论基层党委政府执行力的提升三稿10.docx

1、论基层党委政府执行力的提升三稿10论基层党委政府科学执行力的提升内容提要 近年来，中央高度重视政府执行力建设，而基层党委政府提升执行力尤为重要和紧迫。加强基层党委政府执行力，是贯彻落实科学发展观的本质要求，是党的执政能力和先进性建设的重要内容，是区域率先科学发展的迫切需要，是创建廉洁高效投资环境的重大举措。基层党委政府执行力不强的表现主要有“消极型”执行、“利益型”执行、“机械型”执行三种类型。剖析其原因，主要有干部能力素质的提升与新时代要求发生偏离、社会不良风气的侵蚀导致干部价值取向发生偏离、体制机制不健全造成干部干事创业导向发生偏离等“三个偏离”。 应从基层党委政府的决策领导、中层部门负责

2、人、党委政府办公室三个层面入手，建立起目标明确、权责明晰、机制完善的基层党委政府决策执行体系，促进基层执行力的提升。关键词 基层 党委 政府 执行力 提升 “执行力”的概念是美国人保罗托马斯和大卫伯恩首先提出的，其核心思想是指把战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。这一源于企业管理的概念，对加强党委政府决策部署落实和机关管理具有积极的意义。胡锦涛同志在党的十七届四中全会明确提出，要“把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务”。同时他多次强调提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，必须通过提高执行力和执行成效来体现、来检验。温家宝同志两次在政府工作报告中强调要增强政府执行力，标志着中央

3、对执行力的高度重视和强化深化。当前，各地正处在推动科学发展、加快转型升级、促进社会和谐、全面建设小康社会的关键时期，新形势、新任务要求以乡镇、县区为主体的基层党委政府切实担负起落实上级决策部署、实现科学发展的重要使命，加强基层党委政府科学执行力建设，显得尤为重要和紧迫。一、提升基层党委政府执行力的重要性执行力是基层政权机关工作的生命力。没有执行力，就没有竞争力。现实表明，无论是基层机关组织自身的完善和发展，还是各项职能的履行和实施，没有较强的执行力，任何决策和计划都不可能贯彻落实到底。乡镇、县区这两级除具有一定的资源和初级劳动力等优势外，其它方面的优势难以与省、市相比。基层党委、政府如何在科学

4、发展的道路上做到趋利避害，促进经济社会全面、协调、可持续发展，提高科学执行力显得尤其重要。 （一）加强基层执行力建设是贯彻落实科学发展观的本质要求。以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观的提出，使我们认识到了一个区域该怎样发展、如何发展，对我们的执行能力提出了新的更高要求。基层党委政府的执行力建设，直接影响到党的执政意图的贯彻执行和最广大人民群众根本利益的实现、维护和发展。特别是各级党政机关及工作人员是联系党和政府与人民群众的桥梁，是贯彻落实科学发展观的主体，机关执行力的提高取决于这个主体。机关执行能力和工

5、作成效如何，事关一个区域人民群众的切身利益，事关区域经济社会发展的大局。因此，加强机关执行力建设是贯彻落实科学发展观的前提和条件。（二）提升基层执行力是党的执政能力和先进性建设的重要内容。中央一直强调，各级党政要紧密结合党的执政能力建设的实践加强党的先进性建设。在新的历史条件下，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，必须通过执行能力和执行成效来体现、来检验。增强执政能力，要求我们创新执政理念、强化执政基础、制定执政方略、完善执政体制、丰富执政方式、优化执政资源，这些都离不开扎实有效的执行。执行力是加强执政能力建设的着力点。特别是对一个地区、部门、单位和个人而言，执政能力更多地体现在执行力上。

6、加强执政能力建设，绝不能停留在提出多少执政理念，规划多少宏伟目标，制定多少政策措施上，而是要在此基础上，高度重视执行，强化执行。可以说，执行力是执政能力的重要内容和体现，提高执行力是加强执政能力建设、保持党的先进性的重要途径。（三）提升基层执行力是区域率先科学发展的迫切需要。当前，从中央到各地，都在按照科学发展观的要求，加快经济发展方式转变，促进经济转型升级。这里面包含四个动因，一是在政策层面上，转方式、调结构已经上升为国家战略，要求各地立足实际毫不动摇地抓好落实；二是在现实中，一些区域违反科学执行原则，导致粗放型增长、低效益增长、贫富差距扩大等许多发展问题得不到解决，引起群众不满。有的沿袭传

