常国典垣曲县山洪灾害防御知识.docx

1、常国典垣曲县山洪灾害防御知识前 言防御山洪灾害、减轻灾害损失，是当前社会和各级人民政府的一项重要工作。一方面，我们要树立“以人为本”的观念，根据山洪灾害的致灾原因和特点，积极采取有效措施，防御躲避，保证人的生命安全。另一方面，我们也应认识到，人类违背自然规律的活动对环境造成的破坏，以及防灾意识淡薄，又在加重山洪灾害的危害程度。所以，加强山洪灾害防御要科学论证，全面规划，逐步治理，实现人与自然的和谐，从根本上减少人员伤亡和财产损失。 为牢记历史教训，增强广大干部群众的水患意识和躲灾避灾能力，我们编制了垣曲县山洪灾害防御知识培训宣传手册，旨在提高广大基层工作人员山洪灾害防御工作能力，增强群众防灾避

2、灾意识，掌握基本的躲灾避灾方法。一、基础知识第一节 山洪灾害1、山洪灾害的概念1.1什么是山洪：山洪是指由于暴雨、拦洪设施溃决等原因，在山区沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。1.2什么是山洪灾害：山洪灾害是指由山洪暴发而给人们带来的危害，包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏及环境资源破坏等。1.3山洪灾害的种类：溪河洪水：暴雨引起山区溪河洪水迅速上涨，是山洪一种最为常见的表现形式。由于溪河洪水具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、淤地坝溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大

3、。泥石流：山区沟谷中暴雨汇集形成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势凶猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。滑坡：土体、岩块或斜坡上的物质在重力作用下沿滑动面发生整体滑动形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。2、山洪灾害的成因2.1山洪灾害的成因持续或短时强降雨：持续降雨或短时强降雨汇聚成地表径流，导致溪沟水位暴涨，产生溪河洪水；洪水挟带大量沙石成为泥石流；因降雨导致山体松动滑落，形成山体滑坡。溪河洪水、泥石流和山体滑坡摧毁房屋

4、、田地、公路等，造成人员伤亡和财产损失。蓄水工程渍决：水库、塘坝等蓄水工程突然溃决垮塌，水流突然涌出，形成溪河洪水，因其流量大、流速快，有时会诱发泥石流、滑坡，造成灾害。2.2泥石流形成的条件泥石流形成一般具备三个必要条件：有一定汇水面积的沟谷；有较丰富的碎石或松散土体；强降雨天气。地形地貌条件：地形上，山高沟深，沟床纵坡降大，流域形状便于水流汇集。上游形成区地形多为三面环山、一面出口的瓢状或漏斗状，地形比较开阔，周围山高坡陡，山体破碎，植被生长不良，有利于水和碎屑物质的集中；中游流通区，地形多为狭窄陡深的峡谷，谷床纵坡降大，使泥石流能够迅猛下泻；下游堆积区地形为开阔平坦的山前平原或河谷阶地，

5、使碎屑物有堆积场所。松散物质来源条件：地表岩层破碎，滑坡、崩塌等不良地质现象发育，为泥石流提供了丰富的固体物质来源；另外，岩层结构疏松软弱，易于风化，节理发育，或软硬相间成层地区，因易受破坏，也能为泥石流提供丰富的碎屑物质来源；一些人类工程经济活动，如滥伐森林造成水土流失，采矿、采石形成尾矿、弃渣等，往往也为泥石流提供大量的物质来源。水源条件：水既是泥石流的重要组成部分，又是泥石流的重要激发条件和搬动介质的动力来源。水来自暴雨和溃决水体等。垣曲县泥石流水源主要来自暴雨和长时间的连续降雨及库坝溃决等。2.3诱发滑坡的主要因素降雨。大雨、暴雨和长时间的连续降雨，使地表水体渗入坡体，软化岩、土及其中

