流通环节食品安全监管八项制度文档格式.docx

1、,提高依法行政水平,切实维护食品市场秩序,根据食品安全法,食品安全法实施条例,以及食品流通许可证管理办法,流通环节食品安全监督管理办法的规定,在认真总结流通环节食品安全专项整顿和日常监管经验的基础上,国家工商行政管理总局研究制定了食品市场主体准入登记管理制度等流通环节食品安全监管八项制度,现印发给你们,请结合本地实际,认真做好贯彻落实工作,在贯彻落实中的有关重要情况和问题,请及时报送国家工商行政管理总局. 附件:1.食品市场主体准入登记管理制度 2.食品市场质量监管制度 3.食品市场巡查监管制度 4.食品抽样检验工作制度 5.食品市场分类监管制度 6.食品安全预警和应急处置制度 7.食品广告监

2、管制度 8.食品安全监管执法协调协作制度工商总局二九年八月二十八日1附件 1:食品市场主体准入登记管理制度为了依法规范食品市场主体资格,严格食品市场主体准入登记行为,根据食品安全法, 食品安全法实施条例以及国家工商总局食品流通许可证管理办法, 流通环节食品安全监督管理办法等,制定本制度. 一,严格食品流通许可行为,切实规范食品经营者经营资格严格食品流通许可行为, （一县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照法律,法规和规章的规定,受理食品经营者的食品流通许可申请,根据法律法规规定的程序进行审核,对于符合规定的食品经营者依法核发食品流通许可证. （二县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照方便申

3、请人办理和有利于监管的原则,合理设置食品流通许可窗口,公开食品流通许可事项,依据,条件,程序,期限和需要提交的申请材料目录等,依法受理食品经营者提出的食品流通许可申请.对申请材料齐全, 符合法定形式的, 许可机关应当及时予以受理, 并按要求书面通知申请人. （三受理食品流通许可申请的县级及其以上地方工商行政管理机关,应当认真审查食品经营者提交的申请材料是否符合食品安全法第二十七条第一项至第四项以及食品流通许可证管理办法的要求.在必要时,审核发证的工商行政管理机关可以按照法定的权限与程序,对申请人的经营场所进行现场核查. （四县级及其以上地方工商行政管理机关经对食品流通许可申请人提交的材料进行审

4、查,对符合法律法规的规定的,应当依法作出准予许可的决定,并书面通知申请人领取食品流通许可证. （五食品经营者改变许可事项,应当向原许可机关申请变更食品流通许可.未经许可,不得擅自改变许可事项.食品经营者申请注销食品流通许可证的,原许可机关在受理注销申请材料后,经审核依法注销食品流通许可证. 二,严格规范对食品生产经营者的登记注册行为,切实把好食品市场主体准入关严格规范对食品生产经营者的登记注册行为,2（六申请从事食品生产,食品流通,餐饮服务,应当在依法取得相关许可后,向有登记注册管辖权的工商行政管理机关申请办理登记注册.对未取得相关许可的,登记注册机关不得核发营业执照,或者对其经营范围不予核定

5、食品生产经营项目. （七 新设食品生产经营主体, 申请人应当在申请相关许可之前办理名称预先核准, 并以核准的名称申请许可.预先核准的名称保留期为 6 个月,在保留期内申请人不得以预先核准的名称从事食品生产经营活动,不得转让名称. （八食品生产经营主体变更登记注册事项,应当向原登记注册机构申请变更登记注册.未经变更登记注册,不得擅自改变登记注册事项.食品生产经营主体申请注销登记注册,登记注册机构应当依法审查企业或个体工商户提交的申请材料,依法办理注销登记注册. （九按照国家工商总局关于对食品经营主体予以特别标注的通知（工商消字200774 号的规定,县级及其以上工商行政管理机关登记注册机构受理登

