10石油行业安全生产标准化规范工程建设施工实施指南.docx

1、10石油行业安全生产标准化规范工程建设施工实施指南石油行业安全生产标准化规范石油工程建设施工实施指南1 范围 本标准规定了石油工程建设施工单位的安全生产标准化要求。本标准适用于在中华人民共和国领域内从事石油工程建设施工的单位。2 规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本标准。GB5082 起重吊运指挥信号 GB6067 起重机械安全规程 GB 6095 安全带GB6722 爆破安全规程GB9448 焊接与切割安全AQ2012 石油天然气安全规程AQ/T9006 企业安全生产

2、标准化基本规范 SYJ4051 油气田集输工艺管道动火安全技术规程SY/T6276 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系SY6444 石油工程建设施工安全规程 SY/T6634 滩海路岸石油作业安全规程生产安全事故报告和调查处理条例 中华人民共和国国务院令第493号，2007年4月9日发布，2007年6月1日起施行安全生产事故隐患排查治理暂行规定 国家安全生产监督管理总局令第16号，2007年12月28日发布，2008年2月1日起施行非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 国家安全生产监督管理总局令第20号，2009年6月8日发布并施行海洋石油安全管理细则 国家安全生产监督管理总局令第25号，

3、2009年8月24日发布，2009年12月1日起施行国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委20114号，2011年5月3日3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。3.1 施工单位 engineering construction unit按照国家法律法规的规定，依法取得安全生产许可证，从事油气田地面工程、油气长输管道工程、海洋石油建设工程的施工单位。3.2 基层队 grass roots crew 能独立完成油气田地面工程、油气长输管道工程、海洋石油建设工程施工的基层组织。4 一般要求4.1 按照国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见和AQ的要求，

4、不断提高安全管理水平和安全保障能力，在实施HSE管理体系的基础上，施工单位按照本标准开展安全生产标准化建设， 4.2 施工单位安全生产标准化等级分为一级、二级、三级。标准化得分实行百分制。总得分大于或等于90分的单位为安全生产标准化一级；总得分大于或等于75分且小于90分的单位为安全生产标准化二级；总得分大于或等于60分且小于75分的单位为安全生产标准化三级。4.3 对施工单位进行安全生产标准化评审，应按下式计算:标准化得分标准化工作评定得分标准中的赋分100式中：标准中的赋分是指生产经营单位经营范围内的标准要求项的赋分之和； 标准化工作评定得分是指对应标准中的赋分项评定的得分之和。4.4 安

5、全生产标准化评审周期与安全生产许可证换发证周期相一致。安全生产标准化等级有效期为3年。5 核心要求5.1 领导和承诺5.1.1 责任施工单位主要负责人全面负责本单位的安全生产工作，职责是：a）建立、健全本单位的安全生产责任制；b）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；c）保障本单位安全生产投入的有效实施；d）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；e）组织制定并实施本单位的应急预案；f）及时、如实报告生产安全事故。5.1.2 承诺施工单位主要负责人应有明确的、公开的HSE承诺。承诺的基本内容包括：a）遵守国家和所在地法律法规及相关规定；b）尊重所在地的风俗、习惯；c）提供

6、必要的人力、物力、财力资源；d）持续改进HSE管理体系。5.1.3 安全文化建设施工单位应开展安全文化建设，主要包括组织开展安全生产月、119消防日等安全宣传教育活动，引导全体员工的安全态度和安全行为，形成带有本单位特点的安全价值观。5.2 HSE方针施工单位应根据符合法律法规要求和本单位实际，制定本单位安全生产方针，并传达到员工。5.3 策划5.3.1 危害因素辨识、风险评估和风险控制5.3.1.1 施工单位a）应每年组织1次全面的危害因素辨识活动，具体包括：固定场所的周边环境、总平面布局及建筑物、消防、用电等；道路及运输、物资供应等后勤辅助；焊接设备、起重设备、船舶等设备、设施及机具；作业

7、过程中涉及的石油、天然气等危险物质；工程项目的施工工艺过程。b）对于识别出的危害因素，组织风险评估，确定火灾爆炸、高处坠落、起重伤害等不可接受的风险并进行分级管理；c）对不可接受的风险制定并采取控制措施。5.3.1.2 施工单位应按照安全生产事故隐患排查治理暂行规定的要求，每年至少组织1次安全生产事故隐患排查，对排查出的安全生产事故隐患登记建档。5.3.1.3 施工单位根据风险识别与评价的结果，对重大危险基层队，确定领导干部联系点。领导干部定期到联系点检查，并保存记录。5.3.1.4 施工单位应按重大危险源安全管理制度，对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估，制定重大危险源安全监

8、控措施，对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。5.3.2 法律法规和其他要求施工单位应对现行的HSE法律法规、标准规范进行识别，列出所采用的法律法规、标准规范目录，至少每年一次更新与公布。5.3.3 目标和指标5.3.3.1结合本单位安全生产特点，确定安全生产目标，最大限度实现安全生产零伤亡、零事故、零损失。5.3.3.2要建立年度指标，层层签订HSE责任书。5.3.4 方案5.3.4.1应制定年度HSE工作计划或工作要点，内容包括：年度指标的量化，并分解到基层队；安排部署监督检查、隐患治理、教育培训、交通管理、应急管理等重点工作；重点工作的组织保障和技术保障措施。5.3.4.2 应制

