市长和良辉在市委二届八次全体会议上的总结讲话8Word文件下载.docx

1、一、再接再厉，狠抓落实，确保完成或超额完成今年各项目标任务今年是我市抓机遇、打基础、促发展的关键一年。在受百年不遇特大旱灾和国际金融危机后续影响的不利情况下，市委、市人民政府团结和带领全市各族人民，紧紧抓住国内宏观经济形势企稳回升、持续向好的有利时机，全力抗旱保增长，超前谋划促发展，坚持科学发展不动摇，坚持转变发展方式和调整结构不放松，坚持重大项目建设强力推进不懈怠，经济社会发展取得了较好成绩。（一）上半年经济社会发展取得了来之不易的成绩通过艰苦努力，上半年全市生产总值完成56.4亿元，同比增长15.5%（不变价，下同），比去年同期提高3.7个百分点，比全国平均水平高4.4个百分点，比全省平均

2、水平高1.7个百分点，增速位居全省第3位；全市固定资产投资总额完成81.89亿元，增长41.2%，增速位居全省第5位；社会消费品零售总额18.47亿元，增长21.0%，增速位居全省第1位；一般预算收入8.43亿元，增长63%，增速位居全省第2位；农民人均现金收入1945元，实际增长8.7%；城镇居民人均可支配收入7979元，实际增长4.5%。主要指标均实现较高水平增长。农业在大旱之年实现稳步发展。总产值完成12.32亿元，增长5.5%。第一产业拉动全市经济增长0.6个百分点，对GDP的贡献率为3.9%，实现了大灾之年农业发展、农民增收和农村稳定。工业对全市经济发挥了重要支撑作用。第二产业增加值

3、完成23.09亿元，增长23.4%。拉动全市经济增长8.2个百分点，对GDP的贡献率达52.8%，有力支撑了全市经济发展。以文化旅游业为重点的第三产业蓬勃发展。第三产业增加值完成26.73亿元，增长12.7%。第三产业拉动全市经济增长6.7个百分点，对GDP的贡献率为43.3%。接待国内外游客394.85万人次，增长14.5%；旅游总收入45.23亿元，增长14.4%。（二）下半年要继续抓好的重点工作总体上看，上半年发展势头不错，但下半年加快发展的任务仍然很重，顺利完成全年目标任务还需要不懈努力。当前国际经济形势还存在很大的不确定性，世界经济复苏之路曲折多变。国内经济形势复杂性也大大超出了预期

4、，宏观调控面临的“两难”问题增多。百年不遇特大干旱的后续影响不容忽视；一些深层次的结构性矛盾依然突出，转方式、调结构任务艰巨；投资增长后劲不足，继续保持快速增长的难度加大。此外，稳定物价、节能减排、农民增收、民生保障等方面的压力也很大。面对这些困难和问题，我们要保持清醒，把握机遇，破解难题，全面做好下半年的各项工作。1.切实做好防大汛、抢大险、救大灾工作。今年的气候极为异常，各种灾害频繁发生，下半年面临的防灾减灾任务十分繁重。要继续采取措施，完善应急预案，充实救灾物资储备，加强对重点地区、重点环节、重点部位地质灾害的监测和治理，特别是搞好水库、电站等重要设施的安全检查。尤其在当前这段特殊时间，

5、要加强应急值守，领导干部要坚守一线，一旦出现险情要及时到位，靠前指挥，尽最大努力减少灾害损失。2.确保农业增产和农民增收。一是把抓好大春粮食生产放在更加突出的位置。抓好夏种夏管和秋粮生产，不断加强农作物中耕管理，及时做好晚秋作物播种工作。二是千方百计拓宽农民增收渠道。全面落实好各项强农惠农政策，继续落实好各项涉农补贴，采取有力措施扩大特色经济作物和经济林果种植，切实抓好优势农产品生产，尽量弥补因旱灾对粮食和农民收入的损失。三是继续抓好农田水利建设。抓好骨干水源工程、“五小水利”工程的开工和建设，做好病险水库除险加固和受损水库坝塘的修复。继续推进中低产田地改造。四是继续推进山区综合开发。完善集体

6、林权制度配套改革，加大实施退耕还林工作力度。继续抓好整乡推进试点和整村推进项目，不断巩固和解决贫困人口的温饱问题。五是把农村劳动力转移作为弥补因旱减收的一项重要举措，提高劳务输出的组织化程度。六是继续把稳定农资价格作为支持农业生产的重要措施，落实好对农资生产企业在税收、运输、用电等方面的优惠政策，确保农资供给和价格稳定。3.进一步抓好工业生产。重点抓好煤炭、建材、能源等工业项目建设，突出抓好两个水电铝节能新技术产业化低碳示范项目的实施和争取工作，加快推进螺旋藻产业整合。研究推进程海、团山、七河工业园区建设，抓好玉龙、永胜两个省级工业园区和华坪石龙坝特色产业园区建设，加快推进宁蒗县战河、古城区金

