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1、不解决好这个问题，就无法应对“入世”的挑战。在全球化的今天，我们不能再走闭关锁国的老路，必须充分利用国外资金和技术。但历史经验也证明，“市场换技术”是不可靠的，科技进步机制更不可能用“市场”换来。“买来的文凭”可以混一口饭吃，但买不到真本事，也买不到别人的尊重。中华民族要把民族复兴的希望，建立在自己力量的基点上。如果说起步阶段“换”技术有其必然性，那么在今天这个历史转折关头，我们就有必要重新审视这个问题了。我国的汽车工业正处在历史的十字路口。汽车工业政策如何制定，将对我国未来的经济发展格局将产生深远的影响。作为发展中大国，汽车行业不战而降的前途是不能令人满意的。笔者同意业内“非主流派”的意见，

2、即应该及时调整我汽车产业的发展战略，“让开大路，占领两厢”，把产业发展的基础放在广大中小城镇和农村对交通工具的需求上，集中力量，自主开发符合现代标准而又廉价的微型客货车和农用车，循序渐进，着眼于长远的发展。在这个目标下，充分利用6年保护期，大力推行产业重组，加快各项法规政策的完善，尽量改善产业发展环境，做好迎接未来挑战的准备。我国加入WTO在即，汽车生产商们一到“两会”期间就开展宣传攻势，要大家“不要对降价抱幻想”。就是不知道汽车业的巨头们，对迎接“入世”挑战有什么明确的方略，“产业结构调整”什么时候迈出实质性步伐。似乎大家已经胸有成竹，不用着急了。这样的精神状态，无法令人对产业的未来持乐观态

3、度。 1999年底，中美签署贸易协定，中国加入“WTO”已近在眼前。从此，中国将更加直接面对国际竞争，并根据国际市场来调整自己的经济结构。这是新世纪中长期影响我们经济建设的一个重大因素。研究各行业的发展，都不能不考虑到这个因素。 参加国际竞争的基本策略是扬长避短。我们的制造业中，纺织轻工是“长项”，而像汽车、电子等技术含量高的行业是“短项”。美国怕我们的廉价纺织品冲垮他们的市场，设置了许多障碍。而我们一些制造业也将失去高关税和配额的保护，汽车工业首当其冲。汽车是中美贸易谈判中的焦点之一，轿车是其中的关键。发达国家轿车产量约占汽车总产量的70%，美国每1.5人就拥有一辆轿车，市场早已饱和，他们对

4、我国轿车市场早就垂涎三尺。我们的现代轿车工业刚起步，我国又处在轿车将要普及化的发展阶段，轿车市场的意义也非同小可。人们有理由担心轿车所受到的冲击。 问题还在于，不能静止地看待国际分工。汽车工业如果老是那么“短”，我们的经济就没有进步了。从长远角度看，必须考虑如何让“短项”变成“长项”。任何国家GDP到了一个阶段，汽车就要成为消费和生产的“支柱”。像我们这样的大国，发展自己汽车工业，对未来经济发展的意义，尤其非同小可。 我国汽车工业并不是总体上无力迎接入世的挑战。我们的微型客货车、中低档轻型中型客货车，具有一定的价格竞争力，如加大技术开发力度，有能力应付入世后的冲击，最弱的是轿车。这个产业的现状

5、如何？面临什么样的对手？将会受到什么样的冲击？需要为参加国际竞争做哪些准备工作？笔者在这里尝试做一些粗浅的分析。 6年内关税从100%降到25%，轿车工业如何应对？目前，我国轿车进口关税为80%100%（中档轿车80%，高档轿车100%），零部件2560%。这还是1993年以后两次减让所达到的水平。1999年4月中美谈判，美方要求，中国工业品平均进口关税原则上从17%下降到15%，在2005年降至9.44%，对美优先考虑的项目降至7.1%。 1999年11月达成的协议中，有关汽车的条文，综合各方报道，要点是：（1）到2006年7月1日，整车关税从目前水平降至25%，零部件关税减到平均10%；（

