山东素质教育回眸Word格式文档下载.docx

1、新年伊始，山东再次旗帜鲜明高扬素质教育大旗，并于会议前后出台了系列相关文件政策，提出了许多创新性思路。有专家称，山东此次推进素质教育的系列思路极具研究价值。有媒体称，此次素质教育大会奠定了2008年乃至今后几年内山东教育的着力点，这是山东教育开始新征程的号角令。此次强势“出击”，省教育厅做了充分准备，设计了系统的“路线图”。其基本轨迹是：强力规范学校办学行为，切断“时间+汗水”这种违背教育规律的办学道路，强化高考信息管理，为高中教育减压，为高中教育松绑，为素质教育实施奠定坚实基础；在规范办学行为基础上，以课程为载体，在三五年时间内开全开齐课程，将素质教育真正落实在国家课程方案上；加快标准化学校

2、建设步伐，不断改善办学条件，缩小区域之间、城乡之间素质教育实施的差别，实现教育均衡发展。由此可以看出，“规范、改革、发展”是山东推进素质教育的一条基本思路。素质教育涉及到整个教育的人才培养模式，是一个大问题、老问题、难问题，可山东为何在这个时候又挥起素质教育的大旗呢？山东省副省长黄胜用了“天时、地利、人和”来概括。黄胜说，“天时”，是改革开放30年了，我国实现两大转型，一是农业化社会向工业化社会转变，一是乡村化社会向城镇化转变，这两大转型为教育转型提供了经济社会基础，教育由外延发展向内涵发展是时代的必然要求。还有各级各类教育快速、协调发展，高等教育实现了由精英教育向大众教育的跨越，职业教育不断

3、发展壮大，基本打造起广大学生多元成才的“立交桥”，升学竞争的压力得到有效缓解。此外，全面实施素质教育一直是国家的重大战略，2006年新修订的义务教育法将实施素质教育上升到法律层面，党的十七大立意鲜明地对实施素质教育提出了更明确要求。“地利”，是指教育总体保障水平不断提高，义务教育经费保障机制的全面建立和不断完善，为我们一心一意抓教育教学改革、一心一意抓素质教育提供了坚实保障。“人和”，是指素质教育的理念已深入人心，成为全社会的共识，社会需求和评价标准出现了多元价值取向，应试教育积重难返，社会、家长及学生对素质教育的渴求日益迫切。山东经过近20年的探索和实践，积累了宝贵经验。早在1997年，全国

4、中小学素质教育工作会议在山东召开，山东有很好的基础。为此，山东省在2007年调研、准备的基础上，2008年将素质教育作为全省教育工作的“重中之重”，由省里搭建一个“齐步走”的平台，进入全面实施阶段。尽管是一次动员会议，是一次工作部署会议，但在会上，山东省教育厅厅长齐涛没有慷慨激昂地给与会代表描绘素质教育蓝图，也没有条分缕析地部署工作，他春风化雨般地为代表们详解了实施素质教育应该处理好的9个关系，包括素质教育和教育本质的关系，实施素质教育与满足群众升学诉求的关系，中小学教育的基础性和预备性的关系，素质教育与高考改革的关系等等。他说：“只有把这些关系理清楚，我们在实施过程中才会少走弯路，少付代价。

5、”素质教育的号角甫一吹响，即得到了社会强烈反响。一位家长说：“山东的教育的确有些走上歧途了:校长累，老师累，家长累，学生更累!最令人心痛的是我们的教育使学生失去了灵性，失去了个性，失去了创新!为了孩子，为了祖国的未来，再也不能搞应试教育了！一个活泼可爱的孩子，经过几年的教育变得背驼了，眼睛近视了，头脑僵化了，目光呆滞了，这些都是谁的错？“我是一名高中教师，参加工作将近20年了，这20年来我目睹了这样一个事实：学生的学习压力越来越大，老师的压力越来越大，校长的压力越来越大。学校工作的硬指标是高考上线人数，这是压倒一切的最具权威的评价标准。为了完成或达到更高的目标，我们忽视了学生的心理健康、身体健