7、统的增长方式，经济增长依赖于巨大资源需求和对环境的破坏性。三是后金融危机时代，是战略性新兴产业蓬勃发展的重大机遇期，一个区域抓不住这一重大机遇，加快转方式、调结构步伐，就不能在新一轮大开放、大发展热潮中赢得先机，营造后发优势。四是着眼未来，各地都把转方式、调结构纳入正在编制中“十二五”规划，提出了一系列创新性的工作思路和措施，新的蓝图、新的任务要求基层付诸实践、见诸行动、取得成效。可以说，尽快提高执行力，千方百计抓落实，成为摆在各级党委、政府面前的一项紧迫任务。（四）提升基层执行力是创建廉洁高效投资环境的重大举措。目前，投资发展环境尤其是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等要素

8、资源流向的主要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容，谁的办事效率高、服务质量好，谁就能形成更大的集聚效应。一个地方党政机关干部的执行力如何，直接影响着机关办事效率和服务水平，影响区域投资环境的改善。这就要求基层党政机关和干部必须不断强化执行力，做到既快速反应、科学决策，又立即行动、高速运转，带动区域发展软环境的改善，在提升区域核心竞争力方面发挥表率作用。二、基层党委政府执行力不强的原因及剖析笔者长期关注基层党委政府的执行力问题，曾通过召开座谈会、到机关调研、进行定性分析等多种途径进行过一定的研究，初步判断是当前基层党委政府干部队伍整体素质是好的，执行力是比较强的，但也存在执行力不均衡的现象，

9、主要有三种类型：一是“消极型”执行。有的对上级的安排部署表态积极、行动消极，能推则推，推不了的则拖。有的当“工具式”干部，满足于当“传声筒”、做“中转站”，对工作泛泛安排、泛泛要求，缺乏具体抓、抓具体的韧性和干劲，致使预期目标搁浅落空。例如，一些地方干部滥用权力、重复建设之风、违法征地行为、牺牲环境追求经济发展的现象屡禁不止，国家法律法规和中央的政策在一些地方被“执行走样”。又如，对党委、政府提出的全年工作目标任务，有的单位和干部表面积极响应落实，背后敷衍了事，不深化各项措施，导致所承担的工程没有按时间进度推进。二是“利益型”执行。一个地方很多工程和项目往往需要多个部门、单位参与配合，但落实过

10、程中，有的部门、单位左推右挡，以没人、没钱、没时间为借口，要么不愿参与，要么不愿负责，把局部工作当正业，把全局工作当副业，有的甚至投机取巧应付差事，或者卸肩撂担，撒手不管，或者出勤不出力，使项目推进牵头单位和项目方苦不堪言，导致项目推进缓慢。三是“机械型”执行。工作缺乏创新，特别是面对挑战性工作，例如招商项目争引和建设遇到的征地拆迁、手续办理等工作，缺乏一种干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的志气，一遇到矛盾绕着走，致使延误了项目工期。还有很多项目已经签订了投资意向，但缺乏锲而不舍服务的韧劲和帮助解决问题的办法，导致这些项目“孔雀东南飞”。这些问题，虽然仅仅存在于个别单位个别干部身上，但

11、严重阻碍了党委政府决策部署的落实，影响了区域科学发展的大局。探寻基层党委政府执行力不强的原因，不外乎三方面因素，即政府决策的准确度、干部队伍精神素质的作用度、客观条件的适应度。在这三方面因素中，随着改革开放以来各级党委政府决策过程的科学化、民主化、法治化的不断深化，执行力不强的问题往往不是出在各级决策层的政策上和理论上。而从客观条件看，各地发展所面临的资金、用地、人才等瓶颈制约问题是共性问题，不是某地所独有。但有的地方党委政府能够有效化解，有的却不能，归根结底是各地执行观念、执行能力、执行机制的差异。因此，尽管影响执行力问题的主客观原因是多方面的，但人的因素占主要位置。主要有“三个偏离”：一是

