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1、要求队员执勤时必须先敬礼，后纠章，力求使违法者心服口服，使其服从管理，以体现执法机关为管理相对人真正办实事、做好事，进而赢得群众更多的理解和支持。我们还开展了“城管之星”评选活动，进一步增强执法队员驾驭复杂局势的能力和队员之间团结协作精神，形成比、学、干、帮、超的良好氛围。（三）抓机关建设，努力创建和谐、文明机关。教育全体执法人员，严格遵守规章制度，我们定期组织工作人员开展文体活动，做到劳逸结合，增强执法人员之间的凝聚力、亲和力，切实建设一支文明、和谐、善战、高效的城市管理综合执法队伍。为了提高城管执法人员依法行政能力和执法水平，培养“有令必行、有禁必止”的工作作风和吃苦耐劳、任劳任怨的工作精

2、神，把城管队伍打造成为一支“能吃苦、能奉献、有活力”的队伍，我局在东凫山军分区教导大队，分四期对全体城管执法人员进行了军训。在一个月的训练时间里，参训人员珍惜机会，以认真、积极、高昂的姿态完成军训任务；以军人的标准严格要求自己，服从命令、听从指挥，营造团结、紧张、严肃、活泼的军训氛围；严肃认真地对待每一次训练，每一个动作；学以致用，把军训成果转化为优良的工作作风，切实履行好城管职能，为开创城市管理工作新局面奠定了良好的基础。为适应我市城市发展新形势，在全区城管系统开展 “文明执法、和谐管理”研讨征文活动。要求以“文明执法、和谐管理”为重点内容，围绕我区城市建设和管理，提出对下步城市建设管理的见

3、解和建议等，个个献计献策，有针对性地找出工作中存在的问题，提出解决问题的思路和办法。（四）为进一步规范执法，聘请了城市管理社会义务监督员。为充分发挥社会监督作用，提高工作效能，聘请了区人大代表、区政协委员、市区新闻媒体记者及执法相对人等32人为城市管理义务监督员。通过社会义务监督员全方位的监督，及时掌握城市管理执法活动中存在的突出问题，并将社会各界反映的意见和建议及时反馈，以便改进工作。建立完善了工作联系制度、信息交流制度、定期通报制度、征求意见制度。同时，在局二楼设立了局长信箱，进一步听取方方面面的意见和建议，以不断促进执法工作的和谐发展。二、紧紧围绕创建文明城市工作目标，狠抓城市管理落实（

4、一）积极投入文明城市创建活动。一是成立了局创建文明城市领导小组及创建办公室，抽调了专门工作人员抓创建工作；二是制定了执法局创建文明城市实施方案，对创建目标进行了进一步分解和细化；三是召开了创建文明城市动员大会，动员全体执法人员积极投入到工作中来；四是开展了和谐城管、文明执法，努力创建文明城市演讲比赛活动；五是开展城区乱摆摊点、乱停车辆整治活动，收到明显成效。为我区创建文明城市做出突出贡献，被区政府评为“突出贡献单位”。（二）大力开展城市管理上水平竞赛活动。为认真落实市区主要领导提出的实现城市高效能管理的要求，根据市执法局在全市范围内开展城市管理上水平竞赛活动的工作部署。我们以活动要求为标准，一

5、是强化道路的巡查力度，以巡查和蹲堵相结合的方式，对我城区主次干道尤其是城郊结合部入市道路加大巡查力度，严格查处影响城市环境的行为，经过长期不懈的努力，使我区在六、七、八、九、十月份的竞赛考核中，连续取得第二名的好成绩，得到了市、区政府局和市执法局的肯定。二是结合创文明城市工作，做好重点地区、重要部位的市容整治。针对城区主干道路反复出现的夜间占路摆卖，尤其是马路烧烤、夜市排挡，进行突击治理。同时，为迎接国庆节和党的十七次代表大会胜利召开，给城区人民提供一个干净整洁，畅通有序的道路环境，我局开展了为期30天的“迎接国庆和十七大，全面保证道路环境秩序”活动，按照整治标准，针对节日期间容易出现的占路摆

6、卖、乱贴乱画、随意设置户外广告等行为，我们每天出动5部执法车辆，100余名执法队员，实行每天14个小时的巡查，共清理占道经营1530处，露天烧烤17处，乱堆乱放46处，随意设置户外广告13处，确保了城区重大节日期间良好的市容环境秩序。三、市容市貌整治取得明显成效（一）开展以“喜迎奥运，美化家园”大学生城管志愿者活动。为深入扎实的开展市容市貌的整治，促进和谐城管建设，营造全民参与城市管理的浓厚氛围，我局招募百名大学生城管志愿者，参与城市管理，对城区自行车电动车乱停乱放、流动摊点等现象进行劝导、制止和有序摆放。使大学生对城市管理行政执法工作有进一步认识，用他们的实际行动，带动和影响市民，形成“人民

