1、不断扩大城镇医疗保险和工伤保险覆盖面，参保人数分别达到45062人和7897人。全面实施新型农村合作医疗制度，农民参合率达到93.5%，报销补偿近500万元。完善城乡社会保障体系和救助体系，养老保险和失业保险费发放率均达到100%，农村低保对象年最低补助由240元提高到360元，城市低保对象月平均补助由40元提高到85元。全面落实人大“一号议案”，水源环境不断改善。完善应急管理体制机制，加强应急平台建设，应对突发事件的能力得到提高。全力创建“平安*”，严厉打击违法犯罪活动，深入开展安全生产隐患排查和专项整治，社会秩序保持稳定。高度重视群众来信来访，兴亚热力遗留问题、原被服厂职工安置等58个群众
2、关心的热点、难点问题得到较好解决。社会事业全面进步。扎实推进科技创新，申报国家和省科技创新项目4项。实施人才兴业战略，加强人才队伍建设，引进各类急需人才76人。优先发展教育事业，努力改善办学条件，新建校舍6531平方米，改造维修校舍4万平方米；进一步加强教师队伍建设，公开招聘80名大学生充实到基层教学一线。大力发展文化体育事业，推出大型音舞诗画梦萦高句丽。*新开河边条人参栽培技艺列入吉林省非物质文化遗产名录。加快医疗卫生基础设施建设，完成血栓病医院续建、中医院改造和花甸中心卫生院扩建工程。加强人口与计划生育工作，继续保持低生育水平，计生服务中心大楼年内投入使用。积极发展广播电视事业，广电网络整
3、合工作基本结束，完成数字电视光缆线路建设。文物、保险、外事、人防、气象、民族宗教等工作取得新成绩，档案、社区、残联、老龄、妇女儿童、红十字会等事业得到新发展。民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案得到及时有效办理。积极推进公用事业单位办事公开制度，工作透明度、办事效率和服务水平进一步提高。全面落实党风廉政建设责任制，各级领导干部廉洁意识不断增强。扎实开展“行政执法规范年”和“百名科长践承诺”活动，经济发展软环境不断优化。加快推动“双拥”向“双支”拓展，创建省级双拥模范城工作通过省测评考核。深入开展精神文明创建活动，城市形象和市民
4、素质得到进一步提升。各位代表，20*年，是我市经济健康发展、综合实力快速提升的一年，是经济社会和谐统一、各项事业取得长足进步的一年，是对外开放步伐加快、发展活力明显增强的一年，是人民群众得到实惠更多、城市建设加速推进的一年，更是全市上下群策群力、共创辉煌的一年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市上下团结奋斗、扎实苦干的结果。在此，我代表*市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向人民解放军、武警驻集部队，向国家驻在机关和国省营企事业单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾一年来的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识
5、到，目前我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题。一是经济总量不大，重点产业和骨干企业支撑带动能力不够强，农业产业化程度不高；二是招商引资质量不高，外来经济成份不大，对外开放的广度和深度还需进一步拓展；三是财政收支矛盾比较突出,社会保障、增加居民收入的压力较大，关系民生的一些重大问题有待于进一步解决；四是个别部门、个别干部在工作中存在畏难情绪，破解难题的能力还有待于进一步提高。对上述问题，市政府将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、二八年重点工作20*年，政府工作要以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委十三届四次全体会议精神，以构建和谐*为目标，以开展“全面突破年”活
6、动为主线，深入实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”发展战略，发展做强参药业、强势打造旅游业、提升壮大外经外贸业、大力推进农特产品加工业、积极培育水产水电业，加快社会主义新农村建设，开拓创新，扎实苦干，全面建设经济发达、社会文明、环境优美、人民富裕的边境生态文化旅游名城。主要预期目标是：地区生产总值实现35亿元，同比增长21.5%以上；财政收入实现2.5亿元，同比增长21.9%以上；农民人均纯收入实现4535元，同比增长12%以上。实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：（一）坚持投资拉动和开放带动，全力拓展对外开放广度和深度，全面开创开放型经济发展新局面深入实施“开放富市”战略，将“引
