整理我县今年就业再就业工作调研对策Word文件下载.docx

1、县内有国有集体企业299家，职工12995人，其中下岗失业3804人。工业基础薄弱，起步迟，县域内矿产资源匮乏，吸纳各类就业群体的载体极为有限。如何扩大就业，帮助下岗失业人员实现再就业，这关系到社会的和谐与稳定。近年来，我县在促进就业、扩大就业方面做了一定的探索，将就业再就业工作列入县域十一五规划，就业工作取得了一定的成绩。当前，就业促进法、劳动合同法的出台，对于就业工作来说是一个契机，立足实际，找准问题，这是我县就业再就业工作的出路和突破点。 一、*县近年来就业再就业工作的实践情况 （一）兑现优惠政策，促进下岗失业人员再就业 一是开发就业岗位。近年来通过一系列再就业政策的落实以及就业岗位的开

2、发，平均每年可使1400人次的下岗失业人员实现再就业，其中36%被各类企业吸纳，43%通过自主创业实现了再就业，21%通过灵活形式实现了再就业。二是落实再就业政策。20xx年以来共为1734名下岗失业职工核发了再就业优惠证；其中1512人享受到了再就业税费减免政策，减免税额达151万元，享受工商、卫生、教育、城建等行政部门的管理、注册、登记、证照费用减免12.5万元；全县共筹集了2230万元资金，为5724名下岗失业人员发放基本生活保障和失业保险金；多方筹集资金300多万元，用于下岗失业职工的社会保险补贴、公益性岗位补贴、再就业培训和创业培训补贴、职业介绍和技能鉴定补贴；20xx年以来共有20

3、xx多名下岗失业职工参加了免费的再就业和创业培训，其中300多名下岗失业职工通过职业介绍部门免费介绍外出就业；三是全力提供小额担保贷款政策支持。20xx年以来共为49名下岗失业人员提供小额担保贷款98万元，解决了下岗失业职工资金缺乏的问题，促进了成功创业。 （二）树立优秀典型，创建充分就业社区，促进全民就业 一是树立成功创业个人优秀典型。通过全县各部门的通力合作，提供各种就业支持，全县涌现出了一批成功再就业典型，在榜样力量的带动下，20xx年以来全县共有3800多名下岗失业人员从新走上就业岗位。二是依托充分就业社区，挖掘岗位促就业。社区是基层的神经末梢，充分发挥其在促进就业上的桥头堡作用，依托

4、城关镇鲁家台社区的区位优势，千方百计开发就业岗位，安置下岗失业人员和城乡劳动力就业，社区内20多家工厂、商场、旅馆、饭店吸纳20xx多名城乡劳动力就业。 （三）做大劳务产业，扩大就业领域 *县通过将劳务产业列入县域烟、桑、畜、姜、矿之后的又一支柱产业，并列入县对乡镇及县直各有关职能部门年度重点考核范畴。通过抓领导、抓宣传、抓培训、抓能人、抓服务等举措，着力打造劳务品牌，使劳务产业一年迈上一个新台阶。近年来，平均年输出8.7万人，创劳务收入6亿元。20xx至20xx年该县均被省、市评为“劳务输出工作先进县”，20xx年又被省上确定为“劳务输出工作示范县”。劳务产业促进了城乡劳动力的收入增加，推动

5、了就业和创业，全县涌现了像百余名劳务和创业颇有建树的能人，也涌现出蜚声全国的杰出外出务工者，扮靓了*形象。 （四）严管机关事业单位用人，力促大中专毕业生就业 人才是最宝贵的生产力资源，*上下已成共识。“十五”期间，回县的大中专毕业生共有13146人，近年来，*县通过清退精减临时人员腾位子，从大中专毕业生中公开招考补员，新岗位开发，全力为各类大中专毕业生开辟就业绿色通道。据统计20xx年以来全县共清理计划外用人1000多人，20xx年起每年都拿出一定数量的用人计划公开招考安置大中专毕业生，共有628名大中专毕业生走上机关事业岗位就业，一批民营企业共吸纳大中专毕业生1200人，通过享受全方位的人事

