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1、一、建设巴拉嘎尔高勒物流园区的必要性（一）建设物流园区是当前经济发展的迫切需要随着西乌旗经济持续健康发展，经济总量迅速扩大，作为旗政府所在地的巴拉嘎尔高勒镇加快现代物流业发展，已成为西乌旗经济社会发展的迫切要求和必然选择。2015年5月8日，国务院发布中国制造2025，部署全面推进实施制造强国战略，发展中国版的工业，相关的自动化、智能化等板块发展潜力巨大。其中智能物流是工业2025核心组成部分，是降低社会仓储物流成本的终极方案，工业2025将为西乌旗提供后发优势，推动西乌旗通过技术创新加速发展智能物流。西乌旗一部分企业将探索向智能物流行业方向发展，将条形码、射频识别技术、传感器、全球定位系统等

2、先进的物联网技术通过信息处理和网络通信技术应用于物流业运输、仓储、配送、包装、装卸等基本活动环节，实现货物运输过程的自动化运作和高效率优化管理，提高物流行业的服务水平，降低成本，减少自然资源和社会资源消耗。（二）建设物流园区是交通条件的客观需要从目前西乌旗地区综合交通结构来看，西乌旗地区综合交通结构还有待完善，集成各种运输方式的综合运输网络体系尚未形成，综合交通运输网络和仓储网络的集成体系也未形成。例如，西乌旗目前的工业物流项目主要集中在白音华工业园区，以煤炭和制造业物流为主。而西乌旗缺少专门针对农畜产品和轻工业产品的物流园区，目前农畜产品加工物流和生活用品物流混杂在居民区，甚至与居民住宅仅一

3、墙之隔。尤其是冷链物流发展滞后，严重影响了西乌旗农畜产品加工产业的规范化发展。从长远来看，农畜产品加工业和轻工业散乱的布局必然会影响西乌旗的发展，因此，以农畜加工物流业、轻工产品物流业和第三方物流业亟需一个统一的、完善的、现代化的物流园区。但另一方面，内蒙古与俄罗斯、蒙古国交界，边境线长达4200多公里，近年来，内蒙古大力实施向北开放战略，全区现有对外开放的口岸19个，分布在边境14个旗（市）以及呼和浩特市和呼伦贝尔市。其中对俄罗斯开放的有6个口岸，对蒙古国开放的有10个口岸，还有3个国际航空口岸。内蒙古经济外向度不断提高，目前全区共建设跨境电子商务平台8个，已上线正式运营的跨境电商平台1个，

4、其余7个跨境电商平台仍在建设中。西乌旗北通中蒙边界珠恩嘎达布其口岸，珠恩嘎达布其口岸将作为新的出境通道,可以充分利用其优越的地理位置，紧跟跨境电商的发展。跨境电子商务的蓬勃发展，已经成为内蒙古对外贸易新的增长点，同时对跨境物流提出了更高的要求，将促进西乌旗跨境物流的发展。同时，“一带一路”战略将使西乌旗成为辐射三北的重要物流节点。内蒙古横跨东北、华北、西北，毗邻八省区，与俄罗斯、蒙古国交界，边境线长达4200多公里。在我国通向欧洲的3条欧亚大陆桥中，有2条途径内蒙古二连和满洲里口岸，借道俄蒙，经过国家少、换装次数少，欧亚大陆桥通道优势非常明显。作为我国唯一贯通“三北”（西北、华北、东北）的省区

5、和向北开放的重要桥头堡。内蒙古作为“一带一路”已敲定的省份之一，其独特的区位优势，决定了内蒙古在“一带一路”的四条线路之一的中俄蒙经济带中地位举足轻重、不可替代。“一带一路”规划中明确提出，发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊。国家实施“一带一路”规划，进一步加强与俄蒙等国家资源开发和对外贸易等方面合作，为西乌旗物流业发展提供了新的机遇，也给物流产业发展研究和合作共赢带来了新的空间。（三）建设物流园区是促进产业发展、扩大物流规模的内在需求西乌旗现有的物流企业规模较小、设施简陋、服务

