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1、 公共选择理论的方法是经济学的方法，像经济学一样，公共选择的基本行为假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。 公共选择理论的研究范围：人类社会两个市场组成，一个是以消费者和供给者为主体的经济市场，一个是以选民、利益集团、政治家和官员为主体的政治市场，公共选择理论就是专门研究政治市场的理论。政治市场分为三级：以研究投票制度为主、政策供给市场、政策执行市场。 公共选择理论的核心方法是个人主义，必须把个人的有目的性放在首位。 公共选择理论的分析范式就是经济人。 韦伯认为，权力是指处于社会关系之中的行动者排除其意志的可能性，而不论这种可能性的基础是什么。 政治权力就是在政治关系中，政治主体

2、依靠一定的政治强制力，为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。理解： 1、权力是政治关系的中介，即无权力便不能构成政治关系 2、政治权力要实现的目的主要是利益 3、权力主体能否达到目的取决于政治力量的对比 政治权力的主要因素有：权力主体、权利客体、目的性、强制力、权力作用方式等。 政治权力的5个类型：强制性权力、功利性权力、操纵性权力、人格性权力、合法性权力 合法性：是指某个政权、政权的代表为什么应该获得其成员的忠诚的问题，合法性主要来自被统治者的心理认同。 合法性权力的实现主要通过信仰体系和有限政府，有限政府是政府的权力是有限的度的。 在合法性中，关键是权威。权力是迫使人服从的一种力量

3、，其行使都是以强制力为后盾的；权威是对权力的一种自愿的服从和支持。服从不等于认同，权力的强制命令可能会使人们服从，但却得不到人们的忠诚。 权威与权力的不同之处在于它被认为是正当的权力。权威被所有人当做正当的法则接受，权威的行使既为同意者所认可，也为反对者所容忍。面对权力，人们反对或者支持；面对权威，服从则是每个人义不容辞的责任。抵制权力是合法的，抵制权威则是不合法的。 政治权力的基础是指取得和占有政治权力的资源或资本，主要包括武力、财富、技能、知识、动机、制度基础。 阿尔蒙德 政治文化主要指社会成员在长期的政治社会化和政治时间的过程中所形成的、直接影响人们政治行为的、相对稳定的心理过程和心理特

4、征。 理解： 1、政治文化主要指社会成员针对政治体系各层面的心理过程和心理特征 2、政治文化的形成是感性与理性、自发与自觉的统一 3、政治文化具有相对稳定性，经过长期的心里积淀而形成的一种心理定势 4政治文化具有结构性 政治文化的内容主要包括三个基本成分：政治认知性成分、政治情感性成分、政治评价性成分。三者的划分不是绝对的，他们之间相互渗透、互相影响，以整体的面目影响着政治体系内成员的政治态度，塑造着体系内的政治习惯和风俗，进而决定了体系内的个体和群体的政治行为模式。 社会资本：是指在社会群体内部的成员在相互联系的过程中所产生的信任和规范，他们能够提高社会效率，提高投资于物质资本和人力资本的收

5、益。简单的说，社会资本是在社会或其特定的群体中，成员之间普及信任的程度。 社会资本理论是针对集体行动的困境而提出来的。 社会资本的四个主要特征： 1、提高了投资与物质资本和人力资本的收益 2、社会资本不是天生的，需要创造和建构 3、社会资本具有自我增强和积累的倾向，那些拥有社会资本的人往往会积累更多的资本 4、社会资本是一种公共物品，不能私人部门提供 社会资本的三个基本要素是信任、规范和社会联系而形成的网络。 新自主义：自主义的方法论是个人主义或“原子主义”。新自主义尤其强调私有制和市场经济对实现个人权利的极端重要性，主张国家的中立性，反对国家对社会和个人事物过多的干预，积极倡导公民社会的作用

