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1、第三节 安全生产方针、目标和任务 一、安全生产方针 我国安全生产方针是“安全第一、预防为主”。它是党和国家从社会主义建设全局出发提出的经济建设的重要指导方针，也是国家一项基本政策。这一方针是对安全生产工作的根本要求，社会主义建设必须遵循这一方针。认真贯彻这一方针，是正确处理国家、企业和职工的关系，促使安全生产与经济、社会协调发展的重要保证。 如何理解“安全第一、预防为主”的方针 安全第一，是说明人与物、安全工作与生产任务的关系；预防为主，是说明安全工作中防与救、事前防范与事后处理之间的关系，体现了防范胜于救灾的指导思想。 安全第一与预防为主又是互相联系的。安全第一，指出了安全工作的方向、目标，

2、而预防为主，则是实现这一方向、目标的有效途径，两者完整地概括了党和国家安全生产地大政方针。这一方针充分体现了党的全心全意为人民服务的宗旨，体现了江泽民同志“三个代表”的重要思想。 安全管理的任务有以下几个方面： 1、贯彻落实国家安全生产法规，落实“安全第一、预防为主”地安全生产方针。 2、制定安全生产地各种规程、规定和制度，并认真贯彻实施。 3、积极采取各种安全工程技术措施，进行综合治理，使企业地生产机械设备和设施达到本质化安全的要求，保障员工有一个安全可靠的作业条件，减少和杜绝各类事故造成的人员伤亡和财产损失。 4、采取各种劳动卫生措施，不断改善劳动条件和环境，定期检测，防止和消除职业病及职

3、业危害，做好女工和未成年工的特殊保护，保障劳动者的身心健康。 5、对企业领导、特种作业人员和所有职工进行安全教育，提高安全素质。 6、对职工伤亡及生产过程中的各类事故进行调查、处理和上报。 7、推动安全生产目标管理，推广和应用现代化安全管理技术与方法，深化企业安全管理。在企业的生产经营活动中，安全生产管理的任务十分繁重。各个企业应充分发挥安全生产管理部门的计划、组织、指挥、协调和控制五大功能的作用。第四节 安全生产的特点 一、电信企业生产的特点 （一）具有高度的时效性。时效性是通信的灵魂。时效性的核心的就是“快”，否则将完全失掉通信的意义，“快”本身也包括有准确的意义。如果通信不能发挥时效性的

4、优势，将没有生命力。根据这个特点，要求通信生产必须做到：保持通信线路、设备运行良好状况；科学地组织由各电信网点和电信线路有机联接起来的电信通信网；按照连续性、比例性、节奏性的要求合理组织生产过程。 （二）电信业的生产活动，不是实物原件的传递，而是信息的复制和再现。所以，要求电信网络的传输质量良好和全程全网中各环节的高度协调，严密配合。 （三）电信业的生产活动是用户直接参与共同进行的。用户使用通信手段的正确与否，直接影响信息的传递，所以必须进行广泛宣传和具体指导。 （四）信息来源和结构受社会经济体制、经济和技术的发展影响很大。 （五）技术密集、复杂程度高。电信传递信息主要靠技术设备，没有技术手段

5、根本无法完成。随着电子技术的飞速发展，电信通信的新业务不断出现。 二、电信生产安全的特点 电信生产具有“全程全网、联合作业”的特点，它要求参与电信生产的所有设备、设施的技术性能要安全、可靠；要求操作、使用这些设备、设施的人员具有迅速、准确、安全的操作技能。因此，在研制、采用相应的安全技术措施时，应首先考虑该项安全技术措施的可靠性；其次，在电信生产过程中，存在着许多危险因素 由电信生产的特殊性，使得电信企业的安全技术同样可分为电信生产安全技术和辅助生产安全技术。电信安全技术是指为防止电信生产过程中的危险因素对从业人员可能造成人身伤害而采取的各种预防性技术措施的总称。辅助生产安全技术是指在电信企业