6、康，我们可以不管学生的思想品德，我们可以不引导学生关注活生生的社会，真所谓万般皆下品，唯有读书高。有时候，看着一教室明晃晃的眼镜片和明显的睡眠不足的精神状态，我就想，我们是老师，是传道授业解惑者，但竟然成了学生身心健康的刽子手。作为一名普普通通的教师，作为一个疼爱孩子的父亲，作为一个有点良知的中国人，我要说，我们的教育不能再这样走下去了！素质教育大会上，齐涛在讲话结语时凝重地说：“仰望星空，使人眼界高远；山东这次推进素质教育，不是改革，不是新政，更不是革命。我们只是试图让山东的教育回归到国家的教育方针上来，回归到教育的基本规律上来，回归到国家的课程方案和办学要求上来。关键词之二：不是新政，是回

7、归山东素质教育大会一召开，即刻引起了社会和媒体广泛关注。“最近，媒体对山东推进素质教育用了很多溢美之词，有的说是改革，有的说是新政，还有的说是革命。”齐涛在一次会议上坦诚地说，“我想，山东这次推进素质教育，不是改革，不是新政，更不是革命。原因有两个：其一，我们只是试图让山东的教育回归到国家的教育方针上来，回归到教育的基本规律上来，回归到国家的课程方案和办学要求上来，按照教育规律做我们应该做的事情。这只是一种回归，不是革命、不是改良、不是新政，更不是别出心裁。其二，我们现在正在做的只是皮毛而已，素质教育真正的内核、深层的东西我们并没有开始做。为什么说只是皮毛呢？我们现在所做的仅仅是各种教育教学基

8、本规范的要求。比如，规范作息时间，规范节假日、双休日，规范作业量等等，而这些是教育管理本来最应该做的最基本的东西，现在竟然引起社会的广泛关注，对此，我们感觉非常惭愧。齐涛在其他场合还介绍说，山东推进素质教育，其实就两句话，一是规范办学行为，二是开全开齐课程，这是党的教育方针最基本的要求，是对教育规律最基本的回归。2008年全国“两会”期间，作为全国人大代表的山东省教育厅副厅长张志勇在会议期间接受媒体采访时说：“我们应该回到本源看教育。教育不应该太功利，升学应是教育的一个自然结果，而不应像现在这样，牺牲了学生的全面发展，换来一部分人上大学，而一部分人却被淘汰。我们的孩子苦得没有道理，苦得没有价值

9、。张志勇说，山东提出素质教育的回归之路，主要有四个方面：一是要回归到育人。育人第一，升学第二。不反对升学率，但升学必须在育人的基础上，二者不矛盾，但有个以谁为本的问题。二是回归到制度。教育是受体制、制度、政策、法律约束的，办教育都应该遵循，没有任何理由可以违背。三是回归主体。教师是教育的主人，教育应该是有职业幸福感的事，应是老师愿意为之奋斗的事业。不应是为了一个数、一个率、为了背后的奖金去干的事业。学习应是学生愿意做的事，学生可以从中得到快乐的事，可以逐步学会自主控制安排的事。四是回归科学。教育要遵循儿童身心发展的规律，张弛有度，按调整孩子身心发展的规律来安排课程。教育还要遵循适应经济社会发展

10、的规律，培养的人应适应社会发展的需要。山东素质教育的回归之路，其目标指向何处呢？采访中记者了解到山东省教育厅给出的山东推进素质教育基本目标，可以概括为“三个全面”和“三个还给”。即：全面建设合格学校，全面贯彻国家课程方案，全面培育合格学生；把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生。张志勇解释说，“三个全面”主要指，政府层面要全面建设合格学校，这是政府的责任，谈教育公平、教育均衡，其基点是要把每所学校都办成符合国家办学标准的学校，这是推进素质教育的基础。学校层面要全面贯彻国家课程方案。学校作为办学主体，必须按照国家课程方案，开齐课程，开足课时，因为学生的基本素质首先体现在国家课程里。教师层