7、城市人民管，管好城市为人民”的良好风尚，为建设枣庄，美化枣庄而奉献。（二）堵疏结合破解路边摊贩顽症。为切实抓好市容整治工作，我们大胆探索，坚持以人为本，积极探索管理新模式，推出“堵疏结合，定点规范，人性化执法”管理新模式，引导城区流动摊贩在规定地点、时段设摊，并加强规范管理。特别是根据各类季节性水果入市的实际情况，开创日常管理新模式，并取得阶段性成效。另一方面强化集中整治与长效管理相结合开展各类市场整治。重点对龙庭路、兴华路、振兴北路、华山路等马路市场，青檀路、文化路、西昌路夜市排档进行了专项整治，并出台长效管理方案。（三）教育与服务并重开展车辆乱停放整治。 对主街道沿街商家发放“致全区各工商

8、业主的一封信”和“停止违法行为告知书”，并配合新闻媒体全方位宣传。主动在沿街商店门前划定自行车、摩托车停放区域，规范自行车、摩托车停放秩序。同时，加大机动车乱停乱放的管理，向广大机动车驾驶员发放“违章停车温馨提示卡”，教育其不得随意停放车辆。（四）规范户外广告设置，美化城区立面街景。按照市政府122号令，我局加大了对户外广告资源有偿使用的收费与管理，拆除不规范广告牌匾67块，拆除违章设置广告5块，通过治理使城区户外广告的质量得到了整体的提升。（五）重点区域实行专项治理，成立三角花园综合整治办公室。为了进一步强化对三角花园周边环境的治理，我局成立了三角花园专项整治办公室，办公室由执法局牵头，抽调

9、区工商分局、区公安分局、区市场办及三角花园周边单位人员组成，开展三角花园周边环境专项整治活动。把整治任务细化并落实到各责任单位、层层签订目标责任状，既各司其职，又密切配合，建立成员单位联席会议制度，形成责任部门配合抓，专门机构具体抓的良好工作格局，共同推进三角花园周边环境综合治理工作。四、实施数字化城市管理，城市管理工作取得新突破为贯彻落实陈伟市长“以市中区为试点，加快数字化城市管理工作”指示精神，区政府组织有关部门，先后赴日照、扬州对数字化城市管理工作进行了专题学习考察，按照“科学、稳妥、完善、有效”的原则，坚持先易后难，循序渐进，分步实施，完成数字化城管系统软件招投标工作，聘请山东用友政务

10、软件公司开发研制数字化城管系统软件。同时，从区建设、行政执法、市容环卫等部门抽调专人，对城市基础设施进行全面普查，加快数字化城管筹建步伐，十二月底实现了试运行。五、抓好城区和西郊植物园的拆违及控建工作（一）精心组织，周密部署拆违清理整治工作。对清理整顿工作进行全面安排部署，各乡镇执法中队强化重点区域的巡查、整治及管理，完善措施，建立健全巡查、督查网络，实行日巡查制度，及时掌握全区拆违清理整顿工作情况。（二）求真求实，扎实做好调查摸底统计。成立调查摸底工作指导组，并召有关乡、村两级动员会，根据各乡镇违法违章建设的实际情况，明确主要领导负总责，分管领导具体抓，一般干部分工负责，明确职责。以行政村为

11、单位，采取拉网式、梳理式的查处行动。（三）重拳出击，着力抓好拆违控违。针对违法违章建筑整治工作中的抢建现象，采取重拳出击、保持拆违高压态势的方式，开展“抓重点，拆典型”的集中拆违整治行动。今年以来，共计查处案件500余件，面积达10万余平方米，组织大型强制拆违行动20余次，拆除200余家，面积达6万余平方米，有效震慑了抢建违章户，一定程度上遏制了违法抢建现象反弹的趋势，实现了清理整治工作统筹兼顾，整体推进。四是围绕重点，协助搞好拆迁工作。一是扎实工作，确保区政府民心工程、全民健身工程顺利进行。我局派出精干力量，根据区领导的指示，及时抽调6名执法人员进驻西郊拆迁指挥部，对各类建设进行拆迁，本着对

12、区委、区政府高度负责、对拆迁工作高度负责的精神，放弃节假日，加班加点工作，通过宣传、耐心讲解、认真工作，使西郊的拆迁工作顺利实施，得到了区委、区政府主要领导的充分肯定。六、加快城市管理长效机制建设以“门前五包”为主要内容，以“双包双考核”为主要激励和约束机制，大力推行行政执法局领导包片、中队包街、队员包路段的承包管理模式，充分调动执法队员和社会力量共同参与城市管理。积极探索聘请城市管理协管员、城市管理进社区等办法，真正将城市管理的任务和责任落实到每一条街道、每一个区域和每一个部门、单位及个人，逐步建立起“纵向到底，横向到边”的责任体系。当前城市管理行政执法工作中存在的主要问题：（一）部分时间和

