应急救援与预案编制Word文档下载推荐.docx

1、可以通过预先采取的预防措施，达到降低和减缓事故的影响或后果的严重程度。如：加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、 减少危险物品的存量、设置防护墙及开展公众教育等。应急准备的目的是：保持重大事故应急救援所需的应急救援能力。2、监测与预警（预备）根据中华人民共和国突发事件应对法按照突发事件发生的紧急程度，发展态势和可能造成的危害程度分为：一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3、应急处置与救援（响应）应急处置与救援是在事故发生后，针对事故的性质、特点和危害立即组织人员采取的应急救援行动。4、事后恢复与重建（恢复）使生产生活恢复到正常状态或进一步改善。包括六项

2、工作：1清理现场、2人员清点、3撤离 、4调查事故、5损失评估、6宣告结束第3节 应急体系的基本构成应急体系的开展应急救援管理工作的基础，一个完整的应急救援体系应由：应急组织体系、应急运作机制、应急法制基础、应急保障体系四个部分构成。1、应急组织体系主要分为：管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍管理机构：一般是指维持应急日常管理的负责部门，负责管理、组织、协调、联络等方面的工作（工作小组或者是领导小组）功能部门：应急活动中是需要多种功能，这些功能又由各个部门来承担，如公安、医疗、消防、通讯、警戒与治安等，这些功能对应的包括应急活动有关的各类组织机构。应急指挥中心：是在应急救援活动中的指挥控制

3、系统。应急救援队伍：一般指专业和自愿救援队伍两个部分，专业救援如：消防、医疗、防泄漏、工程抢险等。自愿救援队伍和人员在企业里一般是指那些受过一定培训和教育的应急人员，大多数是兼职的安全人员、义务消防人员和红十字会救援人员。二、应急运作机制应急救援活动一般划分为：应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。应急运作机制主要包括：统一指挥、分级响应、属地管理和公众动员四个基本原则。（1）统一指挥统一指挥是应急救援活动的最基本原则。一般是企业的主要负责人，包括：1收集事故信息、2上报当地安监部门、3发布信息事故指挥系统：由行动部、策划部、后勤部、资金/财政部组成。1行动部：其功能主要是负责事故现

4、场的战术行动，并保证所有的应急战术行动按照事故行动机会来完成。应急中的消防、医疗救援、防泄漏、疏散等2策划部：其功能主要是负责有关应急信息的收集、评价、文件化、发布和使用，以及应急现场资源的使用和需求情况，也可准备事故行动计划。策划部门主管负责人也要对事故统一指挥负责人负责。3后勤部：主要负责提供设施、服务、人员和物资，并向事故指挥负责人报告。4财政/行政部：跟踪试过所有费用、评估事故的资金事项及其他功能未涉及的财政职责。（二）分级响应应急响应是指在初级响应到扩大应急的过程，实行分级响应机制。分为四级：一级情况：（本部门）被一个部门可利用的资源处理的紧急情况二级情况：（有关部门）需要两个或者多

5、个部门响应的紧急情况（安监局、企业）三级情况：（外部机构）必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况（公安、企业）四级情况：（三）属地为主属地为主的强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则。（四）公众动员公众动员的应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。3、应急法制基础法制建设是紧急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。4、应急保障体系应急救援工作快速有效的开展依赖于充分的应急保障系统。保障系统包括各类应急预案保障、人力资源保障、各类物资和应急能力的保障。（信息和通讯系统最重要）补充：应急预案的救援任务和基本特点基本任务：1、营救受害人员，撤离或保护其他人员2、迅速控制事态，

6、防止事态的发展3、消除危害后果，做好现场恢复4、查清事故原因，评估危害程度特点：突发性、复杂性、綷变形第4节 应急预案概述应急预案：又名“预防与应急处理预案”“应急处理预案”“应急计划”“应急救援预案”，是事先针对可能发生的事故（件）或灾害进行预测，而预先制定的应急与救援行动，降低事故损失的有关救援措施，计划或方案。 1、应急预案的主要作用应急预案在应急救援中突出的重要作用和地位1、应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据无依。2、制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。3、成为各类突发重大事故的应急基础。4、当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门