6、记注册申请时,要按照谁负责,谁录入的原则,在企业和个体工商户的登记注册管理系统软件中按照从事食品生产加工,食品批发零售,餐饮服务的分类,对食品生产经营主体予以特别标注,实现对食品生产经营主体的分类统计. 三,严格食品流通许可与登记注册事项的监督检查,促进食品经营者健康发展严格食品流通许可与登记注册事项的监督检查, （十许可机构应当依据法律法规和规章的规定,加强对食品流通许可证的监管. 对食品流通许可证事项发生变化的, 应当监督食品经营者依法申请变更许可; 食对品流通许可证有效期届满的,应当依法处理. 县级及其以上地方工商行政管理机关应当层层落实食品流通许可证和流通环节未到期的食品卫生许可证的监

7、管任务和监管责任,特别是要把许可证的日常监管任务落实到基层工商所,做到任务到岗,责任到人.通过市场巡查,不断强化监管力度. 对市场巡查和执法检查中发现没有食品流通许可证或食品流通许可证有效期届满的,应依法查处. （十一 登记注册机构按照登记注册法律法规和国家工商总局企业年度检验办法 ,3个体工商户验照办法的要求,突出检查重点,强化监管措施,严格依法行政,加强对登记注册事项的监督管理. （十二登记注册机构依法对食品经营企业进行年检,对个体工商户进行验照.在办理企业年检, 个体工商户验照时, 应当按照有关规定审查食品流通许可证是否被撤销, 吊销或者有效期限届满,并依法严格把关.对年检,验照结果,应

8、当依托工商系统信息化网络体系,与食品流通许可机构实现互联互通,信息共享. 四,切实加强许可和登记注册机构间的协作配合,努力形成监管执法合力切实加强许可和登记注册机构间的协作配合, （十三县级及其以上地方工商行政管理机关应当建立食品流通许可申请受理,审核发放,变更,注销及吊销情况数据库.依托金信工程,建立健全食品流通许可工作的信息化网络体系. （十四许可机构与登记注册机构应当整合食品流通许可信息与登记注册信息,实现资源共享.加强对各类基础数据的统计,分析和利用,建立食品流通许可和登记注册管理情况内部通报制度,相互沟通许可信息与登记注册信息. （十五县级及其以上地方工商行政管理机关对食品经营者应当

9、如实记录食品流通许可颁发, 日常监督检查, 违法行为查处等情况, 并将记录情况纳入企业信用分类监管, 个体工商户分层分类监管,市场信用分类监管系统,切实加强食品经营主体信用管理工作.附件 2:食品市场质量监管制度为了进一步加强流通环节食品质量监督管理,有效保障流通环节食品质量安全,根据食品安全法,食品安全法实施条例以及国家工商总局流通环节食品安全监督管理办法,食品流通许可证管理办法等,制定本制度.4一,严格规范食品市场质量准入行为,切实监督食品经营者把好食品进货关严格规范食品市场质量准入行为, （一县级及其以上地方工商行政管理机关依法监督食品经营者履行食品进货查验义务.监督食品经营者认真查验供

10、货者的许可证,营业执照和食品合格的证明文件. 1.监督经营者对购入的食品查验供货者的食品生产许可证,食品流通许可证,营业执照等法律法规规定的资格证明和许可证件, 并由食品经营者留有供货商的相关证照复印件备查. 2.监督经营者按食品品种和批次查验食品出厂检验合格证或质量检验合格报告, 进口食品的商检证明等法律法规规定的证明文件, 并由食品经营者留有供货商的相关证明文件的复印件备查. 3.监督实行统一配送经营方式的食品经营者依法履行进货查验义务. 实行统一配送经营方式的食品经营者,可以由企业总部统一查验供货者的许可证,营业执照和食品合格的证明文件,可将有关资料复印件留存所属相关经营者备查,也可以采

11、用信息化技术联网备查. （二县级及其以上地方工商行政管理机关依法监督食品经营企业履行食品进货查验记录或批发记录义务. 1.监督食品经营企业如实记录食品的名称,规格,数量,生产批号,生产日期,保质期,供货者名称及联系方式,进货日期等内容,或者保留载有相关信息的进货票据, 并按照供货商或进货时间等标准,将载有记录内容的票据统一规范装订或者粘贴成册. 台账记录,票据的保存期限不得少于 2 年. 2.监督实行统一配送经营方式的食品经营企业依法履行进货查验记录义务. 实行统一配送经营方式的食品经营企业,可以由企业总部统一进行食品进货查验记录,可将有关资料复印件留存所属相关经营企业备查,也可以采用信息化技

