美国401k计划以及对我国的启示.docx

1、美国401k计划以及对我国的启示美国401k计划以及对我国的启示摘要：随着人口的老龄化，我国国家基本养老保险面临巨大的压力和挑战。为了减轻国家基本养老保险的负担，国家鼓励企业建立企业年金。但是，由于起步较晚，我国企业年金制度还不够完善，迫切需要进行改革。本文选择美国401k计划作为研究对象，为国内企业年金改革提供借鉴，因为美国建立企业年金有100多年的历史，而其中占据重要地位的就是401k计划。关键字：401K 养老保险 企业年金 一、401k计划基本介绍美国是最早施行养老金制度的国家之一，其内容包括基本养老保险（政府主导）、企业补充养老保险（雇主主导）和个人储蓄性养老计划三方面内容，常被人们

2、形象地称为“三条腿的板凳”。其中企业补充养老保险已有120年的历史，是养老金制度中历史最早的。美国的企业补充养老保险又可分为给付（或待遇）确定型计划（DB）和缴费确定型计划（DC）两大类。长期以来，DB计划一直占据主导地位。DB计划保证退休雇员退休后能够获得固定的退休金，由于DB计划通常由雇主供款，雇员不需供款，另外，雇主还需对基金投资承担主要责任；同时，由于DB计划不为雇员建立个人账户，雇员无权用退休基金进行投资。此外，DB计划还附带一些限制，规定必须在本企业工作10年以上者，退休时才能领取到退休金。因而，近年来，新建立的DB计划在逐年减少。八十年代以后，雇主和雇员纷纷将目光投向了DC计划。

3、DC计划下，不保证雇员退休后的退休金领取额，雇员需缴费，雇主进行匹配缴费，为参加计划的雇员建立账户，由雇员对账户资金进行风险投资，同时承担投资风险。在所有参加DC计划的雇员中，有四分之三参加的是401k计划，政府称其为现金或延迟安排（CODA）退休计划。401k计划产生于1978年，实施于1980年，它与美国政府试图建立一个可持续、有效的养老保险体系的理念是一脉相承的。本文将对401k计划进行详细研究，对于中国养老金制度改革、企业年金制度发展具有重要意义。1.401k计划的含义401k是美国联邦税法中与养老金计划有关的条款代码。401k计划则是经联邦政府批准,允许公司雇员在税前根据薪金的一定比

4、例缴款建立起来的一种养老金计划。与一般养老金计划不同的是,法律规定该计划项下个人帐户内基金的任何增值均可延迟纳税,而且一旦款项被放进该计划中的个人帐户,除非发生特殊情况,通常在59岁半以前不能随意提取,否则必须补税和缴纳罚款。为此,许多雇主在该计划当中设计了贷款条款,以解决雇员紧急用款的需要。目前在美国,该计划已被越来越多的雇主采用以代替传统的养老金计划。2. 401k计划的分类由于雇主情况不同，不可能要求雇主们建立整齐划一的401k计划。因此，美国政府根据不同雇主的情况，设计出了三种类型的401k计划，分别是传统401k计划、安全港401k计划(Safe Harbor 401k plan)和

5、 SIMPLE 401k计划。传统401k计划提供最大的灵活性，雇主可以自由决定是代表所有参加者进行缴费、对雇员缴费进行匹配缴费，还是两者都选，这些缴费均必须遵循既得所有权时间表(Vesting Schedule)（既得所有权时间表指的是在获得雇主缴费之前，雇员必须为雇主工作的年限，不同的时限对应不同的所有比例）。另外，传统401k计划允许参加者通过工资扣减进行税前工资缴费。传统401k计划必须进行年度非歧视检测，确保雇员所获福利与公司所有者、经理们所获得得福利成一定比例。安全港指的是雇主通过对雇员进行强制性匹配缴费,从而使其 401k计划免于进行ADP检测及其ACP检测（有关ADP检测及其A