7、的协调。5、有利于提高风险防范意识。2、应急预案的分类（1）按突发事件性质分：1、自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害生物灾害和森林草原火灾。2、事故灾难：工矿商贸企业的各类安全事故，交通运输事故。公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事故。3、公共卫生事故：包括传染疾病、群体性不明原因疾病、食品安全个职业危害、动物疫情4、社会安全事件：恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件。各类突发按照其性质、严重程度、可靠性和影响范围分为“四级：I级（特别重大）II（重大）III（较大）VI（一般）（2）按应急预案的功能预目标划分一般情况下一个完整的应急预案体系包括综合预案、专项预

8、案和现场预案综合预案：是总预案，综合预案是应急救援工作的基础，对突发事件起到一般的应急知道作用。专项预案：是针对某具体的、特定类型的突发事件。如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定。现场预案：是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制。现场预案的特点是：针对某一具体的现场的特殊危险及周边环境情况，对应急救援中的歌方面做出具体、周密而细致的安排，具有针对性和现场现场指导性。（3）按行政区域划分我国应急预案体系按行政区域可包括国家级、省级、市地级、县区级和企业级五个层次。1、国家级应急预案 2、省级应急预案 3、市地级应急预案4、县区级应急预案 5、企业级应急预案（其中1234政府面向

9、社会型的预案，是开放的；5是企业面向单位的预案，是封闭的）第2章 应急预案基本结构预编制一、应急预案的基本编制结构应急预案任务或功能的1+4预案编制结构：一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件1）基本预案其主要内容包括：预案发布令、应急机构署名页、术语与定义、相关法律法规、方针与原则、危险分析与环境综述、应急资源、机构预职责、教育、培训与演练、与其他应急预案的关系。基本预案是一般对公众发布的文件。2）应急功能设置其核心功能包括：接警与通知、指挥预控制、警报与紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢救

10、、现场恢复等。这里明确每一个应急功能所对应的职能部门与目标。3）特殊风险预案管理特殊风险指根据各类事故灾难、灾害的特征，需要对其应急功能做出针对性安排风险。特殊风险事故列出的重大事故风险类型包括：危险化学品事故、矿山安全生产事故、重大工程建筑事故、核物资泄漏、大面积停电等4）应急标准化操作程序应急标准化操作程序相当于生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）5）支持附件 支持附件主要包括：危险分析附件、通讯联络附件、法律法规附件、应急资源附件、教育、培训、训练和演习附件、技术支持附件、协议附件以及其他支持附件。3、综合、专项、现场预案的内容综合应急预案包括：1、总则

11、 2、生产经营单位的危险性分析 3、组织机构及职责、4、预防与预警 5、应急响应 6、信息发布7、后期处置 8、保障措施 9、培训与演练10、奖惩 11、附则1、事故类型和危害程度分析 2、应急处置基本原则3、组织机构及职责 4、预防与预警 5、信息报告程序 6、应急处置 7、应急物资与装备保障现场处置方案：1、事故特征2、应急组织与职责3、应急处置4、注意事项第2节 应急预案编制的基本要求与核心要素1、应急预案编制的基本要求：1）应急预案要由针对性2）应急预案要由科学性3）应急预案要由可操作性4）应急预案要有完整性5）应急预案要有符合性6）应急预案要有可读性7）应急预案要相互衔接2、应急预案

12、编制的核心要素： 完整的应急预案编制应包括以下的基本要素，分为六个一级要素1、方针与原则2、应急策划3、应急准备4、应急响应5、应急恢复6、应急管理与评审改进1）方针与原则做正文2）应急策划包括：1、危险分析2、资源分析（包括能力评估）3、法律法规要求（包括企3）应急准备包括：1、机构预职责、2应急资源3、教育、培训、演练4、相互协议详细分析：教育培训和演练包括：桌面演练、功能演练（每一年一次）和实战演练（每半年一次）4）应急响应包括：1、接警与通知2、指挥与控制3、警报和紧急通告4、通讯事态5、监测与评估 6、警戒与治7、人群疏散与安置8、医疗与卫生9、公共关系10、应急人员11、消防与抢救