11、面要全面培育合格学生。追求升学率决不能以牺牲部分后进学生为代价。关注每个孩子，不放弃每个孩子，是每个教师的责任。对“三个还给”，张志勇解释说，要控制学生的作息时间，除了国家规定和课程、课时所需要的时间之外，给孩子多留一点自由发展、自主活动的空间，特别是要把周末和节假日还给孩子；要关注孩子的身心健康，山东孩子的身体素质已经到了令人担忧的地步，近视率大大高于全国平均水平；要改变学生知识与能力不协调的问题，强化孩子的创新精神和动手能力的培养，我们希望孩子有面对社会应对挑战的能力，有创造性地工作和生活的能力。没有规范的办学行为，没有良好的教育秩序，素质教育是无从谈起的。关键词之三：以“规范”为切入点山

12、东在推进素质教育的工作部署中，把“全面规范办学行为”作为一项基本前提。为此，山东省教育厅出台了山东省普通中小学管理基本规范，共计40条，涉及到学校管理的方方面面，下发至每所学校，传达至每位师生，并且把2008年作为“规范落实年”。齐涛说，“没有规范的办学行为，没有良好的教育秩序，素质教育是无从谈起的。从推进素质教育角度看，山东抓“规范”有五个方面重点，即规范课程，规范课时，规范作息时间，规范作业量，规范考试评价机制。张志勇介绍说，规范课程，就是每所学校必须开全国家规定的所有课程。“全面开齐课程”包括三个层面，第一层面是文化学科，即传统的九大学科；第二个层面是音乐、体育、美术；第三个层面是新的课

13、程形态，就是基础教育课程改革提出的如通用技术、研究性学习、社会实践、社区服务等。创新精神和实践能力的培养，没有这些课程的开设是不可能完全实现的。规范课时，是指任何学校不得随意增删课时，要强调的是，课时要开够，但不能开过。现在存在的一个突出问题是，有些课时尤其是应试科目课时大大超过了国家的规定，这必然要挤掉其他学科的课时，学生全面发展的课程结构和课时就得不到保证。规范作息时间，就是规定学生到校、在校、睡眠等时间，要保障孩子休息的权利，保障孩子健康的权利。把周末和节假日还给孩子，实际上是给孩子一个自主的学习空间，一个实践性学习、探究性学习的空间，决不能把教育搞成课内和课外一样，校内和校外一样。否则

14、，学生的素质是不可能全面的，孩子的能力也不可能是健全的。规范作业量，就是严格控制学生的书面作业，坚决减掉机械的无效作业，家庭书面作业实行总量控制。第一是做“减法”，把学生的书面作业量控制住，减轻学生课业负担，但同时又要做“加法”，特别是把周末和节假日还给孩子之后，基于孩子发展需要和兴趣，引导孩子的课外教育和课外发展，要做自主学习、探究学习、社会实践活动的“加法”。规范考试评价，使考试评价机制能够更好地适合素质教育的需要。包括中小学日常考试无分数评价、建立学业水平考试制度、强化综合素质评价等。中小学平常考试本来就是一种诊断性的考试，实行无分数评价，其目的就是为了消除孩子的考试焦虑，回归诊断性的本

15、来面目。因为考试焦虑，目前已成为孩子心理问题的主要方面了。建立学业水平考试制度，就是将过程性评价和终结性的考试相结合。强化综合素质评价，把学生发展标志性成果和档案的建立，作为大学、高中招生时参考的依据。以初中学业水平考试取代高中升学考试，以综合素质评价结果为录取新生依据，全面实行在评价基础上将招生指标的半数以上分配到初中学校的政策，继续推行以多种方式录取新生的做法。当然这些需要有一个过程。把抓“规范”作为首要任务，省教育厅提出，通过一年的努力使“规范”深入人心，得到有效落实，经过三五年的努力，实现全面“规范”。张志勇说，实施素质教育是一项宏大工程，不能一蹴而就，推进将“由外到内，由易到难”。现