6、CP检测将在第二节将予以详述），这种401k计划就称为安全港401k计划。安全港401k计划的亮点在于其被默认符合针对雇员延迟纳税缴费和雇主匹配缴费的非歧视检测，因此雇主无须为非歧视检测支付任何费用。安全港401k与传统401k另一大不同的是雇员能够立即获得雇主缴费的所有权，而不需要遵循所有权时间表。SIMPLE 401k计划的创造是为了保证小型雇主可以以低成本为其雇员提供退休福利计划。SIMPLE 401k计划也不受适用于传统401k计划的非歧视检测的限制。与安全港401k计划相同，雇员对雇主缴费享有完全的所有权。该种401k计划适用于只有100名或更少雇员的雇主，而且雇员在前一年度获得的来

7、自雇主的工资至少必须达到5000美元。另外，被SIMPLE计划覆盖的雇员不能接受来自雇主其他计划的缴费。二、401k计划的运行机制401k计划的运行基本上包含初期准备、投资运营、监管和公平检测四个环节。1. 401k计划的初期准备（1）确定计划类型，建立计划书面文件建立计划，首先必须确定书面计划文件，该文件是日后计划进行日常运作的法律依据。建立计划文件之前，建立计划的雇主首先必须确定最适合自己的401k计划类型是传统401k、安全港401k还是 SIMPLE 401k。在确定公司的计划类型之后，雇主可以选择计划的一些具体项。例如，哪些雇员可以进行计划缴费，以及具体的缴费额等等。（2）为计划资产

8、安排信托基金计划资产必须以信托形式持有，以保证资产使用代表计划参加者及其受益人的福利。委托人必须至少指定一个受托人来处理计划缴费、计划投资和401k计划福利的分配。一般受托人就是雇主建立的由人力资源部门和财务部门共同构成的委员会成员，然后由受托人借助咨询机构选择一些具有适合风险收益特征的基金产品，制成投资目录，供雇员选择投资，雇员可以自行在目录产品中选择或更换。因此选择计划受托人是建立401k计划最重要的决定。（3）建立记录体系精确的记录体系有助于跟踪资金流缴费、参加者账户的收益和损失、计划投资、费用和福利分配。如果雇主有财务公司协助进行计划管理的话，那么财务公司能有效地进行相关资料的记录。另

9、外，记录系统能为计划管理人提供计划的年度报告。（4）为雇员提供计划信息在计划准备完善之后，雇主必须将计划的福利和具体要求通知有资格参加的雇员。计划说明摘要（SPD，Summary Plan Description）就是为计划参加者及其受益人提供计划如何进行运作的信息的主要文件。计划说明摘要与计划文件同时拟订，雇主必须将其提供给所有计划参加者。另外，雇主会在文件中提供强调其建立的401k计划的优势的信息，包括计划的税前缴费，雇主缴费以及缴费受益的延迟纳税。计划说明摘要必须包括如下信息：雇员何时以及如何具备参加401k计划的合法资格；计划的缴费；获得所有权的时间期限；雇员何时才能具备领取福利的资格

10、；如何正式提出福利索赔；雇员退休收入保障法（ERISA，Employee Retirement Income Security Act）所规定的参加者的基本权利。2. 401k计划的运营投资发起401k计划的雇主在投资选择决策时，会面临一系列复杂的问题。解决这些问题需要用到投资政策说明(IPS,investment policy statement)。投资政策说明通过两步来决定基金的选择。首先，投资政策说明确定基金可以进行投资的投资种类。其后，投资政策说明规定在每个基金种类内如何进行选择。雇主在选择基金的过程中，如何选择最好的基金种类呢？独立的共同基金评级及数据服务提供者Morningstar

11、,Inc.将共同基金分为51个投资种类，雇主可以以此为参考。发起计划的雇主在选择计划时必须：1)遵循雇员退休收入保障法的404c条款；2)使参加者能够构建拥有适度风险及回报率的投资组合。条款对大范围的投资选项定义如下：（1）核心投资核心投资中必须至少包括三个投资方案并且满足以下条件：a每个投资方案都是多样化的；b每个投资方案都有不同的风险及回报率；c能够使计划参加者在其中进行选择以获得拥有适度风险及回报率的投资组合；d其中的任何一个方案在与其他方案联合的情况下，能够有效地分散风险并使风险最小化。为满足这些要求，401（k）计划必须指定三个核心投资工具：a投资于高质量、短期固定收入证券的货币市场

