关于吸取重特大事故教训深化隐患排查治理切实做好当前平安Word下载.docx

1、要加大对客运企业平安监管力度，催促企业落实平安生产主体责任，严格治理，严厉查处所属客运车辆沿途违规上下客等行为。专门是要把企业平安责任细化到每一个职位、环节和责任人,做好公交、地铁、省际客运、水域游船等交通运输行业平安治理工作。要严厉冲击超速、超载、疲劳驾驶和非法营运等严峻违法行为。要认真吸取“723” 甬温线高铁追尾重大事故教训，增强科技创安保障，通过科学组织调度、强化安检手腕、完善监控设施、增设卫星定位系统等技防方法，为平安治理设置多重关口和保障，增强地铁车辆追尾防控、地铁高架桥平安运行和省际客运车辆治理等重点环节管控。同时，做好暴雨和持续降雨等恶劣天气下的巡查和监管工作，确保“大运会”期

2、间我省铁路交通平安、畅通。水上交通、渔业、建筑、矿山、化工及危险化学品等行业和领域，尤其是今年以来发生较大事故的行业和领域和相关地域，都应结合实际，抓住重点时段、重点环节，采取得力方法，防范较大以上事故发生。三、继续深化平安生产专项整治和隐患排查治理工作，严厉冲击各类违背平安生产法律法规生产经营建设行为。当前正值夏日高温和主汛期，是各类生产平安事故及衍生事故的易发期。各地、各部门要认真落实国务院安委办的通知和通报要求，依照省政府防范重特大平安事故工作会议的部署，扎扎实实推动隐患排查治理和“打非治违”各项工作。从此刻开始，各级平安监管部门和负有平安监管职责的部门要在原先工作的基础上，进一步转变作

3、风，深切基层，深切现场，严格监管，对不具有平安生产条件或存在重大平安隐患的，坚决责令停产整顿或依法关闭，坚决遏制事故多发势头，以平安监管的实际成效增进全省平安生产形势的稳固好转。与此同时，要认真做好7月份“迎大运保平安”平安生产检查、督查活动中发觉的各类事故隐患的整改治理工作，确保隐患排查治理工作取得实效。要继续维持严厉高压态势，认真组织“打非治违”专项行动“转头看”，巩固行动功效。各级各相关部门要在地址政府的统一领导下，在对违背平安生产法律法规生产经营建设行为坚持做到“露头就打”的同时，认真总结体会教训，认真查找薄弱环节和存在问题，切实加大平安防范、平安监管和责任追究工作力度，不断巩固和提升

4、“打非治违”工作功效，尽力构建平安生产的长效机制。各地、各相关部门和单位要不断完善应急预案，弄好日常演练，尤其是增强平安生产突发事件下人员撤离和抢险救灾演练，健全应急处置机制，强化组织指挥，确保一旦发生事故，真正做到有序、有力、有效救援。同时，要切实增强应急值守工作，严格执行24小时值班制度，确保各类生产平安事故及紧急突发事件信息及时、准确上报，做到早预警、早预备、早防范。附件：1.国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全部会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知（安委办202036号）2.国务院安委会办公室关于2020年上半年全国平安生产隐患排查治理情形的通报

5、（安委办202024号） 广东省平安生产委员会办公室 二O一一年七月二十七日国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全部会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知安委办明电202036号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团平安生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：今年上半年，在党中央、国务院的顽强正确领导和各地域、各有关部门的一起尽力下，全国平安生产形势维持了持续稳固好转的进展态势。但进入7月份以来，接连发生多起重特大事故，平安生产形势十分严峻。专门是7月22日，京珠高速河南省信阳市境内一辆严峻超载的远程卧铺客车在行驶途中发生燃烧事故，造成41人死亡、

6、6人受伤，社会阻碍专门大。对此，温家宝总理等中央领导同志高度重视，作出重要指示，强调指出最近生产、交通、建设等领域事故频发，要求各地域、各有关部门高度重视，采取有效方法，切实增强平安生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。7月21日，张德江副总理主持召建国务院安委会全部会议，针对近期事故多发的态势，深切分析当前平安生产形势，查找存在的突出问题，研究综合防范方法，进一步部署下半年平安生产工作。强调各地域、各部门、各单位要深切贯彻落实科学进展观，全面贯彻党中央、国务院关于平安生产工作的重要决策部署，坚持以人为本、警钟长鸣，从零开始、常抓不懈，继续深切开展“平安生产年”活动，增强责任落实，增