6、软弱面，易诱发滑坡。地震。引起坡体晃动，破坏坡体平衡，易诱发滑坡。地表水的冲刷、浸泡。河流等地表水体不断地冲刷坡脚或浸泡坡脚，削弱坡体支撑或软化岩、土，降低坡体强度，也可能诱发滑坡。不合理的人类活动。如开挖坡脚、地下采空、水库蓄水、泄水等改变坡体原始平衡的人类活动，都可以诱发滑坡，常见的可能诱发滑坡的人类活动有采矿、切坡建房、道路工程、水库蓄水放水与渠道渗漏、堆（弃）渣填土、强烈的机械震动等。3、山洪灾害的特点3.1季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，特别是主汛期。在我县全年80%以上的山洪都发生在69月份。3.2区域性明显，易发性强。位于暴雨中心区的山丘区，暴雨时极易形成具有冲击力的地

7、表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。3.3来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几个小时即成灾受损，防不胜防。3.4破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，经常造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。4、山洪灾害的案例4.1河南省卢氏县730山洪灾害2007年7月30日，河南省三门峡市卢氏县遭受了罕见的特大暴雨和山洪灾害，大量房屋和交通、电力、通讯设施被毁，造成直接经济损失约14.1亿元。洪灾78人死亡，12人失踪。4.2甘肃省舟曲县87特大泥石流灾害2010年8月7日晚至8日凌晨，甘肃省甘南州舟

8、曲县发生强降雨引发泥石流灾害。滑坡泥石流堵塞嘉陵江上游支流白龙江，形成堰塞湖，回水使舟曲县城部分被淹，电力、交通、通讯中断。舟曲特大山洪地质灾害共造成1248人遇难，496人失踪，造成直接经济损失达64952.47万元。4.3云南省保山市91特大滑坡灾害2010年9月1日22时，云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村大石房村民小组因强降雨引发山体滑坡，造成29人死亡，19人失踪。第二节 山洪灾害防治1、生产建设中应注意的问题1.1哪些人类活动会加剧山洪灾害？毁林开荒。森林锐减使暴雨后不能蓄水于山，造成水土大量流失，洪灾发生频率大大增加，灾情加重。城市化的影响。城市的发展，不透水地面增加，暴雨后地表汇流

9、速度加快，洪峰流量成倍增长，而很多新增城镇都是向低洼地发展，防洪意识淡溥，河道淤积严重，洪灾损失严重。违背自然规律的盲目开发。不顾条件乱采滥挖、弃土弃渣挤占河道、进一步加大山洪灾害的危害程度。1.2哪些人类活动会加剧泥石流灾害？不合理开挖。修建铁路、公路、水渠以及其他工程建设中的不当开挖，常常会破坏山体表层而导致暴雨容易入渗或破坏边坡稳定性，从而引发滑坡、崩岸，进而导致泥石流的发生。生产建设过程中不合理的弃土、弃渣、采石常常会造成泥石流。滥伐乱垦。滥伐乱垦会使植被消失，山坡失去保护，土体疏松，冲沟发育，大大加重水土流失，进而破坏山体稳定性，诱发泥石流。1.3哪些人类活动会加剧滑坡灾害？开挖坡脚

10、。修建公路、铁路、依山建房、和建厂等工程，特别是采用爆破、大型机械开挖施工时常常导致坡体下部失去支撑而生成滑坡蓄水、排水：水渠和水池的漫溢与漏水、工业生产用水和废水的排放、农业灌溉等，均可能促进或诱发滑坡。水库蓄水，改变了坡体的动水压力强度和分布，也肯能诱发滑坡。堆填加载：在斜坡上大量兴建楼房、重型工厂、大量堆填土石、矿渣等，使斜坡难以支撑过大的重量，可能诱发滑坡。劈山开矿：劈山开矿破坏山体原有稳定性，产生滑坡。劈山开矿还可能破坏原有植被，加速雨水等水体渗入岩体从而诱发滑坡。2、山洪灾害的综合治理2.1防御山洪灾害的非工程措施山洪灾害来势猛、成灾快、破坏大，且受灾区多数为经济欠发达的山地、丘陵