6、简单、竞争无序；专业物流、第三方物流发展相对滞后，物流资源占用较多但产出较低，社会物流成本较高；物流企业新技术、新装备应用不够普遍，信息化水平有待进一步提高。现有的第三方物流企业普遍采用传统的储存、运输、装卸、搬运、包装等作业模式提供物流服务，与之相关的加工物流、物流金融、物流信息平台等服务相对滞后。在农畜产品和轻工产品的第三方物流方面，约有三分之二的物流量来自于西乌旗至赤峰之间，约有三分之一的物流量来自于西乌旗和锡林浩特之间，和其他地区的物流量非常少，货物结构相对单一。正是因为缺少相应的物流园区，使得企业物流和第三方物流资源没有依托的平台，缺乏有效整合，严重制约了西乌旗和周边区域商贸流通业的

7、发展。从这一角度来说，物流园区的建设势在必行。西乌珠穆沁旗矿产资源富集，已发展矿种28种，探明铅、锌、铜、银、镍 等有色金属总储蓄量230万吨，远景储蓄390万吨。煤炭资源尤为丰富，初步探明白音华煤田煤炭储蓄量141亿吨，五间房煤田煤炭储蓄118亿吨，资源的外运必将带动巴拉嘎尔高勒镇现代物流业的快速发展。同时，随着矿产资源开发力度的不断加大，势必引来大量人流、物流，为促进现代物流业发展带来勃勃生机。（四）建设物流园区是促进县域发展的重要平台西乌旗总人口共万，其中牧业人口占55%。全旗劳动力人口为万人，劳动力供给不足，难以支撑完整的工业体系。尤其是物流专业技术人才短缺，劳动力素质较低，人才分布不

8、够合理，年龄老化问题突出，造成企业招工用工困难。随着西乌旗物流产业和经济社会的快速发展，物流人才匮乏问题日益凸显。物流园区的建设，不仅有利于发挥物流园区的聚集、窗口、示范、辐射、带动作用，构建城镇经济招商引资和县城经济发展平台，优化地区产业结构，加快推进工业化和城镇化进程，促进县域经济发展，而且可以提供大量技术岗位，解决西乌旗乃至赤峰地区技术人员就业问题，提高对外开放的能力和水平。西乌旗依托区位和特色经济优势，以现代交通、物流配送和信息网络平台为支撑，以现代物流企业为载体，以物流管理体制创新和政策支持为手段，至2030年，形成以草原特色食品加工物流、民族特色产品物流、综合物流服务、电商与快递物

9、流等本地优势产业与特色孵化产业相结合的轻工业生产基地；二、巴拉嘎尔高勒物流园区规划和建设的原则与定位立足城市区位和产业布局，充分发挥西乌旗市区位、交通、资源、产业基础等优势，以“立足锡盟、辐射蒙东、连通三北”为宗旨，以先进技术为支撑，以物流一体化和信息化为主线，以降低物流成本和提高物流效率为核心，加强物流基础设施建设，培育大型现代物流商贸企业，建立完善的现代商贸物流服务体系，将西乌旗物流园区发展成为科学的、生态的、国内一流的现代商贸物流园区。（一）基本原则1政府引导，统筹规划鼓励和引导社会各方共同参与，加强领导，深入开展调查研究，挖掘和整合物流资源，认真做好西乌旗物流业发展的协调和服务工作。制

10、定出台一系列关于加快发展西乌旗物流发展的可操作性强的政策、措施，为西乌旗物流发展营造良好环境和必要氛围。统筹各空间板块之间、区域之间的规划对接、功能设施对接和产业对接，加快发展一批具有带动示范作用的重点物流项目和龙头物流企业，建立优势互补和协作共赢的物流服务体系。加强区域之间、产业之间和项目之间的统筹协调，促进西乌旗现代大物流体系快速发展。2因地制宜，突出优势充分发挥西乌旗独有的农产品资源禀赋、农产品加工业发展基础、地理区位等优势，通过联合大物流集团、引进大物流项目、建设大物流基地，因地制宜发展具有地方或区域特色的天然牧草、家畜和弄畜产品等深加工的工业物流，突出产业优势，建成带动作用强的新兴现

