贫困山区建设新农村的现状与对策2文档格式.docx

1、次指导2013.5.5 内容太空，不够具体，结构要进行调整四2013.5.20加入表格，完善内容。五2013.5.23六 2013.5.31定稿，上传终稿教师评语选题好，写作思路清楚，语句通顺，方法奶灵活，抓住了要点，有较好的参考价值。初评成绩75分指导教师（签名） 2013年 5 月 31 日答辩记录答辩主持人答辩小组成员秘 书答辩日期2013.5.31答辩教师提问学生回答情况1如何农村经济发展正确2怎样提高农民收入3怎样改善基础设施4如何加快科技教育发展5“新农村”的内涵6如何扩大基层民主7如何改善民主法制答辩小组评语经答辩成绩评定为：75分答辩主持人（签名）： 2013年 5 月31日答

2、辩成绩702013年5 月 31日电大分校初审意见同意分校专业负责人（签名）：2013 年 6 月 1 日省级电大复审意见省级电大专业负责人（签名）：年 月 日此表由工作站或教学点（班）自行复制，一式两份目 录摘要 1提纲 1前 言 1 一、贫困山区建设的现状 2（一）、新农村背景 （二）、新农村的内涵 （三）、新农村建设的现状 （四）、新农村存在的 二、新农村建设的对策 3（一）、坚持发展生产促进农民致富 （二）、加快农村剩余劳动力的转移 （三）、加快农村通讯及信息设施建设 （四）、争取国家优惠政策的倾斜 （五）、加强农村社会保障体制建设 （六）、加强基层民主推进农村法制建设 （）、加强培训

3、教育工作 7参考文献 8论 文 提 纲论文题目：贫困山区建设新农村的现状与建议写作目的：通过对贫困地区农村基本情况的探讨与研究，寻找建设社会主义新农村的新途径和方法论文结构：一、 贫困山区建设“新农村”的内涵二、 贫困山区新农村建设的背景三、我乡新农村建设现状和存在的问题（一） 新农村建设现状1、农村经济稳步发展，农民收入逐步提高2、基础设施逐步改善，生活环境不断优化3、移民新村初具规模，畜牧产业得以提升4、科技教育加快发展，农民素质不断提高5、民主法制不断健全，文化生活进一步改善（二）新农村建设存在的问题1、有效耕地面积少，农民增收后劲不足2、农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足3、农

4、产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初期发展阶段4、村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣5、劳动力素质低，思想观念落后6、农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低四、如何全面推进贫困山区社会主义新农村建设 （一） 坚持把发展生产，促进农民致富放在第一位（二）积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间（三）加快农村通讯及信息设施建设，实现农产品信息网络体系（四）争取国家投入向贫困山区倾斜，给贫困山区更加优惠的政策（五）保护环境，协调发展（六）加强农村社会保障体制建设（七）扩大基层民主，推进农村民主法制建设（八）加强培训教育

5、工作，提高农民的综合素质新农村建设是一项庞大的系统工程，涉及千家万户，建设周期长，资金需求量大。贫困山区经济发展相对落实，基础设施建设欠账较多，与发达地区相比，建设新农村难度要大一些，困难要多一些，如何破解贫困山区新农村建设难题，我们认为:作为贫困山区，首先要在坚持新农村建设“二十字”方针的前提下，把建设新农村与发展新产业有机的结合起来，处理好农业、农村、农民三者的关系，结合乡情，因地制宜，稳步推进。 一、贫困山区建设“新农村”的内涵 “新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是贫困山区

6、建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹乡村富余劳动力就业，为农民进城打工提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业具体而言，所谓“新农村”包括5个方面，即新

7、房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具地方特色的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代贫困农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设.二、贫困山区新农村建设的背景 上世纪八、九十年代，在全国提出建设社会主义新农村之时，我乡的农村社会生产力素质低，广大农民

8、的温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村的安定。随着社会的不断进步与发展，农村生产力发生了大的转移，逐步从农村走向城市，农村各项事业都获得了较大进步，山区农民一直盼望的“屋上屋下，青砖红瓦”，都成了现实。这个时候建设社会主义新农村是两个文明一齐抓。这是在回顾贫困历史、总结经验教训的基础上，根据我乡农村的发展的实际而提出来的。一是基于实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。从总体来看，目前我乡农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，

9、农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。二是基于我乡总体上已经进入了基础设施完善、产业化初具规模的新的发展阶段，初步具备了油路通乡、公路通村、乡村互动的基础交通条件，形成了药材、亚麻、洋芋、劳务各种产业互补的产业链条。这对于建设我乡新农村非常有利，必须按照统筹乡村发展的要求，加大对“三农”发展的支持力度。否则，尽快改变农村的落后面貌就会落空。三是基于巩固建成移民新村和整村推进的成果，提高新建项目的整合力度。加快农村改革，促进农村发展，不仅是广大农民的迫切愿望，而且是应对社会主义市场经济发展挑战的客观要求。建设社会主义新农村，必须继续通过改革找出路、通过创新促发展，通过整合增效益，积极建立起既