7、山工业园区建设，不断提升园区综合实力，争取列入省级、国家级园区，打造新型工业化核心区。加强工业经济运行调节，完善重大工业项目建设联系制度，协调解决好工业发展中的资金以及煤炭、电力、运输等要素制约问题。在金安桥水电站已核准的基础上，继续全面支持、协调、配合做好金沙江中游水电开发及移民安置工作。实现金安桥电站年内首台机组发电。研究推进水泥厂利用余热发电、煤矸石废气发电等项目。抓好农城网改造、大电网建设及无电地区电力工程建设。积极发展非公有制经济。结合市场需求和经济社会发展趋势，做好高新技术产业、新型材料、网络信息、生物医药、现代服务业等产业项目及创意项目的引进工作。4.千方百计增加投资。围绕国家和

8、省投资重点，切实加强对已上报项目的追踪和落实，力争更多项目得到国家和省的支持。引导和鼓励社会资金进入国家鼓励的投资领域，建立健全多元化、多层次、多渠道的投资体系，改善社会投资环境，简化和规范相关手续，提高行政效率。加强与各商业银行的合作，开拓新的商业银行合作领域，争取更多的信贷资金投向基础设施、特色产业和社会事业。5.认真抓好社会事业发展。抓好“贷免扶补”工作，激励全民创业。抓好高校毕业生就业工作，帮助下岗失业人员实现再就业，努力解决“零就业家庭”的就业问题。积极稳妥推进新型农村社会养老保险试点，抓好城镇职工基本医疗保险统筹，做好社会保险提标扩面工作。抓好棚户区改造、农村民居地震安全工程、农村

9、危旧房改造、廉租住房等保障性住房建设工作，研究实施公租房建设，切实解决外来人口和低收入群体的住房困难问题。继续深入推进国家园林城市创建工作。扎实做好农村中小学危房改造，进一步改善农村和贫困山区基础教育办学条件。继续抓好市委党校迁建、丽江师专新校区建设、市一中学生宿舍楼建设，跟踪落实好丽江民族中专升级为职业学院工作，启动丽江师专升级为丽江民族学院以及引进创办大学工作。认真落实7月1日实施的最低工资标准调整方案，确保低收入劳动者的合法权益得到切实保障。着力解决好因灾困难群众的生产生活问题。继续推进事业单位绩效工资改革。切实做好深化医药卫生体制改革工作。大力推进国家级民族文化产业示范园区丽江基地建设

10、项目，切实抓好市体育中心、老年活动中心、青少年科技中心建设工作，加快推进市博物院二期工程和东巴文化研究院建设。切实抓好市政府承诺为人民群众办好的10件实事。加强价格监督检查，确保物价基本稳定。二、立足实际，抓住机遇，谋划丽江新一轮的大发展2010年7月5日至6日，党中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。概括新一轮西部大开发政策，主要是“三大目标”、“八项重点”、“十大政策”。三大目标。一是西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略新兴产业基地；二是人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东

11、部地区差距明显缩小；三是生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。八项重点。一是加快基础设施建设，构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。二是加强生态建设和环境保护，构筑国家生态安全屏障。三是夯实农业基础，统筹城乡发展，加快城镇化步伐。四是发展特色优势产业，增强自我发展能力，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。五是强化科技创新，加强人才开发，提高自主创新能力。六是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。七是加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发展。八是坚持体制机制创新，鼓励和支持西部地区在改革中大胆探索、先行先试，支持西部地区扩大对内对外开放。十大政策。

12、一是财政政策。包括加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度；专项转移支付重点向西部地区倾斜；加大对西部大开发的投入力度；加大对西部地区国家级开发区和边境经济合作区基础设施建设项目贷款的贴息支持力度等。二是税收政策。包括对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得享受企业所得税“三免三减半”优惠；对煤炭、原油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，对其他资源适当提高税额；对部分鼓励类项目进口自用设备给予免征关税等。三是投资政策。包括加大财政性投资投入力度；提高各类专项建设资金投入西部地区的比重，提高重点基础设施项目投资补助标准和资本金注

