约定试用期、培训和继续教育、知识产权保护、解聘提前通知时限以及纠纷解决办法等条款。 聘用单位根据工作需要，与被聘人员在协商一致的基础上所签订的岗位协议书、专项协议书、专业技术职务聘约书及变更合同书等，作为聘用合同的附件，与聘用合同具有同等的法律效力。 第十六条 聘用合同由聘用单位法定代表人与受聘人员双方以书面形式签订，一式3份，当事人双方各执一份，一份存入本人档案。聘用合同自双

19、方当事人签名、盖章之日起生效。 第十七条 下列聘用合同为无效合同： （一）违反国家法律、法规的； （二）采用欺诈、胁迫等不正当手段订立的； （三）权利义务显失公正，严重损害一方当事人合法权益的； （四）未经本人书面委托，由他人代签、本人提出异议的。 无效合同由有管辖权的人事争议仲裁机构裁决。 第十八条 人员聘用工作按有关规定实行回避制度。第四章 聘期内考核与管理 第十九条 聘用合同期内，聘用单位应对受聘人员的工作情况实行年度考核。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。聘用工作组织在征询群众评议意见和受聘人员领导意见的基础上提出考核等次意见，报聘用单位负责人集体决定。考核结果是续聘、

20、解聘、奖惩以及岗位调整的主要依据。 受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的，聘用单位可以调整该受聘人员的岗位，或者安排其离岗接受必要的培训后重新上岗或调整岗位。受聘人员无正当理由不同意调整岗位的，聘用单位有权单方面解除聘用合同。调整岗位后，双方应对聘用合同中的有关条款作相应的变更。 第二十条 受聘人员的工资收入在核定的工资总额内按照所从事的工作和岗位确定。受聘人员岗位变动后，按新聘岗位确定其工资待遇。单位也可根据受聘人员的工作性质、岗位职责和实际情况，实行年薪制、协议工资制、项目工资制等多种收入分配方式。 聘用单位不得随意拖欠、扣减受聘人员的工资福利待遇。 第二十一条 受聘人员和聘用单位应按照国

21、家、省和本市的有关规定办理或接续有关社会保险。受聘人员在聘期间享受规定的各项福利待遇。解聘、辞聘后，原待遇取消。 经确诊患有难以治愈的严重疾病、精神病的缓签合同人员，在治疗期内执行规定的病假期间生活待遇。 第二十二条 受聘人员在聘期内应参加国家和省、市规定的培训和继续教育。 第二十三条 受聘人员的退休（退职）待遇按国家和省、市有关规定执行。第五章 合同变更、终止和解除 第二十四条 聘用合同签订后，任何一方不得擅自变更合同内容。聘用单位法定代表人变更后，原聘用合同的法律效力不受影响，仍然有效。确需变更的，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见，原合同继续有效。 第二十五条 聘

22、用合同期满或者双方约定的合同终止条件出现，聘用合同即行终止。 聘用合同期满，岗位需要、本人愿意、考核合格的，可以续签聘用合同。 第二十六条 经聘用合同双方协商一致，可以解除聘用合同。 第二十七条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可随时解除聘用合同： （一）试用期内被证明不符合本岗位要求； （二）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的； （三）严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、及其他单位工作不能正常进行，受到治安行政处罚的； （四）违反工作规定或操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的； （五）被依法判处管制以上刑事处罚或者被劳动教养的。 第二十八条 受聘人员

23、有下列情况之一，聘用单位可解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员： （一）受聘人员年度或聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后年度考核仍不合格的； （二）受聘人员患病或非因工负伤，规定的医疗期满后不能从事原工作，又不能从事由聘用单位安排的其他工作的； （三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议的。 第二十九条 受聘人员有下列情况之一，聘用单位不得终止或解除聘用合同： （一）受聘人员患病或负伤，在规定的医疗期内的； （二）因工负伤，治疗期终结后经劳动能力鉴定机构