7、强平安监管，切实把企业平安生产主体责任落到实处，进一步强化综合预防方法，进一步减少事故总量，进一步有效遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产平安。中央领导同志的重要指示指示和国务院安委会全部会议深刻指出了当前平安生产形势的严峻性和工作中的突出问题，进一步明确了当前和尔后一个时期平安生产工作的整体要求和重点任务，充分表现了党中央、国务院对平安生产工作的高度重视和对人民群众生命财产平安的高度负责。咱们必需认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。为切实迅速贯彻落实中央领导同志重要指示指示和国务院安委会全部会议精神，深刻吸取事故教训，落实平安责任，增强防范检查，切实做好平安生产各项工作，催促各项平安方法

8、落到实处，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现就有关要求通知如下：一、清醒熟悉近期重特大事故多发的严峻形势，进一步增强做好平安生产工作的责任感、紧迫感和使命感今年以来，全国平安生产形势整体稳固、持续好转，但重大事故和较大涉险事故时有发生，部份省（区、市）重大事故同比增加；烟花爆竹、消防等行业（领域）事故上升；非法违法生产经营建设行为致使的事故仍然多发。专门是进入7月份以来，一些地域接连发生道路交通、煤矿瓦斯、矿山透水、烟花爆竹爆炸、消防火灾、建筑物坍塌和桥梁垮塌等事故，造成严峻的人员伤亡和财产损失，社会反应强烈、阻碍恶劣。除京珠高速河南信阳“722”专门重大道路交通事故外，还前后发生了广西合山

9、煤业八矿“72”透水溃浆、贵州省平塘县牛棚煤矿“72”透水、湖北省仙桃市 “74”追尾翻车、山东省枣庄市防范煤矿“76”火灾、山东省潍坊市昌邑正东矿业盘马埠铁矿“710”透水、湖北省武汉市 “712”火灾等6起重大事故，共死亡和下落不明136人，给人民群众生命财产平安造成严峻损失。这些事故的发生，充分暴露了当前平安生产工作中仍然存在平安责任落实不到位、防范方法不到位、平安监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，一些重大隐患得不到及时治理，非法违法生产经营建设行为大量存在，最终酿成事故，教训极为深刻。各地域、各有关部门和单位务必维持清醒的熟悉和高度的警觉，认真学习、深刻领会、全面贯彻中央领导同志重

10、要指示指示和国务院安委会全部会议精神，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院对当前平安生产形势的科学判定上来，统一到中央对平安生产工作的决策部署上来。要充分熟悉平安生产形势的严峻性、复杂性、长期性和反复性，坚持以人为本、平安进展的科学理念，进一步增强做好平安生产工作的责任感、紧迫感和使命感，以对党和人民高度负责的精神，切实增强平安生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，尽力增进全国平安生产形势的持续稳固好转。二、进一步强化企业主体、部门监管和属地治理责任，确保平安生产各项制度方法落实到位各地域、各有关部门和单位要依照党中央、国务院关于增强和创新社会治理的意见中关于增强平安生产工作的重要

11、决策部署，进一步深切贯彻落实国务院关于进一步增强企业平安生产工作的通知（国发202023号）、国务院办公厅关于继续深化“平安生产年”活动的通知（国办发202011号）和国务院安委会全部会议精神，进一步强化企业平安生产主体责任，健全企业平安生产责任制，完善平安生产规章制度，切实增强全员、全方位、全进程的精细化治理，把平安生产责任层层落实到车间、班组和每一个生产环节、每一个工作职位；要强化法定代表人、实际操纵人平安生产第一责任者的责任，认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违背劳动纪律行为，现场碰到险情必需第一时刻停产撤人。要进一步强化地址政府和有关部门的平安监管责任，对不具有平

12、安生产条件或存在重大平安隐患的，坚决责令停产整顿或依法关闭，坚决遏制事故多发的势头。要强化目标考核和责任追究，依法依规严厉查处每起事故，严肃追究事故责任，严肃惩处事故背后的失职渎职、违法违规和腐败行为。三、进一步强化重点行业（领域）的平安防范，全面开展平安生产大检查，深切排查治理隐患各地域、各有关部门要针对近期事故多发暴露出的突出问题，当即组织开展平安生产大检查和专项督查，深化重点行业（领域）的平安专项整治。要着力预防、综合施治，继续抓好事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、交通运输、道路桥梁、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品、工商贸和消防等重点行业（领域）的平安专项整治，深查

