中美经贸关系发展中的焦点Word文档格式.docx

1、同时，美对华知识产权保护重点转向地方省份，重点监督广东、北京、浙江和福建等，并对各省展开知识产权司法全面审查。重视执法效果。在处理知识产权保护问题上，美采取“效果导向”政策，一方面承认我国所作努力，另一方面认为政策措施收效不佳。美认为，执法不力是我国企业盗版侵权屡见不鲜主因，要求我提高执法威慑力，并取得“实际与透明的成果”。为此，美专门制订对华知识产权战略，核心政策包括：通过中美商贸联委会进行双边接触；利用各种贸易审议及WTO争端机制；在中美联合联络小组基础上扩大刑事执法合作；发挥私人企业的“耳目”作用。美对华知识产权保护持批评意见的行业有：药品制造协会、出版与软件产业、零售业等，其意见对政府

2、决策有影响。贸易失衡问题贸易失衡是中美经贸关系中最引人注目的问题。据中国海关统计，2000-2005年中方顺差年增31.1%，由297.4亿美元增加到1141.7亿美元，占我国全部顺差的152.5%。据美商务部统计,2000-2005年,美对华贸易逆差年增19.65%,由838.8亿美元（不包括服务贸易）增至2017.4亿美元,占逆差总额比重由2000年的18.5%增到2005年的25.8%,我国是美国第一大贸易逆差国。IMF估计，2006年美经常项目逆差8691亿美元，占GDP的6.6%，中国经常项目顺差1842亿美元，占GDP的7.2%，中美贸易失衡将长期存在。1.贸易失衡成因复杂。美国国

3、际经济研究所研究员拉迪认为，美国对华贸易逆差是一个复杂而多因素的挑战。中国是发展中国家中最开放的，平均关税已降到2005年10%以下,低于印度的29.1%、墨西哥的18%和巴西的12.4%。中国进口占GDP比重由1978年的5%增加到2005年的34%，是美国的2倍，日本的3倍。导致中美贸易失衡的主要原因有：（1）生产国际化。加工贸易是造成中美贸易失衡的主因。据拉迪统计，中国出口产品的本地生产附加值极低，由进口零部件组装而成的产品占出口总额的55%，占对美出口的65%，其价值的2/3来自国外，但美在进口时将其全部计在中国名下。由于拥有大量非熟练低工资劳动力，使中国成为全球制造业产品的最终组装地

4、，尤其是电子、信息与通讯设备。拉迪举例说，中国对美出口的笔记本电脑是在大陆的台资企业组装，零部件则来自不同地区：美国处理器芯片、日本硬盘、韩国显示器、台湾内存、新加坡声卡。因此，拉迪认为，传统的原产地贸易统计方式，已经不能反映贸易收支的真实归属。中方统计数据同样说明这一问题。2005年，在我国出口贸易中，外资企业占58.3%，加工贸易占54.7%。在我贸易顺差中，加工贸易顺差1425亿万美元，也就是说，假如没有加工贸易顺差，我国逆差将为406亿美元。（2）东亚产业转移。拉迪指出，导致贸易失衡另一重要原因是，东亚地区产业大量转移。据拉迪统计，1985-2004年，美对东亚其他经济体的贸易逆差占美

5、逆差总额比重由50%降到16%，而对华逆差比重则由零增到24.4%。然而，美对东亚地区贸易逆差的比重整体下降9.6个百分点。美中贸易全国委员会认同这一观点，其报告指出2000-2005年我国占美进口的比重由8.2%增到14.8%,增加6.5个百分点,而日本、新加坡、韩国和中国香港和台湾地区占美进口比重则由21.1%降为14.4%，下降6.7个百分点。东亚整体占美进口总额比重由29.4%降为29.2%,略减0.2个百分点（见表1）。中方统计数据更能说明这一问题。2005年,我国对美贸易顺差1141.7亿美元,但对我国台湾、韩国、日本和东盟则逆差1358.6亿美元。由此可见，昔日美对东亚经济体的贸

6、易逆差已变成今日对华贸易逆差。表1：东亚部分经济体出口占美国进口比重 单位：%中美-飞诺网FENO.CN国别/地区2000年2005年比重变化中国大陆8.214.86.5台湾2.32.1-1.2韩国3.32.6-0.7新加坡1.60.9香港0.5-0.4日本12.08.3-3.8总计29.429.2-0.2资料来源:牛津经济分析中心中国效应。 原文数据为29.4%,相加数据应为29.3%。 原文数据为-0.2%,相减数据应为-0.3%。 2.储蓄与投资失衡是贸易失衡的关键。过去10年，美经常项目逆差占GDP比重增加5倍，个人储蓄则由1980年的10.3%降到2006年第三季度的-1.3%，企业