13、（包括核泄漏物资的控制）警报和紧急公告新闻发言人；事态监测与评估1、起决策支持作用2、由专业的机构监测（做正文）；人员疏散与安置包括疏散时间、地点、路线、风向、交通工具；公共关系信息发布；应急人员安全功能是救别人，明确救援人员的撤离条件和程序。5）现场恢复：包括事故后恢复，人员安置、赔付、现场清楚、企业恢复、如生产条件水、电及其他供应等现场恢复包括人员清点、解除警报、事故原因调查、事故损失、结束6）预案管理与评审该改进：事故或演练中发现问题的整改资源的重新配置和补充、预案修订和完善等第3节 应急预案编制步骤8、备案三、危险源与风险分析：确定本单位的危险源，可能发生的事故类型和后果。危险源的辨识

14、：包括危险分析、脆弱性分析、风险分析4、应急能力评估：对应急装备、应急队伍进行评估5、应急预案编制：注重全体人员的参与和培训6、应急预案的评审与发布1、应急预案的评审：包括内部评审和外部评审，最后由主要负责人签署发布（内部：应急预案编制小组；外部：专家）2、应急预案的修改和修订为了不断改善和改进应急预案并保持预案的时效性、就下述情况就应急预案进行定期和不定期的修改和修订：1、日常应急管理中发现预案的缺陷2、训练或演习过程中发现预案的缺陷3、实际应急过程中发现预案的缺陷4、组织机构发生变化5、原材料、生产工艺的危险性发生变化6、生产经营范围的变化7、厂址、布局、消防设施等恒发生变化8、人员及通讯

15、方式发生变化9、有关法律法规标准发生变化10、其他情况。按生产经营发生变化进行修改：1、生产经营单位兼并、重组、转制等，导致隶属关系、经营方式、法律代表人发生变化2、生产经营单位生产和工艺发生变化3、周围环境发生变化，形成新的重大危险源4、应急指挥系统体系或职责已经发生调整5、依据的法律、法规、规章、标准已经发生变化6、预警、演练评估报告需要修改7、应急预案管理部门需要修订第4节 应急预案的管理（2）应急预案的定期修订（这是核工业的，看一下）总体上应急预案的评审的实际通常应遵循 以下原则1、遵循国家相关的法律法规的规定进行定期评审2、培训演练和应急救援过程中发现重大问题3、国家相关的法律法规、

16、标准发生重大变化4、应急预案的相关机构和人员发生重大的职能调整5、潜在重大突发事件发生重大变化6、其他预案的其他修改需要进行重新修订7、其他应急修订的情景。3、预案的备案管理（考，估计是填空或者选择） 为逐步建立完善“横向到边 纵向到底”的安全生产事故应急救援体系，保障安全 生产事故应急救援工作高效有序的进行，必须加强安全生产事故应急预案管理。地方政府有关部门制定的有关安全生产事故应急预案要报上一级人民政府有关部门和安全生产监督管部门备案。生产经营单位的安全生产事故应急预案，要报所在的地县级以上的人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并告知相关单位。中央管理企业的安全事故应急预案，应

17、按照属地管理的原则，报所在地的省（区、市）和市（地）人民政府安全监督管理部门和有关主管部门备案；中央管理企业总部的安全生产事故应急预案报国家安全生产监督管理总局和有关部门备案。 规定矿山和危险化学品、烟花爆竹生产、经营、存储、运输单位的应急预案几安全生产经营单位设计重大危险源的应急源进行备案管理，是发放安全生产许可证的条件之一。 （没有安全许可的非高危的单位在当地进行备案）第五节 应急预案的衔接与实施（三）应急预案的演练应急预案的演练是应急预案管理的一个重要环节，通过演练可以检测应急预案的可行性和应急反应的准备情况，发现应急预案中寻在的问题，完善应急工作机制，提高应急反应能力；锻炼演练队伍，提

