责任体系及履责机制实施方案文档格式.docx

1、建立健全岗位职责体系。以机构改革为契机，围绕全年中心工作，强化责任落实，加强履责机制建设。在机构及其人员职责科学合理、分工明确的基础上，基本建立以岗位为基础、以能力匹配为原则、以能力席位标准为基本要求、以规范权力运行为关键、以风险防控为保障的岗位职责体系。进一步健全工作责任制。以2011年度全县工商系统目标责任制重点工作目标及考评办法为依据，科学进行责任分解，把目标任务分解到各部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。2、健全能力提升机制。着力提升干部队伍基础

2、能力。各单位结合新形势、新任务，对照职位职责描述和能力席位标准，按照缺什么补什么的原则，有针对性地提升干部履职尽责的能力，不断完善以岗位职责和能力席位标准为依据，以初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训为主要形式的能力提升机制，着力提升办文、办会、办事等基础能力。着力加强领导人才、监管执法人才、基层实用人才、专门技术人才、综合管理人才、青年后备人才队伍建设，探索和优化人才队伍教育培训的方式方法，突出专业能力培训，形成以专业化为导向，师资内外结合、以内为主，期限中短期结合、以短期为主，内容理论与实务结合、以实务为主的全员培训新格局，提高依法行政和服务发展能力。着力提升依法行政能力。结合“

3、六五”普法，采取“法律进机关”等形式，组织广大干部认真学习行政法规及通用法律知识，着力解决干部队伍中存在的对职权法定理念、权责统一理念、依程序行政理念欠缺等具体问题，进一步规范行政执法行为，为依法行政、加强法治工商建设奠定坚实基础。着力提升应急处置能力。抓紧建立健全应急指挥系统，完善应急指挥平台，提高组织指挥能力和应急处置能力。针对新形势，进一步深化细化应急预案，建立和完善快速反应机制。进一步完善部门应急预案的制订完善工作，并根据预案要求从实际出发，立足现有基础，强化业务学习、教育培训和应急演练，提高处置能力和水平。3、完善依法履责机制。完善目标责任管理机制。根据市局法定职责、重大工作部署和重

4、点工作指标，对履行法定职责、完成工作目标、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评，加快建立和推行履责情况公开制度。不断改进岗位职责考核工作。建立机构内部日常业绩记载和差错登记制度，制定并完善按月、按季、按年度或按工作项目考核办法，深入探索将目标责任管理与干部个人考核有机结合的制度和机制，将岗位职责考核纳入规范化、制度化管理的轨道。依法清理规范行政权力。开展行政权力和服务事项清理规范工作，切实加强对行政权利行使的监督制约，推进行政权力公开透明运行。健全行政监督制度。探索建立重大工作事项进展情况季报制度，整合行政监督资源，加大行政监督检查工作力度。健全社会评价机制。进一步健全社会评价机制，把

5、履责成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会，着力提高群众对工商机关及干部依法履责的满意度。4、强化激励约束机制。健全行政表彰奖励制度。建立和完善工作激励机制，优化干部人事管理制度，切实做到让能干事的有位置，想干事的有机会，干成事的有地位，着力在全市系统形成干部工作热情不断高涨，系统发展活力竞相迸发，创先争优热潮充分涌流的良好局面。继续开展先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员、岗位能手评选活动和执法办案竞赛等创先争优活动激励广大干部忠于职守，积极有效履职。5、完善责任追究制度。进一步落实行政过错责任制、行政执法责任制等制度规定，制定履职问责办法，完善问责的形式、标准、权限和程序，坚

6、持从严要求、从严管理、从严监督，做到事必明责、章必严循、行必责实，把问责制度真正落到实处，督促和约束各级工作人员依法履责。四、活动要求责任体系及履责机制建设是一项长期的任务，必须常抓不懈。各单位要高度重视，周密安排，精心组织，要把责任体系及履责机制建设与创先争优活动、“六型机关”建设、“治庸问责”等活动有机结合起来，统筹兼顾，整体推进，务求实效。加强组织领导。为确保活动顺利推进，县局成立责任体系及履责机制建设活动领导小组和办公室，负责责任体系及履责机制建设的指导督办和考评考核工作。领导小组由县局局长任组长，纪检组长任副组长，机关相关股室和直属单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县局督察队。