16、在只是以规范为切入点，规范到位，随后进行的是课堂教学、课程体系、评价机制以及高考制度等方面的改革。山东省是一个高考录取的单元，全省高中各项行动“齐步走”，就可以让全省的孩子在同一个平台上竞争，一起进行衡量。在全省“一盘棋”的前提下，就有一个公平的“竞争”环境，就有可能保证素质教育扎实地推进。关键词之四：以高中为突破口，全省“齐步走”“教育改革绕着高中走”，多年来这似乎成为了一条“戒律”：高中是应试教育的重灾区，高考是个无法逾越的坎。而山东此次改革坚持全省“齐步走”，首先突破高中教育，这不仅是一项战略决策，也显示了非凡的胆识。管理上，山东实行的是分级管理、分工负责的机制，市县主要抓义务教育阶段办

17、学规范，省里监管高中办学规范。“因为山东省是一个高考录取的单元，全省高中各项行动齐步走，就可以让全省的孩子在同一个平台上竞争，一起进行衡量。在全省一盘棋的前提下，就有一个公平的竞争环境，就有可能保证素质教育扎实地推进。”齐涛说，“高中是人才培养的关键阶段，也是推进素质教育的攻坚阶段，不从高中下手，素质教育是很难突破的。高中办学不规范，义务教育阶段的素质教育就不能起步，小学、初中就很难得到真正有效的规范。为此，省教育厅提出“齐步走”的方针，全省统一行动，步调一致，整体推进。比如全省高中统一寒暑假时间；全省所有高中双休日一律不组织上课，全面开放学校的教学资源如图书馆、体育馆和实验室，供学生组织活动

18、使用，让学生真正成为学习的主人；全省统一文理分科时间，从2008年入学的新生开始，全省“一刀切”，在高中第二年级末以前不得安排学生分科，如因过早分科造成学生不能通过学业水平考试不能毕业的，由学校负责，并追究学校负责人的责任；规范高中招生秩序，任何高中不得违规提前招生，不得到规定区域外招收学生，不超出学校合理规模招生；规范面向学生的各种培训、竞赛和考试，无论何种考试，全省高中都不得进行县与县之间、学校与学校之间、班与班之间的排队。“高中素质教育必须和高考的招生录取制度改革同步推进。这一点是坚定不移的。我们的素质教育，各项改革、各项措施，不可能也不能完全脱离了高考来做。全然不顾高考，把高考甩到一边

19、去，分数考得越低越好，上名牌大学的学生越少越好，这个绝对不是我们推进素质教育的初衷，更不是我们推进素质教育的目的。”在处理推进素质教育和高考的关系时，齐涛显得格外理智和冷静，他说，“高中素质教育和高考改革不但不脱钩，还要运用好高考这个指挥棒，来拉动、带动高中素质教育。比方高考报名社会化问题、高考信息保密问题、学业水平考试、综合素质评价进入录取程序和作为高考录取依据等等，都是推进高中素质教育的一个很好的指挥棒。为此，省教育厅在实施素质教育的方案中明确提出，倡导高考报名社会化，就是将高中正常教学行为和学生参加高校招生考试区分开来，二者“脱钩”，使高中教育有一个相对自由的空间。具体思路是，学生高考报

20、名应类似目前社会考试报名方式，到所属社区报名处报名，或者在条件许可下利用网络报名，报名、考试、志愿、录取均与学校无关，考生信息采集不涉及具体高中，录取通知书直接寄送本人。与此相配套的措施是，将考生信息作为隐私加以保密，严禁各地、各学校进行高考录取的排名竞争，严格保密各种考试信息，除招生考试机构之外，任何市县和学校不能统计、发布，并通过制度和处罚措施加以保障。“将学生综合素质评价作为录取依据之一”是高考录取改革的另一项重要措施。省教育厅提出，将逐步实行此项措施，把“学生综合素质评价”实质性地引入高考录取的环节，在录取中发挥一定的作用。省属高校要成立由专家教授参与的学校录取工作队伍，考虑调整投档内