6、2）最大份额的削减将发生在加入WTO后的第1年；（3）关于进口配额，根据WTO规则，中国同意汽车配额到2005年分阶段取消。在过渡期，配额的基本水平将是60亿美元（1997、1998年我汽车产品进口总额均为20亿美元，60亿的配额实际上已没有意义），这一水平将每年增长15%，直到取消。（4）中方承诺外国的非银行金融机构提供汽车贷款服务。这样的承诺，对我们的汽车工业实在是一个不小的挑战，它提出了一个紧迫的时间表。1999年4月谈判搁浅后，汽车界对加入WTO后本行业将面临的严峻局面，曾有大量论述，表达了对行业国际竞争力的担忧。业内对受到国家长期“关爱”的轿车工业的“弱不禁风”的现状应该是最清楚的。

7、有文章说，如关税马上降到60%以下，可能对行业产生“不可忽视的重大影响”。正视自己的困难，叫点苦，对“入世”有不同意见，都可以理解。但中美签字后，有关讨论反而少了。中美签字后，多篇报道称，我们的轿车不怕“入世”的冲击，国外同类产品尽管价格比我们低，但还有25%的进口关税和17%的增值税，进口车也不比我们便宜（实际上除了进口关税，其他税费对谁都一样）。有的记者撰文告诫消费者，不要痴心等外国便宜车，也不要指望国产车会降价，因为“还有六年保护期”呢！讲出这番话时，不知是不是为我们的汽车工业脸红过。其实这些言论的背后，是1999年汽车产量比上年增长10%，又赶上市场萧条，库存增加，消费者等待“入世”后

8、车价下降，影响了“内需”。这可真是“人无远虑，必有近忧”。从中长期发展的观点看，加入WTO对中国汽车工业是挑战和机遇并存，但对轿车（尤其是中高档轿车）来说，入世可说是“雪上加霜”。 质次价高，中国轿车难以抵挡WTO冲击新中国的汽车工业，是从“一五”时期起步的。早在1958年，我国就能自行设计制造轿车了。但是1957年后实行极“左”路线，经济建设长期停滞，文革十年，对外封闭，拉大了和国际技术水平的差距。1978年，全国汽车产量不到15万辆，其中轿车2600辆，是老掉牙的“上海”、“红旗”。改革开放以来，汽车工业发展很快，到1998年我国汽车总产量为162万辆，其中轿车50.7万辆，分别占世界产量

9、第10位和第14位。1999年估计产量180万辆，轿车5455万辆。但是横向比较，中国汽车工业，尤其是轿车工业的现状，仍只能用“弱小”两个字来概括。小1998年，我们的汽车产量只占全世界的3.1%，轿车产量只占世界的1.4%。全国14家轿车厂的产量只等于国际上一个中等集团。弱我们的汽车产品，特别是轿车，质量、品种和价格缺乏国际竞争力。质量差十几年来，全行业质量水平有很大提高，但在可靠性、节能、动力、排放等方面的性能还是和国际水平差很大一截。我国汽车产品平均自重比国外同类车重10%20%，油耗高10%30%；轿车发动机升功率平均是国外车的75%左右；首次故障里程，平均为10002000公里，而国

10、外平均1.52万公里。国产汽车电器系统和供油系统、附件性能不稳定，经济寿命10万15万公里，是国外同类产品的一半。品种少缺少自有品牌，品种不具有竞争力。国内8大轿车基地的几十种车型，目前仅一汽有几种“纯国产”品牌，其余均为引进车型。这几十种车型，大多数是20世纪80年代的产品，90年代的产品仅有五六种（含1999年面市的别克、雅阁、红旗V6等），而国际上轿车型号的生命周期只有10年左右。在不具备整车开发能力的情况下，我们的品种竞争处于劣势。价格高现在国内生产的各型中档轿车售价是国际市场同类车的1.63 倍。一汽奥迪（4缸）30万（人民币，下同），捷达14万，韩国同档次分别为2万美元，1万美元。

11、“普桑”国内市场售价12.6万（北京，1999年3月），同档次车的国际售价不足9000美元。新上来的别克，国内售价36.9万，美国本土仅为2万美元。广州出的新款本田雅阁，国内售价29.8万，在日本仅相当于1.8万美元，也就相当于普通工薪族年工资的1/2左右。难怪国际资本纷纷削尖脑袋到中国来合资办厂，也难怪老百姓对“入世”拍手称快，等着买便宜进口车。美、日人均GDP是我们的2030倍，可是我们的轿车价格是他们的2倍左右，这还没有算上中央和地方在购车环节征的各项苛捐杂税。在欧美日的普及型车，在我们这里是少数权贵们“摆谱”用的装饰品。就这样，业内还一口咬定“没有降价空间”，又是登报纸，又是上电视，竭