7、各单位要把责任体系及履责机制建设活动作为自身建设的重要任务，列入议事日程，明确责任目标，抓好各项任务的落实。加强督促检查。领导小组办公室要经常性地开展检查督办工作，及时通报各单位活动的进展情况。要通过明查暗访、走访调查、经验交流、督办通报等多种形式促进工作有效落实。各单位要设立行政投诉电话，对行政不作为、慢作为、乱作为等行政行为的投诉进行直办、转办和督办督察。及时总结评估。把责任体系及履责机制建设活动纳入综合目标管理考核体系，加大考核权重。活动结束时，要采取座谈交流、群众评议、第三方评价等方式，对各单位活动开展情况及服务水平进行评估。对于活动开展有成效、依法行政服务水平有提高的，要树立典型，进

8、行表彰；对流于形式、敷衍塞责，不按规定开展活动，特别是在依法履责上出问题的，要通报批评，对相关责任人实施行政问责。要及时总结提炼责任体系及履责机制建设活动中的好经验、好做法，以制度的形式推广并固定下来，建立健全行政机关自身建设的长效机制。各单位要做好活动资料的收集、汇编，并于11月25日前将活动总结报县局督察队。第二篇为深入开展创先争优活动，进一步加强机关作风建设和能力建设，提升服务发展、市场监管和消费维权水平，树立工商机关良好形象，根据省、市局文件精神，县局党委决定在全县工商系统深入开展创建学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型、节约型机关活动。现制定实施方案如下：坚持以贯彻落实科学发展观为

9、统领，以强化执政能力建设和党员先进性建设为主线，以提高党员素质和党组织战斗力为目标，以群众满意机关建设为抓手，以创建学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型、节约型机关为载体，认真贯彻国家工商总局关于做到“四个统一”、更新“四个理念”、加强“四化建设”、推进“四个转变”和实现“四高目标”的要求，围绕中心，服务大局，与时俱进，改革创新，努力建设一支政治合格、业务精湛、作风过硬、团结和谐、勤政爱民的高素质干部队伍，把全县工商系统建设成为党和政府放心、人民群众满意、充满生机与活力的文明和谐机关，努力实现“双一”目标和任务，为推动和服务地方经济发展作出新的更大贡献。二、创建内容争创“学习型”机关。1.树

10、立终身学习理念。按照时代要求，树立“终身学习”、“全员学习”、“工作学习化、学习工作化”、“生活学习化、学习生活化”的先进理念，形成浓厚的学习风气、思考研究风气，着力培养政策水平高、业务工作精、办事能力强、口头表达好、文字功底深的高素质工商行政管理人才。2、突出政治理论学习和思想教育。一是加强“三信”教育。解决干部的“信仰”、“信念”、“信任”问题，把干部队伍的思想政治教育与职业道德教育紧密结合，树立典型,学习先进，弘扬正气,广泛开展经常性交心谈心活动。二是开展“三科”教育。开展科学知识、科学思想、科学精神教育，把“三科”教育作为政治思想工作的有效形式，推动干部职工努力学习，爱岗敬业。三是开展

11、“三德”教育。开展干部的思想道德、社会公德和职业道德教育和建设，坚持引导、注重示范、重在实践。3、健全学习制度。一是坚持每周五学习日制度。二是健全落实中心组学习、领导带头学习、干部教育培训、党组织“三会一课”等一系列制度。三是做到“五有”：即学习有计划、有重点、有记载、有考评、有效果，保证党委中心组学习有中心发言人，基层干部学习有体会，机关学习有交流，倡导每人每天读书学习1小时，每人每年撰写学习笔记不少于2万字、至少撰写一篇学习体会、理论文章或调研报告，理论联系实际，把理论学习的成果转化为工作实绩。并建立激励机制，把干部的学习态度和学习成绩作为年度考核的重要依据之一，增强干部学习的自觉性和责任

12、感，使之学有动力、学以致用、学有成效。4、加大培训力度。采取多种形式提高干部素质和能力。要深化岗位练兵比武活动，按照“精一业、会两手、学三门”的要求进行培训。在方式上，采取集中与分散相结合、能者讲课与讨论相结合、以老带新与传帮带相结合、培训学习与考试相结合。培训重点是“六能”和“六会”即能依法行政、能精通业务、能谋划工作、能调研指导、能熟练写作公文、能熟练使用微机和会服务、会监管、会办案、会维权、会一般公文写作、会一般微机操作。按照干部每年集中培训不少于7天的要求和每年确定的学习教育主题内容，采取专题讲座、辅导报告、分散自学、集中交流、技能竞赛、读书征文、影视教育、参观考察、学习成果展示等形式