7、进来”和“走出去”更好结合，扩大开放领域，加快项目建设，提高开放型经济发展水平。突出抓好项目建设。把项目建设作为“头号工程”，全年完成固定资产投资30亿元，同比增长20%以上。全面落实项目推进责任制，继续实行重大项目领导包保推进制度，健全重大项目定期分析和调度制度，完善项目推进奖惩制度，建立项目绩效考核制度，营造人人关心项目建设的良好氛围。着力解决项目建设用地问题，增加项目用地的有效供给。加强银企沟通，搭建交流平台，引导信贷资金投入，努力破解项目建设资金瓶颈问题。全年争取软贷款3000万元以上。继续落实项目前期经费1000万元，做深做实重点项目前期工作。全力推进项目建设，重点抓好滨江风貌区、利
8、源黄金冶炼等16个投资超亿元的项目和啤酒厂改扩建、韩国槐山村等55个投资超千万元的项目建设。高起点谋划项目，储备一批大项目、好项目。全年至少新储备5000万元以上的项目10个，其中超亿元的项目5个。全力以赴招商引资。充分利用我市自然资源、文化、政策等优势，发挥同乡会、招商联络处、招商洽谈会、友好城市和亲朋好友等作用，有针对性地赴韩国和“长三角”、“珠三角”、沈阳、大连等重点区域开展招商。坚持“以情招商、以诚待商”，加强同域外企业家、友好人士的联系，建立深厚感情，激发来集投资热情。加强与上级部门的沟通和联系，积极向上争取各类项目资金。实行市级领导牵头招商和乡镇、部门领导带头招商制度，完善招商引资
9、考评机制，切实提高招商引资质量。全年引进域外资金突破20亿元，同比增长11%以上。其中，引进超亿元的项目5个以上，生产加工型项目占总引资额的40%以上。扩大对外贸易。强化政府主导，成立外经外贸工作领导机构，完善对外贸易优惠政策，建立鼓励外贸企业发展基金，不断增加对外贸易总量。全年进出口贸易总额实现4300万美元，同比增长20%以上。引导和扶持鸿缔公司、东北亚经贸公司、生森木业、万泰参业等外贸企业做强做大，壮大外贸企业群体，提升对外贸易质量。积极推进“四区一桥”项目，规划建设对朝贸易加工基地，加快培育出口加工企业。完善口岸设施建设，做好青石临时过货通道和*口岸扩建项目的基础工作和申报工作，提高口
10、岸通关能力和服务水平。大力发展民营经济。继续实施民营经济三年腾飞计划，加快社会化服务体系建设，出台促进中小企业服务体系建设优惠政策，建设中小企业创业“孵化器”，提供技术、人才培训等方面的支持，扶持民营企业加快发展。民营经济主营业务收入实现40亿元，同比增长25%以上。推动开发区快速发展。以加快发展为主线，抓实抓好新开河人参产业园区、富源工业园区和民俗园区建设，千方百计招商引资，集中精力建设项目。坚持高标准，切实抓好嘉禾生态农业建设和永泰蜂业移地改造等项目，积极推进铅矿尾矿利用、兴宇建材免烧砖和硼泥综合利用等项目建设。引进域外资金5亿元以上，完成固定资产投资6亿元以上。全力扶持博祥药业、爱心药业
11、、立泰木业等骨干企业，加快发展速度，提升发展质量。开发区地区生产总值实现7亿元，同比增长30%以上。财政收入必保完成8000万元，同比增长27%以上；力争达到1亿元，同比增长58.7%。（二）坚持工业主导地位，推动产业优化升级，全面提升工业经济总量和运行质量深入实施“工业强市”发展战略，加速扩张总量，提升运行质量和效益，实现工业经济提速增效。全市规模以上工业总产值实现17.5亿元，同比增长25%以上；增加值实现6.5亿元，同比增长20%以上；利润实现8300万元，同比增长15.3%以上。扩大工业经济总量。成立加快工业经济发展领导机构，实行领导包保制度，帮助企业解决资金、土地、人才等要素制约，全
12、力推动工业经济快速发展。扶优做强益盛药业、佳信通用、新开河公司等骨干企业，增强带动支撑作用。着力培育帝森实业、立泰木业等新建企业，扶持企业尽快达产达效，进一步壮大优势企业群体。全年规模以上企业达到50户以上。加快技术改造步伐，实施12个投资千万元以上的技改项目，完成投资10亿元以上。重点抓好益盛药业西洋参二醇皂苷注射液、鸿运建材、仁益酿酒等项目。优化产业结构。做强做大参药业，巩固提高益盛药业整体发展水平，扶持发展博祥和爱心药业，提高参药企业核心竞争力。参药业产值实现10亿元，同比增长25%以上。大力发展农特产品加工业，建设长白山绿色食品产业基地，提高新开河公司整体效益，加快发展红五味、森源食用
