查细节摆问题找原因补措施创实效动员大会讲话Word文档格式.docx

1、滨湖新区合肥一中、四十六中和师范附小的一期工程基本完工，9月1日学生即可入住，群众非常满意。总的来说，合肥这两年，无论是经济社会的发展，还是城市建设的推进，在过去好的基础上，都取得了更大的发展，老百姓的自豪感和荣誉感上升了，合肥对外的影响力扩大了。之所以能够取得这样令人鼓舞的成绩，很重要的一个原因，就在于这两年我们按照省委、省政府关于加强效能建设的一系列要求和部署，结合合肥的实际，以“商鞅变法”的精神，狠抓了“效能革命”，狠抓了干部队伍的作风建设，切实优化了合肥的发展环境，切实提起了全市人民的精气神。在“效能革命”中，我们推出了一批“破题之作”，不少措施在全省乃至全国都是开先河的。如去年我们在

2、全面清理的基础上，通过市委、市人大、市政府、市政协四大班子全体成员“四堂会审”，将52个市直部门的353个行政许可事项减少了123项，受到了人民群众的广泛欢迎；我们认真借鉴先发地区经验，对工业投资项目免收37项行政收费（去年，全市各级财政帮助企业买单1.57亿元；今年上半年是1.44亿元，全年估计要超过3亿元），在企业和投资者中产生了良好反响；我们结合实际大胆探索，对部门审批实行“超时默认制”，对联合审批实行“缺席默认制”，成为全国媒体关注的创新之举。在“效能革命”中，各级各部门认真贯彻市委、市政府的部署，从窗口单位和“热点”岗位抓起，精简审批事项，掀起“问责风暴”，锋芒直指不作为、乱作为现象

3、，有效提高了干部的执行力, 进一步优化了政务环境。总之，“效能革命”所取得的成绩，对促进合肥又好又快的发展功不可没，这一点要充分肯定。越是形势好的时候，越要保持清醒的头脑。必须看到，虽然前一阶段的“效能革命”总体进展顺利，也取得了实实在在的效果。但是，必须清醒地认识到，这些成绩只是初步的、阶段性的，与合肥又好又快发展的要求相比，与合肥480万人民奋发图强、不甘落后的愿望相比，我们的发展环境仍然存在一些不容忽视的问题，严格意义上讲，在很多领域、很多环节、很多过程、很多细节，做得还很不够，甚至在个别领域还很差，投资者和人民群众反映还很强烈。主要表现在：一是虽然执行的报批程序较以前有所减少，但审批环

4、节依然较多，而且很多环节之间相互关联、互相制约，往往一个环节办不下来，后面的手续都无法进行，一个环节修改了，其他环节都需要随着修改，很多时间就这样白白地被浪费。二是传统的运作方式仍然在延续，某个审批环节的负责人不在就不能审批，人为地耽误了审批。三是一些职能部门工作人员思想不够解放。只要是非原则性的要件或材料不齐，就不敢受理，无形之中延长了审批时间。个别部门的人员，习惯性地以城市商业住宅项目的理念，来审批工业项目，在非原则性问题上不敢突破，影响了工业项目的进度。四是部分职能部门行政服务窗口工作人员业务素质不高、敬业精神不强。需要办理哪些手续、准备哪些材料，自己都弄不明白，又怎么去“一次性告知”；

5、立马就能办好的事情，非得让投资者再跑一趟，一个工作日就能办好的事情，非得拖到五个工作日。我当市土委会和规委会主任，他们报到我这儿的项目，都是即来即办，从来不过夜，甚至不过半天。我之所以说这些，就是要从事关合肥又好又快发展的大局出发，自己主动多给自己挑刺，自己主动多给自己找不足，来审视、反思、回味我们负责的工作到底怎么样，决不能躺在已取得的成绩上睡大觉。毛主席讲过，成绩不讲跑不掉，问题不讲不得了。我们就是要经常地反思，工作真的做好了吗？我看有个别部门做得甚至还不如一开始。所以我们一定要严于律己，深刻分析自己的不足，99的成绩不讲都没关系，关键的是要分析这1的不足，不断地加以改进和完善。根据我们日