12、力宣传“降低关税后进口车也便宜不到哪儿去”。让低收入的人民买世界上最憋脚、最贵的车，还大言不惭地抱怨老百姓不支持“内需”。这种不高明的“宣传”，只能增加群众的逆反心理。我们真应该好好检讨一下自己的汽车工业政策了。有业内人士分析说，如果关税低于35%，进口轿车平均价格将低于国产车价。其实，只要进口车接近国产车价，由于其质量品种的优势，再加上外商的售后服务水平较高（各跨国公司早已进入国内，有条件形成销售网络），国产车将尽失竞争优势。届时国产轿车如不及早更新换代，大幅降价，必将失去很大一块市场份额。价格高的原因之一是成本高。成本高的原因，包括管理水平低、技术落后、开工不足等等。不论原因如何，这样的成

13、本价格水平不扭转，关税保护一取消，全行业当然会受到“不可忽视的重大影响”。所以，我国轿车工业目前的总体水平，难以应对国际汽车行业的挑战。对加入WTO后我国轿车工业的处境，不容乐观。以上这些话，可能会受到一些爱国人士的非难。诚然，我们搞了15年的现代轿车工业了，初步上了规模，上了档次，大体满足了现阶段国内市场的需求。现在“入世”，不至于再出现1984年“海南汽车事件”那样的冲击了（直到今天，海南朋友到首都的第一印象还是“北京的车太土”）。但我们马上就要面对的问题是，我们的轿车工业能不能在国际竞争中生存下来。十几年来，我国轿车产业在高关税保护下，总是那么“幼稚”。国内外2比1的价格落差，弄得多年来

14、海关大堤四处“管涌”，走私屡禁不止。反观20世纪80年代，彩电、收录机、电子表之类走私猖獗，到今天已经基本绝迹，这说明我们的家电业已经大体过关，不怕国际竞争了。为什么我们的轿车工业老是成熟不起来呢？通常的解释说汽车工业复杂，成长期长，比家电难搞，这确实如此。但上世纪50年代，韩国人均GDP才不到90美元，汽车工业是空白。1968年才上汽车工业，比我们晚10年。70年代末上轿车，也是从CKD（散件组装）起步。4千万人口的小国，两三个厂，1988年产量就突破100万辆。轿车才搞了10年，自主开发的“小马”、“卓越”就打进美国，向日本车叫板了。我们的经济实力和技术力量都不比韩国差，为什么做不到韩国的

15、水平？有人会说“韩国有美国援助呀！”，以及大企业模式不一定好等等（现代、大宇被收购，也被一些人作为“后进国家急于求成是不遵从比较优势规律”的反面教材）。但“外因总是通过内因起作用”的，我们还是从汽车业的现状谈起，检讨一下自己的“内因”吧。 产业概况及产业组织我国汽车工业概况我国汽车行业的管理机关是前国家经贸委机械局（2000年已撤消），企业主体是各部门、各地方所属国有企业，其中部分由行政性公司变为企业集团、股份公司。按企业隶属关系看，有国家单列的四大集团，有非汽车工业部门（交通、建设、兵器、航空、航天）和地方委厅局办分管企业，是条块多层管理体系。1998年底，我国汽车行业（含摩托车）目录内，共

16、有2426家企业，其中集体、私人、股份合作制企业占24.5%。在这些企业中，汽车整车制造厂115家，车用发动机厂56家，汽车摩托车配件厂1628家。115家整车厂中，1998年产销量大于10万辆的企业只有7家（上海大众、一汽、天汽、东风、长安、柳微、昌河），510万辆的4家，15万辆的9家。其中前13家整车企业的产量占全行业的92%。整车制造分为载货（重中轻微）、越野、客车、轿车、底盘、其它六类。其中轿车占全部整车的比例，从1991年的11.4%，提升到1998年的31.2%，已超过了载货车，成为我国汽车工业增长的主力车种（全世界轿车产量占汽车总产量69%）。 1998年，我国汽车工业产值27