12、术联网备查. 3.监督食品批发企业按照每次批发食品的情况如实制作批发记录台账, 记录应当包括批发食品的名称,规格,数量,生产批号,生产日期,保质期,购货者名称及联系方式,销售日期等内容,或者保留载有相关信息的销售票据.台账记录,票据的保存期限5不得少于 2 年. 4.鼓励其他食品经营者按照食品安全法,食品安全法实施条例对食品经营企业的有关规定建立进货或销售记录台账. （三县级及其以上地方工商行政管理机关积极鼓励引导食品经营者采用和创新食品安全管理手段和方式. 1.鼓励和引导有条件的经营者依法对查验的许可证件, 食品合格的证明文件以及建立的进销货台账,采用扫描,拍照,数据交换,电子表格等科技手段

13、,实行计算机管理. 2.鼓励和引导食品集中交易市场的开办者,食品经营柜台的出租者,食品展销会的举办者和有条件的食品经营企业配备必要的检测设备,对食品进行自检. 3.鼓励和引导食品集中交易市场的开办者,食品经营柜台的出租者,食品展销会的举办者和有条件的食品经营企业与食品生产加工基地, 重点企业建立 场厂挂钩 场 , 地挂钩等协议准入机制. 二,严格实施食品质量监督检查,切实维护食品市场秩序严格实施食品质量监督检查, 县级及其以上地方工商行政管理机关要依法加强对流通环节食品质量的监督检查, 突出检查重点,强化监管措施,切实做好食品质量监管执法工作.（四依法监督检查食品经营者经销的食品,其来源与供货

14、方的相关合法资质证明是否一致,食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品,是否及时清理变质或者超过保质期的食品. （五依法监督检查经营者经销食品的包装标识.检查预包装食品,散装食品和进口食品标签标明的事项是否符合法律,标准的规定. （六依法监督检查食品市场开办者履行义务.检查食品集中交易市场的开办者, 食品经营柜台的出租者,食品展销会的举办者是否履行食品质量安全管理法定义务,是否落实食品质量安全管理责任. （七依法监督检查食品经营者的自律情况.检查食品经营者在进货时是否履行了查验义务,是否进行查验记录,质量承诺,是否对不符合食品安全标准的食品主动退市6等. 三,严格实施食品质量分类监管,切实

15、提升食品安全监管效能严格实施食品质量分类监管, （八依法加强对预包装食品经营的监管.对预包装食品,重点监管其质量合格证, 生产日期,保质期等项目.监督食品经营者销售标签符合食品安全法第四十二条的预包装食品;监督食品经营者按照食品标签标示的警示标志,警示说明或者注意事项的要求,销售预包装食品. （九依法加强对散装食品经营的监管.对散装食品,重点监督食品经营者在贮存散装食品时,在贮存位置标明食品的名称,生产日期,保质期,生产者名称及联系方式等内容;在销售散装食品时,在散装食品的容器,外包装上标明食品的名称,生产日期, 保质期,生产经营者名称及联系方式等内容;在销售生鲜食品和熟食制品时,符合食品安全

16、所需要的温度,空间隔离等特殊要求,防止交叉污染. （十依法加强对进口食品经营的监管.对进口食品,重点监管其质量合格证明, 生产日期,保质期,进口相关手续等项目.禁止食品经营者经营没有中文标签或中文标签不符合规定的进口食品. 四,严格监督不符合食品安全标准食品的退市,切实保障食品市场消费安全严格监督不符合食品安全标准食品的退市, （十一依法监督检查经营者履行不符合食品安全标准食品主动退市的义务.监督检查经营者是否对被告知, 通报或者自行发现的不符合食品安全标准的食品立即停止经营,下架单独存放,通知相关生产经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况,将有关情况报告辖区工商行政管理机关. （十二对经营