11、代物流业基地。围绕重点行业，着力解决制约发展的突出矛盾和关键问题，实现重点突破、差异发展。西乌旗作为我国中北部地区中心城市和物流枢纽，其物流资源必须适度超前规划，配置科技含量高、功能性强的现代化物流基础设施，以满足城市长期发展的需要。3集约资源，协调发展以科学发展观为引领，在西乌旗统筹优化配置各种物流资源，积极培育并合理利用物流资源，优化运输方式，提高信息化水平，建立物流信息平台，推行共同配送，通过物流资源共享，解决物流设施利用率低、重复建设等问题，实现优势互补，完善体制机制，降低物流成本。贯彻“和谐、协调”发展的理念，要注重物流产业发展过程中速度与结构、质量和效益的有机统一，协调发展。4科技

12、引领，信息支撑西乌旗物流业的发展需要加强技术创新，应积极推进观念创新、技术创新、体制创新和理论创新，应用先进科学技术拓展业务，建设物流信息平台，实现西乌旗物流标准化、信息化。依托物流枢纽、物流园区、物流中心，建设具备交易、结算、信息聚集共享等功能的物流信息平台，提供公共物流信息发布、会员服务、在线交易、数据交换、智能配送、GPS货物跟踪、物流供应链管理等服务，运用物联网、云计算、智能交通等前沿信息技术，以信息化带动西乌旗物流的发展。5低碳环保，持续发展在西乌旗大力推行低碳环保的物流方式和物流技术，按照循环经济的理念，增强高效、低碳、节能、环保意识，积极培育并集聚西乌旗地区物流资源，优化运输方式

13、，提高信息化水平，建立物流信息平台，推行共同配送，通过物流资源共享，解决物流设施利用率低、重复建设等问题，实现优势互补，完善体制机制，降低物流成本。（2）巴拉嘎尔高勒物流园区的功能定位对巴拉嘎尔高勒物流园区的功能定位主要包含两个方面：覆盖区域、产业服务。1覆盖区域西乌旗位于东北地区和华北地区的连接区域，距离北京直线距离500公里，是距北京最近的草原牧区、京津地区的重要屏障。西乌旗物流园区是连接“三北”市场的重要物资集散地，是首都北京物资供应的战备“大后方”。同时，在自治区内，西乌旗是贯通北京、赤峰、蒙古国这一物流走廊的重要节点。因此，西乌旗物流园区的区域定位分为三个层面：首先是面向锡盟提供商贸

14、物流服务，然后是将物流能力辐射到蒙东地区，第三是成为连接三北地区的重要的物资中转和集散节点。此外，还可以逐步推进面向蒙古国的跨境商贸物流。2产业服务锡林郭勒盟城镇体系规划（2014-2030年）中对西乌旗物流园区的功能定位是：重点发展畜产品、粮食、蔬菜、高产饲草料及生活日用品等物资集散、分拨和配送为主的农产品物资和生活物资，建成为区域配送型物流中心。在锡林郭勒盟的相关规划的基础上，西乌旗物流园区的产业服务为：主要面向农副食品和以生活物资为主的轻工业品的商贸物流园区，提供专业的仓储和运输服务，以及相关的加工、包装、金融、信息、咨询等服务，以提升物流价值。3功能分区根据上述西乌旗现代物流园区的功能

15、定位，物流园区按产品及功能共分三大区域：农副产品加工物流区、轻工业物流区及第三方物流区。A农副产品加工物流区农副产品加工配送区主要为锡林郭勒盟的特色农畜产品、奶制品、肉制品及副产品加工及相关食品制造等物流服务。该区域应细分为农畜产品加工配送区、蛋奶品加工配送区以及副食品加工配送区。该区内需要设置农副产品加工包装设施、干散库和冷冻冷藏库、检验检测场所、农副产品展示厅、农副产品交易配送场所、电子结算中心、信息中心、停车场以及垃圾回收设施等。B轻工业物流区（民族特色商品及制造产业集聚中心）由于西乌旗本身所处的地理位置及生活环境，决定了其发展独具民族特色的产业成为必然。在西乌旗物流园内，可以特设一块民