18、高应急队伍的作战能力，熟练操作技能，提高危机意识和责任意识，价钱防范突发事件的综合能力。第三章 危险源与风险分析和应急能力评估1、危险有害因素分类（GB 138612009）找危险、有害因素（GB644186）找危险源（GB 182182009）找隐患 56号文找：按导致事故的直接原因进行分类：（GB 138612009）分为：人的因素：包括心理、生理、行为危险、有害因素 物的因素：包括物理性、化学性（把粉尘和溶胶加在上）、生物性危险、有害因素环境因素：包括室内、室外、底下危险、有害因素管理因素：包括组织机构、责任制、规章制度、投入资金、职业健康管理1、心理、生理、行为危险有害因素：负荷超限。

19、健康状况异常；从事禁忌作业；心理异常， 辨识功能缺陷；指挥错误；操作错误、监护失误。2、物的因素：物理性危险、有害因素设备设施缺陷，防护缺陷，电危害；噪声危害；震动危害；电磁辐射、运动物伤害，明火、高温物质、低温物质，信号缺失，标准缺陷、其他物理性危害因素。化学危险、有害因素易燃易爆性物质，自燃性物质，有毒物质，腐蚀性物质，其他化学性危险、有害因素。生物性危险、有害因素致病微生物，传染病媒介物，致害动物；致害植物，其他生物性危险、有害因素。3、环境的因素：室内作业环境不良、作业场所不给力的都是！4、管理因素：组织机构不健全、培训制度、职业健康管理神马的，都是这玩儿意！（2）参照事故类型进行分类

20、 （ GB644186）综合考虑起因物、引起事故的诱导性因素、致害物、伤害的方式，将危险因素分为20类1、物体打击：物理在重力作用下或其他外力的作用产生的运动，导致的伤害。（不包括： 机械设备、车辆、起重机械、坍塌等造成的伤害）2、车辆伤害：由于激动车辆在行驶过程中引起的人体坠落、物体倒塌等造成的伤害。起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时候造成的伤害）3、机械伤害：由于机械设备运动的部件、工具加工导致的，夹击、碰撞、剪切、卷入、绞割刺伤害（不包括：车辆和起重机引起的伤害）4、起重伤害：各种起重作业造成的伤害，起重时的物体打击、触电、5、触电：包括雷击等伤害6、淹溺：包括高处坠落的掩溺（不包括：矿

21、山，井下透水的掩溺）7、灼伤：由火焰、高温物体、化学灼伤、物理灼伤（不包括：电灼伤和火灾的烧伤）8、火灾9、高处着落10、坍塌11、冒顶片帮12、透水13、爆竹14、火药爆炸15、瓦斯爆炸16、锅炉爆炸17、容器爆炸18、其他爆竹19中毒窒息20、其他伤害2、危险有害因素辨识的主要内容1、厂址2、总平面布局3、道路及运输4、建构筑物5、工艺过程6、生产设备装置7、作业环境8、安全管理措施三、重大危险源辨识 （GB 182182009） 生产经营对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估监控，并制定应急预案，稿子从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 控制重大危险源是企业安全管理的

22、重点，控制重大危险源的目的，不仅仅是控制重大事故的发生，而且是要做到一旦发生事故，能够将事故限制到最低程度，或者说能够控制到人们可以接受的程度。安监管细条字（2004）56号文种规定，重大危险源申报的类型有：储罐区、库区、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、煤矿、金属非金属地下矿山。压力管道（填空或选择）：1、常输管道：1）、输送有毒、可燃易燃易爆气体、且设计压力大于1.6MPa的管道。 2）、输送有毒、可燃易燃易爆液体介质，输送距离大于等于200Km且管道直径=300mm的管道。2、公用管道：中压和高压燃气管道，且公称直径=200mm3、工业管道：1）输送GB5044中毒性程度为极度、高度危

