政协业务知识培训(定).doc

1、政协莎车县第十二届委员会第二次会议材料之四政协业务知识培训内容县政协副主席努尔东艾山（2012年月日）根据政协莎车县十二届委员会第二次会议的要求，为进一步提高政协委员综合素质，使全体政协委员更好地履行职能，今天在这里，我就政协章程、提案条例及政协相关知识等内容与大家共同学习。1、人民政协的性质中国人民政治协商会议的性质由我国的国体、政体及政治体制所决定。即，人民政协的性质按照中华人民共和国宪法和中国人民政治协商会议章程及有关规定是：人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。在不同时期虽然对人民政协性质的阐述

2、有所不同，但人民政协的基本性质始终不变。2、关于人民政协的地位人民政协的地位是由人民政协的性质决定的，由我国的国体、政体所决定的。人民政协在我国政治生活中具有重要的不可替代的地位，主要表现在三个方面：人民政协是我国爱国统一战线最广阔的政治舞台，是我国社会主义政治制度的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的重要形式。3、关于人民政协的作用.在新时期，人民政协主要发挥以下作用：1、围绕中心，参政议政，在促进改革开放和社会主义现代化建设中发挥服务作用。2、调研咨询，献计献策，在促进党政重大决策科学化、民主化中发挥参谋作用。3、建议批评，当好诤友，在贯彻落实党的路线方针政策、反腐倡廉中发挥参谋作用。4

3、、体察民情，反映民意，在密切党同人民群众联系中发挥桥梁作用。5、协调关系，化解矛盾，在维护社会稳定中发挥促进作用。6、广交朋友，合作共事，在进一步巩固和发展爱国统一战线，促进大团结、大联合中发挥凝聚作用。7、联络友谊，增进共识，在促进实现“和平统一、一国两制”方针、完成祖国统一大业中发挥推动作用。8、扩大交往，加强合作，在开展人民外交活动，为我国社会主义现代化建设创造一个良4、人民政协的三大职能中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问

4、题进行协商。政治协商的主要形式：政协的全体会议，常委会议，主席会议，常委专题座谈会，各专门委员会会议，根据需要召开的各党派，无党派人士，人民团体，少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等。重要问题的政治协商要在党委决定、人大通过、政府实施之前，并纳入党委、政府决策程序。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。民主监督的主要形式：政协的全体会议，常委会议或主席会议向中共党委、政府提出建议案，各专门委员会提出建议或有关报告、委员视察、委员提案、委员举报，或以其它形式提出批评建议，参加中共党委、政府及有关部门组织的

5、调查，检查和评议活动。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。5、政协委员具备的条件 政协委员应具备的条件是：(1)热爱祖国；(2)拥护中国共产党的领导(3)拥护社会主义事业(4)维护民族团结和国家统一(5)遵守国家的宪法和法律(6)在本界别中有代表性、有社会影响；(7)有参政议政能力。6、中国人民政治协商会议的活动准则：中国人民政治协商会议的一切活动以中华人民共和国宪法为根本准则。7、政协委员具备的基本要求：(1)要密切联系群众；(2)要了解和反映群众的愿望和要求；(3)要参加政协组织的会议和活动。8、政协委员产

6、生的组织程序：由全国委员会常委会或地方委员会常委会协商同意或协商邀请，成为政协委员。具体步骤是：第一、提名推荐；第二、协商确定建议名单；第三、政协常务委员会通过；第四、公布。增补政协委员也要经过上述程序。 9、政协委员的权利（1）在政协会议上有表决权、选举权和被选举权；（2）有对政协工作提出批评和建议的权利；（3）有通过政协会议和组织参加讨论国家大政方针和地方重大事务的权利；（4）有对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利；（5）有对违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利；（6）有声明退出政协的自由；（7）在受到处分时有请求复议的权利。10、政协委员的义务 （1）有遵守和履行政协章程

7、的义务；（2）有遵守和履行政协各项决议的义务；（3）有履行政协职能的义务；（4）有参加政协组织的各类活动的义务。同时，各级政协地方委员会有对严重违反政协章程中有关规定或所在政协全委会和常委会决议的委员，予以警告或取消其委员资格的权利，这也是政协委员认真履行职责的组织保证。11、政协委员履行职能的主要方式 （1）参加各类会议（全委会、常委会、联谊会、座谈会等）；（2）提出提案；（3）参加委员视察；（4）参加专题调研；（5）反映社区民意；（6）撰写文史资料；（7）大会发言；（1）参加界别活动。12、人民政协的经常性工作（1） 组织学习工作；（2）提案工作；（3）了解和反映社情民意工作；（4）委员视

8、察工作；（5）专题调研工作；（6）文史资料工作；（7）祖国统一和海外联谊工作；（8）对外交往工作。13、人民政协的优良传统（1）政治协商，尊重各方；（2）民主监督，广开言路；（3）合作共事，妥善安排；（4）广交朋友，深交朋友；（5）自愿学习，自我教育。 14、新时期人民政协的任务调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。15、中国人民政治协商会议各级地方委员会全体会议职权（1）选举地方委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员；（2）听取和审议常务委员会的工作报告；（3）讨论并通