6、代理服务，1536名大中专毕业生成功外出就业、创业。 二、当前*县就业再就业工作的困境与问题 （一）传统的就业观念成为就业再就业的局限。下岗失业职工大多是计划经济时代的正式工人，他们经历了下岗失业的阵痛，可在重新就业岗位的选择上，他们对工作的期望值过高，这些因素包括：工作的舒适程度、薪水待遇、职业安定等。从而人为的为自己设置了就业门槛，使一些就业机会擦肩而过。据统计，*城区内修鞋、擦鞋、环卫、配送、家政、看护方面至少有300个以上的岗位，其中有20多个不起眼的岗位成为外来就业人员的岗位，大部分岗位还无人问津。据统计，自20xx年以来有1400多名下岗失业职工通过各种途径实现了再就业，其中自主创

7、业的个体工商户有914人，被私营企业吸纳的有198人，其他形式实现就业的有288人。20xx多名等待就业大中专毕业生，没有通过继续加强专业技术就业，而是坐等政府安排就业。这批毕业生中师范类有548人，卫生类的有253人，农林类的有258人，其他类的有941人。 （二）下岗失业人员自身条件已不适应新的条件下的就业需求。*的下岗失业职工年龄普遍偏大，且缺乏市场竞争就业的新技能，再就业难度大。在下岗失业职工中，“4050”以上的占47%。本地新发展的采矿、加工企业需要的都是年青而有技术的工人，相对于就业困难人员这是一个瓶颈。因此适合大龄就业困难对象的就业岗位并不多，而这些岗位大多数集中在社区的公益性

8、岗位，这些大龄人员缺乏在社区工作的意愿，以至于处于长期失业状态。 （三）下岗失业人员创业意识不强、动劲不大。在参加培训的20xx多名下岗失业人员中有创业意愿的仅有434人，占29%，220名失业职工中再就业的不足30%，粮食系统261名下岗职工有创业意向的只有64人。在小额贷款扶持政策的激励下，目前享受小额担保贷款的下岗失业人员只有49人。 （四）县域经济欠发达，岗位开发难度大。我县是以农业为主导产业的山区贫困县，工业经济基础薄弱，新办的企业少，非公经济规模小，劳服企业以吸纳原企业下岗失业职工为主，可提供的就业岗位有限，近年来，铁路复线、高速公路建设、水电站建设等工程项目每年虽能提供1700个

9、左右的工作岗位，但也很难满足需求。 （五）新的劳动合同法贯彻难度大，劳动合同的签订以及各项保险的缴纳缺乏保障。在被企业吸纳的198名下岗职工中，与企业签订劳动合同的只有20%左右，他们的社会保险续接情况得不到保障。再加上劳动局的劳动监察执法大队只有兼职执法人员2人，目前县上对劳动执法的重视程度还不够，执法工作难以开展到县域的每一个角落，新的劳动合同法贯彻还具有一定的难度。 三、*县就业再就业工作的出路与对策 为适应社会主义市场经济发展要求，国家确立了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。县级政府要正确把握在促进就业工作中的职责，要针对当前存在的具体问题，精确思路，健全机制，进一

10、步解放思想，为促进和扩大就业创造良好条件。 （一）转变就业观念，积极求职就业。加强对国家新一轮的就业政策、劳动合同法以及就业促进法的宣传，改变广大下岗失业职工和大中专毕业生的传统择业观念，改变等、靠、要的消极思想，帮助他们创业就业。切实转变传统就业模式给职工带来的安全感和稳定感，增加下岗失业人员的风险和创业意识。政府、社会和新闻媒体要全力合作，坚持思想疏导，加强宣传教育，帮助下岗失业人员解放思想，转变观念，努力营造劳动光荣，创业致富光荣的良好社会舆论氛围。同时针对下岗失业人员自认为低人一等的心态，要充分尊重他们，信任他们，关心他们。要利用各种宣传阵地，加大再就业工作的宣传力度，采取“走出去、请

