废旧家电拆解的环境污染防治与管理.docx

1、废旧家电拆解的环境污染防治与管理废旧家电拆解的环境污染防治与管理市环保局污染防治处二一一年十月废旧家电拆解的环境污染防治与管理1.国内废旧家电的产生及处理情况1.1国内废旧家电的产生情况我国是世界上最大的家电生产国和消费国。家用电器制造业自20世纪80年代以来进入辉煌发展时期，家电消费量也同时迅速扩大，拥有量急剧增长。根据国家统计局城调总局的调查资料显示，目前我国电视机社会保有量约为3.5亿台，洗衣机1.7亿台，电冰箱1.3亿台。这些家电大多是在20世纪80年代中后期进入家庭的，按正常寿命1015年计算，从2003年起我国将进入家电报废高峰期。同时，随着我国经济持续快速发展，人们的生活水平不断

2、提高，家电的更新换代也越来越快。估计全国电冰箱年报废量在400万台，洗衣机、电视机年报废量都在500万台，加上空调、电脑等，每年总计将有1500万台左右的家电报废。图1 废旧家电中各类电器产品所占比例1.2国内废旧家电的回收及处置情况我国每年淘汰、报废的废旧家电数量庞大，但是这些废旧家电的配套回收、处理措施却始终未能跟上。市民家中的废旧家电很少被合理回收，主要是因为根本没有正规的旧家电回收渠道。大多数家庭的废旧家电都被卖给骑着自行车走街串巷的“回收游击队”，这些从事旧家电回收行业的人均是无证经营，没有固定的场所和必要的设备，旧家电通常是卖到农村或城边的旧家电收购集散地。这些被废品收购站收去的旧

3、家电，通常有三种流向：一是卖给电器维修点，经维修后以二手商品的身份再次流入市场；二是卖给专业的电器收购者，这些人大多将到手的电子废弃物运往南方倒卖。在我国，电子垃圾处理主要集中在一些东南沿海地区，人工拆解废旧家电得到其中的金属、塑胶等部分来获利，作坊式的处理手段对环境造成了严重威胁。三是将前两者都不收购的旧家电进行拆分，然后分类出售。如将冰箱中的氟利昂排空，将金属管回收；个别的线路板被混扔到生活垃圾中或随意丢弃。这种极不规范的处理方法，将对周围的生活环境造成严重的影响。只要很少一部分旧家电可以被正规的拆解企业回收，并重新利用于家电生产企业，其回收利用率很低。1.3废旧家电的不当处理造成环境危害

4、废旧家电如果不通过正规的回收途径进行处置，或随意当做垃圾丢弃，就很容易对环境造成威胁。由旧家电造成的危害大致可分为两类：一类是所含材料比较简单，对环境危害较轻的旧家电，如电冰箱、洗衣机、空调机等，这类产品的拆解和处理相对比较简单；另一类是所含材料比较复杂，对环境危害比较大的废旧电子产品，如电脑、电视机显像管内的铅，电脑元件中含有的砷、汞和其他有害物质。这些旧家电其实是有害物质的集大成者。如一台普通的电脑显示器就含有镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃剂等有害物质，电脑的电池和开关含有铬化物和水银，电脑元器件中还含有砷、汞和其他多种有害物质；电视机、电冰箱、手机等电子产品也都含有铅、铬、汞等重

5、金属。2.家电“以旧换新”政策2009年6月1日，国务院办公厅印发了关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知（国办发200944号），鉴于目前我国绝大多数地区废旧家电回收处理体系尚未建立，先在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等废旧家电回收处理体系有一定基础的省市开展家电“以旧换新”试点。现已取得明显成效。国务院第91次常务会议决定，2010年5月底家电以旧换新政策试点结束后，继续实施这项政策，并在具有拆解能力等条件的地区推广实施开展家电“以旧换新”试点工作。推广实施期为2010年6月1日至2011年12月31日。家电以旧换新是继家电下乡、汽车摩

6、托车下乡后的又一项重要惠民利民政策，不仅有利于扩大消费，也有利于资源节约和环境保护，带动相关产业发展。从环境保护角度来说，实行家电“以旧换新”有利于提高家电能效水平，减少环境污染，使废家电中可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源得到充分有效利用、促进循环经济发展。通过家电“以旧换新”工作的实施，在一定程度上能够推动废弃电器电子产品回收处理管理条例（国务院令第551号）的实施，促进废弃家电的规范拆解。2.1家电“以旧换新”范围、补贴标准家电“以旧换新”，专指消费者废弃旧家电并购买新家电的行为。包括电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类家电产品。回收的旧家电将全部交售给指定的拆解处理企业拆解