13、，促进学习活动的广泛深入开展。5、建立学习阵地。借助现代化信息技术手段，经常性开展法律在线学习，并逐步完善图书阅览室、荣誉室等，购置学习书籍和图书资料，为干部职工提供良好的学习条件。争创“创新型”机关。1、强化创新意识。各单位每年要有1至2个创新的工作亮点，充分运用贴近实际、贴近生活、贴近群众的方式方法，加大推动队伍建设、基层建设、业务建设、服务质量等方面的创新工作力度，不断推动各项工作又好又快发展。2、重点推进监管方式改革创新。坚持抓基层、打基础、管长远，规范基础工作，突出重点工作，突破难点工作，把市场巡查、经济户口、企业、个体、市场分级分类监管、食品安全、商品质量监测、业务软件运用等基础性

14、工作抓实抓细抓出成效。重点在商品质量、垄断行为、传销、商业贿赂、不正当竞争、生产资料市场、生产要素市场、商标侵权、合同欺诈、服务欺诈、电子商务、网络广告和服务发展等领域强化拓展和延伸，努力开创市场监管工作新局面。3、完善落实创新责任。建立完善切合实际的创新工作制度，形成有效的保障和促进机制，实现创新工作的持续化。将创新工作纳入年度工作目标考核体系，把创新项目和创新课题分解到部门，使每个岗位成为创新的平台，每个干部职工成为创新的主体，结合工作实际不断巩固和发展创新成果。建立创新考核评价机制和激励机制，搞好创新成果的认定和推广。争创“服务型”机关。1、推行日常工作中“五个三”服务举措。即“三卡”服

15、务：向服务对象发放“工作联系卡”，便于联系；提供“工作预约卡”，方便群众办事；发放“工作提示卡”，便于促进工作。推行“三问”服务：经常向群众问好、问困难、问意见。“三声”服务：做到来有迎声、问有答声、走有送声。推行“三有”服务：所有办事服务窗口要为前来办事的群众提供方便，做到有座位、有水喝、有老花镜。“三办”服务：为群众办事要认真负责，讲求效率，做到“由我来办、马上就办、办就办好”。2、全面推进政务公开。利用“两网”、“两屏”、“两会”、“一栏”、“一架”增加透明度，全面实施阳光行政，打造透明服务机关。健全落实首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制、定期回访制、责任追究制、群众意见办理

16、反馈机制等服务制度，落实省政府提出的“四式”及“五个一”等服务措施。3、努力做到“五个决不允许”，严格依法行政，减少办事环节，提高办事效率，进一步优化环境，为招商引资和经济发展做好支持服务工作；着力营造良好的信用环境、法制环境和文明环境，使“六型”机关创建活动贯穿于工商部门改革和执法监管的整个领域，形成良好的互动效应。争创“效能型”机关。1、努力提高干部素质和履职能力。通过广泛开展大教育、大培训、大练兵、大考评和争当“岗位能手”活动，使系统干部普遍做到“六能”和“六会”，争当登记注册、执法办案、市场监管、消费维权等“岗位能手”，增强履行岗位职责、服务市场主体发展、依法行政和做好群众工作的本领。

17、深化干部人事制度改革，努力建设高素质的工商人才队伍，为提高行政效能提供人才保障。把建立坚强有力的领导班子作为执政能力建设的关键来抓，开展争创“科学发展好班子”活动，建设科学发展思路好、科学发展本领好、科学发展机制好、科学发展作风好、科学发展绩效好的“五好”领导班子，提高各级班子领导科学发展的能力和水平。2不断改进工作作风。牢固树立抓效能就是促发展、促发展必须抓效能的思想，认真落实省政府关于开展“加强党性修养，弘扬新风正气”的作风建设年活动要求，着力解决不作为、慢作为、乱作为的问题。减化程序、减少环节、履行承诺，形成环节少、效率高、运转协调、操作规范的工作机制。发扬“严、实、细、快、准、廉”的工