7、和个人储蓄率低于投资率6.3个百分点。（见表2）IMF估计，2006年美经常项目逆差占GDP的6.6%,总储蓄率占GDP的13.7%,总投资率占GDP的20.2%,总储蓄率低于总投资率6.6个百分点。一国为其投资活动融资主要通过三个渠道，即非政府部门储蓄、本国财政盈余和外国资本流入。在财政赤字与低储蓄率情况下，美只能依靠外国资本流入来弥补投资缺口。资本净流入意味着经常项目逆差。可见，投资与储蓄失衡是导致美贸易逆差的主因。表2：美国宏观经济数据（1980年-2006年） 单位：%年份投资占GDP比例企业储蓄占 GDP比例个人储蓄占 可支配收入比财政赤字 占GDP比例贸易逆差198017.09.7

8、10.3-2.7198516.510.09.3-5.1-2.9199016.99.67.2-1.4199516.811.24.8-2.2-1.3200019.47.52.41.3-3.9200511.0-0.5-3.7-5.82006 （估计值）20.714.7-0.6-3.3-6.6 资料来源：美国商务部经济分析局，美国会联邦预算办公室，国际货币基金组织。贸易摩擦问题中美贸易摩擦由来已久。在WTO中，美是对华反倾销的第二大户，中国则是遭反倾销最多的国家。近期，中美贸易摩擦主要集中于影响大的产业，制造业首当其冲，如钢铁业、纺织业、电器产业等，主要涉及由中资企业生产的劳动密集型产品，如钢铁制品、

9、纺织品、水产品、家具、电视机等。“非市场经济地位”与“过渡期产品保障措施”是中国外贸的“紧箍咒”。只要美方愿意，就会以此对我出口商品采取反倾销或特保等措施。 美利益集团是经贸摩擦背后的推手：1.产业集团批我干预市场，造成不公平贸易。美国制造业协会认为，“中国政府向企业提供大量补贴，形式包括国有银行政策性贷款以及出口税收优惠等”，因此敦促国会将反补贴法适用范围扩展至非市场经济国家，要求贸易代表处对中国补贴政策进行全面分析。美国钢铁研究所、钢铁制造业协会、北美特种钢材行会和钢管进口委员会联合发布中国综合症报告，诬我国钢铁产业政策违反世贸补贴规则和入世承诺，威胁美国经济稳定与安全，破坏全球环境，怂恿

10、政府在WTO机制下采取行动。2.劳工组织诬我国剥夺劳工权利，损害美国就业。2004年，美最大的劳工组织劳联产联曾以中国劳动者权利得不到保护为由，要求布什政府采取措施，但遭到拒绝。2006年6月，该组织再次向政府提出类似申请，指责我国不遵守国际劳动标准，不执行国内劳动法，导致工人劳动条件不断恶化。该组织宣称中国劳动权益问题造成123.5万美工人失业，要求布什政府立刻对我国采取贸易制裁措施，并与我国劳工保护状况挂钩。两国贸易摩擦新动向值得关注：1.摩擦重心由传统产业向知识产权类产业转移。古铁雷斯认为，保护知识产权若有进展，美中贸易关系才能持续。这意味着，美正在将对华贸易壁垒的重心转到知识产权类产品

11、保护上，此类产品将成为两国贸易摩擦的重点，并从个别产品转向整体行业。2.争端领域由货物贸易向服务贸易扩展。在限制我国具竞争优势的劳动密集型，如纺织品、鞋类等产品的同时，美越来越关注我国金融、保险、电信、工程、建筑、政府采购、分销、批发、直销等服务行业。3.关注焦点由微观向宏观层面延伸。近来，摩擦已由产品、企业等微观层面扩展到政策、体制、行业等宏观问题，人民币汇率、知识产权、劳工标准、社会责任、出口管理、税收改革、透明度等“制度性摩擦”将增加。4.解决摩擦思路由限制进口向扩大出口转变。美商务部次长富兰克林拉文强调，“美国增加对华出口，而不是采取针对中国商品的保护主义措施，是解决美国巨额贸易逆差问

12、题最具建设性的途径。”最近，美就我国进口汽车零部件关税问题向WTO投诉。5.我国企业“走出去”将成为新的摩擦点。我国很难完全避免上世纪80年代日本企业并购美国公司时的遭遇，加之“走出去”的多为国有企业，难免掺杂政治因素。今后，类似美政府干涉中海油并购尤尼科公司事件将时会发生。人民币汇率问题近年，人民币汇率低估被视为造成中美贸易失衡的“罪魁祸首”，美国内指责我“操纵”人民币汇率时起时落。拉迪称，“人民币被低估始于2002年美元贬值。到2005年夏季，人民币低估幅度在20%40%之间。”2005年7月，我国放弃人民币钉住美元并升值2.1%，使美国内要求人民币升值的呼声暂缓。2006年以来，美国内保

13、护主义浪潮再起，不满人民币小幅升值情绪抬头。最近，美积极利用国际机构和多边合作机制，加大对人民币升值压力，促IMF加强对新兴市场国家的汇率制度监督。人民币升值对平衡中美贸易影响很小。美中贸易全国委员会报告坦承，人民币升值对美国进口影响不大，只会使美国出口有所增加，即使人民币升值25%，两年内美贸易逆差最多只能减少约100150亿美元。美财政部次长亚当斯也承认，“贸易失衡是长期问题，没有立竿见影的解决办法”。美联储前主席格林斯潘直言：“想通过人民币升值来增加美国制造业的就业，是一种非常错误的观点。如果美国迫使人民币升值，那么原来从中国进口的纺织品、轻工业品、玩具和各种家用电器将被来自其他发展中国