12、基金。b投资于大规模的美国公司股份的公开交易的股票基金。c债券投资于美国政府债券或投资等级公司债券的公开交易的债券基金。（2）非核心投资作为计划发起人的雇主选择了计划的核心投资种类之后，可以考虑选择非核心投资种类。非核心选择设立的目的是允许计划参加者调整其投资组合以获得其个人的收益目标，当然也必须承担相应的风险。非核心投资就是在核心投资选择的基础上加以扩展。3. 401k计划的监管在美国当今的社会养老金体系中，401k计划的地位举足轻重。由于401k计划关系着许多雇员的福利，美国政府理所当然给予其严格的监管，监管方式也在随着计划的发展不断地更新完善。美国401k计划的监管具有其独到之处，大体可

13、以归为以下几方面：（1）确立监管机构的权威美国监管401k计划的政府部门有三个：美国财政部（Treasury Department）、美国劳工部(Labor Department)、养老金福利担保公司（Pension Benefit Guarantee Corporation）。其中养老金福利担保公司实际上是隶属于劳工部的，即实质上监管401k计划的部级政府部门只有两个：财政部和劳工部。财政部的具体体制和措施是：（1）税务局对401k计划从建立、运行到终止的整个过程都有详细监控措施。（2）税收法对401k计划的雇员覆盖率、年度缴费额和禁止偏向高薪雇员等方面都有十分严格的规定。若违反规定，最大的

14、惩罚就是使401k计划失去税收方面的优惠：所有已经缴入计划中的金额都必须被列入雇员的当期应税收入。从公司方面讲，历年公司申报的免税缴费也都必须重新缴税，而且还需付罚款。美国劳工部对在401k计划监管方面具有广泛的权利：解释并应用法规中体现的总体原则；获得信息并调查不符合规则要求的年金计划；将由于受托人的失误造成的损失诉诸联邦法庭以挽回损失，每年劳工部对年金计划进行大约2,500个调查。（2）401k计划法律规则详细、完备在美国，立法本身就在监督管理401k计划方面发挥了重要作用。美国的401k计划法律体系是相当完善的。其中，最重要的两部法律是：雇员退休收入保障法和国内税收法。（3）从雇员、雇主

15、和计划三方面同时进行监管在企业雇主方面，要求雇主每年要向税务局报交 W-2 表，报告当年企业的应税收入、企业雇员当年向401k计划缴纳的税前款额，这些信息由美国税务局进行备案。要求企业雇主还必须将该报表在下年度1月31日以前向参加计划的雇员发送一份复印件。雇员在下一年4月15日为前一年进行交税报表时，填写的相关金额与该报表中的金额应当一致。（4）养老金福利担保公司的监管养老金福利担保公司（PBGC ,Pension Benefit Guaranty Corporation）是依据 1974年雇员退休收入保障法而设立的，是一个隶属于联邦劳工部的国有非营利公司。它的唯一业务就是为私有企业的福利金给

16、付提供保险。三个部门的负责人劳工部部长、财政部部长和商务部部长组成了该公司的董事会，劳工部部长任董事长。养老金福利担保公司虽然不对作为缴费确定型计划的401k计划提供担保，但是它对401k计划有一定的管理责任。当雇主主动或被动终止401k划时，必须向养老金福利担保公司申请批准。如果发现有恶意终止行为将被追究法律责任。一旦得到批准，就可进入终止程序。4. 401k计划的公平检测为保证401k计划的公平，保持高工资雇员和一般雇员福利水平的均衡，计划必须定期进行评估检测。美国政府创立401k的目的是为了使雇员，尤其是中等工资雇员和低工资雇员能够为其退休作资金准备，因此，政府特别关注计划是否公平，防止计划为高工资雇员提供过多的福利。为保证401k计划符合非歧视要求，必须进行两项检测：实际延迟纳税缴费百分比检测（ADP，Actual Deferral Per