13、菌等企业，形成产业群体。年内农特产品加工业产值实现1.35亿元，同比增长12%以上。集约发展机械加工、矿产业，科学整合矿产资源，抓好利源黄金冶炼、古马岭金矿扩能改造等项目；加快技术创新，加大新产品开发力度，完成佳信通用托辊、腾龙环保锅炉等项目建设。加快培育水电业，编制全市水资源利用规划，坚持流域性开发，全面、合理开发水能资源，力争开工建设望江楼电站、长川电站，形成工业经济新的增长点。加快工业集中区建设。成立工业集中区协调机构，统筹推进工业集中区的建设与管理。巩固提高新开河人参产业园区建设水平，提升园区企业运行质量，适时启动二期工程。全力抓好富源工业园区一期工程建设，力争收储土地500亩，引进企
14、业5户以上。规划建设岭北工业集中区，收储土地200亩，完成起步区“三通一平”。加快麻线工业集中区建设进程，做好规划和征地工作。积极开展资本运作。组建企业上市指导机构，加大政府扶持和政策引导力度，鼓励企业进入资本市场，推动企业搞好资本运营，增强企业发展后劲，力争企业上市工作取得实质性突破。（三）坚持以农民增收致富为目标，加快实施绿色农业工程，扎实推进社会主义新农村建设加快现代农业发展步伐，进一步增强农业和农村综合实力。农村经济总收入实现17亿元，同比增长13%以上；乡镇财政收入实现5048万元，同比增长20%以上。全面推进新农村建设。继续实施“十星级新农村、新农户”创建工程，积极发挥试点村镇的示
15、范带动作用，出台新农村建设扶持资金以奖代投办法，实现全市新农村建设整体推进。充分利用移民后期扶持、一般性转移支付和边境地区专项转移支付等资金，加大产业发展和基础设施建设投入，确保新农村建设取得实效。加快推进小城镇建设，完成投入5000万元以上。大力发展绿色农业。制定绿色农业工程建设规划，推行农产品标准化生产，强化质量检测，积极打造*绿色品牌。重点建设日光温室绿色草莓、金红苹果、食用菌等标准化生产基地和中日国际有机水稻生产示范基地、鸭绿江网箱养鱼出口基地，认证无公害绿色有机农产品10个，申报省级名牌农产品2个、地理标志证明商标2个。巩固提升人参、山葡萄、五味子、蜂产品、林蛙等主导特色产业；坚持“
16、政府主导、农民主体、财政补贴”的原则，加快培育水产、食用菌、特色水果、绿色蔬菜和农业生态旅游等后续优势产业。新增人参GAP规范种植面积XX亩、林下参1万亩、五味子3000亩、蜂6000箱，益盛药业农田栽参试验面积达到400亩。提升乡镇企业发展水平。继续实施“乡镇企业培育工程”，加大招商引资及政策扶持力度，不断扩大乡镇企业群体规模，新培育农特产品加工企业30户以上，其中每个乡镇至少新培育1户固定资产投资超百万元的企业。巩固壮大吉聚参业、鑫泰矿业、东升矿业等企业，力争每个乡镇新增1户规模企业。提高农业组织化程度。切实发挥农村经济组织作用，加快发展“公司+合作组织+基地农户”、“公司+协会+农户”、
17、“农民股份制”、“农民专业合作社”等新型农村经济组织，引导农民有序进入市场、开拓市场，提高农民参与市场竞争的能力。积极推进“一推双带”活动，加快培育新型农民，提高农民致富和转移就业能力，促进农民增收致富。全年培训农民5万人次。加强专业市场建设，重点实施开发区土特产品交易中心、人参精深加工产品交易市场、农贸市场建设，开工建设清河人参交易市场二期工程，规划建设绿色产品专卖市场。加快农村土地流转进程，促进农业规模化经营，新增土地流转面积1万亩。（四）坚持高品位开发，加强旅游服务设施建设，全面提升旅游业发展水平继续开展“旅游产业发展建设年”活动，设立旅游产业发展基金1000万元，加快开发与建设，全力打
18、造旅游经济强市。旅游综合收入实现6亿元，同比增长33.3%以上；接待游客100万人次，同比增长25%以上。加快旅游基础设施建设。重点实施香洲花园酒店、银泉假日酒店、高句丽太王宫殿、长城宾馆、长城旅游综合服务中心、开发区民俗园区和迎宾岭游客服务中心等项目，高品位开发五女峰国家森林公园，高标准建设高句丽文化旅游城、榆林溶洞、高句丽文物展示中心、绿江源垂钓中心和老虎哨景区。深度开发旅游产品。积极开发果树村、新红村、秋皮村、上活龙村、地沟村等以乡村生态观光、休闲、度假为主的生态旅游线路，打造生态旅游品牌。引导和扶持村镇发展“农家乐”30户以上。积极开发边境旅游精品线路，力争恢复赴朝旅游。完善梦萦高句丽