6、中为电信生产服务的其它生产（如：电力供应、设备维修、采暖通风、物资供应等）过程中所需采取的安全技术措施。 第五节 安全生产的意义 安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。 一、充分认识安全生产工作的重要性 搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。我国目前尚处于社会主义初级阶段，要实现安全生产状况的根本好转，必须付出

7、持续不懈的努力。各地区、各部门要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。 二、安全生产工作的重要意义 加强安全生产工作，防止职业危害是国家的一项基本政策，是发展社会主义市场经济的重要条件，是企业管理的一项基本原则，具有重要意义。第二章 电信运营业安全生产的科学管理第一节 安全生产的科学性 安全生产是人类在长期的生产工作、科学实践和社会实践中创造的保护自己安全和健康的一门综合科学，它具有高度的科学性。 安全生产的科学性，主要体现在四

8、个方面： 一、安全生产涉及广泛的科技领域 安全生产涉及自然科学、思维科学、社会科学三大科学领域的基础理论和应用科学工程技术。在自然科学方面，它主要包括天文、地理、力学、化学、光学、声学、材料学等内容；在思维科学方面，它包括管理心理学、劳动心理学、安全心理学、心里分析等学科的内容；在社会科学方面，它包括法学、经济学、管理学、行政管理学、劳动保护管理学等学科，在应用技术工程方面，它包括安全工程学、卫生工程学、劳动生理学、人机工程学、安全技术、工业毒物学、电磁辐射防护技术、噪音控制技术以及计算数学、数理统计等学科的内容，它包括外科伤害、职业中毒和职业病的病理、诊断、急救、治疗等医学科学的内容。 二、

9、安全生产是综合管理科学 安全生产涉及广泛的科技领域，但它不是简单的各门学科知识的相加，而是将各门学科的知识同时综合运用于安全生产。现代安全生产必然是人、机、环境为了安全目的而建立的一个具有多层次、有序结构、优化匹配运作的综合管理系统。它需要企业管理者、各级领导、各个部门和每一个员工在生产全过程为了生产安全有机地优化匹配运作。安全生产专业管理人员还要熟知国家的安全生产法律、法令、条例、标准和规定，了解生产的全过程，具有广博的综合知识和较丰富的实践经验，并应具有良好的身体条件、组织能力、协调能力、分析能力、判断能力和心理素质。 三、安全生产是人类物质生产的一个重要组织部分 生产与安全就密不可分。人

10、类必须根据不断变化的生产情况，不断解决生产中出现的不安全、不卫生问题，才能保证生产的顺利进行。因此，离开生产，就不会有安全；离开安全，生产就会受到影响。 四、安全生产的发展充分显示出科学性 随着人类生产、经济和科学技术的发展，人类进行了大量的安全生产研究，安全生产水平有了很大的提高。第二节 安全生产科学管理的原则 长期以来，国家颁发过一系列有关安全生产的法规，各电信运营企业也颁发过一系列有关保障通信设备安全和员工生产安全的规定。这些法规与规定，是安全生产长期和反复实践中正反两方面经验教训的结晶，是开展电信企业安全生产工作的主要依据。根据这些法规和规定以及有关的管理理论，可以总结归纳出安全生产科

11、学管理的原则，作为电信运营企业安全生产工作的准则。 一、系统原则 人、机、环境三者为了安全的目的以优化匹配的多层次有序结构系统，贯彻到各项生产管理工作中去。安全生产的复杂性不应低于被控制系统。 二、目标原则 确定一定时期的安全生产工作目标、进度和所须达到的数值指标，并使员工明确目标，卫达到目标而努力工作。 三、效果原则 安全生产工作要力求实际效果，保证安全生产目标计划能够达到较高的管理效果、安全效果、技术效果、经济效果和社会效果。 四、“管生产必须管安全”的原则 安全与生产是有机统一的关系，安全寓于生产之中，安全为了生产，生产必须安全。在生产工作中必须做到“五同时”，要在计划、布置、检查、总结