21、容，延长阅档、录取时间，给学校以充足的时间阅读素质评价报告，力戒录取工作的简单化，确保这项改革落到实处、收到实效。高中推进素质教育，其基点就是按照国家规定的高中新课程方案组织实施好教育教学工作，这是最核心的问题。关键词之五：夯实课程执行力“高考考什么，高中就教什么。”这是多年来高中教学的一个潜规则。从2008年秋季开学起，以落实高中课程执行力为关键点，省教育厅启动了新一轮高中课程改革，并以此为载体深入推进高中素质教育。2004年秋季，山东作为全国首批四个试点省份之一率先实行普通高中新课程改革，2007年这项改革完成了一轮。3年的改革给山东的高中教育带来了可喜的变化，新课程的理念逐步深入人心，初

22、步形成了推进高中课程改革的制度和机制。但“新瓶装旧酒”的现象依然存在，按照新课程要求，开全课程，开足课时在很多学校尤其是农村高中没有得到落实，随意增删课程，增减课时，加重学生课业负担的状况仍然存在。“判断高中课程改革是不是真正有效实施了，至少有几个指标。”张志勇说，“第一，课程是否开齐开全了，因为实施素质教育的重要载体就是课程；第二，学生的负担是不是降下来了，因为推动课程改革的目的之一就是要加强素质教育；第三，学校的德育工作是不是得到了加强，学生的创新精神和实践能力的培养是不是得到了重视；第四，课程改革的相关保障制度是否建立了起来。依据上面这几个指标来评价山东的高中课程改革，我个人认为，存在的

23、主要问题表现在以下四个方面：一是高中课程改革在高中教育中的核心地位还没有确立起来。在学校改革这个层面上，校长们是不是真的把课程改革看得那么重要？是不是还有相当多的学校仅仅把课程改革看作是换换教材而已？是不是相当多的学校依然是我不管你怎么改，你怎么考我就怎么教？我认为，这样的学校还不在少数。二是高中课程改革在面上还没有真正得到有效的实施，新瓶装旧酒的现象依然存在。三是保障课程改革的各种制度，包括课程制度、管理制度、教学制度、评价制度还没有得到普遍建立。四是从教育行政部门到教科研部门，从学校到教师，推进课程改革的有效机制还没有真正建立起来。针对高中课程开设的随意性和“考什么，教什么”现象的存在，在

24、启动新一轮高中课程改革之前，为把课程落到实处，省教育厅专门出台了普通高中课程设置及指导意见，对高中课程设置进行“强制性”统一规定，各高中学校必须按照意见安排课程。据省教育厅基础教育处关延平处长介绍，意见具有“纲领性”意义，是全省普通高中课程安排和课堂教学的基本依据，是对普通高中教学工作管理与评价的基础，是学分认定考试、学业水平考试和高考命题的基本依据。“高中教育是基础性和预备性并重，以基础性为主的一种教育模式。”齐涛说，“高中推进素质教育，其基点就是按照国家规定的高中新课程方案组织实施好教育教学工作。下一步高中素质教育的推进，就是怎么样落实国家教育部颁布的高中课程标准和教学要求，这是最核心的问

25、题。为此，省教育厅提出，要以新课程为载体，分步推进高中素质教育。加大第二轮高中新课程方案的实施力度，全省统一了高中教学计划，暑期统一培训高中教师，并在2008年下半年随机对全省1/3的高中学校进行了新课程实施情况的抽查。从2008年新生入学开始，高中新课程方案进入实质性推进阶段。下篇： 山东素质教育之“实践篇”实践之一：强力推进，敢于“亮剑”黄胜：“不达目的决不罢休。政府主导，强力推进，敢于“亮剑”，是山东此次全面实施素质教育的一个重要特征。黄胜副省长在多次会议上神色凝重地强调：“排除一切阻力和干扰，坚持不懈，义无反顾地抓下去，不达目的决不罢休。”表明了省政府对此举鲜明且强硬的态度。根据“路线