19、剧目，加强市场对接，实现市场化运作。深度开发鸭绿江鱼宴、高句丽烧烤和火盆等特色餐饮，规划建设特色饮食街。大力开发以高句丽文化为内涵的工艺品和独具*特色的山珍绿色食品，开发旅游纪念品20种以上。积极培育旅游市场。进一步加强电视、网络等主流媒体宣传，举办大型节庆、赛事活动和旅游推介会，拍摄*题材影视作品，积极参加旅游交易会，不断提高对外影响力。加强与韩国、日本等国外旅游企业和北京、长春、沈阳、大连、丹东、延吉等国内旅游企业的交流，进一步推进区域旅游合作，切实将*旅游市场与国内外旅游市场融为一体。严格旅游市场管理。进一步理顺旅游管理体制和运作机制，认真履行高句丽文化旅游管委会的职责，力争组建高句丽文
20、化旅游开发区。加强导游员、解说员及其他旅游窗口单位从业人员的培训，提升人员素质和服务水平。全年培训旅游从业人员1000人次。积极探索景区管理激励机制，制定出台景区门票收入增长奖励办法。加大旅游市场执法力度，严厉打击黑车、黑导、黑社，净化旅游市场。充分发挥文化旅游发展协会的作用，加强横向联合，强化行业自律，消除同行业间恶性竞争。（五）坚持建设与管理并重，进一步完善城乡功能，全面优化人居创业环境按照国家级卫生城市和园林城市标准，优化城市布局，完善城市功能，创新城市管理，全力打造规模合理、精致和谐、充满活力、独具魅力、最宜人居的东北边陲名城。提高城乡建设水平。坚持实事求是、量力而行，走“市场运作、政
21、府推动”之路，高标准实施城市“绿化、亮化、美化”工程，高品位建设项目，基本完成城市基础设施阶段性建设和改造任务。规范房地产开发，控制开发规模。重点完成城市景观改造、引水入城和鸭绿江干流太王段堤防四期等16项工程，开工建设垃圾处理场、下临线公路等8项工程。全力推进滨江风貌区和通沟河生态风情区建设，形成城市建设新亮点。做好通集高速公路项目前期工作，力争完成立项、可研工作。强化城乡规划与管理。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，严格执行城市总体规划，加大规划执法监察力度，增强规划稳定性、约束性和严肃性。坚持“规模开发、建设精品”的原则，高起点进行城乡规划，完成历史文化名城保护规划、50
22、个中心集镇和村屯规划及禹山公园、七星山公园、城市出入口等专项规划。深入开展“城市建设管理年”活动，进一步理顺城市管理体制，建立健全城市管理长效机制，加大城市综合执法力度，实现建设与管理同步。重点抓好建筑和拆迁市场、市容市貌、城市交通管理，出台小区物业管理办法，不断提高城市管理水平。全面实施“清洁文明工程”和环境综合整治活动，规范小城镇管理，省级卫生乡镇达到4个、卫生村屯达到6个。加强环境保护和生态建设。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，深入实施“生态立市”发展战略，加强生态资源保护，完成20个村集体林林权体制改革任务。加大林木、林地、矿产等资源管理力度，严厉打击滥砍盗伐、私开参地、非法采矿等
23、违法犯罪行为。加强能源资源节约，大力推广节能先进技术，鼓励和扶持农民改造建设生态节能保温住房。强化土地管理，严格土地审批，节约土地资源。进一步加大通沟河水源涵养区的生态保护力度，加强监督检查，保障市区供水安全。本着“谁受益、谁补偿”的原则，建立补偿机制，加大水源区资金倾斜力度，逐步改善水源区农民生产生活条件。（六）坚持科学理财，切实加强财税收入征收管理，增强财政保障能力坚持开源节流，不断壮大财政实力，为经济社会发展提供财力支持。努力增加财政收入。千方百计加快发展，优化税源结构，巩固现有财源，培植新兴财源。坚持依法治税，强化税源控管，抓好征收管理，确保应收尽收。优化财政支出结构。努力压缩支出，优
24、先保证工资发放、社会保障、义务教育、科学技术等重点支出，加大支持“三农”、公共卫生、环境保护等公共管理和公共服务领域的财政支出，促进和谐社会建设。深化公共财政改革。深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等财政改革，巩固和扩大改革成果，逐步建立较为完善的公共财政体制。进一步完善乡财县管工作，增强对乡镇的调控和保障能力。规范财政运行机制。认真开展行政事业单位清产核资工作，建立国有资产监管体系和信息系统。进一步加强对退耕还林、以工代赈、财政扶贫、社会保障等涉及群众切身利益的财政专项资金监管，完善管理办法，确保专款专用。研究化解农村义务教育历史债务，认真落实有关政策，抓好试点，促进乡镇