17、87亿元（当年价），资产总计5044亿元，利润总额58亿元。汽车工业增加值占工业GDP的比重不到2%（发达国家一般占10%），在国民经济中的地位，离“支柱产业”还差得远。我国轿车工业以国家定点的8个基地为主体（就是上世纪80年代定的“三大三小”，又增加兵器、航空二部基地），现共有14个整车厂。表3-1反映了我国轿车整车厂的基本情况。 表3-1 八个定点轿车整车生产基地情况企业名称引进国别、公司主要车型主车型98产量合资时间备注一汽集团奥迪引进德大众红旗自行研制 奥迪红旗CA系列2种2081474388引进一汽大众德 大众捷达、奥迪 C3V6捷达，600851991.296建成神龙 法 雪铁龙富

18、康362401992.5中70% 法30%上海大众普桑 桑2000 奥迪126292+1087081985.3中德各50%上海通用美 通用别克99.4 投产1997.6中美各50%天汽夏利日 大发（丰田）夏利7100,713082240+177811986.3北京吉普美 克莱斯勒切诺基83441984.1广州标致法 标致标致504，50522461985法撤资99停产广州本田日 本田本田雅阁3441998.599批量生产长安铃木日 铃木奥拓355551991.3属兵器集团贵州云雀日 富士重工云雀10641992属航空集团 注： 1上了目录的轿车整车厂还有四家：江南汽车，吉林江北，西安秦川引进铃

19、木奥拓，一汽顺德汽车 厂引进德国大众、都市高尔夫，此处略。共14厂。 2 合资情况，现有资料不全。 3另需要说明的是，统计上还有一项“进口件装配的汽车”，共有哪些厂生产不详，1999年上半年产量 6万，比上年同期增长96.9%。 4 据最近报道，1999年11月，天津与日本丰田协议各占50%股权，共投资9700万美元，建“天津丰 田”轿车厂，规模3万辆。 资料来源：中国汽车工业年鉴，1999。 从上表可以看到，第一，我们八个轿车基地，到现在为止只有三家是上了5万以上规模的，其他情况不等，如二汽神龙已达到15万辆能力，有待打开市场，有的产能有限。第二，除了一汽还有自己的独资轿车厂、有独立品牌之外

20、，其余全部合资，生产洋品牌。这就是我们轿车工业的基本格局，这种格局在相当大程度上决定了未来的走向。国企机制不改，全行业效益水平低汽车工业带有我国“传统产业”的一切特征。国有企业政企不分，短期行为，技术进步动力不足，人员包袱重，企业办社会，基建摊子大，资产负债率高等问题，普遍存在。所以，加入WTO，具有国际企业制度对我国有企业制度的冲击的含义。企业效益水平低。劳动生产率，我国汽车工业是日本的1/18。“一汽”十几万员工，人均产量约1辆，日本丰田人均3040辆。这样，我们劳动力便宜的优势被低效率所抵销。汽车全行业成本利润率，从1988年的12.88%降到98年的2.50%。全行业流动资产周转次数，

21、从1993年的2次降到1998年的1.2次。全行业平均资产负债率为67%。从轿车工业来看，高过国际市场一倍的价格，没见到形成多少积累和开发能力。1997-1998年，轿车业内降价竞争，立刻被认为“过度竞争”，搞起“价格自律”。 行业内效益差别较大。据国家机械工业局公布，1999年一季度，上海汽车工业集团总公司盈利8.42亿元，中国重型汽车集团公司亏损2.32亿元。经济紧缩，汽车工业受到重大影响。1998年底，全行业亏损面39.9%，截止到1999年5月，全行业亏损面达50%以上。进入同年三季度，轻型货车和轿车产销量有所回升。“八五”时期，汽车行业（特别是轿车业），争相投入巨资，力求扩大生产规模

22、以求自保，从而导致“九五”时期，生产能力大量过剩。 我国公开报道，全行业生产能力约300万辆，日本人来华考察，估计中国已形成600万辆能力。已建成15万辆轿车生产能力的一汽大众和神龙，开工不足（1997年，一汽大众为30%左右，富康为17%左右）。 一些（国有）合资企业，一讲扩大生产能力，就热衷于全套引进外国设备（进口设备比国产设备贵23倍），又不讲究投资效益。 例如二汽上“富康”，法方主张先形成6万辆能力，滚动发展，但中方坚持一次性形成15万辆能力。一条进口生产线上百亿，贷款比例又过高（其时贷款利率高达10%），以致利率负担达10亿以上。产能不能发挥（90年代的富康捷达都是几万辆），单车又要