26、图”，规范办学行为是山东省上半年推进素质教育工作的重点。在对一系列规范性文件进行整合的基础上，省教育厅将最基本、最体现素质教育要求、学校贯彻落实中最易出问题或偏差的要求进一步明确，出台了40条山东省普通中小学管理基本规范，其中，重点是规范课程、规范课时、规范作息时间、规范作业量、规范考试评价机制。并强调，对违反“40条”的各种行为，将根据情节轻重分别给予学校通报批评、责令整改、撤销先进称号、取消评优资格等处罚，追究有关负责人的责任。虽然“规范”尚未触及素质教育的本质内涵，但能否将“40条”落到实处，从某种意义上讲，却是此役能否打响第一枪的关键，是素质教育能否推进下去的前提，更是表明态度、稳定军

27、心、鼓舞士气的“第一仗”。2008年的寒假，是“40条”出台后的第一个假期，也是与“40条”的第一次“短兵相接”。2月1日，寒假的第一天。省教育厅相关处室人员组成的6路随机督察小组悄无声息地奔赴齐鲁大地。他们沿着公路，随机走到哪里，有学校就进，查作息表，查课程表，与学生交谈，与老师交谈，足迹遍及46个县市区70余所中小学校，掌握了大量第一手资料。回忆那次暗访，张志勇在自己的个人博客上说：“我这一路先后看了十几所学校，我最高兴的是看到了我小时候可以看到的一个情境：封条。第一天的暗访中，尽管没有发现一所高中学校在假期中上课，这是我最高兴的时刻。但说实话，暗访中，我一直有些担心，担心今年省教育厅出台

28、的必须让高三学生过一个祥和快乐寒假的决定能不能得到执行。6路小组看了几十所学校，只发现有4所学校有违规行为，对于违规上课的4所学校怎么处理？2月3日，素质教育规范办学行为第一张罚单开出：桓台一中、济宁市实验中学、嘉祥一中和五莲县管帅中学，不遵照教育厅关于假期安排的规定，组织学生上课，给予上述学校校长行政警告处分。一石激起千层浪。2008年的寒假，全省各中小学校在“规范”中度过。这对山东的高中来说，却是不寻常。“多少年了，从来没有像今年这样放松过一个完整的假期。”高中老师由衷地说。正月初十，高三寒假开学报到的日子。这天一大早，记者陪同张志勇副厅长又踏上了“暗访”征途。在莱芜看过几所学校后，车子沿

29、着济青高速南线直奔沂源县。在沂源二中，遇到了一位值班的副校长，这位有着31年教龄的老校长满怀感慨地告诉我们：刚才，我在学校里走走转转，心里还问自己：这是真的吗？有点不相信眼前的事实。往年，年还没过完，初四初五就开学了。开弓没有回头箭，推进素质教育决不会半途而废!张志勇在博客中写道:“既然选择远方，只能风雨兼程!”省教育厅向社会公布了举报电话、电子邮箱，并将明察暗访作为随机性常态化工作机制，随时随地督察，对违规行为一经查实，严惩不贷。3月14日，“罚单”再次开出：文登一中、文登新一中、文登市天福山中学、文登市十一中4所学校双休日统一组织学生上自习，属违规行为，全省通报，给予4位校长行政警告处分。以40条规范作为“高压线”，山东对顶风而上者坚决给予处罚。从2008年1月以来，接到群众来电来信20000余件次反映违规办学情况，根据举报线索，组织了100余次检查组，抽查暗访了4000余所中小学。“处罚每一位校长我们都感到很痛心。处罚，不是我们的本意，但为全省素质教育的大局，只能挥泪斩马谡！”副省长黄胜说。随着高考的临近，按照“路线图”，山东把高考分数隐私化作为一项为高中学校减压的措施，再次引起社会的关注。能否把住高考信息管理关，是对政府强力推行素质教育公信力、执行力的又一次考验。6月24日，山东高考分数公布。25日，德州二