23、害气体、液化气体介质，且公称直径大于等于100mm的管道。锅炉1）蒸汽锅炉：额定蒸汽压力大于2.5MPa，且额定蒸汽量大于10t/h2）热水锅炉：额定出水温度大于等于120C，且额定功率大于等于14MW压力容器易燃介质，最高工作压力大于等于0.1MPa且PV=100MPam3的压力容器。尾矿库全库容.=100万mm3或者=30m的尾矿库。第2节 应急资源分析1）企业应急资源分析：企业消防的力量包括：1、消防水管网系统2、灭火剂3、手提灭火剂4、水罐车、5、水泡6、重型水罐车7、消防艇8、备用发电机9、强力照明灯10、消防车11、营救车12、救护车13、泡沫车14、干粉车15、灯光车16、火场指

24、挥17、供给车18、教练车19、等高消防车20、云梯、曲臂举高消防车21、简易帐篷23、报警车24、危险材料运输车辆等2）城市兼职消防力量：1、城市消防站信息2、消防通信设备3、城市武警消防队伍信息 4、其他队伍的消防信息5、配备消防车辆的类型6、消防车的配备7、消防车的数量8、消防水源的位置9、消防人员的数量10、消防人员训练情况11、消防力量的位置12、消防力量的联系方式13、义务消防队伍情况。第3节 应急能力评估1、应急能力评估 定性的应急能力评估主要可以从企业的应急资源分析入手。企业应急资源是应急能力评估的组成部分。发生紧急情况时，根据事故具体情况需要相应大量的人员、设备和物资供应。如

25、果缺乏足够的设备和供应物资，即使有训练良好的救援队伍也无法减缓紧急事故。企业应配备必要的应急设备物资，并定期进行检查、维护和补充，以免由于应急资源缺乏延误应急救援行动。2、定量应急能力评估可用疏散时间 定量评估重大事故应急能力的首要指标就是应急疏散能力。第八章 应急预案培训与演练第1节 应急预案培训与演练1、应急训练的基本内容主要包括：基础训练、专业训练、战术训练和自选课训练2、演习类型：桌面演练（不需要演习报告）、功能演练和全面演练桌面演练特点：是头脑和口头上过一遍、走一遍应急响应的场景，成本低。功能演练特点：可以分为单项演练和多项演练，一般都需要调用有限的资源开展现场演练，并形成书面报告。

26、代价中等、消耗时间为36个月消耗应急资源很少。全面演练特点：针对应急预案中全部或大部分应急功能开展演练，花费时间多代价高、消耗应急资源多。3、演习参演人员：演习人员（救别人）控制人员（控制时间、地点，保障演练的安全）3模拟人员（模拟受伤人员）评价人员（观察人员行为并记录）、观摩人员（有关机构）2、制定演练计划包括：分析演练需求、确定演练范围、确定演练目的、安排准备工作日程等。3、编写演练方案P266（看书） 演练方案可以是一个文件也可以是一组多个文件。多个文件一般包括：演练情景说明书、演练情景事件清单、演练控制指南、演练评估指南、演练人员手册、演练脚本。演练评估和总结：不足项（最严重）、整改项

27、、改进项应急预案体系：综合应急预案、专项应急预案、现场应急预案应急工作的原则：居安思危培训演练计划做附件，还有注意专项应急预案的主要内容！练习题2006年7月21日，某液氨厂因管道腐蚀发生泄漏，厂长多次组织抢修都没有解决，结果发生泄漏事故，生产副厂长说，是生产工人抢修时违反操作技术规程引起。一生产工人说，发生泄漏时我们不知道往哪个方向逃跑，应急防护面具很少且陈旧，另一工人说，当时泄漏时只看到冒白烟，不知道泄漏。事后才知道企业有应急预案。抢修时工人未戴防护面具。结果3名工人发生中毒。该厂厂长要求编制了应急预案，生产副厂长把编制任务交给安全科长，科长交由科员组织编写。预案编写完成后，由安全科长审核，生产副厂长签发。后原生产副厂长已调离本单位，预案签发时间为2005年5 月21日。上述调查经厂长、生产副厂长、安全科长、生产工人证实。该应急预案未