13、隐患，强力整治，多措并举，切实做到整改方法、责任、资金、时限和预案“五到位”；要反复抓、抓反复，锲而不舍、常抓不懈，着力治大隐患、防大事故。要突出重点、抓住关键，专门是要深切开展煤矿瓦斯综合防治、小煤矿兼并重组和整顿关闭，提升防范抵御瓦斯、水患等事故灾害的能力；继续加大道路交通“五整顿”、“三增强”工作力度，深切推动客运车辆，专门是远程客运车辆平安隐患专项整治，从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为，有效降低事故总量。要强化制度、标准运行，着力推动隐患排查治理的常常化、制度化建设，并将其纳入企业日常治理和平安监管的重要内容，成立跟踪催促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，该停产整顿的

14、绝不放过、该取缔关闭的绝不手软、该异地搬迁的绝不拖延；要强化源头治理，严格执行平安生产许可制度，严格行业平安准入，切实做到防微杜渐，防患于未然。要切实做好汛期平安防范工作，进一步强化汛期平安责任，认真排查治理各类平安隐患，凡有重大水患隐患和受山洪、泥石流要挟隐患的生产经营单位，在强降雨、飓风等极端天气来临之前，必需停产撤人，严防自然灾害引发生产平安事故。要完善相关部门和谐配合和应急联动机制，并增强极端天气条件下人员撤离和抢险救灾演练。各地要进一步部署开展汛期平安生产大检查，确保主汛期平安生产。四、进一步加大平安生产执法力度，严厉冲击各类非法违法生产经营建设行为要继续维持严厉冲击非法违法生产经营

15、建设行为（以下简称“打非”）的高压态势，对二季度以来的“打非”专项行动开展“转头看”，针对适应性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法违法行为，增强联合执法，加大惩罚力度；对发生生产平安事故的非法生产经营建设单位，要依法从严从重惩罚；对已经取缔的非法生产经营建设单位，要严防死灰复燃；依法重办事故发生后相关责任人瞒报谎报和逃匿等非法违法行为；要狠抓工作落实，确保“打非”责任落实到县乡两级政府，关闭方法落实到现场，惩处手腕落实到实际操纵人，排除隐患、不留后患。要进一步加大惩罚惩处力度，对“打非”进程中发觉的问题，切实做到“四个一概”（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一概关闭取缔；对非法

16、违法生产经营建设的有关单位和责任人，一概按规定上限予以惩罚；对存在违法生产经营建设的单位，一概责令停产整顿，并严格落实监管方法；对触犯法律的有关单位和人员，一概依法严格追究法律责任），并坚决查清斩断非法生产原料供给和产品销售的经济链条，完全肃除非法违法行为背后的“爱惜伞”，铲除平安生产领域的黑恶势力，避免前纠后犯，避免新的非法违法行为发生。五、进一步强化平安保障能力建设，大力推动平安生产科技进步，切实提高平安生产应急救援能力要增强催促和指导和谐，着力加速推动煤矿、非煤矿山井下平安避险“六大系统”建设，加速道路运输相关车辆卫星定位系统、渔船防撞自动识别系统、大型尾矿库在线监控系统、大型起重机械平

17、安监控系统等先进适用技术的推行应用，确保国发202023号文件明确的各项平安技术装备安装应用工作按规按时限完成，通过科技进步提升重点行业的平安生产水平和事故防范能力。要加速7个国家矿山应急救援队、14个区域矿山应急救援队建设，踊跃推动各类专业应急救援队伍建设，提高救援能力，认真做好每一路事故的应急处置和抢险救援工作，尽最大可能减少事故造成的生命财产损失。要加大企业平安生产标准化建设工作力度，依照国务院安委会关于深切开展企业平安生产标准化建设的指导意见（安委20204号）和已经制定的工作计划认真抓好落实，结合实际情形，实施分类指导，通过典型引路，实现分批达标。凡在规按时刻内未实现达标的企业，要依

18、法暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿；对整改超期未达标的企业，要提请地址政府依法予以关闭。六、进一步强化平安监管监察工作，不断提高平安监管监察效能各级平安监管监察部门和其他负有平安监管职责的部门，要进一步增强沟通协作，充分发挥部门间联席会议的作用，及时研究解决平安生产工作中碰到的突出问题，增强挂牌督办、跟踪督办和约谈工作。要进一步转变作风，深切基层，深切现场，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。同时，要针对平安生产区域性和行业性特点，组织专家开展平安技术效劳，做好工作指导，提出必要的整改意见和建议。地址各级人民政府要充实平安监管监察队伍，踊跃改善平安监管监察条件，增强平安监管网络信息