25、财政步入良性发展轨道。（七）坚持统筹兼顾，协调发展各项社会事业，促进社会全面进步在发展经济的同时，更加注重民主法制建设和各项社会事业发展，巩固和谐社会基础。加强民主法制建设。严格按照监督法的规定，认真接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，落实好人大“一号议案”、“二号议案”。加强与政协的联系和沟通，自觉接受政协民主监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，提高办理质量。深入实施“五五”法制宣传教育规划，增强全民法律素质。优先发展教育事业。优化教育资源配置，提高办学质量，移地新建第一中学，整合第六、第七中学。加强教师队伍建设，积极培养名师，改善师资结构。深化中等教育结构改革，大力发展
26、职业技术教育，培养实用型人才。健全教育经费保障机制，提高对家庭经济困难学生的资助水平。重视科技和人才工作。加快葡萄新品种“左优红”的扩繁推广速度，完成高丽参翻栽种植试验、益盛药业西洋参二醇皂苷注射液项目审批。实施人才兴业战略，抓好全民科技素质教育，落实人才服务现代农业发展项目，注重引进和培养急需人才、高层次人才，切实发挥人才智力支撑作用。强化卫生和计生工作。优化卫生资源布局，改善医疗卫生条件，加强社区卫生服务，全面提高公共卫生和基本医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，继续稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。建立2所社区卫生服务中心，完成清河、麻线、青石卫生院门诊楼改扩建工程。加快发展文化等其
27、他事业。深入实施“文化兴市”发展战略，加强社会主义文化建设，激发群众文化创造活力，丰富社会文化生活，全面完成文化体制改革任务，推进农村文化建设综合性试点工作。大力发展广播电视事业，积极推广数字电视，切实提高节目质量。强化文物保护和管理，做好*市大遗址保护规划编制和高句丽遗迹二期工程后续工作。加强文化体育基础设施建设，开工建设全民健身活动中心和5座乡镇综合文化站。高质量开展全国土地调查、全国文物普查和第二次全国经济普查工作。继续重视做好气象、老龄、残联、人防、社区、爱国卫生、民族宗教、妇女儿童、红十字会等工作。（八）坚持以人为本，增强社会保障功能，努力构建和谐*以关注弱势群体为重点，集中力量解决
28、好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强就业和再就业工作。继续实施积极的就业政策，逐步改善就业结构，努力扩大就业规模。加强就业观念教育，鼓励自主创业、自谋职业。加大中小企业担保公司小额贷款担保力度，扶持下岗失业人员再就业。健全“零就业”家庭就业援助机制，确保每个城镇居民家庭至少有一人实现就业。年内城镇新增就业4000人，劳务输出3万人。完善社会保障体系。按时足额发放养老和失业保险费。不断扩大城镇医疗保险、工伤保险和新型农村合作医疗覆盖面。继续完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。加大失地农民基本生活保障力度，推行失地农民养老保险制度。高度关注下岗职工、贫困人口等困难群体，实施农村
29、危房改造，全面完成棚户区改造收尾工程。完成3所农村福利服务中心改扩建工程。全力维护社会稳定。围绕创建国家级平安城市，坚持“预防为主，打防结合”的原则，深入开展社会治安综合治理活动，打造“平安*”。严格落实信访责任制，及时消除和化解各类不稳定因素，努力解决热点、难点问题。完善突发公共事件应急预案体系，健全应对各类突发事件的工作机制。进一步加强安全生产，落实企业的安全生产主体责任和政府及部门的监管主体责任，杜绝重特大事故发生。实施食品、药品安全工程，保障公众饮食、用药、用械安全有效。加大动物疫病防控力度，严防禽流感等疫情发生。努力提高社会文明程度。以创建国家级文明城市为目标，深入开展精神文明创建活
30、动，制定创建工作规划，建立健全长效管理机制，全面提高城市文明程度和市民文明素质。积极探索活动载体，扎实开展公民道德教育、窗口行业全员培训、文明村镇创建、军（警）民共建等活动，培育文明新风尚。在抓好上述工作的同时，重点抓好8件实事。1、完成城市道路BT项目建设；2、完成鸭江路拓宽改造工程建设；3、完成滨江休闲广场建设；4、完成东城市场建设；5、完成站前广场建设；6、完成90公里农村水泥路铺设；7、城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人数达到5万人，新型农村合作医疗实际参合率达到100%；8、实施经济适用房、廉租房建设。三、加强自身建设，不断提高和改进政府工作新的一年，对政府工作提出了更高的要求。我们必
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