16、族商品的展示区，并以此为中心，建立涉及全蒙的满蒙特色商品集散物流中心。同时，该区域的设立是本着商流带动物流的经营理念,在物流园区的初期建设时期，将已签约的钢材加工、环保建材生产、汽车装配及养护等成熟环保项目引进物流园区。该区可建设生产加工、仓储、检验、包装、装卸搬运以及运输等设施。另外，该区域主要依托西乌旗电力、冶金产业所提供的原材料，借助西乌旗物流园区便利的交通条件，引入风电设备制造、组装，电气设备制造等轻工制造企业，大力发展新型材料产业等。其服务对象主要是本区域内的钢材产品，建材产品及其他周边产品。为此提供智能工业装备的存储、加工、换装、集中及相关配套咨询服务和新材料的研发、存储、销售等。

17、区内需要设立现货交易区、仓储区、配载区、加工车间、信息服务、期货交割仓库等，配备完善的装卸搬运、分拣、拣选、计重、包装、条形码制备、信息查询等公共物流基础设施等。C第三方物流区（电商与快递服务及生活用品集散区）利用西乌旗优越的地理位置，丰富的自然资源和独具满蒙特色的风俗文化等，逐渐打造成一个包含建筑、旅游、食品、文化创意等一整套的供应链系统，并利用当今炙手可热的电商平台，将其影响力和市场范围扩展到全国市场，乃至世界市场。该区需建设成一个电商集聚中心，一个北方电子商务的控制中心，同时大力引进重要的有影响力的快递企业与其配套存在，和谐共融。为此，西乌旗政府需给予优惠政策，例如优惠税收，优惠的土地征

18、用费等，对于优秀的电商和快递人才给予更好的生活待遇，提高其扎根立于本地的积极性。同时各项配套设施抓紧建设，完善周边环境，使其成为能够辐射周边乃至更远的电商及快递分持中心。由于西乌旗自身先天条件的限制，大力发展轻工业并不是一个可行的方案，其很多的生活日用品都需要从区外运输进来。为了满足西乌旗、锡林郭勒盟以及整个蒙东地区生活用品的需求，特在工业园区内设置生活用品集散中心，主要分为吃、穿、住、行等四个功能区，各个功能区保证各具特色，分区特点明显。在区内要建设蔬菜蔬果等集散市场；鞋帽服装等服饰批发零售区；家居装饰等集聚中心；引进汽车销售企业入驻本园区等，使其成为蒙东地区最重要的集散中心。三、巴拉嘎尔高

19、勒物流园区建成后物流作业量预测及园区内需规划建设的重点工程（一）物流作业量预测根据西乌旗现代物流园区的市场定位，未来物流园区将作为农副产品加工物流区、轻工业物流区（民族特色商品展示及制造产业集聚中心）、第三方物流区（电商与快递服务及生活用品集散区），并将引进铁路线，实现公铁联运。根据物流园区功能定位及主体业务流程，从物料来源角度分析，未来西乌旗现代物流园区的物流作业量主要包括五部分：一是面向制造业的原材料、半成品及产成品所提供的仓储、配送、信息管理等供应链管理服务；二是面向农副产品所提供的加工、包装、仓储、分拣、配送等相关物流服务；三是面向电商及快递行业的加工、仓储、展销、分拣、配送等相关物流

20、服务；四是面向旅游业及本区特色商品展售的设计、加工、仓储、集中、配送等相关物流服务；五是面向零售业及本区域生活用品采购、仓储、集散、配送等相关物流服务。1农畜产品物流作业量预测对于农畜产品物流作业量的预测，根据畜产品的产值（这里可近似为第一产业产值）与产量的相关关系，通过分析锡林郭勒盟未来畜产业发展趋势，以及锡林郭勒物流园区的畜产业发展定位，预测未来年西乌旗现代物流园区所服务区域内畜产品的产值产量。报告采用时间序列方法预测锡林郭勒盟未来各特征年的第一产业产值，通过分析历年来第一产业产值的变化特点，根据其发展趋势预测在未来各特征年所能达到的目标。锡林郭勒盟历年第一产业产值及其变化趋势见图1。图1

21、：锡林郭勒盟第一产业产值变化趋势图报告根据历史数据建立时间序列法模型（二次曲线）为：式中：x时间 y未来年的第一产业产值计算结果为：2015年亿元，2020年亿元，2030年为亿元。根据第一产业产值，农畜产品物流作业量计算公式如下：其中： 面向畜产品加工配送服务的物流作业量所服务区域的第一产业年产值第一产业单位产值产量产量与物流各环节产生的换算系数物流作业量中需要进区作业的比例，取20%。随着锡林郭勒地区物流园区服务水平的提高，该比例在未来一段时间内将呈上升趋势本项目所占锡林郭勒物流市场目标份额综合调整系数根据计算公式及上述分析预测，计算得出2015年畜副产品加工物流作业总量为万吨，2020年