11、进来”做法，邀请二次就业的各类先进典型传授经验，或组织下岗失业人员参观走访有代表性的成功就业和创业的典型，使他们在现实生活中转变观念，战胜自卑心理，开阔视野，进一步认识到自己要生存，在社会上有一席之地，就必须靠自强自立，勇于开拓，树立二次创业的信心，以适应时代发展的需要，在市场竞争中实现成功就业。（二）落实和完善就业扶持政策。首先，加大就业投入，逐步形成再就业资金的制度性安排。其次，加强分类指导，调整和完善就业扶持政策体系。一是及时跟踪了解再就业相关配套政策效应，不断调整和完善税费减免、社会保险补贴、再就业培训和职业介绍补贴、小额担保贷款等再就业政策。二是针对再就业工作实际情况，扩大再就业容量

12、，以灵活多样的就业形式组织非正规就业和阶段性的弹性就业，吸纳更多的下岗失业人员。 （三）抓技能培训，以培训促就业。培训要按照县政府的“十一五”规划分层次进行，既要突出针对性，又要突出适用性。既要根据地方产业特点选准培训项目，又要体现对外竞争的前瞻性。通过多层面的就业和再就业培训，扩大培训对象的范围，免费为下岗职工、农村剩余劳动力、大中专学生、复转退伍军人以及“零就业”家庭人员等各类就业群体进行“包装”和“充电”，全面提升其适应市场就业形势的技术和本领。 （四）加强岗位开发，保障再就业。结合县域实际，新岗位开发要坚持“五个侧重”。一是侧重在第一产业开发就业岗位，鼓励下岗失业职工及各类就业人员“退

13、二进一”、“进农门”，围绕桑、畜、姜、烟四大涉农产业，兴办旅游观光、科技示范、绿色营养、加工增值等生态化产业项目，实现自身并连带他人就业再就业。二是侧重在第二产业和第三产业开发就业岗位，引导就业群体在矿产开采加工企业，酒店、餐饮等社会服务业实现就业和再就业。目前，*每年都确定有百余个项目，这就是就业的契机，西康复线、汉江电站、白柳水泥厂的建设都是提供岗位拉动就业的支点。三是侧重在非公有经济领域开辟就业岗位，鼓励各类就业人员到私营企业、乡镇企业、股份制企业求职就业，鼓励从事个体或利用小额担保贷款扶持兴办合伙企业实现就业。四是侧重在行业或企业内部深挖潜力寻找岗位。鼓励企业兴办主辅分离的劳服企业或实

14、体，通过享受社会保险补贴、享受减免税政策降成本，安置原国有、集体企业下岗职工。五是侧重在政府投资和以收费养员工的项目中开发公益性岗位，通过享受公益性岗位补贴来弥补收费养人不足的部分，安置下岗失业职工中的“4050”人员就业。 （五）发展社区服务业，推进再就业工程。*经济每年都以10%的速度递增，城镇化进程日益加快,社区服务、餐饮服务、老龄服务、娱乐服务、家政服务、保洁服务、食品蔬菜水果供应等服务领域蕴藏着巨大的商机，也有大量的就业岗位，建议县上在城镇商业区内设立再就业园区和创业园区，筹集部分资金支持各类就业群体就业和创业。 （六）支持各类中小型和劳动密集型企业发展，扩大就业容量。根据调查，*县

15、有215 家中小企业，职工总数 9090人，其中工业企业136家，从业人员6084人，建筑业8家，从业人员632人，交通运输业6家，从业人员250人，批发零售业53家，从业人员1497人，住宿餐饮业12家，从业人员627人。政府可以通过帮助其落实贷款、提供小额担保贷款、货款贴息、减免税费等优惠政策，支持其发展壮大，从而吸纳本地就业群体就业。 （七）优化公共职介服务，构建城乡一体化人力资源市场，形成良性“互动”、优势互补的促进就业和再就业格局。当前，要以县公共职业介绍所为依托，以乡镇社保站、社区劳动保障工作站为支点，开展就业指导、求职登记、职业介绍、职业培训、档案托管、社会保险接续“一站式”服务