9、定隐患治理方案，纳入隐患治理计划。5.3.4.3 施工项目应制定专项安全施工方案。如：大件吊装方案、脚手架搭设及拆除方案、试压方案、工业用火方案等。5.4 组织机构、资源和文件5.4.1 组织机构和职责5.4.1.1 施工单位应成立HSE委员会。5.4.1.2 施工单位应设置HSE管理部门，并健全HSE管理网络。基层队应设置HSE管理领导小组、HSE管理岗。5.4.1.3 施工单位应制定HSE责任制，明确各级领导、职能部门和岗位的HSE职责。5.4.2 HSE管理者代表5.4.2.1 主要负责人应在管理层中任命一名成员作为HSE管理者代表，分管安全生产工作。5.4.2.2 HSE管理者代表应取

10、得安全资格证书。5.4.2.3 HSE管理者代表接受委托全面负责本单位HSE管理体系的运行与实施工作，及时向HSE委员会报告HSE管理体系的运行情况。5.4.3 资源5.4.3.1 施工单位应提供以下人力资源：a）HSE管理部门配备专职HSE管理人员；b）基层队应设专（兼）职HSE监督或HSE管理人员；c）海上作业人员超过15人的，配备专职医务人员；低于15人的，可以配备兼职医务人员。5.4.3.2 施工单位提供以下物力资源： a）按规定对员工配备防护服、安全带、安全帽、防护面罩、防护手套、护目镜、救生衣等个体防护用品及防护用具；b）配备脚手架、防护网、安全标志牌、气体检测仪等安全设备设施及附

11、件，并保持完好；c）按应急预案要求配备必要的消防器材、急救药箱、担架等应急物资。5.4.3.3 安全生产投入施工单位应按有关规定提取和使用安全生产费用，建立费用台账，专款专用。5.4.4 能力和培训5.4.4.1 施工单位岗位员工应满足以下能力：按照职业健康监护监督管理的有关要求，有职业禁忌的员工不得从事所禁忌的作业，如患有高血压、恐高症人员禁止从事高处作业；应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求；新入厂人员在上岗前必须经过三级安全教育培训；在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的

12、安全教育和培训；操作岗位人员转岗、离岗1年以上重新上岗者，应进行队、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作;具备有火灾爆炸、坍塌、触电、中毒窒息、机械伤害、起重伤害等岗位风险辨识和应急处置能力。5.4.4.2 施工单位应按安全培训计划安排岗位员工进行培训，取得国家、行业要求的下列有效证书：a）主要负责人和安全生产管理人员应取得安全资格证书；b）电焊工、气焊工、电工、架子工、锅炉工、司索、指挥、起重机械操作等应取得特种作业人员资格证书；c）海上作业人员应取得海上石油作业安全救生培训证书。5.4.5 沟通、参与和协商5.4.5.1 应建立内外部HSE信息沟通的渠道。a）施工单位内部生产、经营

13、、安全、设备、工会等部门以及外部项目应采取会议、电话、网络、文件等形式进行沟通；b）施工单位外部应加强与政府有关部门、业主、监理、村委会、农户等的沟通；c）海上施工应建立与海事、渔政、军事等机构、部门的沟通渠道。5.4.5.2 鼓励员工参与和协商HSE事务，并保存员工参与HSE活动的记录。5.4.6 文件施工单位应建立HSE管理体系文件，文件应包括但不限于：a）安全生产责任、安全生产会议、安全教育培训、隐患排查治理、劳动保护用品、设备设施、交通安全、承包商和供应商管理、重大危险源、安全监督检查、安全生产考核、领导干部联系、事故管理等管理制度；b）开挖作业、高处作业、用火作业、临时用电、受限空间

14、作业、大件吊装作业等作业许可制度；c）应建立与生产经营相适应的施工作业人员岗位操作规程、施工设备及机具操作规程等操作规程；d）施工项目HSE作业指导（计划）书等作业文件。5.4.7 文件控制施工单位应制定文件管理制度，对HSE管理体系文件的编制、使用、评审、修订等进行控制。5.5 实施和运行5.5.1 设施完整性5.5.1.1施工用设备设施应同时配套、安装和使用安全附件，如消防设施、环保设施、救生与逃生设施、安全防护设施、有毒有害气体检测仪器等。5.5.1.2建立关键设备、设施的运行、操作、维护记录，应对设备设施登记建档。包括但不限于：a）出厂合格证书或者检验合格证书；b）设备运转记录、缺陷和

15、故障记录。5.5.1.3落实设备设施运行、操作和维护的管理责任。设备设施主要包括：a）焊接设备、起重设备、机加工设备等；b）海上起重船、铺管船、码头、滑道等。5.5.1.4采购设备设施时，在充分考虑设备的安全性能等因素的基础上，应选购性能优良的先进设备，做好质量控制。监控安装过程，投用前进行检查和确认。5.5.1.5对设备设施的报废和处理进行管理，制定报废处理方案，并采取控制措施。5.5.1.6海上船舶需经入级和法定检验。5.5.2 分包商和供应商管理5.5.2.1 对分包商和供应商实施准入管理，由经营、合同、安全等部门组织对承包商和供应商资质、HSE业绩进行审查。建立分包商和供应商管理台账。5.5.2.2 应与分包商和供应商签订HSE合同或协议，也可在合同或协议中有HSE方面的内容。5.5.2.3 应对分包商和自选供应商进行监督和检查，对业主指定供应商进行沟通、关注。5.5.2.4分包商和供应商制定的应急预案应纳入施工单位应急预案的管理中，在应急情况下，实行联动机制