6、常工作中所掌握的情况和广大投资者的反映，许多问题就是集中体现在工作的具体环节和细节上。因此，市委决定集中一段时间开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，全市各级各部门都要把抓细节作为进一步深化“效能革命”的主抓手，作为进一步转变作风的突破口，每一项工作都要在细节上较真、在关键处着力，建立健全审批管理的科学流程，科学、有效地治理“中梗阻”，扎扎实实地把合肥崛起大业不断推向前进。下面，我在存荣同志讲话的基础上，再强调几点：一、抓细节不能泛泛而谈，要高度重视，见诸行动今年，省委部署在全省开展“全面落实科学发展观大讨论”活动。当前，合肥最大的政治，就是深入贯彻省委的部署要求，坚持以科学发展

7、观为统领，促进经济社会又好又快地发展。贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，不是虚的、空的，必须落实到工作实践中，落实到具体事情上。这就要求我们一定要突出抓细节，从细节中找出制约发展的原因，从细节入手强化整改措施。这样，才能切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强大局意识、忧患意识和机遇意识，增强热爱合肥、加快发展的工作激情，确保改革发展稳定的各项任务得到落实并取得实效。随着改革开放和市场经济的深入发展，我们越来越深刻地感受到，发展的竞争很大程度上就是环境的竞争。近年来，合肥发展很快、成效很好、变化很大，得益于我们通过“效能革命”优化了发展环境。未来几年，合肥要在激烈的竞争中发展、壮大

8、，环境建设必须月月讲，年年讲，使之成为促进合肥又好又快发展的一个长期而重要的举措，真正把合肥打造成中西部地区乃至全国审批环节最少、服务意识最强、办事效率最高的城市之一。对此，我们思想上决不能放松，行动上决不能懈怠。环境建设不是一劳永逸的，而是一个不断深化、不断改进、不断创新的过程。当前，我们在环境建设中存在的突出问题是，对“发展为上，投资为本，环境比投资更重要”的理念，大家认识统一了，但行动上还不够坚决有力；对“效能革命”的举措，领导层抓得比较紧，但压力还没有层层传递到位；对审批制度改革，虽然精简了审批事项，但审批流程还不够优化，等等。究其原因，很重要的一条，就是在我们的干部队伍中还存在着大而

9、化之、忽视细节、用心不够、落实不力的问题，以至于服务效能仍不能尽如人意，也使得一些工作不能达到预期效果。这里我给大家说个例子，今年年初，市行政服务中心随机抽取了一个投资1.8亿元的工业项目，全程跟踪其办理情况。结果呢？从元月16日开始，一直到7月26日，用了190多天的时间，才领取了建设项目规划许可证，还没到施工许可证阶段。同志们，大好的发展机遇就在这些批批转转中浪费了。况且这只是一个普通的工业项目，投资规模并不大，也没有高污染，就是常规性的审批、审查。你这个部门都审批、审查几十年了，打个不恰当的比喻，这种常规性的审查对于你们来说不就跟大夫治感冒一样吗。当然，不排除有些人是有意把感冒当成癌症来

10、治。问题到底出在哪？我认为部委办局的主要负责同志抓发展的热情非常高涨，与市委、市政府是想到一块的。问题就出在具体办事的人员身上，出在具体环节和细节上！所以，部委办局的主要负责同志不能光有抓发展的热情，还要有狠抓管理的能力和办法，这是你们的重要职责。是的，我们必须严格执行国家规定，但“严格”和“快”并不矛盾，就像我们说的“好”与“快”并不矛盾一样。当然，如果是因为企业家、投资者自身的原因，导致项目进展慢，那是另外一回事，但现在主要是在我们这里做了不少无用功，耽误时间。你让他早开工一个月，他不就早有产值、税收和就业吗，这有什么不好啊？今天来的各部委办局和各县区的主要负责同志，你们一定要把这个理念贯