10、符合本乡实际现状，又符合市场经济要求的新农村建设机制。近几年，我乡在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取多种有效措施，取得显著成效。（一）新农村建设现状1、农村经济稳步发展，农民收入逐步提高 近年来，省市县的一系列支农惠农政策的出台和落实，极大地调动了农民种粮和发展农业生产的积极性，农村经济稳步增长，农民收入不断提高，农村经济进入了一个新的发展阶段。做为一个有26000余人的贫困山区乡镇，去年，我乡粮食总产量达到9000吨、农民人均纯收入达到2183元。 2、基础设施逐步改善，生活环境不断优化 在全县惠农政策的大力支持下，我乡积极争取县上政策和项目，组织实施了林业生态建设、人畜饮水改造、乡

11、乡道路建设、农村中小学校舍建设、小康住宅建设等一批基础设施项目建设，同时不断加大农田土地的改造力度，使一些中低产田得以改良，农村基础条件进一步改善，农业发展有了后劲，可持续发展有了保证。从2005年开始，我乡积极争取项目，先后在何川、何柳两村实施易地扶贫搬迁工程和整村推进养羊项目。乡党委、乡政府在总结项目取得效益的基础上，经过分析论证， 在2006、2007、2008、2009四年，整合项目资金，在焦湾、王下、颉崖三村，创造性的实施易地搬迁与舍饲养牛、新农村建设相结合的项目建设，带动了项目区人饮、道路、农电等一系列基础设施的新发展，取得了预期效果，达到了既定目的。今年，又申请颉崖、凡庙、孙沟、

12、杨宋、王下五村做为2013年项目整合建设规划，并把农村沼气能源列入了建设内容，进而扩大了整合范围。可以说，我乡的新农村建设已创出了独具盘安特色、适合本乡发展的新路子。4、科技教育加快发展，农民素质不断提高 近年来，随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，我乡逐年加大了对教育的投入，中小学校舍建设、电化教育设施投入成为全乡农村投资的重点。与此同时，各村不断加大对农民科技培训，培养农村科技能人。广大农民积极学用新型科技，利用新科技在农村得到广泛普及。据统计，2010年，我乡共举办各类科技、法治培训8期，培训农民群众8000余人（次）。5、民主法制不断健全，文化生活进一步改善 在国家加强民主法制

13、建设的大环境下，我乡农村基层民主法制建设也取得了很大成绩，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，在村党支部的领导下，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成；普遍实行党务、政务、村务公开，农村基层民主得到发展。与此同时，随着农民生活条件的改善，农民更加重视自身素质的提高，在文化、服务、娱乐等方面的支出不断增加。农民的信息化水平不 断提高。虽然我新农村建设取得了可喜成绩，大多数村社与过去相比有了很大变化，但是与“社会主义新农村”的标准和要求相比，还有很大差距，还有下列因素制约着我乡农村的经济繁荣和社会稳定。我乡是一个典型的农业乡镇，农民收入近80%来自农业。近年来，

14、虽然加大了农业结构调整和科技推广力度，但农村土地有限，加之人们思想仍较陈旧，农业生产方式落后，因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，我乡农村二、三产业发展几乎为零，对农民增收的支撑能力弱，农民从事二、三产 业收入较少，农民增收后劲不足。近年来，尽管我乡农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善提高，但总体来看，农村基础设施投入还不足。由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，虽然在道路和人饮方面取得了较大成绩，但个别行政村仍然交通闭塞、用水设施严重老化，从而很大程度上影响了农村居民的正常生产和生活。3、农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段目前

15、我乡在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平重复时有发生，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。我乡位于关山林缘区，除移民新村及个别村庄外，大部分村没有进行科学的建设规划，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。农户住宅一半是普通砖瓦房，一半是年久的土坯房，安全系数不高。同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等。整个村巷卫生很差，秩序很乱，脏乱差问题十分突出。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，

16、传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。止目前，我乡农村劳动力中，小学及以下文化程度占50%以上，由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德不够高，赌博、封建迷信等不良社会风气还时有发生。农民素质不高的现状严重制约着和谐社会

17、发展的进程。 （1）农村医疗条件差，医疗水平低。目前农村合作医疗在我乡农村是空白，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，药品价格反映强烈，医疗卫生状况令人担忧。（2）科技文化投入不足，教育负担加重。尽管近年来农民科技和文化水平有很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。（3）社会保障难以保证。虽然我乡社会保障体系已完善，最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度已建成，但由于投入不足，需要救助面还相对较广，部分对象仍未享受到优惠政策。（一）坚持把发展生产，促进农民致富放在第一位没有农业生产的发展，没有充足的粮食做保障，就没有

18、农村的稳定与发展，更谈不上新农村建设。因此，坚持保护耕地制度，坚持改田置地，坚持水土治理，坚持普及新品种、新技术，坚持提高农民科学种养水平，保证粮食与食品安全，在贫困山区仍然是社会主义新农村建设的首要工作。要在发展生产基础上，千方百计地帮助农民增加收入，脱贫致富。首先，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。按照调高、调优、调出质量和效益的方向，充分利用市场，通过区域布局调整，优化资源配量，发挥资源优势，尽快形成优势产区和产业带，促进农业内部结构的合理化和产业化的良性循环。其次，充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展。我乡由于独特的气候、地理环境和传统生产等，许多农畜产品如优