22、为万吨，2030年为万吨。2制造业物流作业量预测对于制造业物流作业量的预测，根据工业产品的产值（这里可近似为第二产业产值）与产量的相关关系，通过分析锡林郭勒盟未来工业经济发展趋势，以及锡林郭勒物流园区的工业发展定位，预测未来年西乌旗现代物流园区所服务区域内智能工业装备产业的产值产量。报告采用时间序列方法预测锡林郭勒盟未来各特征年的第二产业产值，通过分析历年来第二产业产值的变化特点，根据其发展趋势预测在未来各特征年所能达到的目标。锡林郭勒盟历年第二产业产值及其变化趋势见图2。图2：锡林郭勒盟第二产业产值变化趋势图 y未来年第二产业产值2015年亿元，2020年亿元，2030年亿元。根据第二产业产

23、值，制造业物流作业量计算公式如下：面向制造业加工配送服务的物流作业量所服务区域的第二产业年产值第二产业单位产值产量本项目所占锡林郭勒盟物流市场目标份额根据计算公式及上述分析预测，计算得出2015年制造业加工配送作业总量为万吨，2020年为万吨，2030年为万吨。3电商与快递物流作业量预测这里主要根据西乌旗肉乳制品和建材、矿产品利用电商平台进行生产销售的产值产量（这里近似为邮政业务总量），以及各快递公司的快递分拣、派送量的预测等。报告采用时间序列方法预测锡林郭勒盟未来各特征年的邮政业产值。锡林郭勒盟历年邮政业产值及其变化趋势见图3。图3：锡林郭勒盟邮政业务总量变化趋势图报告根据历史数据建立时间序

24、列法模型（幂函数）为： y未来年邮政业务量2015年万元，2020年万元，2030年万元。根据邮政业务总量，快递与电商物流作业量计算公式如下：面向电商与快递物流服务的物流作业量所服务区域的邮政业务总量邮政业务单位业务量业务总量与物流各环节产生的换算系数 根据计算公式及上述分析预测，计算得出2015年快递与电商服务物流作业总量为吨，2020年为吨，2030年为吨。4民族特色商品及物流作业量对于民族特色商品物流作业量的预测，根据旅游业的产值（这里可近似为旅游业产值）与产量的相关关系，通过分析锡林郭勒盟未来旅游业发展趋势，以及锡林郭勒物流园区的旅游业发展定位，预测未来年西乌旗现代物流园区所服务区域内

25、民族特色商品的产值产量。报告采用时间序列方法预测锡林郭勒盟未来各特征年的旅游业产值，锡林郭勒盟历年旅游业产值及其变化趋势见图4。图4：锡林郭勒盟年旅游收入变化趋势图 y未来年旅游业务收入计算结果可知：2015年为亿元，2020年为亿元，2030年为亿元。根据旅游业产值，民族特色商品的物流作业量计算公式如下：面向民族特色商品服务的物流作业量所服务区域的旅游业产值旅游业产值单位产值量产值总量与物流各环节产生的换算系数 根据计算公式及上述分析预测，计算得出2015年快递与电商服务物流作业总量为万吨，2020年为万吨，2030年为万吨。5生活用品交易配送作业量对于生活用品交易作业量的预测，可通过分析锡林郭勒盟未来社会消费品零售总额的增长趋势，结合锡林郭勒作为连同京津、蒙俄的大通道的区位优势，预测未来年西乌旗现代物流园区所服务区域内的未来社会消费品零售总额的情况。锡林郭勒盟未来社会消费品零售总额的增长趋势见图5。图5：锡林郭勒盟未来社会消费品零售总额的增长趋势图 y未来社会消费品零售总额 计算结果为：根据社会消费品零售总额，生活用品交易配送的物流作业量计算公式如下：面向生活用品交易配送的物流作业量所服务区域的社会消费品零售总额社会消费品单位零售总额零售总额与物流各环节产生的换算系数根据计算公式及上述分析预测，计算得出2015年快递与电商服务物流作业总量