13、地段执法不到位现象仍有存在。由于目前人员不足，执法范围太广，被管理对象动态性强、反复性大等因素，客观上造成某些时间和地段管理不到位。 （二）执法人员素质仍需进一步提高。在对待个别暴力抗法现象时，执法人员不能很好的控制局面，不能认识到产生的负面效应，在受到委屈时容易与抗法分子发生冲突。（三）履行职责方面仍存在薄弱环节，执行力有待加强。由于执法范围广泛，管理事项繁杂，仅维护市容环境一项就占去执法人员70%的精力，有时工作会顾此失彼。 2009年全区城市管理行政执法工作的总体指导思想是：以科学发展观统领城市管理行政执法工作全局，全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕全区中心工作，突出城市精细化管理重点，紧

14、扣建立长效管理体制、打好整治占道经营、户外广告、违法建设三大战役，抓好制度、作风、廉政和文化四项建设，完成执法水平、管理效能、队伍形象、社会影响力和群众满意度五个提升，打造整洁优美的城市环境。将从以下几个方面开展工作：一、以“数字化城管”为着力点，实施城市精细化管理（一）实现管理职责的精细化。认真贯彻落实区委、区政府关于实施数字化城市管理的意见，制订城市精细化管理实施方案。梳理分解行政执法职权，科学制定内设机构和全体执法人员的岗位职责，把城管执法的职责细化到部门、到单位、到个人。（二）实现管理对象的精细化。把城区的所有公共设施、建筑物，甚至一草一木按照网格单元划分为若干个“城市部件”，对执法管

15、理对象包括商铺门店、集贸市场、临时摊点、建设项目、广告牌匾进行摸底统计、分类存档，并随时掌握动态变化。（三）实现管理制度的精细化。将城区划分为若干个级别不同的区域，分级分类制定市容市貌、违法建设、户外广告的管理标准，包括工作定性要求、定量要求、工作效率等。细化执法办案、行政处罚、投诉受理等一系列工作流程。健全完善执法过错追究制度、风纪督察制度、信息报送制度等一系列工作制度。（四）实现管理手段的精细化。主动与有关部门协调沟通，整合各部门的信息化资源。建立完善的城管执法数据库，引入“城管通”、电子监控等数字化管理设备，开发城市管理信息平台，真正实现城市管理的无缝隙、全覆盖和高效率。（五）实现考核评

16、价的精细化。制订详细的考核标准和评分标准，包括市容管理考核办法、规划执法考核办法、综合执法考核办法、局风队纪考核办法、执法办案考核办法、信息报送考核办法等。坚持日巡查、月检查、季通报、年奖惩制度，坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合，建立队员自查、部位检查、局里抽查的三级检查网络，形成严格周密的精细化管理目标考核体系。按照关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见的要求，进一步明确活动目标任务，细化工作标准，确保每项工作、任务、要求都有人负责；对城区进行单元网格划分，实行集中管理。二、完善执法重心下移，理顺城市管理体制 （一）加强乡镇、街道执法分局规范化建设。在统一组织下，利用半年的时间，对各

17、乡镇、街道执法分局执法人员进行统一培训，力争达到规范化建设标准，稳步推进乡镇街道相对集中行政处罚权工作。（二）开展执法进社区（居民小区）活动。在街道办事处、社区组建“社区管理协管员”队伍，开展共建活动，实行居民自管与执法人员监管相结合的管理模式。对广大市民进行宣传教育，进一步普及城管法律、法规知识，使市民充分认识到社区也是城市的一部分，主动参与城市管理，自觉抵制和纠正违法、违章行为，达到齐抓共管的目的。把解决社区实际困难作为工作的切入点，重点治理好居民小区的乱搭乱建、乱停乱放现象，让城市管理更加贴近市民群众。三、突出工作重点，深化市容环境综合整治（一）疏堵结合，标本兼治，整治占道经营现象。充分

18、合理利用城区现有闲置场地或具备条件的路段，规范设置一批临时便民摊点群，将城区主干道零星的占道经营摊点疏导、集中到摊点群经营，防止新的占道问题出现，尽可能地照顾社会弱势群体经营需要和市民群众购物需要。加大巡查和执法力度，坚决取缔主次干道及主要公共场所的占道摊点、流动商贩、店外店、骑门店等行为，取缔自发形成的占道早市、夜市，尤其是烧烤饮食摊点，退路进厅，还路于民，恢复城市道路的功能，优化市容环境。（二）梯次推进，培植亮点，提升户外广告档次。一是按照枣庄市户外广告设置管理暂行办法的规定，严把户外广告的审批程序关，确保新设置的广告牌100%达标。开展城区户外广告整治活动，按照减量、规范、美观、整齐、高