24、鉴定为1至6级伤残的； （三）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或有精神病的； （四）女职工在孕期、产期和哺乳期内的； （五）受聘人员正在接受纪检监察审查尚未作出结论的； （六）属于国家和省规定的不得解除聘用合同的其他情形的。 第三十条 有下列情况之一的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同： （一）在试用期内的； （二）考入普通高等院校的； （三）被录用或选调到国家机关工作的； （四）依法服兵役的。 除上述情形外，受聘人员解除聘用合同，应当提前30日以书面形式通知聘用单位。 第三十一条 有下列情形之一的，受聘人员不得提出解除聘用合同： （一）在涉及国家秘密岗位上工作，处在规定保密期限

25、内的； （二）承担国家和地方重点项目的主要技术负责人和技术骨干，其工作任务尚未完成的； （三）正在接受纪检监察审查尚未结案的。 第三十二条 受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同。6个月后受聘人员再次提出解除聘用合同，仍未能与聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同。 第三十三条 聘用合同解除后，原聘用单位和解聘人员应当在3个月内办理人事档案转移手续。原聘用单位不得以任何理由扣留解聘人员的人事档案；解聘人员不得无故不办理档案转移手续。 第三十四条 从事国家机密工作，或曾从事国家机密工作，在规定的保密期内的涉密岗位受聘人员的解聘或者工作调动

26、，应当遵守国家有关涉密人员管理的规定。受聘人员解除聘用合同后违反规定使用或者允许他人使用原所在单位的知识产权、技术秘密的，依法承担法律责任。第六章 责任与补偿 第三十五条 聘用合同当事人违反聘用合同约定的，应当承担相应的责任。给对方造成经济损失的，应当承担赔偿责任。 聘用合同当事人对违反聘用合同约定均有过错的，应当根据过错的大小，各自承担相应的责任。 第三十六条 聘用单位出资引进或培训的受聘人员，签订聘用合同时可以根据实际情况约定引进或培训后的工作服务期限及违约责任。没有约定的，受聘人员提出解除聘用合同时，聘用单位不得收取相关费用。有约定的，按约定执行，但不得超过引进费和培训费的实际支出，培训

27、费可按培训后每服务1年递减20%执行，引进费可根据实际约定。 第三十七条 有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应当根据被解聘人员在单位的实际工作年限向其支付经济补偿金： （一）聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的； （二）受聘人员患病或者非因工负伤，治疗期满后，不能从事原工作，也不能从事由聘用单位安排的其它工作，聘用单位单方面解除聘用合同的； （三）受聘人员年度考核不合格又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后年度考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的； （四）聘用单位分立、合并、撤销，受聘人员不能安置到相应单位就业而解除聘用合同的。 第三十八条 经

28、济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准（不满1年的按1年计算）。被解聘人员月平均工资高于当地上年职工月平均工资3倍以上的，按当地上年职工月平均工资的3倍计算。 试用期内被解聘的，不给予经济补偿。 第三十九条 受聘人员与所在聘用单位的聘用关系终止或解除后，聘用单位应当按照国家有关规定及时为被聘人员办理社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作。第七章 争议处理 第四十条 受聘人员与聘用单位因聘用合同发生争议的，当事人可以根据人事争议调解和仲裁的有关规定向事业单位人事争议调解组织提出调解或向当地人事争议仲裁机构申请仲裁。 对人事争议仲裁机构的裁决不服

29、的，可以在收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决一经生效，对争议双方具有约束力。第八章 附 则 第四十一条 聘用合同当事人如有一方要求进行合同鉴定的，可在聘用合同签订之日起30日内到当地政府人事部门办理，人事部门应当为其提供相关服务。对聘用合同中与法律、法规、规章等规定相抵触的内容，人事部门应当责令当事人改正。 第四十二条 本办法由南京市人事局负责解释。 第四十三条 本办法自发布之日起施行。原南京市事业单位聘用合同制管理规定（宁人字200080号）停止执行。本办法施行前，依据有关规定订立并已经生效的聘用合同，聘用合同当事人应继续履行；聘用合同当事人协商一致的，可以按照本办法变更聘用合同。二六年八月十日 对江西省人事厅情况反映的答复意见函国人厅函2007153号江西省人事厅： 你厅关于劳动合同法实施后对事业单位人事管理和人事争议仲裁带来的新问题的情况反映收悉。经研究，现答复如下： 经正