7、处理。家电“以旧换新”政策中的补贴对象，一是对交售补贴范围内的旧家电并购买新家电的消费者给予补贴。二是对回收补贴范围内的旧家电并送到拆解处理企业的运输费用给予补贴。补贴资金由中央财政和试点省市财政共同负担，其中，中央财政负担80%，试点省市财政负担20%。补贴标准为：交旧购新补贴不超过家电销售价格的10%，并分品种确定补贴最高上限。回收运输实行定额补贴，具体标准另行制定。2.2销售企业、回收企业、拆解处理企业家电“以旧换新”政策的实施需要销售企业、回收企业、拆解处理企业。根据财政部、商务部、环保部等部门制定的办法，各地通过招标来进行确定。要求中标回收企业收购的旧家电一律交售给指定拆解处理企业进

8、行拆解处理，并签订承诺协议，不擅自拆解处理旧家电，不弄虚作假，不从事制售以旧充新等违法行为。要求拆解企业保证不无故拒收回收企业交售的旧家电，不将收购的旧家电再流通，不从事制售以旧充新等违法行为，在各地环境保护行政主管部门规定的时限内将废家电拆解处理完毕。2.3家电“以旧换新”具体的实施程序家电“以旧换新”具体的实施程序：购买新家电，收购旧家电。消费者向中标的家电销售商购买新家电，收购旧家电，凭家电“以旧换新”凭证，家电销售商按照新家电售价减去补贴后的价格销售给消费者。财政部门根据销售商的有关记录和凭证给予补贴。试点省市人民政府有关部门根据实际情况公布旧家电回收指导价格。废旧家电拆解处理。回收企

9、业收购的旧家电交售给拆解处理企业进行拆解处理。拆解处理企业向回收企业垫付运输费用，并开具发票。财政部门根据拆解处理企业实际回收量，按照回收运输补贴标准给予运费补贴。回收后再流通的旧家电不予补贴。2.4废旧的电器拆解企业基本条件以旧换新的废旧家电拆解工作，是这次以旧换新工作重要的组成部分。企业要符合国家有关环境保护法律法规的要求，具备以下基本条件：一是环保基本条件，即依据原国家环境保护总局令第40号电子废物污染环境防治管理办法列入电子废物拆解利用处置单位名录（包括临时名录）的独立法人单位，不包括个体工商户。二是人员条件。要有相关环境、质量、安全等管理和技术人员。三是硬件的要求。要有与拆解处理废旧

10、家电相适应的分类、包装、贮存、拆解、处理的相关设施和设备。四是关于深度处理要求。即对不能深度处理的废旧家电及其拆解产物应具有妥善利用或处置方案。五是对企业的信息要求。要有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验废旧家电拆解处理数据的能力；建立了废旧家电经营情况记录簿制度。六是诚信要求。被选定的拆解企业在近三年内未受到环境保护部门的相关处罚，这是关于拆解企业，特别是废弃的电器电子产品拆解企业的基本要求。2.5我市家电“以旧换新”政策的实施情况我省家电“以旧换新”启动仪式于2010年7月底举行。根据青海省家电以旧换新实施办法规定，2010年6月1日至2011年12月31日期间，我市消费者在苏宁、国美

11、电器以旧换新购买洗衣机、电视机、冰箱（冰柜）、电脑和空调五大品类家电，均可享受国家10%的补贴。同时，根据消费者交售的旧家电可享受5元至300元的折旧补贴。而对于回收来的废旧家电的处置，省商务厅今年7月通过招标确定青海云海环保服务有限公司为我省电子垃圾环保拆解处理政府唯一指定企业，负责家电“以旧换新”中回收来的旧家电的拆解处理工作。因我省尚未建成专门的危险废物的处置中心，为了落实好家电“以旧换新”政策，我省相关部门正在积极督促青海云海环保服务有限公司的建设和规范化运行。目前，该企业的环境影响评价报告书正在公示阶段，厂房、仓库都已准备就绪，生产设备和相应的环保设施正在购置中，企业计划购进冰箱拆解