19、档的要求，整治现有的户外广告，拆除不符合标准、陈旧破损的违规广告，2009年完成6条路段的整治任务。二是着力规范振兴路特色餐饮一条街、提升吉品购物步行一条街、亮化青檀中路霓虹灯一条街，切实提高城市吸引力和竞争力。（三）以拆为主，重拳出击，严管严禁违法建设行为。贯彻新颁布实施的城乡规划法，按照区政府关于严禁城市规划区内违法建设的管理意见，加大规划执法力度，严厉查处城市规划区内各类违法建设行为。加强对“城中村”居民自建住房的管理，加大巡查密度，严格监控“敏感区域”，将违法建设消灭在萌芽状态，狠刹违法抢建风。加大对房地产开发及其他工建项目的监控力度，对擅自改变容积率等违反规划许可的建设行为及时纠正制

20、止，并给予严厉处罚。对依法作出限期拆除决定的违法建设逾期不自行拆除的，定期组织大规模的集中活动予以强制拆除。四、加强自身建设，打造一流的执法队伍（一）加强制度建设。建立健全行政执法监督制度、行政执法责任制度、过错责任追究制度、行政执法质量考核评议制度以及执法队伍风纪建设制度等。坚持用制度约束和管理队伍，切实发挥制度的作用，杜绝把制度建设看成形式主义的思想，在全局上下形成依规则办事、用制度管人、按程序履职的工作格局。（二）加强作风建设。培养雷厉风行、立说立行、令行禁止的准军事化作风，不断提高队伍的执行力。大力弘扬联系群众、亲民为民的工作作风，坚决纠正冷漠执法、粗暴执法等行为，杜绝“门难进、脸难看

21、、话难听、事难办”等现象的发生。辨证处理好“严格执法”和“文明执法”的关系，促进和改善城管执法部门与人民群众的关系。加大风纪督察力度，力戒无关痛痒、“蜻蜓点水”式的敷衍督察，切实纠正队伍建设中存在的问题和差距，树立良好的队伍形象。 （三）加强廉政建设。坚持“一岗双责”原则，不断完善措施，严格落实党风廉政建设责任制，注重责任分解，明确各级职责，一级抓一级，做到组织领导到位、责任分工到位、责任追究到位，着力解决认识不到位、标准不高、责任心不强等问题。时刻牢记廉政纪律，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不良之风和违纪违规现象，做到坚持原则、胸怀坦荡、两袖清风、一尘不染。（四）加强文化建设。在全体执法人员中

22、倡导学习之风，树立终身学习的理念，不断在执法实践中提升自身理论水平乃至整体素质，使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为，建设学习型的执法机关。不断完善文化硬件设施建设，努力创造条件，建设职工阅览室、活动室等学习娱乐场所。充分发挥群团组织的作用，开展形式多样的业余活动，丰富职工文化生活，增强集体凝聚力、荣誉感，初步建立城管文化体系。五、坚持服务理念，营造良好的执法环境 （一）为政府分忧，服务全区中心工作。按照区委、区政府城市建设工作的要求，做好各项重点工程、配套工程、以及“城中村”改造工程的房屋拆迁和地面附属物清理工作，同时做好上级临时交办的各项工作任务。抽调精干力量组建各项工程的专门工作组

23、，精心组织，强化措施，既要保质保量按时完成任务。 （二）为市民解难，关注热点难点问题。畅通信访投诉渠道，关注民生需求，认真倾听市民的呼声，及时办理群众的投诉和建议事项，将各种矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。进一步完善行政执法服务大厅的功能，提升服务质量，拉近与人民群众的距离。继续做好广场、超市、医院、车站等“窗口部位”周边的环境综合整治工作，做好客运机动三轮车治理工作，做好影响市民生活环境的油烟和噪声污染查处工作，切实履行起法律赋予的综合执法职能。 （三）加大宣传力度，营造宽松的舆论氛围。整合宣传力量，齐心协力，集思广益做好宣传工作。强化协调联动，实行宣传扎口制度，上下一致、内外一致，对内一个口号，对外一种声音，维护执法队伍的良好形象。丰富宣传形式，并选择时机开展一系列集中宣传活动。构建“大宣传”格局，将宣传工作融入到日常执法工作当中，做到人人都是宣传员，能够懂法律、知政策、讲道理。动员更多的社会力量参与城市管理工作，营造全社会理解、支持、参与城市管理工作的良好氛围。二八年十一月二十五日