13、入比例；中央安排的公益性建设项目，取消西部地区县及县以下和集中连片特殊困难地区市地级配套资金；安排资金支持西部大开发重点项目前期工作；国际金融组织和外国政府优惠贷款继续向西部地区倾斜等。四是金融政策。包括鼓励政策性金融机构加大对西部地区金融服务；培育农村资金互助社等新型农村金融机构；逐步消除基础金融服务空白乡镇；鼓励、扶持西部地区企业上市融资、发展股权投资基金、探索非上市公司股权转让的有效途径。五是产业政策。包括实行有差别的产业政策；优先审批核准并在西部地区布局发展资源、能源开发项目；加大对西部地质勘查、国土资源调查投入力度等。六是土地政策。包括实施差别化的土地政策，年度用地指标适度向西部地区

14、倾斜，增加西部荒山等未利用地建设用地指标；工业用地出让金最低标准可按照全国标准的10%50%执行；适当降低西部地区开发园区建设用地的基准地价；鼓励东部地区与西部地区共建产业园区，支持产业园区适当扩区、调位，符合条件的省级开发区可申请升级为国家级开发区等。七是价格政策。包括对新建铁路和部分支线铁路给予核定特殊运价；加快资源性产品价格改革；对中水回用设施建设投资给予支持；逐步实行城市阶梯式水价；积极推行发电企业竞价上网、电力用户和发电企业直接交易等。八是生态补偿政策。包括探索推进资源环境成本内部化；逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准，开展草原、湿地生态补偿；加大对上游地区等重点生态功能区的均衡性

15、转移支付；建立资源型企业可持续发展准备金制度，矿产资源所在地政府对企业提取的准备金按一定比例统筹使用；加快制定关于生态补偿政策的指导意见和生态补偿条例等。九是人才政策。包括逐步提高西部地区机关事业单位人员工资待遇水平；进一步加大对艰苦边远地区特别是基层的政策倾斜力度，落实津贴动态调整机制；研究完善留住人才、吸引各类人才到西部地区基层工作的优惠政策等。十是帮扶政策。包括继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点扶贫和对口支援；充分发挥人民军队在参加和支援西部大开发中的优势和积极作用；广泛动员社会各界支持和参与西部大开发等。去年7月，胡锦涛总书记视察云南时提出，要“使云南成为我国面向西南开放的重要桥

16、头堡”。总书记的指示，不仅为我国深化改革开放、提升沿边开放水平指明了具体方向，也为云南进一步扩大开放创造了历史性机遇。年底，在中共云南省委八届八次全会上，省委、省政府确立了“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”三大战略目标。今年7月12日至20日，由国家发改委牵头，全国人大办公厅和国家46个部委、企业共160多人组成的联合调研组，再次深入云南各地并到丽江开展调研工作。调研期间，国家调研组对桥头堡建设的战略定位、发展目标、总体思路、发展重点等，提出了一些初步考虑的观点。主要是：通过桥头堡建设，努力把云南建设成为我国向西南开放的国际大通道、沿边开放开发的试验区和实施“走出去”

17、战略的先行区、外向型的特色优势产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区、西南重要流域的生态安全屏障。国家调研组将于8月底完成支持桥头堡建设的指导意见初稿，争取10月底完成上报。丽江在整个桥头堡建设中具有独特的地理位置、资源禀赋和开放基础，进一步扩大开放、加快发展的条件十分良好。只要我们立足实际，发挥优势，突出特色，扬长避短，发展的前景十分光明。站在新的历史发展起点上，我们面临着千载难逢的两个重大发展机遇。机遇就是希望，机遇就是动力，机遇就是生产力。我们必须以时不我待、只争朝夕的精神抓住机遇，必须以顺势而谋、乘势而上的魄力用好机遇，必须以开拓创新、跨越发展的举措放大机遇，必须以真抓实干、狠抓落实的干

18、劲落实机遇。全市上下要紧紧围绕确定的战略目标，深入实施“六大战略”，加快推进“三大基地”建设，围绕这次全会确定的“努力把丽江建设成中国面向西南开放桥头堡的重要窗口和重要生态屏障”的目标，按照“一港（国际航空港）、两地（国际精品旅游胜地、泛亚国际文化会展论坛基地）、两园（高新科技创意园、生物创新产业园）”发展举措，着力加快经济结构的战略性调整，着力加快经济发展方式的战略性转变，着力加快开放水平的战略性提升，坚持农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化四轮驱动，突出民生保障和生态保障两个重点，切实抓好项目落实和规划落实两大任务，认真谋划好我市新一轮大发展布局，推动经济社会跨越式发展。三、突出重点