12、设备、电视拆解线和电路板的处理设备等。3 环境保护部门对废旧家电拆解企业的管理家电“以旧换新”是一项全新的工作，涉及千家万户，涉及回收、拆解、销售、补贴等多个环节，利益协调难度大，操作实施起来情况比较复杂，需要摸索积累经验。家电“以旧换新”政策明确规定环境保护部门负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理。因此,环境保护部门责任重大。经过一年试点，家电以旧换新政策被推广到全国更多省市，我市也启动了这项政策。我市家电以旧换新工作刚刚起步，面对废旧家电的拆解也很陌生，如何贯彻落实关于加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见，切实强化环境监管，保障“以旧换新”过程产生的废旧家电妥善拆解处理，还需要借鉴试

13、点省市的先进经验，在管理中总结归纳出一套适合我市的管理体系。2010年8月份，省环保厅组织省商务厅、市环保局和青海云海环保服务有限公司赴南京、长沙调研学习废弃电器环保处理的情况。实地考察了两家废弃电器拆解企业，学习试点先进省市环保部门对废弃电器处理的环境监管工作。通过调研，我们在借鉴试点地区经验的同时，首要的工作是摸清我市废弃家电的产生、回收、处理等基本情况，根据拆解处理能力、技术和污染防治水平，努力促使拆解企业和对其相应的环境监管工作都在政策实施当中不断地健全和完善。3.1合理控制拆解能力通过各地调研，发现众多废旧家电拆解企业因为得益于家电“以旧换新”这项政策，一夜之间从“吃不饱”变成了“吃

14、不下”。以湖南万容科技公司为例，万容公司是湖南省家电以旧换新唯一指定拆解企业，在家电以旧换新政策启动后，待拆解的废旧家电数量激增，而万容公司长沙总部的拆解能力有限，在最初的高峰时期，拆解企业的废旧家电放都放不下。部分废旧家电需要转移到该公司岳阳电子废弃物拆解基地进行拆解和处置。首批试点省市废旧家电拆解企业初期面临的共同问题是“吃不下”，我市在准备实施这一政策时应该如何做好准备？在调研讨论中，江苏省固废管理中心的控制家电拆解管理的经验是：“要让回收的废旧家电得到及时处理，就要保证足够的拆解处理能力。同时，拆解企业不能一哄而上，要防止拆解能力过剩。”废旧家电拆解产业是静脉产业，其特点在于总量有限，

15、能够回收处理的数量更是有限。如果拆解能力不足，回收的废旧家电不能得到及时处理；但如果拆解能力过剩，拆解企业的效益就会受到影响。合理布局，使处理能力与待拆解的废旧家电产品实际产生量相符合很重要。青海省的废旧家电量按人口估计在40万台左右，但考虑到我省的经济水平、城乡差异和地理分布等因素，保守量在10万台左右。青海云海环保服务有限公司占地面积50亩，其中厂房2000平方米，仓库6000平方米。初期引进一台占地200平方米，处理能力为10-12台/h的冰箱拆解设备，以及一条13.6米长、8个工位拆解工作台的电视拆解线，处理能力在30-50台/h。企业的规模和拆解能力完全能够满足青海省废旧家电的处理。

16、3.2督促拆解企业做到相关环保规范化要求拆解处理企业应符合国家环境保护的有关法律法规的要求，必须具备相应的基本条件，加强自身的管理，做到规范化的运行。拆解处理企业必须是列入电子废物拆解利用处置单位名录（包括临时名录）的独立法人单位，要求具有相关环境、质量、安全等管理和技术人员，具有与拆解处理旧家电相适应的分类、包装、贮存、拆解、处理的相关设施和设备，具有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验旧家电拆解处理数据的能力；建立旧家电经营情况记录簿制度。环保部门应督促拆解处理企业建立日常环境管理制度。拆解处理企业要建立信息管理系统以及经营情况记录簿，如实记载每批废旧家电的来源、类型、重量以及数量、收集