16、，为各类就业群体跨区域就业解除后顾之忧。 （八）依靠“四大机制”充分发挥就业再就业政策的效能。通过失业保险金待遇以及自主创业税费减免政策，鼓励下岗职工再就业；通过企业吸纳下岗失业职工享受税费减免、社会保险补贴调动其积极性；通过政府开发、政府统筹公益性岗位，用人单位享受公益性岗位补贴安置下岗失业人员中的“4050”人员再就业；通过享受职业培训、创业培训补贴、鼓励就业培训机构建立面向市场、适销对路的培训上岗创业模式，对下岗失业职工实行免费培训，提高综合素质，增强竞争就业的“含金量”。以县公共职业介绍所为龙头，开展以职介为主的“一体化”服务。 （九）完善劳动执法机构和人员配置，通过执法为就业工作保驾

17、护航。劳动合同的签订、社会保险的缴纳对促进就业工作至关重要，建议县上扩大对县劳动执法监察队的人员配置和设备配置，形成既有业务人员又有执法人员的执法队，既能保证业务工作，又能保证执法工作，从而在全县上下形成合力，确保劳动合同法和就业促进法的贯彻落实，切实促进就业再就业工作。 浅谈确保粮食安全战略对策国家发展与改革委员会日公布的国家粮食安全中长期规划纲要（年）是我国政府编制的第一个中长期粮食安全规划，对保障我国十多亿人口吃饭和经济社会发展具有重大战略意义。 近年来，我国粮食综合生产能力稳定提高，粮食供需总量基本平衡，市场平稳运行，粮食安全形势总体良好。但从中长期看，我国粮食供应面临人口增加、耕地减

18、少、水资源短缺等多重压力，粮食稳步增产的难度增大，供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食必须未雨绸缪。保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。我国的粮食产量和消费量占到世界的左右，国际市场上粮食交易量十分有限，十多亿人口的粮食不可能依赖国际市场。近年来，全球粮食供应偏紧，市场价格大幅上涨，一些国家相继因食品短缺发生动乱。我国粮食连续年丰收，保持了较高的自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。纲要在主要目标中提出，要把粮食自给率稳定在以上，粮食播种面积稳定在亿亩以上，到年，粮食综合生产能力达到亿公斤以上，正是基于这个基本方针。 保障粮食安全，必须坚持家庭联产承包经营责任制长期稳定不变，

19、同时积极推进农业经营体制机制创新，努力提高种粮农民收入，保护和调动农民种粮积极性。纲要提出，国家财政支出要重点向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村的投入；要完善粮食补贴和奖励政策，今后要随着经济发展逐年较大幅度增加对农民种粮的补贴规模；要完善粮食最低收购价政策，逐步理顺粮食价格，促使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益；要加大金融对农业和粮食生产的支持力度。 保障粮食安全，必须坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强粮食宏观调控，继续深化粮食流通和储备体制改革，健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设，健全储备粮调控机制；要加强国际合作，完善粮食进出口贸易体系，稳定进出口贸易渠道

20、，加强进出口调节。 保障粮食安全，必须强化粮食安全责任，建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实保护粮食生产资源。必须下大力气加强农业基础设施建设，强化农业科技进步，促进农业和粮食生产可持续发展。 广大群众也要增强粮食安全意识，按照建设资源节约型社会的要求，科学饮食、健康消费，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。 企业作为社会的基本经济单位，其主要目的是为了获得最大的经济效益。作为企业内部管理系统的监督环节，效能监察应以提高企业的经济效益为中心、以降低企业生产经营成本、建立具有高效激励的管理机制为基本点而开展工作。企业效能监察是服务于经济建设和企

21、业发展的有效途径，是促进企业经济运行质量和效益提高的有效手段，同时也是提高市场竞争能力，进行自身保护、自我防范和强化监督制约的内在要求。一、开展效能监察是企业自身发展的需要效益是企业的生命，管理是效益的基础，加强管理，提高效益，是企业永恒的主题。效能监察贯穿在企业管理的全过程，它能够从不同角度、不同时期，促进企业管理工作的加强，达到增加企业效益的目的。（一）开展企业效能监察是适应市场经济体制改革的需要。随着社会主义市场经济的建立和完善，企业经济的发展就要遵循市场经济规律，严格按照市场经济规则开展经营管理工作。通过开展企业效能监察，对管理过程进行再管理、再监督，不断改善和加强内部管理体制机制，增