11、彻到每一个公务员的头脑中，人民群众和投资者才是我们的衣食父母。同志们，讲这些很沉重，不为别的，就是因为合肥这些年发展虽然很好，但跟先发地区相比，还有相当差距，优化投资环境还有很多工作要做，决不能放任上述问题继续存在下去甚至蔓延开来。为此，我们必须高度重视细节问题，要通过开展这次活动，努力在全市形成重细节、抓落实的良好风气，为促进合肥又好又快发展提供有力保障。关注细节，首先要转变观念。现在，我们一些干部缺少精细的工作态度，从主观上讲，源于认识上的误区，习惯于把“细节”同“小事”划等号，好像一当干部就不屑于做“小事”了，有一种“君子远庖厨”的心态。必须明确，“细节”决不是“小事”，有许多关键性的“

12、细节”恰恰就是大事。合肥这两年，正是因为各级干部注重亲历亲为，才有了今天这样好的成绩。比如说，我们在“大建设”中推出的“三榜公示”、有效最低价中标等一系列制度，看起来都是针对一些细节问题，但正是因为我们较好地解决了这些细节问题，才有效保证了“大建设”的平稳顺利推进。这就说明，有的时候，在一项具体工作中，某一个关键性的细节只是1，但我们要关注这1，你99都做好了，只有这1没抓好，很可能会毁掉这99。那些把“细节”等同于“小事”、不屑于抓“小事”的种种模糊认识，必须坚决摒弃。关注细节，不能泛泛而谈，一定要体现在行动上，尤其在具体工作环节上，要一抓到底，拿出实招来。我们的干部，既要“上得了厅堂”，又

13、要“下得了厨房”，要当“数字型”干部，对你负责的工作要非常清楚，清楚到能用数字说话。尤其是各级领导干部，既要当好指挥员，也要当好战斗员。你只有当了战斗员，才会知道我们的工作究竟还有那些地方需要改进，还有那些地方没有做到位。我们既然要为人民群众谋利益，那就不能大而化之，一定要把工作做细。去年，我们让规划局牵头，督促开发商新建33所小区配套学校，一年新建的学校是“九五”、“十五”十年新建学校的总和。我们要求，到今年9月1日学校必须建成，孩子必须能够入学，老百姓的反映非常好。抓工作就是要这么抓，就是要抓到这种程度。二、抓细节不能面面俱到，要突出重点，力求实效马克思主义基本原理强调，要处理好主要矛盾和

14、次要矛盾的关系。抓细节，也要突出重点，把握关键。项目是经济社会发展的载体。“发展为上，投资为本”最终要落实到一个个具体项目上。在这次活动中，重点要围绕项目落地建设涉及的环节，一个一个地查，一个一个地优化。各有关单位要对在手的项目逐一进行梳理，尤其是未能落地建设的项目，一定要找出原因，分清责任，限期办理。属于你自己的问题，要创造条件尽快解决；牵涉到有关部门办手续的问题，要上报市里协调解决，不能因人为因素而耽误时间；是投资者自身原因的，你要加大督促力度，必要时可依法采取措施。对项目落地建设问题，市里将进行专项督查。与此同时，我们要让投资者监督项目落地建设的全过程，并以此来督查效能建设情况。在这方面

15、，近期，市里针对开发项目的落地建设问题，组织力量跟踪开发商办证的全流程，并建立登记台帐。具体讲，就是开发商哪天到哪个部门办证，用了多长时间等，都要一一记录在帐，以从中发现问题、解决问题。下一步，我们在工业项目落地建设问题上，也要这么做。“发展为上、投资为本”，不要光在嘴上讲，一定要落实在具体项目上。要干就实实在在地干，要投就实实在在地投。要围绕促进项目落地建设，进一步深化效能建设。我们已经出台的一些制度，如“三项制度”、“四条禁令”、“五零要求”等，不能成为摆设，必须执行到位。下一步，要着重抓好以下几个方面的工作。一是要开展岗位大练兵。现在，从窗口服务看，还存在着工作人员服务不到位、业务不精通