19、化建设，增进平安监管能力和水平的提高。七、进一步强化平安培训和宣布道育，全面提高平安生产群防群治能力要增强平安法制教育，结合“六五”普法活动，健全完善平安生产法律法规、平安生产业务和应急救援知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动制度，通过以案说法等多种形式，增强平安生产法律法规的宣传贯彻，筑牢平安生产思想防线。要踊跃开展平安培训，发挥各级平安培训机构的作用，切实强化职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技术培训，严格实行持证上岗制度，严格标准平安行为。要大力增强平安文化建设，面向全社会开展形式多样的平安知识宣讲活动，踊跃推动平安文化示范企业、平安进展城市、平安社区等创建活动，推行先进的平安理念

20、，切实增强全民平安素养和意识，着力提升社会成员和从业人员的自主保安、合作保安和群防群治能力。要增强社会监督和新闻舆论监督，做好重特大生产平安事故新闻发布和舆论引导工作，健全完善平安生产网络舆情监测制度，充分发挥广大社会成员、社会组织和企业职工群众参与、支持和监督保障平安生产工作的作用。各地域、各有关部门和单位要高度重视并认真抓好中央领导同志重要指示指示和国务院安委会全部会议精神的学习贯彻，迅速将有关精神和要求转达到地址政府、部门和所有生产经营单位，紧密结合本地域、本部门实际作出全面安排部署。要切实增强领导，精心组织，周密安排，认真贯彻落实，务求取得实效。请各省级安委会和国务院安委会各成员单位于

21、8月30日前，将贯彻落实情形报送国务院安委会办公室。国务院平安生产委员会办公室二一一年七月二十三日国务院安委会办公室关于2020年上半年全国平安生产隐患排查治理情形的通报安委办202024号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团平安生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：今年上半年，各地域、各有关部门和单位认真贯彻落实中央领导同志关于增强平安生产工作的一系列重要指示精神，依照继续深化“平安生产年”活动的各项部署和国务院安委会关于开展严厉冲击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知（安委明电20207号）要求，坚持预防为主，狠抓责任落实，深切排查治理平安生产隐患，严厉冲击非法违法生产经营

22、建设行为（以下简称“打非”），坚决有效预防各类生产平安事故发生，推动了全国平安生产形势的持续稳固好转。现将平安生产隐患排查治理情形通报如下：一、隐患排查治理进展情形（一）整体进展情形。据统计，1-6月，全国开展隐患排查治理的生产经营单位达万家，共排查出事故隐患万项，整改率94%（其中排查出重大隐患9743项,整改率%）。（二）工矿企业进展情形。1-6月，开展隐患排查治理的生产经营单位达万家，共排查出事故隐患万项，整改率%（其中排查出重大隐患2246项,整改率%）。（三）交通运输等重点行业（领域）进展情形。1-6月，开展隐患排查治理的生产经营单位达万家，共排查出事故隐患万项，整改率%（其中排查出

23、重大隐患7497项,整改率%）。二、二季度要紧工作（一）开展平安生产监督检查，继续推动隐患排查治理工作。各地域、各有关部门和单位认真落实继续深化“平安生产年”活动的各项部署和要求，结合实际，及时制定具体实施方案，把排查治理事故隐患作为平安生产综合检查和督查的重要内容，认真组织、增强监督、持续开展，立足于治大隐患、防大事故。天津市大力开展重大平安生产隐患排查治理专项行动，依照排查记录、签约挂牌治理、验收考核总结三个时期，全面排查各类重大平安生产隐患和薄弱环节，摸清隐患底数，健全隐患记录台账，成立完善重大平安生产隐患责任签约治理、挂牌督办和分级治理工作机制，进一步推动企业平安生产主体责任和各区县政

24、府、部门平安监管责任的落实，有效防范和遏制重特大事故的发生。湖南省深切推动尾矿库平安隐患治理，对前两年启动的尾矿库治理分级开展了全面检查验收，并组织启动第三轮治理项目。通过治理，全省尾矿库平安状况明显改善，危库、险库由整治前的232座减少到71座，在前几轮特大暴雨和山洪地质灾害中，全省尾矿库整体上经受住了考验，没有发生任何事故。甘肃省增强汛期平安生产工作，结合开展生产平安事故遏制行动，对矿山、尾矿库、建筑施工、井巷和隧道施工、危险化学品和烟花爆竹从业单位、民爆和军工企业、铁路、公路等重点行业（领域）进行有针对性的排查治理，完善防洪、防泥石流等灾害应急预案，储蓄必要的应急救援装备和物资，全面落实