22、强企业驾驭市场、抵御风险的能力，使企业在市场上立于不败之地。（二）开展企业效能监察是建立完善现代企业制度的需要。如何使企业内部各部门相互配合、良性运作，真正达到现代企业制度所要求的经济效率，这是摆在所有企业面前的一个关键的重要的话题。开展企业效能监察，对企业经营管理过程存在的问题进行反复调整、修正，才能逐步理顺关系，逐步建立一种适合现代企业发展的新秩序，完善各项规章制度，使各方面工作顺应新形势、新市场的发展要求。（三）开展企业效能监察是确保国有企业政令畅通的需要。国有企业的大多数领导人员、管理人员是廉洁、勤政的，但也存在纪律松弛、作风漂浮、办事拖拉、有令不行、有禁不止、失职渎职、造成严重的经济

23、损失的现象。通过开展效能监察，依法对本企业管理部门和管理人员履行职责的能力、效率、效果进行监督检查，促其增强责任意识，转变工作作风，认真履行职责，确保政令畅通，有效促进企业的改革、稳定、发展。（四） 开展企业效能监察是从源头上预防腐败发生的需要。开展企业效能监察，特别是开展事前、事中检查，通过建立行为规范，对办事规则、办事程序、办事依据、办事责任、办事时限等做出明确规定，使每项工作都有章可循，有规可守，可以防止企业在经营管理中的问题发生；贪污受贿案件的发生与经营管理中的漏洞有直接关系，通过开展企业效能监察,建立健全制度，促使每个管理人员恪尽职守、按章办事，使想贪污受贿的人无机可乘，可以防止贪污

24、受贿案件的发生，为企业的健康发展创造一个廉洁的良好的环境。二、开展效能监察要结合实际把握关键围绕提高效益开展效能监察，必须结合企业实际，加强组织领导，深入到企业的生产经营管理活动中，善于发现和解决那些迫切需要解决的关键问题，认真选题立项，把握关键环节，开展企业效能监察。（一）围绕企业重大决策开展效能监察。在企业经营管理活动中，决策是前提和基础。决策正确与否，直接影响企业经营管理的成败和经济效益的好坏，甚至决定着企业的前途和命运。只有加强对企业重大问题决策的效能监察，才能保证党和国家路线方针政策得以正确贯彻执行，才能建立科学民主的决策程序，才能避免个人独断专行，减少因决策失误造成重大经济损失。我

25、委严格按民主决策制度和程序对所出资企业提出明确要求，凡“三重一大” 或关系企业发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题，都要经过企业领导班子集体讨论研究决定后，报我委主任办公会通过。同时我们每年还对“三重一大”的民主决策情况及企务公开情况开展监督检查，促使其更加规范化。（二）围绕企业资金运转开展效能监察。企业资金运转是否正常、畅通，是一个企业经营管理水平高低的重要标志。只有通过加强对企业资金运转情况的监督检查，建立完善的资金使用制度，规范财务审批行为，才能防止随意开支、盲目投资、担保、借贷、租赁、拍卖等，才能促进企业经济效益的不断提高，确保国有资产的保值增值。近期，我委组织相关人员对所出资企业财

26、务收支情况及廉洁从业情况开展监督检查，通过对营业费用、管理费用、采购成本等进行检查，发现问题，督促企业认真整改，健全完善相关制度，及时堵塞了财务管理上的一些漏洞，进一步严肃了财经纪律，取得良好的效果。（三）围绕国有产权交易开展效能监察。我们纪检监察部门要抓住企业改制、兼并重组和结构布局调整中产权流转这个关键环节，适时选择开展国有产权转让项目效能监察。重点监督“不进场、不评估、不竞价”、 低估漏估国有资产、信息披露不规范等的问题，进一步完善相关制度和规范相关程序，促进企业提高国有产权转让进场率、评估率和竞价率。近年来，我市非经公司针对产权交易中信息发布不太规范，交易场所基础设施不完善，个别办事人