11、地区，人口分散，交通通讯不便，预报、预警、转移、救援难度大。此外，山洪灾害的突发性、偶然性大，影响因素多，防治难度高，采用工程治理方法，短期内难以见效，因此目前防御山洪灾害主要采取的是非工程措施建设。通过开展非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。主要采取的措施有以下几点：建设监测、通信、预警系统：监测预警系统建设主要包括水雨情监测（雨量站、水位站）、监测预警平台、预警子系统等。考虑防御泥石流、滑坡等灾害的要求，预留接收气象、国土等相关专业部门信息的接口。强化山洪灾害防御责任制体系：建立和完善县、乡（镇）、村、组、

12、户五级山洪灾害防御责任制体系，组织指挥机构主要在县、乡（镇）、村建立。完善防御预案：预案是防御山洪灾害实施指挥决策、调度和抢险救灾的依据，是基层组织和人民群众防灾、救灾各项工作的行动指南。县、乡（镇）及行政村应根据山洪灾害防御特点、防御现状条件，分别编制山洪灾害防御预案。宣传防御山洪知识：利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。组织居民熟悉转移路线及安置方案，在危险区醒目的地方树立明确的宣传栏、警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等，做到危险区群

13、众家喻户晓。 2.2山洪易发区的宅基地选择宅基地应尽量避免高山陡坡，或切坡建房不加防护，否则很容易受滑坡、泥石流毁坏。宅基地应该高出历史洪水线。历史洪水线就是历史上发生在某河段最大历史洪水淹没过的至高点而连得水位线。溪河出口两岸、双河口交叉处及河道拐弯的弯道处，均易受洪水直接冲刷，不宜建房。桥梁两头不宜建房。山洪暴发时常携带大量柴草数目，在通过桥梁拱涵时容易受阻，洪水壅涨，造成桥梁或桥头冲毁。宅基地选择应尽量远离河道，特别不要填河建房。2.3山洪易发区工程建设用地选择公路、机耕道、桥梁必须经过交通、水利等主管部门批准后方可修建。公路、机耕道线路的选取应尽量避免河道。如必须沿溪靠河，则必须保证河

14、道的过水断面，并且高于历史洪水位。山坡上的公路、机耕道必须修通内边排水沟，一面积水渗漏造成道路塌方，交通中断，阻塞河道。桥梁、拱涵必须经相关技术人员演算其过水断面满足设计洪水行洪，以免壅涨洪水，冲毁桥梁。桥梁、公路的选址应尽量避免滑坡易发区，如必须经过滑坡易发区，则须做好防护工作。厂矿企业的选址应参照宅基地选址，避开山洪、泥石流、滑坡灾害易发区。二、县级工作常识第一节 组织体系由于山洪灾害突发性强，从降雨到发生灾害之间的时间短，且往往在灾害发生时断电、断路、断信号，因此群测群防尤为重要，需建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御群测群防组织和责任制体系，组织指挥机构在县、乡（镇）、村三级建

15、立。县级山洪灾害防御指挥机构为县山洪灾害防御指挥部，与县防汛抗旱指挥部合署办公。国土资源、气象、民政、水利、住建、交通、公安、安监、卫生、通信等各有关部门按照职责分工，各负其责，密切配合，办公地点设在县水利局。各乡（镇）设立山洪灾害防御指挥机构，指挥机构设总指挥、副总指挥，成员由人武、水利、国土、安监、民政、三管、气象、住建、交通、公安、卫生等相关职能部门负责人组成。所辖行政村建立以村主要负责人为责任人的山洪灾害防御工作组，成立以青壮年群众为主体的应急抢险队。1、县级组织机构的构成政府县长为总指挥，政府分管副县长为常务副总指挥，人武部、政府办、公安局、水利局、三门峡库区负责人为副指挥，县防汛指