17、（接收）时间、拆解处理时间、贮存地点；拆解处理过程中的污染物排放情况等信息。相关原始凭证应作为经营情况记录簿的附件保存。拆解处理企业应将接收的废旧家电的基本信息如实录入家电以旧换新信息管理系统，并定期向环保部门报送拆解处理信息，相关记录应当保存三年。拆解、利用、处置电子废物应当在专门作业场所进行。拆解处理企业应在厂内显著位置设立标识牌。作业场所应当采取防雨、防地面渗漏的措施，并有收集泄漏液体的设施。拆解电子废物，应当首先将铅酸电池、镉镍电池、汞开关、阴极射线管、多氯联苯电容器、制冷剂等去除并分类收集、贮存、利用、处置。贮存电子废物，采取防止因破碎或者其他原因导致电子废物中有毒有害物质泄漏的措施

18、。加强对拆解处理企业的环境监管工作，监督拆解处理企业依据相关法律和标准规范的要求拆解处理废旧家电，各类污染物排放要达到相关排放标准。3.3 加大对拆解企业的环境监管试点省市的经验表明，家电以旧换新政策的实施对于规范废旧家电拆解、促进资源回收利用等方面作用显著。对于环保部门来说，加强废旧家电拆解企业监管、防范环境风险也是一项重要的工作。在南京市调研时看到拆解企业的厂区内有一些废旧家电都是露天堆放的。因为家电“以旧换新”的实施，待拆解家电数量的激增，让很多拆解企业原有的贮存场地捉襟见肘，露天堆放必然使环境风险增加。然而拆解企业与环保部门关注的焦点是不一样的，企业关注如何盈利，而环保部门关注的是防范

19、环境风险。比如，含铅玻璃处理难度大、无利润、环境风险大，而线路板处理简单、利润高，拆解企业更愿意进行拆解。因此，环保部门要在加强环境监管方面下大力气。根据相关要求，拆解处理企业应设立视频监管系统，对厂区所有进出口、拆解处理和贮存等重点区域进行24小时不间断监管。在我们考察的南京环务资源再生科技有限公司，厂门、车间、场地等处共有36个监控摄像头，直接与江苏省固体废物管理中心联网。江苏省固体废物管理中心安排专人负责监控工作，环保部门可以随时查看拆解单位的有关情况，也可以视频回放，便于更好的监督管理企业，以保证回收来的废旧家电全部拆解处理掉，防止废弃家电外流二手市场或不当拆解造成环境污染，或将处理难

20、度高、低利润、高风险的拆解废物外流。江苏省环保厅和企业所在地环保部门都对拆解企业进行日常的现场监察，确保每月省级1次、市级2次、区县级4次的定期监察，形成了废旧家电拆解处理环境监管办法，严格废旧家电拆解处理过程的环境监管。为防止回收的废旧家电从拆解环节再次流入二级市场，环保部门除了监控管理外，还要通过管理系统对拆解单位接收、拆解情况进行监管，并要求各拆解单位建立专门的接收、贮存、拆解、处置台账，详细记录接收情况、出入库情况、拆解情况等，以达到账物相符、接收与拆解数量平衡。环保监督执法部门在“以旧换新”政策实施当中，要加大执法力度，坚决打击非法拆解，才能够保证废旧家电非法流入市场。如果发现拆解企

21、业有违反环境保护法律、法规的行为，取消其拆解处理企业资格。3.4促进对拆解产物的环保处置、深度处置图3：废旧家电拆解后的主要产物家电“以旧换新”政策使得大批废旧家电集中到了拆解企业，拆解企业一时间忙于拆解。但与此同时拆解分类程度、产物的资源化循环利用和废弃物处置等问题也突显出来。拆解产物的环保处置也是环保部门非常关注的问题。拆解企业拆解分离细致，将废旧家电拆解到原料状态（如铁、铜和铝、塑料）后进行销售，使拆解产物资源化，附加值增高，循环再利用。这样既获得经济利益，也减少了因堆存而带来的环境风险。废旧家电不能深度处理的拆解产物一般也是危险废物。主要包括电视机的CRT玻璃（锥形屏内含有荧光粉，含C

22、r、Ag）、冰箱的聚氨酯保温层（体积大、焚烧有污染）和线路板（含有重金属）。拆解企业对不能深度处理的旧家电及其拆解产物应妥善处置或利用，可将拆解产物交由符合环保要求的单位处理，防止拆解产物无序利用造成环境污染。特别是废旧冰箱、空调的制冷剂应予以回收并以符合环保相关要求的方式处理；废印刷电路板等危险废物应提供或委托给有相应资质的持危险废物经营许可证的单位利用处置；电线电缆、电机应提供或委托给环境保护部核定的进口废五金电器、废电线电缆和废电机定点加工利用单位或其他符合环保要求的单位拆解处理；阴极射线管的玻璃应优先提供或委托给阴极射线管生产企业回收利用。由于冰箱中起保温作用的聚氨酯泡沫属于危险废物，