17、者未依法停止经营不符合食品安全标准的食品的,县级及其以上地方工商行政管理机关可以责令其停止经营, 并将食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品情况记入经营者食品安全信用档案和信用分类管理系统. （十三依法对退市的不符合食品安全标准食品实施跟踪监管.在监督检查中发现不符合食品安全标准的食品,责令食品经营者停止经营,及时追查食品来源和流向,涉及其他地区的,应当及时报告上级工商行政管理机关,通报相关地工商行政管理机关,7其原因是由其他环节引起的,应当及时通报有关主管部门,并配合相关部门加强对不符合食品安全标准的食品退市后的跟踪监管,严防再次流入市场.附件 3:食品市场巡查监管制度为了加强食品市场日

18、常规范化管理,强化食品市场巡查和日常监管工作,依据食品安全法, 食品安全法实施条例以及国家工商总局食品流通许可证管理办法, 流通环节食品安全监督管理办法,制定本制度. 一,完善食品市场巡查工作,强化食品市场日常监管完善食品市场巡查工作, （一食品市场巡查是工商行政管理机关加强流通环节食品安全日常监管的重要方式.县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照本制度的要求,结合本地实际,制定巡查计划,突出巡查重点,完善巡查方式,增加巡查频次,提高巡查效率,层层落实巡查监管责任,严格监督检查食品经营者的主体资格,食品质量,经营行为和食品经营者自律的法定责任和义务. （二县级及其以上地方工商行政管理机关应当

19、将食品安全监管重心下移,切实把市场巡查的任务落实到基层工商所,做到任务到岗,责任到人,不断强化食品市场巡查和日常监管工作. 二,突出食品市场巡查重点,提高日常监管规范化程度突出食品市场巡查重点, （三查主体资格,看食品经营者证照是否齐全,是否在有效期内,是否上墙悬挂, 是否通过年检验照,许可和经营范围与实际经营情况是否一致,是否有不符合法律,法规和规章规定食品经营要求的情形,以及食品从业人员是否具有有效的健康证明. （四查经销食品,看食品的来源与供货方的相关合法资质证明是否一致,食品是否超过保质期,食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品,是否及时清理变质8或者超过保质期的食品. （五查包

20、装标识,看预包装食品标签标明的事项是否符合法律,标准的规定,散装食品在贮存位置,容器,外包装上是否标明食品的名称,生产日期,保质期,生产经营者名称及联系方式等内容,进口食品是否有中文标签,中文说明书. （六查商标广告和装潢,看食品商标是否有侵权和违法使用的行为,食品经营场所的食品广告是否有虚假违法内容,食品装潢是否有仿冒或近似仿冒的情况. （七查市场开办者责任,看食品集中交易市场的开办者,食品经营柜台的出租者, 食品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务,是否落实食品安全管理责任. （八查经营者自律情况,看食品经营者在进货时是否履行了查验义务,是否进行查验记录,质量承诺,是否对不符合食品安

21、全标准的食品主动退市等. 三,创新巡查监管方式方法,提升食品市场监管水平创新巡查监管方式方法, （九县级及其以上地方工商行政管理机关应当以工商所为单位,对本辖区的食品经营者,划分责任区和明确巡查人员,落实监管责任和任务,实行两图一书的管理方式,即工商所辖区食品经营布局图,监管人员责任区分布图,工商所与食品经营者签订的食品安全责任书,并认真开展日常监管工作. （十工商所应当在办公场所设置食品安全信息公示栏,及时将上级工商行政管理机关公示的食品安全信息进行转载公示, 并按规定公示监督检查中发现的辖区内食品安全有关日常信息;引导辖区内经营食品的商场,超市,批发市场和集贸市场等重点食品经营场所设置,向