16、挥部各成员单位的负责人为成员，下设办公室，并将电话、邮箱等联系方式向社会公示。县级防汛抗旱指挥部即为山洪灾害防御县级组织指挥部机构，指挥部下设办公室、监测组、信息组、转移组、调度组、保障组及应急抢险队等。县直各单位的主要负责人均是本单位山洪灾害防治工作的第一责任人，要认真组织职工和公民积极参加山洪灾害的防治工作。2、县级防汛组织机构的职责和分工2.1职责县级山洪灾害防御指挥部统一领导和组织山洪灾害防御群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山洪灾害防御工作。县指挥部办公室负责指挥部的日常工作。指挥部办公室主要负责水情、雨情、险情和灾情的收集和信息发布，负责防洪抗灾的宣传发动工作。制定山

17、洪灾害防治措施，下达县防灾领导小组的命令和意见，做好灾情和抗灾情况统计，协调上下之间和各部门之间关系，并对防汛成员单位进行明确分工和综合调度，一旦出现险情，各有关部门和单位必须毫无条件地服从县山洪灾害防治领导小组的调度命令，并在关键时候做到人员到位、行动迅速、战斗有力、保证胜利。2.2 分工总指挥及副总指挥山洪防御工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长要负责组织制定本地区防御山洪的规章和制度，组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。组织开展本辖区防御山洪的非工程措施和工程措施的建设，不断提高防御山洪灾害的能力。组织有关部门制订本辖区防御山洪灾害预案，并督促各项措

18、施的落实。根据汛情，及时做出防御山洪灾害工作部署，组织指挥当地群众参加抢险，贯彻执行上级调度命令。山洪灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。县级山洪灾害防御指挥部在总指挥的统一领导下，负责全县山洪灾害防御工作。贯彻执行有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方针、政策和上级山洪灾害防御指挥部的指示、命令，统一指挥本县内的山洪防御工作。部署年度山洪灾害防御工作任务，明确各部门的防御职责，落实工作任务，协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好山洪灾害防御工作。遇

19、大暴雨，可能引发山洪灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调山洪灾害抢险工作，努力减少灾害损失。督促有关部门根据山洪灾害防治规划，按照确保重点、兼顾一般的原则，编制并落实本县的山洪灾害防御预案。并组织有关人员宣传培训山洪灾害防御预案及相关山洪灾害知识。建立健全山洪灾害防御指挥部日常办事机构，配备相关人员和必要的设施，开展山洪灾害防御工作。县级山洪灾害防御指挥部办公室具体负责指挥部的日常工作。县级指挥部各工作组调度组：当好防指参谋，根据雨情、水情、灾情、险情作出调度。与水利、公安、民政、卫生等部门的联系；负责调度各类险工险段的抢险救灾工作；负责调度抢险救灾车辆、船舶；负责调度抢险救灾物资、设备。

20、信息组：负责对上级防汛抗旱指挥部、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集和传递。掌握本区域内各村组信息员反馈的各种信息，了解本区域内的洪水预警预报和险情灾情动态，及时为总指挥、副总指挥、调度组的指挥决策提供依据，并根据调度指令，发布预警信息，并及时将本区域内的情况上报。监测组：做好水雨情监测及管理、协调工作。负责本区域内水库淤地坝、堤防、水闸、泵站等水利工程的安全运行监管，同时负责雨量站、滑坡点、泥石流沟和危险区的监测工作。在各村、组确定专人定时、定点观测监视，及时提供有关情况、数据，如遇紧急情况可直接向上级防汛指挥部门汇报。并负责在危险区设立警示牌等工作。转移组：负责按照总指挥和上级防汛抗

21、旱指挥部命令及预报通知，组织群众按预定的安全路线转移，到户到人、不留死角，转移时，按照先人员再财产，先转移老弱病残孕、少儿、妇女，后转移一般人员的原则进行。对贪恋财产，拒不服从命令者，必要时可以采取强制措施，帮助其转移，同时确保转移途中的人员安全和疾病救治。保障组：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作；组