27、员综合素质偏低等问题，及时整改存在的问题和不足，认真接待处理信访举报件，健全有关制度，加强员工的培训教育，完善交易会场的基础设施，调整充实产权交易中心工作人员，确保国有产权交易更加公开、公平、公正。（四）围绕物资采购和产品销售开展效能监察。原材料采购、废旧物资出售、产品销售是腐败最容易滋生也是职工最为关注和反映最多的地方。开展物资采购和产品销售的监督检查，重点检查企业是否建立营销采购组织与管理体制，是否实行管理机构与执行机构分设，是否严格执行营销采购预算制度并严格资金管理，是否按规定制定和审批招投标方案、企业在产品购销、销售款回笼等活动中是否还存在有拿回扣、提成等，有助于预防不正当交易行为发生

28、，防治商业贿赂。南纺公司针对大宗物资采购检查中发现的问题，开展效能监察，加强内控制度建设：一是在大宗物资的公开招标中，由纪检监察部门全程参与监督；二是要求要有3家以上物资供应部门前来竞标，且监督人员要事先对采购价格、数量和资金进行审核，实行最低中标价；三是在采购资金审批上采取经办部门、财务部门、分管领导联签制度，并严格实行按需供应。通过规范管理，严格把好物资采购关，大幅度降低了采购成本，每年可为公司节约500多万元资金。南缆公司针对发生在企业营销领域的商业贿赂行为，加强了营销管理，在营销合同、委外加工合同中增设了防止商业贿赂行为附加条款，设置了有效的防腐墙。三、开展效能监察要注重长效机制建设企

29、业效能监察就是在整个企业经营管理过程中的“管理的再管理，监督的再监督”，具有较强的系统性，是一种更高层次的管理和监督，开展企业效能监察，要真正体现效能监察的作用，就必须注重加强长效机制建设。（一）结合实际，健全完善相关规章制度。围绕提高效益开展效能监察，是一项系统工程，如果就监察而监察，就会失去其意义。通过效能监察，能够发现企业管理中的漏洞和薄弱环节，从而不断健全制度，完善管理，堵塞漏洞，减少滋生腐败的条件和土壤。我委自成立以来，就十分注重加强制度建设，在监督管理过程中发现管理上的漏洞，及时整改，不断建立和完善各项制度，先后制定下发了15个规范性文件，有效规范了企业领导人员的用权行为，使党风廉

30、政建设与生产经营管理工作融为一体，形成了相互促进、互为制约、廉洁高效的制度体系。（二）严肃认真，有效查处违法违纪行为。通过完善效能监督机制，不断拓宽信访渠道，为广大职工群众对企业领导人员的监督提供便利条件，使不讲廉政、不求效能的行为得到有效遏制和及时揭露。有针对性地开展企业效能监察，既能有效解决管理、效率方面存在的问题，又有助于从中发现违纪违法的案件线索，有助于我们纪检监察部门及时揭露和惩处腐败分子，以教育大多数党员干部。近两年来，我们先后惩处了南缆公司、南纺公司、武夷汽运公司共4个违纪违法人员，目前，正在查处三泰公司两个在营销领域违纪违法人员。（三）强化教育，充分发挥效能监察惩戒作用。通过效

31、能监察，如果仅仅是健全完善了管理制度，查处了违法违纪案件，其作用还没有得到完全发挥。如果能够举一反三，教育广大党员、尤其是企业领导人员引以为戒，在企业上下形成一种廉洁高效的机制和风气，则能起到事半功倍的效果，三年来，我委每年6-7月都要开展为期一个月的警示教育活动，利用身边典型的人和事，通过观看警示教育片、讲座、征文、党纪法规知识竞赛等形式教育企业领导人员，遵纪守法，规范履职。总之，只要结合企业实际，紧紧围绕提高企业经济效益这一中心，把握关键，有针对性地开展效能监察，就一定能发挥其管理中的再管理、监督中的再监督的作用，进一步促进企业经营管理的完善，进一步促进企业的改革、发展、稳定走上良性循环的轨道，获得最大的经济效