16、、责任心不强的问题。如规划窗口在受理的时候，对规划以外的环节，所需准备的材料说明不清，或不主动告知，导致审批过程中，企业还需补充其他相关材料。此外，窗口工作人员普遍怕承担责任，凡与申报要求不一一对应的，均不敢受理审批。因此，各级各部门要迅速开展全员大练兵，进行全员培训，不但使个人业务精通，还要全面熟悉本单位的业务流程，要像银行那样搞成柜员制，决不能这个科不了解那个科的事，都要明白，不明白的就待岗，待岗一段时间再不行，按照公务员法坚决辞退。二是“一次告知”制度要执行到位。有投资者反映，他们在个别部门办证时，由于情况不熟悉，工作人员也不说清楚，“长流水不断线”，使他们来回奔波，导致企业跑冤枉路、跑

17、反复路、多次报审，耽误了时间。对于投资者来讲，办手续需要什么材料，他们不是这方面的“专家”，只有各部门最熟悉，你不能简单一句话“补齐材料再来办”，而应当一次向他们说清楚。我们不是讲要强化服务意识吗？你的服务意识在哪儿呢？在这方面，行政服务中心要制定全流程、全环节的事项办理告知单，同时，在对项目办理全程监管中要形成一种制度化的模式。三是“全程代理”制度要执行到位。我们的“全程代理”制度，需要的不仅仅是热情的态度，还要真正在工作过程中“代理”。现在，比如说，你这个园区一年有20个项目要落地建设，可以适当分分类，安排4个人，每人领办5个项目。对于这些项目的领办人来讲，你一年办成5个项目应当不算过高的

18、要求。四是“联合审批”制度要执行到位。一个项目落地建设，涉及到规划、土地、消防、环保、建委等多个部门。实践中，正像前面所说，一个环节办不下来，后面的手续都无法进行。实际上，我们的项目落地建设，大多是一些常规性审查，为什么每个环节都要按部就班呢？难道没有进一步提速提效的可能吗？对此，要认真研究，大力推进“联合审批”，从细节上来一次质的变化。下一步我和存荣同志将直接过问联合审批，督促落实到位。五是建立服务项目落地建设的责任制。现在，我们的部门都说为项目建设服务，但这个服务责任是由大家共担的，讲起来谁都有责任，可一旦遇到具体问题谁都没有责任。一定意义上讲，这也是一种“大锅饭”。我们看看公安机关实行的

19、社区警务制度，就能较好地把责任落到具体人身上，市容部门推行的“网格化”管理模式也是如此。各有关部门要善于触类旁通，可以把工作人员分分工，几个人一组，联系一个县区，服务那里的项目建设。这样，责任明确了，就能促进工作人员真正地深入基层，更好地为基层服务。这里，我们也希望有关部门提醒企业在设定规划方案的时候，要严格按照规划设计条件和规范的要求设计，避免出现设计方案多次变动、修改、调整；同时，不要频繁变更经办人员，最好明确专人全程负责到底，这样有利于熟悉办事流程，加快项目办理的进度。最近，市里还要抓两件具体事情：一是督促69个已经过规委会审批的、涉及到522万平方米的开发项目，在9月25日之前必须开工

20、；再不开工的，都将依法处置。抓细节就要这样抓，是谁的责任，就由谁来解决，谁来负责。二是有关部门正在调查现在供完地的工业项目还有多少没开工的，下一步也将依法采取措施。同时，要严查“假开工”，就像去年新建的33所中小学一样，开始有个别房地产商以为我们布置完了就完事了，以为糊弄一下就可以过关了。但只要我们一盯到底，坚决抓到底，成效就出来了。抓细节，最终要靠制度来保障。我们要敢于突破传统的工作模式和审批方式的延续，优化自己部门的工作环节，通过重新组织、组合，力求既要管得住，又要速度快，在“好”的基础上必须“快”，真正做到一切为投资者着想，一切为人民群众着想。在这方面，市建委作出了探索，收到了较好的初步