19、质洋芋、亚麻、畜牧等在全县极具优势。因此，要大力发展特色农业、生态农业，把优势农产品做大做强，尽快形成区域性主导产业和支柱产业，提高本乡农民收入水平，促进农业和农村经济的跨越式发展。如果继续把大量的农村剩余劳动力拴在土地上，农民就根本无法富裕。因此，必须尽快打破城乡分割的二元格局，加快城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，在今年多次组织赴东南沿海务工的同时，抓住时机，进一步减少本乡农民，增加农民的就业机会， 增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。一方面要以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业，实现农民就地转移；

20、另一方面要增强培训力度，组织农民进城务工经商，树立起自我保护的法律意识，如防止拖欠工资，改善劳动环境，保障农工的身体健康和生命安全。目前，我们都已认识到：调整农业结构，种植或养殖养市场上畅销的农畜产品，是提高农业经济效益，增加农民收入的根本途径。但具体到某个地方、某个农户、每个地块，到底应该种什么、养什么，群众往往束手无策。其根本原因是人们缺乏对农业科学技术及农畜产品市场供求、价格、消费心理等信息的了解，缺乏有关方面的数据和资料及其分析和判断。因此，今后一个时期，必须加强信息网络建设体系，通过各种渠疲乏道搜集农产品市场供求、价格变动趋势的信息，定期向农民发布相关的信息，真正使农民的农业生产与外

21、界市场紧密联系起来，使农产品的生产更好地适应市场的消费需要。在目前农产品市场竞争日趋激烈情况下，山区农民要致富，必须依靠更多的国家投入与更多的优惠政策，从减轻农民负担、增加对农村公益服务入手增加农民可支配收入。事实上，在国家主要农产品供求基本平衡情况下，山区发展农作物生产经济效益已经十分有限，山区农民完全依靠自身种养致富很难实现。作为一个贫困乡镇，我们应该从保护生态、逐步致富角度考虑，积极争取各种优惠政策，争取更多的支持，继续实施移民与整村推进相结合的项目发展路子。贫困山区建设新农村，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。要切实搞好退耕还林工作，加大林

22、业综合开发力度，促进生态建设产业化，产业发展生态化。要坚持计划生育基本国策，进一步降低生育水平，提高人口素质。坚持生态保护与污染防治并重，为广大农村长远的发展提供更广阔的空间和条件。一是尽快完善农村医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障等基本制度。这是建立农村社会保障制度的关键，功能就是稳定农村社会和经济、促进农村经济增长、缓和农村的各种社会矛盾，使农村社会保障工作能依法有序地进行，为农村人口提供医疗保险、养老保险和最低生活保障。二是多渠道筹措农村统筹基金及养老基金。采取向上争取一点、村上筹集一点、农民拿出一点的方式，将农民社会保障问题带入实质性运行轨道，切实改善农村居民生存状况，使乡村更加

23、协调发展。三是对农村统筹基金及养老基金进行有效的监督、管理及使用。一是加强党的领导，推进农村基层民主法制建设。二是结合“五五”普法，狠抓农村普法教育，不断提高农民法律素质，培育农民的民主法制意识。充分利用骨干培训、新闻媒体、法律工作者以案说法等多种形式和途径广泛宣传，提高农民的法律素质，增强依法办事和参与村务管理和监督的能力。三是实行村民自治，规范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监督”的原则，让群众自我教育，干部自我约束。以村务大事民主决策制度为突破口，解决农村热点、难点问题，从而提高农民参与村务管理的积极性和主动性。四是加强综合治理，维护农村社会，经济稳定。要加大对农村违法

24、违纪案件的查处、打击力度。要齐抓共管，共创共建，动员全社会力量积极参与，搞好农村综合治理，维护农村社会、经济稳定。建设新农村，经济发展是前提。从根本上说决定于经济发展的总体进程。只有经济得到充分发展，才能为新农村建设提供必要的物质财富，才能最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。在创建活动中，我乡始终把加快经济发展放在首位，大力推进农业产业化经营，加大劳务转移输出力度，促进农民增收。通过加大财政投入，引导群众投劳出资，推进了新农村建设。建设新农村，群众参与是基础。农民群众是新农村建设的主体。只有充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，新农村建设才能有效推进。盘安乡在建设新农村中，扎扎实实为群众排忧解难，以易地扶贫搬迁工程、整村推进项目、农村基础设施建设、饮水工程建设、修桥修路等具体工作吸引群众参与到新农村建设中来，使群众既成为新农村建设的实施者，又成为新农村建设的受益者，从而有效推进了新农村建设。参考资料：1、建设社会主义新农村学习读本2、发展杂志3、中国国情国力杂志2010年第八期4、“十一五”规划读本5、庄浪县经济社会发展十二五规划（初稿）5、理论热点面对面.2009