25、应急值守制度，开展应急演练，确保各类因汛期自然灾害引发的生产平安事故取得及时有效处置。安徽省平安监管局、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等7个部门在全省范围内联合开展建筑施工领域预防坍塌事故专项整治行动，以深基坑、高边坡、高大模板支撑体系、脚手架等为重点，进一步催促各行业主管部门和单位强化建筑施工企业平安生产主体责任落实，增强建筑施工现场的平安治理，改善平安生产条件，成立健全平安生产责任制和平安保障体系。宁夏回族自治区针对一季度全区较大以上事故多发、道路交通和工矿商贸尤其是建筑施工领域事故明显反弹的情形，组织开展了煤矿、建筑施工、危险化学品行业三个“平安生产百日专项整治行动”，及时扭转了事故

26、上升的不利局面。哈尔滨热电有限责任公司增强基建施工隐患排查治理，检查落实平安文明施工标准化工作，标准各类外包、外委治理工作，重点组织好施工现场深基坑、起重机械、大型模板支撑系统、脚手架等危险性较大工程和平安防护设施的检查。（二）深化“打非”专项行动，防范非法违法事故发生。各地域、各有关部门和单位认真贯彻落实安委明电20207号文件和全国深切开展冲击非法违法生产经营建设行为专项行动视频会议的部署和要求，强化平安监管监察，严厉冲击各类非法违法生产经营建设行为，有效防范和坚决遏制重特大生产平安事故的发生。据统计：1-6月份，全国开展平安生产执法行动冲击各类非法违法生产经营建设行为共计万起（其中：无证

27、或证照不全从事生产经营建设行为万起，不按规定进行平安培训或无证上岗行为万起），有效地预防了各类事故的发生。河北省组织开展了“打非”执法“利剑行动”，采取专项执法、联合执法、交叉执法、异地执法、明察暗访等形式，重点查处“三非”（即非法生产、非法经营、非法建设）、“三违”（即违章指挥、违章作业和违背劳动纪律）、“三超”（即工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行）行为，全省参加“利剑行动”的执法人员达5000人以上，共检查企业万家，查出问题和隐患万项，企业投入整改资金亿元。上海市以危险化学品生产、贮存、经营和利用单位及黑色金属、有色金属冶炼单位为整治重点，集中检查危险

28、化学品企业是不是具有营业执照和平安生产许可证、经营许可证，生产、经营和贮存行为是不是超过许可范围，是不是存在违法违规发包、转包给不具有危险化学品从业资质的单位从事生产经营活动，和冶金企业高温金属液体生产、调运及车辆运输是不是存在违背法规标准，严厉冲击非法违法生产经营建设行为，及时跟踪关闭取缔、停产整顿企业的方法落实情形，严防死灰复燃现象。山东省把京沪高铁“打非”作为开展专项行动的重要内容，落实责任制，明确责任人，设立专项行动办公室，从相关部门抽调人员，配备专用车辆，集中办公，和谐解决京沪高铁沿线“打非”问题。湖南省于4至5月集中组织开展烟花爆竹“打非治违”专项整治行动，全省共组织烟花爆竹“打非

29、”行动1127次，出动执法人员万人次，检查烟花爆竹从业单位万家次，排查隐患万处，催促整改万处，暂扣平安生产许可证47个、经营许可证18个，关闭不达标企业78家，取缔非法生产场所763处、非法经营场所259处，查处违法运输车辆57台，没收烟花爆竹成品和半成品万件、礼花弹7483个、加工机械1270台套，治安拘留491人，刑事拘留47人（其中35人被批捕起诉）。（三）开展道路客运隐患治理专项行动，推动专项整治工作取得实效。针对客运车辆重大道路交通事故多发的势头，3月23日国家平安监管总局、交通运输部、公安部联合召开电视会议，部署在全国范围内集中开展道路客运隐患整治专项行动。各地域、各有关部门和单位认真贯彻落实会议部署要求，强化道路交通平安动态监管，严格落实客运企业平安生产主体责任，严厉整治客运市场秩序，成立健全联合执法机制和重特大道路交通事故联合调查分析会商制度，取得了时期性成效。福建省增强道路交通平安综合整治工作，集中整治临水临崖等隐患路段、险桥路段和地质灾害易发路段等重点部位，依法依规从严治理“三超”和无证、酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。广东省集中组织开展了以预防客运车辆重特大交通事故为主题的专项检查，严格落