22、消费者公示相关食品安全信息,及时进行消费警示和提示. （十一工商所应当指导本辖区食品商场,超市,批发市场和集贸市场设立食品安全联络员,及时报送不符合食品安全标准的食品信息,及时收集流通环节食品安全监管数据信息. 四,充分利用现代科技手段,切实提高食品市场监管效能充分利用现代科技手段, （十二县级及其以上地方工商行政管理机关应当运用无线网络执法平台,移动查9询终端等现代科技手段,开展市场巡查和日常监管.积极引导和指导商场,超市推进进货查验和查验记录的电子化管理, 积极引导和督促食品经营者建立健全食品采购, 贮存, 运输, 交易, 退市和食品质量管理等环节的电子监控体系, 积极推动有条件的食品商场

23、, 超市,批发市场和集贸市场逐步实行计算机网络化管理,并加快与工商所信息化网络体系的对接进程,为实现网上监管创造有利条件. （十三县级及其以上工商行政管理机关应当按照国家工商总局关于积极推进流通环节商品质量和食品安全信息化网络建设工作的意见,遵循统一标准,整合资源, 扩大功能,优化流程,信息共享的原则,建立从总局到工商所五级纵向贯通以及横向联接的信息化网络体系.同时,应当建立流通环节食品经营主体,食品市场质量,食品抽样检验和食品安全监管数据库,并与工商机关其他方面执法监管信息互联互通,实现数据信息共享.加强数据的采集汇总,分析研判和综合利用,逐步实现流通环节食品安全网上查询,网上咨询,网上受理

24、,网上查办,网上调度指挥,网上应急处置,网上动态监管,网上发布信息. 五,强化食品安全信用监管,严厉查处各种违法行为强化食品安全信用监管, （十四县级及其以上地方工商行政管理机关应当落实记载市场巡查事项和处理结果,并经巡查人员和食品经营者签字,建立食品市场巡查和日常监管档案,充分利用巡查监管情况和信息,提高食品市场巡查监管的针对性和有效性. （十五县级及其以上地方工商行政管理机关应当依托金信工程,将食品市场巡查监管情况列入食品安全信用档案,作为企业信用分类监管,个体工商户分层分类监管,市场信用分类监管的重要内容,对有不良信用记录的食品经营者增加巡查频次,加强监督管理. （十六县级及其以上地方工

25、商行政管理机关应当结合本地实际,以当地消费者申 （投诉,举报多和与当地人民群众生活密切相关的食品品种为重点,适时开展食品安全专项执法检查,严厉打击各种违法行为. （十七县级及其以上地方工商行政管理机关应当公布本单位的电子邮件地址或者10电话,接受咨询,申（投诉,举报.对接到的咨询,申（投诉,举报属于本部门职责的,应当依法答复,核实,处理;对不属于本部门职责的,应当书面通知并移交有权处理的部门处理.对处理情况应当记录,保存.属于食品安全事故的,依照食品安全法的有关规定进行处置. （十八县级及其以上地方工商行政管理机关在市场巡查和日常监管工作中发现经营者有经营不符合食品安全标准的食品以及其他违法行

26、为的, 应当按照行政处罚程序的规定依法查处;对不属于本辖区管辖或者不属于工商行政管理职责范围的,应当按照相关程序移交有管辖权的工商行政管理机关或者移送相关监管部门;涉嫌犯罪的,应当依法移送公安机关.附件 4:食品抽样检验工作制度为了加强流通环节食品安全监督管理, 规范食品抽样检验工作, 食品安全法根据 , 食品安全法实施条例以及国家工商总局流通环节食品安全监督管理办法,制定本制度. 县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照法律,法规和规章的规定,依法组织开展流通环节食品抽样检验工作,切实履行法定职责. 一,认真实施食品抽样检验工作,严格抽样检验工作程序认真实施食品抽样检验工作, （一县级及其以

27、上地方工商行政管理机关应当按照当地人民政府制定的本行政区域的食品安全年度监督管理计划,对本辖区范围内流通环节的食品进行定期抽样检验. （二县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照当地人民政府制定的本行政区域的食品安全年度监督管理计划中确定的重点食品,消费者申（投诉及举报比较多的食品, 市场监督检查中发现问题比较集中的食品, 以及查办案件, 有关部门通报的情况,11对流通环节的食品进行不定期抽样检验. （三应当委托符合法定资质的食品检验机构对流通环节食品进行抽样检验.抽样检验应当采用食品安全国家标准; 没有国家标准的, 应当采用备案的食品安全地方标准; 没有国家标准和地方标准的, 应当采用依法备