12、、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。 五、责权统一的原则 谁主管谁负责、一把手负总则、谁发证谁负责、谁经营谁负责，谁收益谁负责； 六、“保人身、保通信网络、保设备”的原则 在处理安全与改革和发展，安全与经济效益，安全、质量与进度，安全生产整体利益与局部利益，保证电信运营企业安全生产与满足社会对电信企业需求等方面的关系时，必须坚持“安全第一”，防止因违背科学规律硬拼设备，违规操作、违章指挥，而酿成对电信企业系统稳定运行造成重大影响的恶性事故，造成人身安全与健康重大伤亡、企业财产的巨大损失。 七、“四不放过”的原则 “四不放过”是指调查处理工伤事故时，必须坚持事故原因不清不

13、放过，员工及事故责任人受不到教育不放过，事故没有处理完不放过，事故隐患不整改不放过。 八、“全过程管理”的原则 从规划、设计、安装、调试到生产运行等各个环节，都必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实安全质量责任制，全面加强安全质量管理，共同保证“安全第一、预防为主”方针的实现。 九、“齐抓共管”的原则 党、政、工、团各部门在各自主管的工作范围内，按照责任制的要求，围绕统一的部署，发挥各自的积极性和优势，充分发动群众，共同搞好安全生产工作。 十、“综合治理”的原则 围绕抓好安全生产，动员各个方面的信量，调动各种积极因素，综合采取各种管理措施和手段，抓好安全生产各个环节的控制，优化各种安全生产

14、要素的组合，努力取得安全生产良好的综合效果。 十一、“以人为本和技术进步”的原则 必须重视人的因素、科技的因素在安全生产中的重要地位和作用，重视提高职工队伍的素质和科学技术新成果在生产和管理中的应用，切实把安全生产建立在劳动者素质的提高和科技进步的基础之上。 十二、“宏观与微观控制相结合”的原则 要从宏观控制着眼，从微观控制着手，把电信企业杜绝和控制对通信生产造成重大损失、对社会造成重大影响的重、特大事故的宏观控制目标，与“班组控制异常和未遂、生产部门和施工工地控制障碍和轻伤事故”的要求，有机地结合起来，从班组这个企业的细胞抓起，保证人身死亡和重、特大事故零目标的实现。第三节、安全生产技术措施

15、原则 采用安全生产技术措施时，应遵循下列原则： 一、消除原则 通过合理的计划、设计和科学管理，尽可能从根本上消除某种危险和有害因素。如：在“三同时”时，通过科学的计划、设计、监督和验收，使生产环境从开始就消除某种危险和有害因素，达到安全卫生。 二、预防原则 当消除危害源有困难时，可采取预防性技术措施。夏季高温无法消除，为了预防驾驶员中暑，在汽车驾驶室安装空调设备；采用安全网高处坠落事故等。 三、替代原则 当危险源不能消除时，可用另一种设备或物质替代危险物体。用安全设备替代危险设备，用无毒品替代有毒品。 四、隔离原则 在无法消除、预防、替代的情况下，应将人员与危险和有害因素隔开。在有坑、坡、洞的

16、场所，安装防护栏杆，把作业人员与危险隔开；用房间把噪音超标场地的作业人员与噪音设备隔开。 五、减弱原则 在无法消除、预防、替代、隔离危险源的情况下，可采取减少危害的措施。放慢车速；在有辐射的场所配置防护服等。 六、设置薄弱环节原则 在生产中的某个部位设置薄弱环节，使危害发生在设置的薄弱部位。电气系统中设置保险丝、保险管。 七、加强原则 增加生产中某些薄弱部位的安全防护。加粗防护栏杆；增加建筑物钢筋尺寸；加大水泥标号等。 八、合理布局原则 按照安全卫生的目的，利用位置、角度按质生产设备。把危险设备布置在人不经常通过的地方；利用布局角度使有些设备的危险部位不直接对准作业人员。 九、减少用时原则 缩