21、成效。他们积极推进城市建设和管理体制改革，将四城区工业园区范围内的工业项目、市政道路及基础设施建设监督管理等职能下放到各区，减少了审批环节，有力促进了“大建设”提速；同时，还选派优秀干部到四城区建设局和工业园区兼任副局长、副主任，并进行城市建设项目、监督管理、法律法规等专业培训，较好地保证了职能下放落到实处、取得实效。市建委的做法值得大家借鉴。在这次活动中，要把解决问题与建章立制有机结合起来，针对查摆出来的细节问题，坚持与时俱进，对现行的各项规章制度进行梳理，该废止的要废止，该完善的要完善，需要新建的要抓紧制定，努力做到以制度管人、以制度管事，从而探索出一条科学、有效地治理“中梗阻”的制度化安

22、排来。抓细节，不仅仅是与项目建设密切相关的那些单位和部门的事，也是全市各级各部门当前要开展的一项重要工作。在突出项目建设的同时，必须用统筹的思路开展工作，协调抓好面上的效能建设。各个单位，不管是领导还是从事具体工作的同志，都要以积极主动的姿态投身到活动之中，围绕提高效能、服务发展，从工作环节、工作流程入手，有针对性地解决好存在的细节问题，不将就不凑合，努力把工作做到极致。三、抓细节不能怕这怕那，要敢抓敢管，动真碰硬养成抓细节的工作习惯，不仅需要高度自觉，还要加强教育管理。各级各部门的领导干部特别是主要领导，是环境建设的“第一责任人”，毫无疑问也是抓细节的“第一责任人”。领导干部要亲自抓，切实负

23、起责任，关键在两条，一是要敢抓敢管；二是要有定力。大家要切实履行抓班子、管干部、带队伍的责任，尤其对细节不到位的人和事，一定要敢于批评，敢于说不，我们决不允许怕这怕那，惟独不怕耽误合肥发展。当然，要触及矛盾，就会有这样那样的说法。为政者一定要有定力。只要对合肥发展有利、对合肥人民有利的事，我们就要坚定不移地干、一以贯之地干、合法合规地干，否则，心神不定会错失了机遇，会贻误了事业。抓细节，必须把压力层层传递到位。现在，我们一些措施之所以不能完全落到实处，制约发展的一些细节问题之所以反复出现，一个重要原因，就是“中梗阻”现象屡治难绝。广大投资者和人民群众对此意见很大，甚至称之为“神仙好见，小鬼难缠

24、”。胡锦涛同志在中纪委五次全会上指出，“大量事实表明，领导干部长期在一个地方和部门工作，不仅不利于自己丰富工作阅历、改善知识结构，而且容易受到关系网、人情风干扰，如果不严格要求，很容易出问题。要进一步落实干部交流轮岗等制度，完善干部任职回避制度，增强干部队伍的生机和活力”。近两年，市委按照中央、省委的部署要求，加大干部交流力度，促进了开放，推动了发展。下一步，我们要积极推进县区和部门的中层干部的交流、轮岗，使之成为有效治理“中梗阻”的一个重要举措。这样做，既是对合肥的发展负责，也是对我们的干部自身负责。事实证明，治顽症须下猛药。对制约发展的细节问题，仅靠批评教育，会流于“隔靴搔痒”，必须加大问

25、责力度，方能触及灵魂。正如我们执行交通法规那样，靠的不是泛泛地号召人们自觉遵守，而是通过处罚极少数违法违规者，以警示绝大多数人。特别是，如果再出现某个审批环节的负责人不在就无法办理的情况，是谁的责任谁就下岗！我们不愿意看到哪位干部受到处理，但谁要是因为大而化之，严重影响了合肥的发展，必须严肃处理，不允许出现“板子高高举起，轻轻落下”的护短现象。我们迁就了你，就是对负责任的干部的无形伤害，就是对合肥发展的最大的不负责任。这里，要表扬一下市容局，他们在18年底开始掀起“责任风暴”，从通报批评到撤职、辞退的，一共处分了130多人。在“大建设”如火如荼的情况下，合肥的市容仍然比较好。我们就是要弘扬这种