12、干部能力素质的提升与新时代要求发生偏离。有的基层领导干部没有树立终身学习的理念，总认为自己学历高、本领大，不能与时俱进地抓学习；有的学习不够系统，学习方式单一，对新理论新知识新法律没有进行系统学习培训；有的学习不讲求实效，就学习抓学习，不能把学习同提高素质、推进工作有机结合，学难致用，学习效果差，等等。这些都直接导致了基层领导干部的整体能力素质提升缓慢，甚至有日趋滑坡之势，出现知识恐慌、本领恐慌，与时代发展的新要求不相吻合、不相匹配，造成执行中思路不宽、方法不多、成效不大，处理复杂问题的能力欠缺。如今年国家出台这么多政策，很多部门对政策的理解、把握都不够精细。二是社会不良风气的侵蚀导致干部价值

13、取向发生偏离。在社会转型期，市场经济发展中产生的求利倾向、金钱价值观等不良风气，客观上对基层领导干部一心为民、艰苦奋斗、求真务实等优良作风形成了冲击。有的党性原则逐渐淡化，理想信念出现动摇，宗旨意识被搁浅，政治纪律不强，事业心弱化，这是执行力不强的思想根源。一些部门、单位大局意识、全局观念淡薄，遇事首先考虑本部门、本单位小团体利益，而置全局工作而不顾。少数干部、职工注重个人利益，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些都导致执行难到位，构成影响执行力的利益根源。三是体制机制不健全造成干部干事创业导向发生偏离。首先，在干部选任机制上。目前，尽管很多基层党委政府实行了干部竞争上岗等较为先进的制度，但在

14、目标管理、聘用、考评、问责等制度上尚不完善，导致个别竞争上岗的干部“第一年磨合着干、第二年试探着干、第三年观望着干”，大部分时间在等靠要和相互宴请中度过，主要怕工作力度过大触及矛盾而得罪人，影响自己竞争上岗的民主测评。这些都将直接影响基层干部干事创业的积极性，最终会造成干部的执行不力和不作为。其次，在管理考核机制上，未建立奖优罚劣的符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系，考核内容与科学发展观结合不紧密，考核办法缺乏针对性，干部激励机制仍不健全，“干多干少、干好干坏一个样”等，造成了部门单位之间职责不清，干部责任不明，工作相互推诱，利益你争我抢，执行不到位。再次，在监督机制上，尚未完全建立起教

15、育、制度、监督并重的符合科学发展观要求的监督机制，事前监督运行效果不佳，尤其是对一把手和权力部门的监督成效不明显，导致决策不民主不科学，执行随意性和主观化，直接影响了干部干事创业的积极性和创造性。这些多年来形成的问题，凸显机制体制不畅不活的弊病，构成影响执行力的机制体制根源。 三、提升基层党委政府科学执行力的着力点通过调研思考，结合近几年工作实际，笔者认为应从基层党委政府的三个层面入手，建立起目标明确、权责明晰、机制完善的基层党委政府决策执行体系。（一）决策领导层面，应着重建立领导带头为核心的执行机制。这是提高执行力的组织保证。要本着科学务实、执行有力的原则，以规范化、标准化、精细化为目标，全

16、面加强制度建设和机制创新，明确执行责任，科学考核评价，严格奖惩兑现。一是党委政府领导应带头抓好决策执行。领导干部特别决策层成员既是决策制定的主体，也是决策执行的第一责任人，领导带头、示范带动、以点带面一直提高全机关执行力的关键。根据观察，笔者认为应从落实目标管理、项目包保责任制、一线工作法三个方面带头执行决策。按照决策层领导成员工作分工，建立决策层领导年度目标承诺制，做到工作计划条目化、指标数字化、推进时间化，承诺对外公开，接受社会监督，半年一总结，年底总述职，并组织践诺评议。针对决策层成员工作头绪较多、发展任务较重的实际，应对党委、政府决策部署、重点工作实行项目化、工程化，落实项目包保责任制、公开通报制。大力倡导“一线工作法”，决策层领导应带头深入一线，狠抓工作落实，由督促执行向率先执行转变，谋发展应亲自抓项目，保稳定亲自包案件，成为抓执行的第一示范人。不能仅满足于一般号召，而是加强具体指导；不仅能当指挥员挂帅指挥，而且能当好战斗员亲自参与；不仅能关注开局，而且能始终盯