17、短作业人员在危险源附近工作的时间。尽量缩短电信线务人员在杆上的作业时间。 十、联锁原则 当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，通过联锁装置，终止危险运行。打开微波炉门时，其电源开关立即关闭。 十一、警告原则 易发生故障或危险性较大的地方，配备醒目的识别标志。必要时，采用声、光或声光组合的报警装置。在通信枢纽场所安装“禁止吸烟”标志牌；在电力高压变压器处安装“高压危险”警示牌。第三章 电信运营业安全管理机构的设置 安全生产管理机构指的是生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的作用是落实国家有关安全生产法律法规，组织生产经营单位内部

18、各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制落实等等。它是生产经营单位安全生产的重要组织保证。 安全生产法第十九条规定，除从事矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动的生产经营单位外，从业人员超过三百人的生产经营单位，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。第四章 电信运营业安全生产的制度建设第一节 国家有关法律法规 一、中华人民共和国安全生产法于2002年6月29日由九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，2002年6月 29日中华人民共和国主席令第70号公布，自2002年11月1日起施行。本法共有七章七十九条。 安全生产法是我

19、国安全生产领域的综合性基本法，它的颁布实施是我国安全生产领域的一件大事，是我国安全生产监督与管理正式纳入法制化管理轨道的重要标志，是入世后依照国际惯例，以人为本、关爱生产、热爱生命、尊重人权、关注安全生产的具体体现，是我国为加强安全生产监督管理，防止和减少安全安全生产事故，保障人民群众财产安全所采取的一项具有战略意义、标本兼治的重大措施。 安全生产法从四个方面阐述了制定安全生产法的目的、适用范围、安全生产方针、追究制度；对安全生产、安全生产管理、安全生产监督等作出了二十二条规定；阐明了八方面应负的法律责任。 安全生产法用了整整28条重点对生产经营单位的安全保障作出了基本规定。 二、中华人民共和

20、国建筑法于1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号发布，自1998年3月1日起施行。本法共有八章五节八十五条。 建筑法主要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及相应法律责任等方面的内容。 三、中华人民共和国劳动法于1994年7月5日中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通，1994年7月5日中华人民共和国主席令第28号发布，自1995年1月1日起施行。本法共有十三章一百零七条。 该法与建设工程安全生产密切相关的规定主要包括：劳动安全卫生设施必须符合国家规

21、定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。 四、中华人民共和国工会法1992年月日第七届全国人民代表大会第五次会议通过, 主席令第五十七号发布。本法自公布之日起施行。本法共有六章四十二条。 五、中华人民共和国消防法于1998年4月29日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第2次会议通过，自1998年9月1日起施行。本法共有六章五十四条。 六、中华人民共和国刑法于1979年7月1日第五届全国人民代表大会

22、第2次会议通过，1997年3月14日第八届全国人民代表大会第5次会议修订。 七、中华人民共和国环境保护法1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过，1989年 12月26日中华人民共和国主席令第放号公布，1989年12月拍26日起施行。 中华人民共和国环境保护法规定，产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气，废水，废渣，粉尘、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。 八、中华人民共和国环境噪声污染防治法 1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会

23、第22次会议通过，中华人民共和国主席令77号公布，自1997年3月1日起施行。 中华人民共和国环境噪声污染防治法规定，在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准；在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须向环境保护行政主管部门申报；因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其他有关主管部门的证明，且须公告附近居民。 九、安全生产许可证条例于2004年1月7日经国务院第34次常务会议通过，自2004年1月13日起施行。本条例共有二十四条。 该条例的颁布施行标志着我国依法建立起了安全生产许可制度

24、。 十、中华人民共和国电信条例2000年9月20日国务院第31次常务会议讨论通过，国务院令（第291号），并于公布之日起正式施行。 这是我国电信发展史上的一件大事，也是电信法制建设中的一座重要里程碑。这个行政法规的公布施行，为电信管理部门依法行政提供重要依据，对于加速我国国民经济和社会信息化，保障信息安全，依法维护电信业务经营者、电信用户的合法权益，促进我国电信事业的健康有序发展，将起到积极的作用。（今天，电信法已经定稿，现已报全国人大审议，通过颁布实施。）第二节 电信运营业安全生产的监督管理 安全生产监督管理的基本原则 （一）坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的原则 有法必依，包括执行和遵