14、家的商品取代，对美国的就业没有丝毫好处。”上世纪80年代,为解决对日贸易逆差,美以“广场协议”压日元升值。1985-1988年，日元升值67%，但日对美贸易顺差反由1985年的560亿美元增到1992年的1370亿美元,美贸易逆差则由1985年的1218亿美元增到1987年的1517亿美元。可见，汇率变化对贸易失衡影响极小。美方缘何压人民币升值？其一，转移视线需要。近年来，美从外贸中获益匪浅，居民整体收入增加，但主要被少数高收入者占有。中低收入阶层无法享受贸易带来的好处，收入增长落后于生产率增长，使一些受损者对贸易逆差和人民币汇率产生非理性抵触。其二，政治之争需要。美对华经贸态度变化深受国内政

15、治周期影响。一方面，部分国会议员为赢得声望，以对“选民负责”为由，炒作“人民币操纵论”，换取选举筹码。另一方面，白宫需要用强硬对外政策姿态以取得国内胜算。其三，抑制东亚货币圈需要。美一贯顾忌亚洲形成独立货币圈，亚洲金融危机时，美曾制止日本欲建亚洲货币基金组织设想。2006年亚洲货币一体化趋势出现新进展，亚行推出亚洲货币单位，且中国所占权重最大。其四，遏制人民币做大需要。在实际汇率政策层面，因我国在东亚经济中位置越来越重要，许多东亚国家的货币汇率倾向于钉住人民币。美压人民币升值，可迫使东亚改变钉住人民币的汇率政策，由此动摇人民币地位，削减东亚货币圈的凝聚力。从趋势看，只要中美贸易失衡存在，只要美

16、国内政治需要，人民币问题将是美“敲打”中国的工具。能源安全问题能源安全问题正成为中美关系的新焦点。我国能源需求快速增长，成为国际能源市场和能源政治的重要力量。美对我国能源外交心存疑虑。1.担心我国挑战其国际能源霸主地位。2003年，我国成为世界第二大石油消费国，对外依存度升到43%（2005年）。美能源信息署预计，2025年中国石油需求将达1420万桶/日，其中75%需要进口。巨大的能源需求使我国与主要产油国联系加深，触及美地缘政治利益。在中东，我国与海湾合作委员会（GCC）关系密切，与伊朗、沙特加强能源合作；在中亚，上合组织对里海地区作用上升；在北美，我国加强与加拿大油砂开发合作；在拉美，我

17、国与委内瑞拉、巴西等资源国关系密切。凡此种种引起美对华日益活跃的能源外交忧虑倍增。2.担心我国打乱由其主导的国际能源秩序。美依靠国际市场支配全球能源供应，维护其在国际能源体系中的领导权。美认为，我国有石油公司收购海外资源相当于“圈占”国际能源资源，使供应与市场隔绝，破坏国际能源秩序。美国2006年国家安全战略报告指责，中国试图“封锁”国际能源供应是“固守旧的思维和行为方式”。3.担心我国能源需求损害其经济利益。20022004年，我国占全球石油需求增量的1/3，被美视作抬高石油价格的主要原因。4.指责我国与“问题”国家能源合作妨碍其外交政策。2006年初，在中央情报局、国防部、财政部、国土资源

18、部及国务院的协助下，美能源部公布了对华能源政策审查报告，认为我国与伊朗、苏丹、缅甸和乌兹别克斯坦等国接触，“与美国关键战略目标冲突”，批评我国为能源利益支持“专制政权”。然而，作为世界第一和第二大能源消费国，中美具有共同的能源利益和合作基础。两国面临相同的长期能源安全挑战，包括避免全球供应中断、提高能效、开发新能源、降低能耗，保护环境等。“尤尼科”事件之后，美国内开始反思对华能源合作，要求政府改变相对“随意、被动、消极”的对华能源政策：一是谋求与我国建立能源战略伙伴关系。2006年3月，时任美参议院外交委员会主席卢格向国会提交2006年能源外交与安全法（草案），要求政府将对外能源合作提升至国家安全高度，尤其加强与中国和印度的能源合作，建立能源战略伙伴关系，从而确保经济和安全利益，并推动两国建设性合作关系。二是引导我国在多边机制下发挥作用。美学者积极呼吁邀请我国加入国际能源机构，使其在美国主导的框架下承担国际责任，停止“搭便车”。在G8内，美明显加大与我国等发展中大国的能源对话力度；在国际能源机构内，美寻求与我国建立更紧密的伙伴关系，让我国实际参与机构决策过程。三是推动东北亚地区能源安全合作。美密切关注中日东海油气之争，不愿看到俄利用中日能源竞争提高自身影响力，为此积极筹划各种东北亚能源合作形式，并争取我国支持。同时，美希望通过加强APEC合作机构，强化与中国等亚太地区的能源合作。