19、，突破难点，推动全市经济社会跨越式发展（一）深入推进“四化”建设，切实提升经济社会发展的速度和质量一是稳步推进农业产业化。紧紧围绕“生态产业发展基地”目标，坚定不移地走农业产业化发展道路，推动我市农业向高产、优质、高效、安全和可持续的方向发展。突出抓好龙头企业、生产基地和服务体系三个关键环节，着力培育名贵中药材、生物质能源、木本油料、特色优质烟叶等优势产业，以规模求效益，以科技促品牌，以特色求发展，全力打造一批自然优势独特、科技含量高，促进人类健康幸福、竞争优势明显的高附加值生物技术产业。充分利用丽江独特的地理环境和立体气候，大力发展夏秋冷凉作物、草山养殖、绿色有机农产品等生态产业，做到“人无

20、我有、人有我特”。扎实做好农村土地承包经营权流转，完善农村土地承包经营制度，在依法保障农民土地承包经营权的基础上，加快实现规模效益。大力调整农村经济结构，推进山区农业综合开发，加速实现从传统农业向现代农业转变。积极推行农业生态环境建设，发展循环农业，结合高稳产基本农田建设，实施“山、水、田、林、路”综合治理。积极开辟转移农村剩余劳动力的有效途径，逐步减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高劳动生产率，增加农民收入。积极推进优质水稻产业开发，提高基本农田规范化栽培技术和优质稻米产业化开发水平。积极推进马铃薯产业开发，建设马铃薯生产基地，提高综合效益，使之成为发展产业化经营、增加农民收入的一个

21、主导产业。稳定和完善农业科技推广体系，加大农业技术推广力度，强化科技支撑作用，提高农业综合生产能力。二是加快推进新型工业化。紧紧围绕“清洁能源基地”目标，以优势资源为依托、工业园区为载体、骨干企业为龙头、重大项目为支撑，加快打造新型工业化核心园区，大力培育水电、矿业、建筑建材、化工、现代生物制药、农特产品加工、旅游工艺品加工等产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。出台招大商的招商引资政策，加大招商引资力度，加大园区建设力度，积极做好与东部高科技企业联合办园工作。深入实施“大企业、大集团”和“央企入丽、省企入丽、大民企入丽、国内外

22、财团入丽”战略，创新资源配置方式，把资源配置给有实力的骨干企业，提高资源开发综合利用率；对主要以粗加工产品为主的企业，坚决引进大企业、大集团或央企、省企、大民企和国内外财团，实行战略性重组；对以半成品为主的企业，支持企业提高科研能力或引进大企业、大集团，进行战略性合作，延长产业链条，提高产品附加值。积极推进金沙江中游总装机2000多万千瓦，年发电883亿千瓦的梯级水电站建设，同时配套发展相关产业，延长产业链，将电力资源与特色矿产资源有机结合，将电力资源与东部产业转移相结合，将电力资源与现代高科技相结合，做大、做强、做优高新科技产业。三是着力推进城镇化。紧紧围绕“三大基地”目标，按照“一港、两地

23、、两园”发展举措，布局和建设一批具有国际国内竞争优势和体现区域特色的城市群，形成一批新的带动链和发展级，逐步推动区域协调发展。按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”的空间布局原则，加快推进1个中心城市、3个次中心城市、8个三级中心城镇、30个小城镇组成的市域城镇体系建设，确保每年不低于1个百分点、力争以1.5个百分点的速度推进全市城镇化。进一步完善城镇产业支撑体系，积极发展特色优势产业，增强城镇产业集聚和吸纳就业能力，充分发挥中心城市和小城镇的带动力、辐射力和影响力。通过适当放宽市区户籍准入条件、把城市规划区内农村居民纳入城市人口、把符合条件的电站移民纳入城市人口、建立大型水电建设项目

24、后勤保障基地、引进创办高等学府等举措，不断扩大城市人口规模，使丽江中心城市人口近期达到20万人以上、中期30万人以上、远期达到50万人以上。加快建立城乡统一的人力资源市场，扎实做好劳动技能培训，逐步推行市内劳动就业持证上岗制度，不断提高和扩大本地户籍人员上岗率和就业面。切实加强城乡路、水、电、气等基础设施和学校、医院、文化体育等配套设施建设，推进城乡基本公共服务均等化，提高基本公共服务能力，增强城镇综合承载能力，提升城乡防灾减灾能力。四是切实推进教育现代化。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，推动学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教