23、不能简单的焚烧，所以调研时看到拆解企业堆存着大量聚氨酯泡沫。处置环境成本较高及处置渠道的不畅通等导致危险废物的大量积存，对环境造成了潜在的风险。针对实际存在的问题，我们应该采取以下措施：首先，应该加强危废的贮存管理。拆解企业应建立记录簿制度，如实记载未完全拆解、利用或者处置的固体废物或液态废物的种类、重量或者数量及去向。不能深度处理的拆解产物应当采取防雨、防渗漏的存储措施。防止因破碎或者其他原因导致电子废物中有毒有害物质泄漏。对破碎的阴极射线管应当贮存在有盖的容器内。其次，积极寻找拆解产物深度处理的途径。通过科技创新，研发符合我国国情的拆解处理技术和装备，促进废旧家电拆解处理技术的提高，降低拆

24、解产物的利用或深度处理成本，提高拆解产物的市场价值。湖南万容科技有限公司是一家目前在全国废弃电器拆解、深度处理方面属于走在前列的企业。它不仅是湖南唯一一家废弃家电拆解企业，还是专业的废弃电器拆解设备制造商、电子废弃物再生利用系统服务商、电子废弃物再生资源深加工基地。万容公司注重研发，产学研相结合开发了许多废弃电器环保处理及资源化利用的重大关键技术和设备。目前，企业拥有废旧冰箱无害化处理及资源回收设备；电视、电脑拆解生产线；废印刷电路板基板粉碎分离设备；CRT处理设备；废电线电缆资源化处理线等设备。我们现场参观了相关设备的运行情况，设备的确高效、环保，并且已是成熟的技术设备，值得引进推广。因为设

25、备先进，促进了拆解处理的优化，拆解后的深加工能力较强，拆解的产物资源化，企业正在形成废弃电器处理和资源回收的“绿色产业链”。3.5努力承担好环保部门补贴审核的任务3.5.1存在的问题在家电“以旧换新”工作中，环保部门除了负责对运费补贴进行审核外，还要承担拆解处理补贴的审核工作。前期试点的环保部门普遍的反映是在审核工作方面“力不从心”。由于运费补贴审核材料繁多，管理成本、人员需求和工作量巨大，而目前各地的管理人员和工作经费严重不足，无法满足相关的管理需求。回收多少台废旧家电就有多少张拆解联单需要审核。再加上旧家电在回收流通环节的“换包现象”，使监管部门进行物料平衡核算时产生较大误差，审核工作压力

26、非常大。回收来的部分旧家电存在主要部件缺损严重的问题。常有空壳机出现，而缺少个别零部件的旧家电更是不计其数。这就导致拆解企业拆解的旧家电部分已没有残余价值，也使监管部门进行物料平衡核算时产生较大误差，给日常环境监管和核查带来难度。3.5.2 环保审核原则今后我们在承担这项审核工作时，应明确废旧家电拆解处理数量核定的原则，就是企业所拆解处理的废旧家电必须具有的主要零部件。比如，电视机要包括显示器、机壳和电路板，冰箱要包括压缩机和箱体(含门)，电脑要包括显像管(显示器)、机壳和主板等。如果拆解处理企业所接收和拆解处理的废旧家电不具备这些主要零部件，或者拆解产物未做最终处理，将不计入企业拆解处理数量

27、。4.小结家电“以旧换新”政策利国利民，不但保护了环境，促进了资源的有效利用，同时促进了循环经济发展，是一项新兴的产业政策。环保部门需要提高认识，同相关部门共同努力，把好事办好，把政策落到实处。根据环保部关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见要求，保障“以旧换新”过程产生的废旧家电得到妥善拆解处理，防止环境污染。同时，要坚持“因地制宜，统筹规划，市场导向，政府扶持”的原则，既要保障本次“以旧换新”的废旧家电得到妥善处理，又要积极推动将于2011年施行的废弃电器电子产品回收处理管理条例（国务院令第551号）的衔接与落实。另外，要严格经营资格许可，强化环境监管，把这次家电“以旧换新”实践行动作为一项新的事业的开端。