18、作作风，做到“四办”：掌握情况主动办，跟踪服务及时办，找上门来抓紧办，克服困难设法办，把各项工作做深、做实、做细、做好。减少文山会海，深入调查研究，杜绝扯皮推诿，保持政令畅通。3、健全岗位职责提高执行力。建立健全主体明确、层级清晰、量化具体和工作内容、数量、质量、程序、标准、时限、权限、责任等明确的岗位职责和工作流程。完善绩效考核，建立以能力与业绩为导向的工作人员考核指标体系，建立完善科学有效的考核评价机制和工作落实机制，激励工作人员提神、提速、提质、提效、提能，促进执行力建设持续有效开展。各单位要对相关工作的完成情况加强检查督办，明确督办人及有关要求，做到随时跟踪、全程督办；要及时发现、收集

19、工作落实中的各种困难和问题，及时组织研究解决；注重做好相关协调工作，提高工作效能。争创“廉洁型”机关。1加强教育强化廉政意识。开展经常性教育活动，努力培养党员干部高尚情操、高雅情趣。每年集中开展一次廉政宣教月活动，正面宣传与警示教育相结合，在干部职工思想上筑起一道“防火墙”，不断增强法纪意识、廉洁意识、宗旨意识、公仆意识。2、加大权力运用的制衡力度，认真落实县局关于对“一把手”的监督机制，确保各级班子建成“五好”领导班子。3、严格健全和落实党风廉政建设责任制。贯彻落实中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系和党风廉政建设责任制，建立工商系统廉政风险点防范管理机制。严格遵守党的政治纪

20、律、干部人事纪律、财经纪律、廉政纪律、群众纪律，健全落实廉政考核、民主评议、诫免谈话、述廉、函询、个人廉政档案、领导干部个人重大事项报告等制度，认真执行经济责任审计问责制、廉政纪律承诺制、行政执法责任制、行政执法过错追究制和行政执法“八不准”、省工商局“八不准”禁令等工作纪律。4、巩固扩大廉政文化建设成果。认真抓好全系统形象建设方案实施工作，全面塑造工商特色，即鲜明的理念形象、行为形象和视觉形象，做到党风廉政教育力度大、行业风气正，遏制干部职工违法违纪行为发生。创建节约型机关1不断增强节约意识。加强“两个务必”教育，发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，广泛开展“五个一

21、”活动，即：节约一吨水、一度电、一张纸、一元钱、一升油。宣传节约意义，倡导节约氛围，养成从我做起、点滴节约的好习惯，把创建节约型机关的要求体现到工作的各个环节之中。2健全节约制度，明确节约责任。健全节水、节电、节纸、节材、节油、节资的长效管理机制。改造耗能设备，使用节能产品，核定耗能额度，量化节约指标，落实奖惩措施。尽量减少计算机、打印机等办公自动化设备待机消耗，杜绝“长明灯”、“长流水”、大手大脚、铺张浪费现象。3、加强监督检查，严格考核通报。相关部门要经常检查、通报、定期考评节能制度落实情况，对节约能源资源成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对浪费严重的予以通报批评。三、创建主体县局、基层工

22、商所。四、主要措施突出能力建设，不断优化机关干部队伍素质。一是坚持从严治局，加强机关作风素质培养。进一步巩固两项活动成果，从根本上改进工作作风，树立工商部门的良好形象。二是多管齐下，有效提高机关干部队伍文化素质。通过在岗或离岗学习的途径，不断提高干部的理论、文化素养，着力培养干部掌握、应用高科技的能力。大力培育和繁荣工商文化，用健康向上的工商文化教育和影响干部职工。三是强化培训，组织开展大讲座大交流活动，着力增强干部的业务技能，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的业务培训要求，扎实开展练兵比武活动。通过轮岗锻炼和业务能手评比活动，提高干部依法行政的能力。紧贴职能，不断优化服务质量。一是要优

23、化办事环境，高标准建设工商部门注册大厅和12315申投诉大厅，这两大窗口应成为工商业者和广大消费者的“娘家”。二是要经常开展多种形式的优质服务活动，积极开展大走访大调研活动，为企业和广大消费者排忧解难。三是要经常参与招商引资、支持服务地方经济发展活动，要充分利用工商职能来营造良好发展环境和信用环境。加大投入，不断优化硬件建设。有计划改善办公、生活、办案、办事的硬件设施，改善干部职工文化娱乐、生活条件，实行长计划、短安排、每年解决机关、基层一、二个突出问题，。使基层办公、生活场所形成优美的环境、优良的秩序。创新活动方式，不断营造群众广泛参与创建的氛围。创建活动要做到“三个贴近”：一是贴近职工思想