28、案的企业标准作为对该企业食品抽样检验的判定依据. （四对流通环节食品进行抽样检验时,应当制作抽样检验工作记录,现场检查所抽检食品的进货查验情况;应当要求检验机构按照国家规定的采样规则进行取样,并将抽样检验结果通知标称的食品生产者. （五被告知的被抽样检验人或标称食品生产者对抽样检验结果有异议的,应当向国务院有关部门公布的承担复检工作的食品检验机构申请复检,并说明理由.复检机构出具的复检结论为最终检验结论. 二,积极引导和督促食品经营者建立食品自检体系,严格防范不合格食品进入市场积极引导和督促食品经营者建立食品自检体系, （六积极引导有条件的大中型食品经营企业配备必要的食品检测设备和专业技术人员

29、或委托符合法定资质的食品检验机构,对所经营的食品进行定期或不定期的抽检. （七督促食品经营企业以消费者投诉,举报多或销售量大的食品品种为重点,加大自行抽检或送检的力度,严把食品质量入市关. 三,强化对抽样检验结果的综合分析和运用,依法报告和发布抽样检验信息强化对抽样检验结果的综合分析和运用, （八县级及其以上地方工商行政管理机关应当自收到检验结果 5 个工作日内,将抽样检验结果通知被抽样检验人,责令其停止销售不符合食品安全标准的食品,并监督其他食品经营者对同一批次的食品下架退市.同时,报告上级工商行政管理机关,抄告相关地工商行政管理机关, 被抄告的相关地工商行政管理机关应当及时依法采取有效措施

30、,并通报本级卫生行政和相关监管部门,重大情况应及时报告当地人民政府. （九县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照有关规定,准确,及时,客观的公布食品安全抽样检验信息.对食品抽样检验结果涉及食品安全风险信息的,应当报告当地卫生行政部门,必要时,直接报告国务院卫生行政部门.12（十县级及其以上工商行政管理机关应当及时汇总和综合分析食品安全抽样检验结果,及时发现辖区不符合食品安全标准的食品,有针对性地开展监督检查工作;及时进行消费提示,警示,开展消费引导;对抽样检验中发现的由其他环节引起的食品安全问题,应当按照国家工商总局食品安全监管执法协调协作制度,通报相关部门,促进源头治理;根据工作需要,向行

31、业协会通报抽样检验信息,促进行业自律. 四,认真开展快速检测工作,依法保护消费者合法权益认真开展快速检测工作, （十一县级及其以上地方工商行政管理机关在日常监督管理中,应当对消费者申 （投诉,举报多的食品,采用国务院质量监督,工商行政管理和国家食品药品监督管理部门认定的快速检测方法对食品进行初步筛查.初步筛查结果不得作为执法依据. （十二实施快速检测发现可能不符合食品安全标准的食品,应当将食品样本送符合法定资质的食品检验机构检验,并依据检验结果进行处理.食品经营者应当在检验机构未出具检验结果之前,根据实际情况自行采取食品安全的保障措施. 五,加强专业技术人员培训,切实保障抽样检验经费的落实加强专业技术人员培训, （十三对实施抽样检验工作的执法人员要加强专业技术培训,学习法律法规,政策和相关专业技术知识,不断提高依法行政的能力. （十四 县级及其以上地方工商行政管理机关实施食品抽样检验以及快速检测工作, 应当购买样品,支付相关费用;不收取食品经营者的检验费和其他任何费用,所需经费由同级财政列支.附件 5:食品市场分类监管制度为了进一步提高流通环节食品安全监管的针对性和有效性,提升市场监管执法效能,根据食品安全法,食品安全法实施条例以及国家工商总局食品流通许可13证管理办法,流通环节食品安全监督管