26、不怕得罪人的精神，都是“你好我好大家好”，合肥能实现又好又快的发展吗？抓细节，要体现在用人导向上。在这次活动中，不仅要解决问题，还要用好干部。我们要注意发现和使用那些在平时工作中重细节、抓细节、敢于负责、敢于较真、实绩突出的干部。我们决不能让那些埋头苦干、底数清、情况明、作风实的干部吃亏。我们现在有些同志，你叫他快，他老讲不出个理由来；你问他为什么慢，他给你讲的理由充足得可以上月球。凡是这样的干部，特别是一把手，我们就认为你不在状态，不在状态的干部，市委不能用。最后，我给大家念一段美国新闻集团总裁默多克关于“为什么要快”的观点，与大家共勉：一定要快速行动，快速作决定，除此之外，没有其他办法击败

27、竞争对手；行动缓慢是失败者的专利，只有快速才能生存，速度决定一切，领先者淘汰落后者；企业需要战略重组，以求更快更强，这就是新经济为企业刚刚制定的游戏规则。慢，静止，就是死亡。同志们，效能建设只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。我们一定要以这次会议为新的起点，满怀对合肥发展的激情，满怀对合肥人民的感情，下功夫把工作细节抓得更紧，把服务质量做得更优，把发展环境搞得更好，真正把合肥打造成为中部地区乃至全国审批项目最少、审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强的地区之一，共同谱写合肥又好又快发展的新篇章。吴存荣同志的讲话为全面落实科学发展观，切实转变工作作风，进一步深化机关效能建设，推动我市经济社

28、会又好又快发展，市委、市政府决定，召开全市开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动动员大会。会上，金龙书记还要作重要讲话。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。一、深刻剖析，充分认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的必要性和紧迫性去年以来，按照中央和省委的要求，结合合肥的实际，我们开展了机关效能建设年活动，大力推进“效能革命”。从总体上看，我市广大干部的作风是好的，机关效能建设取得了阶段性的成果。但也要看到，当前，我市干部作风和机关行政效能与全市经济社会加快发展的良好态势相比，与省委、省政府对合肥发展寄予的重托和厚望相比，与投资者、企业家的殷切希望相比，与广大人民群众

29、的迫切要求相比，与适应可持续快速发展的要求相比，尚未建立起一套高效机制，还存在明显的差距和不足。一是工作缺乏创新精神。少数机关人员知识老化，思维方式陈旧，接受新观念缓慢，封闭保守，在实际工作中用惯性思维去考虑问题，凭老方式、老办法处理新情况、新问题。少数干部面对工作不想干、不会干、不真干，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，结果是误事误时、误人误己，错失了大好的发展机遇。二是工作不敢负责。有的机关干部怕担风险，怕负责任，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，缺乏进取之心，缺少发展冲劲。有的领导干部怕得罪人，怕民主测评不过关，怕丢选票，工作不敢大

30、胆负责，遇到问题绕着走，致使有些工作久拖不决，贻误事业。三是行政效率低下。当前，少数机关仍然存在的脸难看、话难说、事难办的现象仍然没有解决。一些职能部门政务公开还不够彻底，服务承诺、首问负责等制度流于形式。有的机关干部作风官僚，对群众要求解决的问题和事情漠不关心，上推下卸。行政服务中心的窗口现场办结率还不够高，明进暗不进、前店后坊、“两头受理”现象依然存在，有群众形象地说，就像医院挂号室，只挂号不看病。四是“三乱”屡禁不止。少数部门执法随意性较大，自由裁量权过大，乱收费、乱罚款、乱摊派，只收费不管理，只处罚不服务的现象依然存在。一些行政执法部门及工作人员，不是执法为民，不是为发展服务，而是行政不作为、乱作为；有的以权代法，以罚代管，以罚代教，一罚了之；有的甚至以各种名义到基层、企业和服务对象那里吃拿卡要。五是效能建设效应逐级递减。客观地说，在我们的某些工作中，“中梗阻”现象仍然比较突出。群众反映，现在是“上头着急，下面着急，就是中间不着急”。有的地方和部门对市委、市政府的决策部署不敏感，行动迟缓，不按照要求贯彻落实；有的部门对市委、市政府部署的工作，对自己有利的就执行，不合意的就不执行，有的甚至阳奉阴违，