24、实际，使创建活动富有教育意义。针对干部职工现实思想状况，确定活动内容，吸引群众参与，使活动收到暖人心、得人心、稳人心的效果。二是紧贴基层需要，增强活动实效性。开展创建活动，要尽可能符合基层的要求和群众的真实愿望，为大多数干部群众所赞成。三是紧扣时代主题，增强时代气息。群众性的创建活动，要突出时代主题，突出当地党委政府要求，突出行业职能特点，以群众喜闻乐见的活动内容、形式激发干部职工工作和生活热情，扩大群众参与度，增强影响力。五、工作要求要把创建活动列入机关工作重点，加强领导和协调。各级领导班子要切实担负起对创建工作的组织和管理，充分发挥基层党组织和工青妇等人民团体在创建工作中的重要作用。建立健

25、全“一把手”负总责的领导责任机制和创建保障机制。坚持整体推进。各单位要在创建工作中，突出中心，主动参与，积极协调，切实把创建工作的各项目标、任务，融入到行政管理和业务工作中，使广大干部在参与中受到教育，得到提高，全面推动各项工作的完成。建立考评机制。把创建“六型机关”与创建文明单位和“党建工作先进单位”一并纳入年度目标责任制管理，县局将结合平时工作检查和年度工作目标考核，对创建“六型机关”活动进行督导检查和考评。搞好“五个结合”。要把创建“六型机关”活动与深入学习实践科学发展观活动相结合、与“双创”活动相结合、与年度重点目标考核和推进职能工作发展相结合，与建立保持党员先进性长效机制相结合，与当

26、地开展的各种创建活动相结合，提高活动的针对性和实效性，形成整体推进，相互促进，共同发展的局面。第三篇为进一步推进县非公经济发展，推动全县非公经济组织党建工作进一步提高，切实发挥党组织在非公经济组织中的战斗堡垒作用和非公经济党员的先锋模范作用，按照省、市工商局开展“非公党建工作集中推进月”活动实施方案，结合我县实际，制定实施方案如下。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，践行科学发展观，全面贯彻落实党的十八大精神，围绕新时期党的中心任务和各类市场主体的发展需求，把非公经济组织党建工作作为转变监管方式、提升服务质量、激发市场主体发展活力的有力抓手，不断扩大党的工作覆盖面，增强党组织的凝聚力、战

27、斗力和影响力，推动全县非公有制经济组织持续健康稳定发展。二、工作目标努力实现党组织和党的工作在辖区内非公经济组织的全覆盖，重点抓好小微企业、专业市场、个体工商户等三类非公经济组织的党建工作。三、活动内容各单位要在巩固原有非公党建阵地的基础上，按照“大动员、大发展、大培育、大宣传”的原则，大力推动非公经济组织党建工作有效开展。成立非公有制经济组织党建领导小组。各单位要迅速成立并完善非公有制经济组织党建领导小组机构，制定活动方案、工作职责，做好任务分工。要以“一把手”为责任人组建专班，要有工作场所，有专职人员、有专项经费开展工作。要认真落实执行省、市、县级非公领导小组下达的各项工作任务，确保任务分

28、解到人，责任落实到人。建立一批非公企业党建联系点和廉政风险防范点，确定一批联络员。各单位要确定一批非公企业党建联系点和廉政风险防范点，并选派联络员参与非公企业工作。县局党委成员、非公党建领导小组成员、机关股室负责人均要参与联系点工作。我县建立非公企业党建联系点11个，非公企业廉政风险防范点10个；实行“一人一企”、“一人多企”的办法。联络员要认真履行各级党组织规定的职责，指导督促其落实活动场所，落实专用经费，落实专职工作人员；指导帮助联系点党组织加强制度规范化、常态化建设；组织联系点上一次党课，开展一次民主评议；以联系点为“试验田”，积极探索非公党建工作新措施，及时掌握情况，发现问题，总结经验，适时推广；加强廉政风险防控联系点的建设和培养，认真贯彻落实省纪委、省委组织部等八部门关于加强廉政风险防控促进非公有制经济组织健康发展的意见，针对企业特点，指导建立和完善廉政风险防控机制，探索科学的防控举措，注意总结积累经验。联络员每月到联系单位工作应