9、过有关的决议；（4）参与对国家和地方事务的重要问题的讨论，提出建议和批评。 16、人民政协的七项准则（1）拥护中华人民共和国宪法，全力贯彻实施宪法。（2）巩固工人阶级领导的人民民主制度，加强社会主义经济成分的领导地位。（3）协助国家机关，推动社会力量，全面建设小康社会。（4）密切联系群众，反映群众的意见和提出建议。（5）加强各族人民的团结，坚持对国内外敌人的斗争。（6）加强中国人民同世界爱好和平人民的友谊，反对侵略战争，保卫世界和平。（7）在自愿的基础上学习马克思列宁主义和国家政策，开展批评和自我批评，努力进行思想改造。17、人民政协与中共党委、人大、政府的关系与我国社会主义政治制度的基本结构

10、相适应，在组织上各行政区划单位普遍设有性质、职权、职责各不相同的四大机构。（政协组织设到县）即：中国共产党的各级委员会、各级人民代表大会、各级人民政府和人民政协的各级委员会。四大机构中，中国共产党是执政党，是中国社会主义事业的领导核心，是我国政治体制中的领导力量；人民代表大会是人民选举产生的国家最高权力机关，是人民代表大会制度的组织形式；人民政府是国家权力机关的执行机关，是管理国家事务的行政机关；人民政协是我国执政党同各政党及无党派民主人士互相监督、合作共事的政治组织，是国家政治体制中进行政治协商、民主监督、参政议政的机构。这四大机构是适应中国国情的政治机构。人民政协不是国家权力机关，对人大没

11、有制衡作用。人大、政府、政协，统一在中国共产党的领导下，分工协作，各司其职，互为补充，相辅相成。18、人民政协的主要会议制度和各种会议的指导方针人民政协的主要会议制度有：政协委员会全体会议制度；常务委员会会议制度；主席会议制度和各专门委员会会议制度。此外，还有根据需要随时召开的各种形式的协商座谈会、论证会、意见听取会等。指导方针：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，努力做到民主、求实、团结、鼓劲，是开好人民政协各种会议的指导方针19、委员基本工作（一）、政协提案和建议案（1）、政协提案工作的地位、作用中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例指出：提案是人民政协政治协商、民主监督、

12、参政议政职能的一个重要方面。参加政协的党派、人民团体以及政协委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，既是完善中国共产党领导的多党合作制度的一种重要方式，也是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士紧密联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。提案具有广泛性、经常性、多层次性和规范性的优势。提案的主要作用是：1、政协提案对党政部门重要决策可以起参谋咨询作用。2、对“四个文明”建设可以起补充完善作用。3、对重要方针政策的贯彻执行可以起促进和信息反馈作用。4、在反腐倡廉中，可以起民主监督作用。5、对某些人民内部矛盾问题可以起缓解矛盾、增进团结和保持稳定作用。6、对发展和完善中国共产党领导

13、的多党合作可以起促进作用。 （2）什么是政协提案和建议案政协提案是政协的参加单位和委员向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。 政协建议案是根据政协章程和政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定，经政协全体会议、常务委员会会议或主席会议通过，并以政协名义向有关方面提出的建议。各专门委员会的重要建议和委员的重要提案，由有关专门委员会通过后，也可提交常务委员会会议或主席会议讨论，经常务委员会议或主席会议通过，形成建议案。政协全国委员会常务委员会或主席会议建议案，均由政协全国委员会办公厅以正式文件送达有关方面或部门研究处理，有关方面或部门

14、也必须以正式文件形式尽快作出答复。（3）、提案的基本特征：集中表现为三性：每件提案均需经过提案委员会按提案工作条例的有关要求审查立案才能成立，是一种有组织的行为，具有严肃性；对所反映的问题需进行科学论证分析，具有科学性；需有可操作的具体建议，具有可行性。（4）提案的基本要求、提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，从履行政协职能的角度，围绕国家大政方针在当地的贯彻落实，当地的政治、经济、社会、文化建设中的重大问题，当地爱国统一战线的重大问题和人民群众普遍关心的问题建言献策；、提案须一事一案，注重调查研究，实事求是，案由明确，内容简明扼要，有情况，有分析，有具体建议；、提案应按规定格式提出，语言文字

15、要规范。（5）提案的提出形式根据政协全国委员会提案工作条例的规定，提出提案一般有四种形式：一是政协委员可以个人或者联名方式提出提案。二是政协全体委员会议期间可以小组或者联组名义提出提案。三是参加政协的各党派和人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。（6）政协提案的格式案由。案由是提案的主旨，如同文章题目。提案人。即提案的委员姓名或提案单位的名称。委员联名提出的提案，发起人签名应当列于首位。理由。理由部分是写提案所要解决某项问题的理由或原因、根据。它是提案的核心部分。在阐述理由时，尽可能抓住问题的实质、要害，做到明确、扼要、具体，避免笼统、空泛。办法。针对理由反映出来的问题，提出自己的主张和办法。审查意见。是指确定由什么单位承办。这一栏由提案委员会负责审查填写。工作单位和通信地址、电话号码及邮政编码。这是为了便于承办部门的联系，要认真详细填写。（7）政协提案的提出的注意事项政协提案和建议不能依靠强制命令。政协委员可以行使参政议政职能，但不能自作主张，政协委员可以献计献策，但不能进行决策。提案和建议通过双方的共同努力才能顺利实现。提案应