23、分摊高额折旧费。结果，富康车的财务成本达2万元/台。一汽大众也面临同样的问题。 与此成鲜明对比的是，1995年天津汽车厂从6万辆扩建至15万辆能力，精打细算，设备填平补齐，尽量采用国内设备，投资仅22亿。就是这样，该公司的人还说“如果认真抓，省下34亿，是完全可能的”，比如装配厂房的屋架还是从美国买的，完全没有必要。 “一汽、东汽和上汽以进口成套设备为主，每年还需要花数千万进口配件、夹、刃、量具，甚至进口润滑油、冷却设备”。 我们设备工业落后，但不一定连夹具量具刃具也做不出来。说汽车工业体现了一国工业的整体水平，其实更能反映出整个工业的管理水平。据报道，一汽、二汽已经享受国家“债转股”优惠了，

24、财务成本可以降下来。这当然是好事。但反过来看，“天汽”为国家省钱，是不是吃亏了？“花国家钱不心疼”的机制，能靠“债转股”解决吗？各整车厂成本情况，正式统计资料中找不到。媒体报道桑塔纳单车工厂成本67万元。以“普桑”论，国内现售价12.3万元，同类车型国际价9000美元，如按8.3的汇率和35%的关税，再加上运杂费10%，到岸价为11.1万元。如关税降到25%，到岸价10.27万元。上海大众是滚动发展起来的，财务成本低，降价还有空间。其他厂的情况就难于准确判断了。但大体可以形成这样的概念：上了一定规模的整车厂，还是有降低成本的潜力。现在的问题似乎是，全行业风气并不特别注意提高价格竞争力，反而倾向

25、于向“低水平”看齐，所以一降价就叫骂“过度竞争”。这还是因为政府关怀太多。产业集中程度问题厂家太多，规模效益差，是中国汽车工业整体缺乏竞争力的一个重要原因。全行业115家整车厂，总产量仅相当于一个大型跨国集团的规模。厂多的另一面就是平均规模小，按官方统计，1998年,全国99家整车“大中型”企业，平均资产总值（含流动资产年平均余额）24.5亿。12家主要轿车企业，资产平均值58.58亿。国际上19家100万辆以上产量的汽车厂，平均资产579.32亿美元。行业内部还是有一定集中度的。从整个汽车工业结构来看，中型载货车集中于一汽和二汽，形成垄断竞争的局面。重型载货车也向二汽、重汽集团、兵器总公司等

26、集中。分散重复主要是轻型微型车厂过多。现在微型车厂有10余家，产量集中于前5家。轻型车厂多达50余家，除一汽、跃进等前10家企业外，产量均不足1万辆。厂多的另一个问题是总体布局分散。115个整车厂遍布除西藏和宁夏之外的28个省份，八个轿车基地，相距千里，各搞一套零部件配套体系。有些零部件进行全国集中布点时，又带来协作不便，增加运输费用和库存。当然，厂多规模小的利弊是相对的。早期的美欧汽车工业也是百厂竞争的。但今天的汽车业是全球化竞争，全世界形成了1819家百万辆级的超级跨国公司，提高集中程度是保持自主地位、参与国际竞争的必不可少的前提条件。国际上汽车工业规模要求高，是由于技术含量不断增加。跨国

27、集团间的激烈竞争，不仅推动一浪高过一浪的兼并，也推动世界性的技术创新浪潮，并购动辄数十百亿美元。产品向智能化、轻小型化和环保化发展。西方一般78年更新一次车型，短的只有45年。有的大型跨国公司的技术开发中心，拥有万名科技工程人员。国外开发一个新车型的费用，平均需要1.5亿美元（另一说是1020亿美元，恐有夸大），需要300400万辆产品分摊研发投资。目前国际上汽车企业所要求的最小经济规模是整车年产4060万辆，零部件100200万件。国际上一般认为上了200万辆规模，才有实力形成自主开发能力、发展独立车型系列，才有实力建立全球销售和服务网络。我们的汽车工业由于分散，整车厂技术水平低，除少数大集团，多数不具备研究开发实力。跨国公司的研发费用一般要占到公司年销售额的5%以上（另一说是5%-8%），而我国平均不足2%。规模又小，研制经费少，各企业分头花费巨资引