25、守两个方面。 执法必严，就是指执法机关和执法人员都必须严格地依照法律规定办事，维护法律的尊严和权威。 违法必究就是对一切违法犯罪行为都必须认真究查，依法惩处。任何人都不得凌驾干法律之上或超越于法律之外，谁也不能享受法律规定以外的特权。 （二）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则 违法事实是进行处理或处罚的客观依据。 法律法规的规定是处罚的惟一准绳。 （三） 坚持行为监察与技术监察相结合的原则 （四）坚持监察与服务相结合的原则 （五）坚持教育与惩罚相结合的原则第三节 电信运营业安全生产管理细则 一、安全生产责任制 1、安全生产责任制的意义 安全生产责任制是企业最基本的一项安全制度，是企业安全生产

26、管理制度的核心。 2、安全生产责任制是依据 安全生产责任制是依据“管生产必须管安全”的原则，综合各种安全生产管理、安全操作制度，对企业各级领导、各职能部门、有关工程技术和生产作业人员在生产中应负的安全责任作出的明确的规定。 3、安全生产责任制的作用 有了安全生产责任制，就能把安全与生产从组织领导上统一起来，把“管生产必须管安全”的原则从制度上固定下来。 4、安全生产责任制的内容 安全生产责任制的内容，概括地说：企业法人代表或单位行政主要领导对本企业、本单位的安全工作负总的责任；领导班子中的副职对自己分管范围内的安全工作负责；各级工程技术人员、职能科室和生产工人在各自职责范围内对安全工作负相应的

27、责任。 二、安全生产教育制度 安全生产教育是企业向全体职工进行安全思想、安全知识、安全技能所必须做的宣传、教育和训练，是安全生产管理工作中一项十分重要的内容。它是防止职工产生不安全行为，减少人为失误的重要途径，是提高全体劳动者安全生产素质和安全生产意识的一项重要手段。 当前电信安全教育中存在的问题 1、对外来务工人员教育不够。 2、安全工程学历教育没有得到足够的重视。 3、安全教育专项资金、人员、机构不落实。 三、事故报告制度 （一）事故定义 事故是以人体为主在与能量系统有关的系列上，突然发生的与人的希望和意志相反的事件。 事故也可以定义为：个人或集体在时间的进程中，在为了实现某一意图而采取行

28、动的过程中，突然发生了与人的意志相反的情况、迫使这种行动暂时的或水久的停止的事件。 （二）事故分类 伤亡事故和一般事故。 伤亡事故 伤亡事故简称伤害，是个人或集体在行动过程中，接触了与周围条件有关的外来能量，该能量若作用于人体，致使人体生理机能部分的或全部的丧失现象。 在生产区域中发生的和生产有关的伤亡事故，叫工伤事故。 一般事故 这是指人身没有受到伤害，受伤轻微，停工短暂或与人的生理机能障碍无关的事故。 另一种是对人身而言的未遂事故，也称为无伤害事故。 （三）伤亡事故统计报告和处理制度 为了及时掌握职工在生产过程中的伤亡事故情况，研究事故发生的规律、总结经验教训，采取有效措施防止事故的重复发生，企业在发生职工伤亡事故后必须严格执行国务院发布的企业职工伤亡事故报告和处理规定。填写原劳动部和国家统计局印发的企业职伤亡事故统计报表，按规定上报和处理企业职工伤亡事故。 为做好伤亡事故管理工作，企业应建立伤亡事故统计报告和处理制度，对职工伤亡事故，应在调查、报告的基础上，及时准确地对事故报表资料进行综合整理、统计分析，研究事故情况，找出发生事故的规律，从而采取有效措施，防止事故再次发生，促进安全生产。 职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故都是因工伤亡事故。职