22、织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。对于集中安置灾民的避灾场所，综合配备临时组建的救助管理站及相应的专业人员，统一领导，分工负责；加强安全巡逻执勤和对灾民原住宅的看护，制止和打击各种违法犯罪行为，严防哄抢救灾物资等恶性案件，维持好灾区的社会治安秩序，同时配合其他相关部门做好灾后重建工作。应急抢险队：由县政府组织成立一支以基干民兵为主，国土、交通、民政、水利、医疗等部门参加的应急抢险队，听从县级山洪灾害防御指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。在紧急情况下，由防汛总指挥直接调度指挥，到防汛抗洪抢险救灾的的第一线参与救援工作，抢险队应登记造

23、册备案。县级指挥部成员单位在总指挥统一领导下，水利、国土、交通、民政、安监、住建、公安、卫生等相关职能部门各负其责，相互协调，共同做好山洪灾害防御及抢险救灾工作。分级负责，层层签订责任状明确各项工作的责任人及联系方式，县级、乡（镇）、村组和水库、堤防险工险段责任人五级管理，汛期实行24小时通讯畅通，坚持领导带班和值班人员24小时值班制度。2.3山洪灾害防御办公室工作人员需要掌握的常识山洪灾害防御工作人员要熟悉和了解本县山洪灾害基本情况，主要包括自然地理情况、经济社会基本情况、历史山洪灾害情况及防御现状、问题等。熟悉工作职责，掌握山洪灾害普查、危险区安全区划分、预警指标的确定、监测系统、县级平台

24、、预警系统、群测群防体系的工作方法。同时应掌握相关仪器、设备的应用与维护。第二节 安全区、危险区的划分1、划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成辖区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。危险区和安全区不是绝对的，而是在一定防洪标准内的危险与安全。根据前期普查的结果，划定山洪灾害防治区内危险区、安全区。要求

25、所受山洪灾害影响范围内，有人居住的区域均必须划定。有条件，可以划定不同等级的危险区域。并以自然村或小流域为单位，标绘在预案中的图件上。2、划分标准危险区主要根据各乡（镇）、村山洪灾害发生的程度，范围以及形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响程度、范围来合理确定。根据上述划分原则，确定山洪灾害危险区的划分标准为： （1）历史最高洪水线以下区域，即有记录或根据调查回忆的最大洪水以下的淹没区； （2）各溪河十年一遇洪水淹没线以下区域； （3）发生过或有发生泥石流、山体滑坡迹象等地质灾害区域。3、划分成果根据山洪灾害普查的结果，按照危险区划分原则和

26、标准，科学、合理划定山洪灾害防治区内危险区、安全区。要求受山洪灾害影响范围内有人居住的区域均须划定。危险区划定后，填写危险区划定情况表同时，将危险区、安全区标绘在电子地图上。要求必须将危险区地点填写至自然村；范围内涉及的学校、敬老院等人口集中居住场所及重要工矿企业需特殊注明。危险区和安全区均应设立明显标志，每个处于危险区的自然村在安全区设置临时避险点，避险点和撤离路线应通过宣传预先告知所有危险区群众，并设置明显标志。第三节通信系统山洪灾害预警通信主要负责向受山洪灾害威胁的城镇、乡村、居民点等及时、准确地发布气象水文信息、山洪灾害警报和人员转移指令等，同时及时收集反馈信息。由上至下逐级下传的预警

27、信息最终要通知到受威胁的居民点和单位。作为山洪警报传输及信息反馈的渠道和通路、信息传输设备必须有效、实用，且应能满足突发通信的需求。1、通信方式的选择原则1.1时效性、经济性原则根据山洪、泥石流、滑坡等灾害防治信息传输的实际需求，结合当地经济状况、山洪灾害防治区气象条件、自然地理环境、现有通信资源、供电情况、居民居住地分布等居住情况，并考虑山洪灾害预警信息传输的时效性和紧急程度，因地制宜地选择、确定通信方式，以保证通信系统的实用性、经济性、时效性；在通信网络规划中，应选择专网、公网结合，并充分利用现有的通信资源和设备，避免重复建设，节省投资。1.2可靠性原则传输通信方式、通信设备的选择必须保证