25、育、特殊教育全面协调发展。巩固义务教育普及成果，加大资源整合力度，加快推进“小学办到乡镇、中学办到县城”的集中办学进程，加快撤并“一师一校”校点，加强农村寄宿学校建设和管理。坚持以市场需求和就业为导向，扩大职业教育规模，提高职校毕业生就业能力。以培养人才为第一职责，加强学科建设，深化教学改革，不断提高高等教育质量。加大扶持力度，推动民办教育加快发展。加快文化产业发展，培育骨干文化企业，不断增强文化产业实力。按照“泛亚国际文化会展论坛基地”和“云南第二大学城”发展举措，加快文化产业创意发展，扎实有序推进高等职业教育发展，全面提升城市文化竞争力，有力增强推动经济社会跨越式发展的“软实力”。（二）突

26、出民生保障和生态保障两个重点，确保经济社会和谐稳定发展一是突出抓好民生保障。高度重视就业和再就业工作，重点做好高校毕业生、农民工、困难人员就业和退伍军人就业安置，实现经济增长和就业增长相互促进，千方百计增加群众收入。加大强农惠农力度，广开农民增收渠道，不断增加农民人均纯收入。加大社会保障投入，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。稳步推进新型农村社会养老保险试点，巩固和完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。加快保障性住房建设。抓好农村中小学校舍安全工程。深入推进医药卫生体制改革，加强基本医疗保障制度建设，实施国家基本药物制度，加大公共卫生服务体系建设力

27、度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，着力提高人民群众健康水平。二是突出抓好生态保障。把林业作为生态环境建设的主体，加强“三区一线”（风景名胜区、自然保护区、城市规划区、重要公路沿线）的森林保护，加强境内金沙江、玉龙雪山、泸沽湖、程海、拉市海、老君山等重点区域的环境监测监管，加大高原湖泊水污染综合防治力度，加强地质灾害防治。积极推进“森林丽江”建设，认真抓好天然林保护工程公益林建设、退耕还林工程荒山造林，不断提高森林覆盖率。积极探索“人下山、树上山”的有效途径，实现生态与脱贫双赢。以提高资源综合利用率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，以工业、建筑、交通等领域

28、为重点，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，淘汰落后产能，有效遏制高投入、高消耗和高排放。（三）切实抓好项目和规划两个落实，不断夯实跨越式发展基础一是切实抓好项目落实。桥头堡建设专项规划和各行业规划中，将明确“十二五”期间重点推进的建设项目。要积极主动加强汇报、沟通和衔接，争取我市更多项目列入桥头堡建设项目、西部大开发建设项目及国家、省“十二五”规划。交通方面，积极争取泸沽湖机场、丽香铁路、丽攀铁路、丽香高速公路、丽攀高速公路、丽江（阿里恒）至甘孜（亚丁）公路和市内丽（江）宁（蒗）一级公路、永（胜）宁（蒗）二级公路、宁（蒗）华（坪）二级公路等重点交通建设项目得到国家更大支持，推动滇川

29、藏交通枢纽建设。开放方面，以打造云南支线航空枢纽为目标，抓住丽江机场航空口岸开放的有利时机，在巩固原有航线的基础上，加快航线开通，重点巩固及争取开通丽江至西双版纳、普洱、德宏、腾冲、文山省内5个陆地口岸航线，实现航空口岸与陆地口岸联动开放；开通丽江至黄山、九寨沟、张家界、桂林、平遥国内5个世界遗产地航线，实现国内遗产地的联动开放；逐步开通丽江至香港、台湾、泰国、日本、韩国境外5个地区和国家航线，与境外主要客源地联动开放，积极构建大香里拉文化旅游圈与泛亚地区交流的平台，打造国内外知名的中国世界遗产旅游黄金线，架设中国面向西南的空中便捷通道，推动“国际航空港”建设，把丽江建设成为中国面向西南开放桥

30、头堡的重要窗口。同时，积极争取财政转移支付、预算内专项资金、预算内投资向我市倾斜，争取税收、口岸建设、设立金融机构、生态建设补偿、旅游开发、能源开发等方面的优惠政策，支持我市交通、水利、林业和产业基地建设。积极配合做好滇中引水工程前期工作，多争取受水区域和受水量。二是切实抓好规划落实。规划是城镇发展的灵魂和总纲，关系到城镇建设质量和发展水平的高低。要坚决维护规划的严肃性，做到“一张蓝图干到底”，不能老大牵着规划走，搞长官意志；不能老板牵着规划走，利益短视；不能老乡牵着规划走，使乡村建设没有规划引导。积极做好规划监督管理工作，确保规划的有效实施。认真做好中心城市、次中心城市的规划，增强中心城市的可持续发展能力、核心竞争力和辐射带动能力。结合各县城的结构和功能布局，按照城市总体功能分区，积极完善分区规划和重点区域、重要地段的详细规划。结合新农村建设，切实抓好乡镇、集镇规划、建设与管理工作，逐步拉开框架，打好基础，引导