28、气象、水文、泥石流、滑坡信息传输的可靠性，尤其能够承受住暴风雨所造成的危害；保证山洪灾害信息反馈，抢险救灾决策信息畅通和警报传输的实时性，使受到山洪灾害威胁的居民能及时地获知警报，尽快撤离。为保障预警信息能及时发布到乡（镇）、村、组、户，有条件的县与乡（镇）可建立双信道的通信网络，以保证一种信道通信中断时预警信息能够顺利传递。2、预警通信方案及设备配置要求预警信息的传输路径一般为：县级山洪灾害防御指挥部乡（镇）行政村组户。如遇紧急情况（强降雨、洪水陡涨、水库、淤地坝溃坝等），并可直接向受威胁的居民和单位（包括不同行政区划的下游村庄和单位）发布预警，同时报告县级山洪灾害防御指挥部和乡（镇）山洪灾

29、害防御指挥机构。同时在进行建设预警通信网时，应充分考虑县、乡（镇）、村、组各级的现有可利用通信资源和建站条件，做到因地制宜、切合实际、节约投资。县（区）与乡（镇）、村之间预警信息传输方式主要包括：县级监测预警平台以短信和传真的形式自动向受山洪灾害威胁的乡（镇）、村发送预警信息；通过广播、电视发布预警信息；通过固定电话和移动电话向乡镇传送预警信息。乡（镇）与村之间预警信息传输方式主要包括：通过固定电话、移动电话、无线预警广播传送预警信息。所有通信遭山洪破坏而失效无法与外界联络时，乡（镇）、村可利用现有的交通工具和配备的无线预警广播，通知受山洪威胁的居民撤离和转移。对于人口居住较分散的村、组可使用

30、无线预警广播和对讲机、高音喇叭、手摇警报器、锣、鼓、号和人力传递等传统报警传输方式发警报。第四节转移安置县级工作人员应熟悉转移安置工作基本常识，并指导、支持乡（镇）、村级山洪灾害防御部门做好转移安置工作。1、转移安置1.1确定需要转移的人员据预案编制逐村逐户统计造册，当山洪灾害暴发时，对危险区需转移安置人员进行快速有序转移安置。1.2确定转移安置负责人转移遵循先人员后财产，先老弱病残幼后一般人员的原则，确定转移负责人并登记造册，山洪警报发出后，该负责人应依照转移原则，快速、高效率地转移相关人员，负责处理转移中出现的突发事件，并有权对不服从转移命令的人员采取强制性转移措施。1.3确定转移安置路线

31、转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则，汛前拟定好转移路线，汛期由有转移任务的行政村负责人经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线，转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。对干部、群众进行宣传，使其熟悉转移负责人及路线。1.4确定转移安置方式安置地点一般采取就近安置，集中安置与分散安置相结合的原则。因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式，及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难。妥善解决被安置人员的饮食起居。2、转移安置纪律转移工作采取县、乡（镇）、村、组干部层层包干负责的办法实施，统一指挥、统一转移、安全第一。特殊人群的转移安置必须采取专项措施

32、，并派专人负责，如老弱病残幼人员，汛前各村组必须统计摸底，针对此类人员，安排具体人员有针对性地专人负责，小孩由家长带领。乡村中小学学生的转移安置尤应加强防范，责任人要提高警惕，严密组织，确保万无一失。3、灾后重建切实帮助灾民突击抓好危房搬迁和选址建房工作，使临时安置的灾民早日重返家园。重建房屋应尽量远离危险区。第五节抢险救灾1、抢险救灾准备1.1建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案抢险救灾由县防汛指挥部统一指挥。紧急救援人员主要由受灾地区的干部、群众和其他自愿人员组成，以及防洪抢险突击队。人武部、住建局、国土局、民政局、交通局、卫生局、水利局等县直各有关成员单位各司其职，密切合作。做好抗洪抢险工作。县防汛抗旱指挥部视灾害情况组织前线救灾抢险工作组，现场