6、，竭力维护社会的多元主义价值。 社群主义，是在批评新自主义的过程中发展起来的。两者是相对立的。社群主义反对新自主义把自我和个人当做理解和分析社会政治现象与制度的基本变量，认为个人及其自我最终是他或他所在的社群决定的。新自主义强调个人权利优先的原则，而社群主义则强调集体优先的原则。 政治社会化就是社会成员在政治实践活动中逐步获取政治知识和能力，形成政治意识和政治立场的过程。 政治社会化的过程实际上是两个运动过程的辩证统一。一方面是政治体系中的个体成员认识政治、形成政治人格的过程；另一方面，是政治体系塑造其成员的政治心理和政治意识的过程。这两个过程主体不同，目的不同，但是结果是一致的。从宏观、抽象

7、的意义上说，政治社会化主要是社会的政治意识积累、传播和延续的过程，是政治文化和意识形态发挥作用的重要前提。 政治社会化的特点： 1、是社会成员与政治体系之间相互联系、相互影响的互动过程。社会成员个体和政治体系分别作为主体同时参与政治社会化的进程。在这一进程中，二者都表现出一定的主动性和受动性。这种主动性和受动性的统一正是政治社会化过程中个体与社会相互联系、相互作用的内在关系的必然反映 2、政治社会化是对社会政治意识继承与创新的统一 3、政治社会化的是一个持续不断的过程，是社会成员认识政治现象、形成政治意识、掌握政治意识和政治技能的过程。 政治社会化的主要媒介：家庭、学校、同辈团体、工作场所、大

8、众传播媒介、选举及其他的政治活动场合、社会政治组织 政治社会化的功能： 1、从社会成员个体的层面来看，政治社会化使他们获得了适应社会政治生活所必须的政治知识、政治态度和政治技能 2、从政治文化的层面来讲，政治社会化是政治体系维系、改变政治文化的重要手段 3、从政治体系层面来看，政治社会化是影响体系正常维持与运转的关键因素 社会契约说假定，国家之前是人类的无政府的自然状态，所有生活在自然状态下的人，都占有因自然法而产生的自然权利。人们滥用自然权利，使人们的生命及财产得不到保障。为了摆脱这种自然状态，人们慢慢的经过明示或默示的同意，订立一种契约，以建立足以保障自然权利的国家和政府。 （P113）国

9、家的本质就是以暴力为后盾的阶级专政，是维护有利于统治阶级的秩序的机器。恩格斯：国家无非就是一个阶级镇压另一个阶级的机器；列宁：国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器，这些定义表明：国家的实质是阶级专政： 1、国家的产生是基于统治阶级的意志 2、国家的政权始终掌握在统治阶级手中 3、国家权力始终是用来为统治阶级的利益服务的，为了使自己的统治合法化，统治阶级会把自己的利益掩蔽在国家利益或公共利益的名目之下 国家权力具有三个重要特征： 1、国家权力具有特殊的强制性，因为国家是有组织的暴力 2、国家权力具有主权性，对内最高对外独立，国家的主权取决于统治阶级的意志，这是马克思主义对国家本质的认识。

10、3、国家权力具有普遍的约束力，以法律形式来表现。 国家的基本目的必考： 历史和现实表明，一个国家要存在下去，首先必须保证安全，其次保障秩序，最后是满足基本的正义。马克思主义关于国家起源的基本判断是，随着财产私有制的出现，财产所有者就开始以暴力的形式保护其财产，为此组建了军队，国家出现了。 首先，安全是国家的首要目的。国家的出现是基于安全的需要，而国家的存在更要保障其安全。当一个国家的安全得不到保证时，其他的一切都是空谈，是没有意义的。 其次，国家的安全必须基于基本的正义之上 最后，安全导致不安全，不存在绝对的安全。 秩序：为了大家更好地生活，就需要专门分配资源的组织和规则，这就是秩序。作为共同

11、体的为人接受的秩序需要满足两个条件：第一，必须到成这样的共识：法律和制度所带来的限制是人们更好地生存所不可或缺的；第二，仲裁者必须基于合法的程序产生并进行公证的裁决。 正义的本质都是指一个国家应该满足个人和团体生存所应该得到的最基本的需求。正义包括分配资源的方法，也包括分配资源的结果。 因此，暴力维护安全，权力守护秩序，权威达成正义。 国家能力指国家将自己的意志、目标转化为现实的能力，主要指中央政府能力。国家能力可以概括为四种能力： 1、汲取能力，指国家动员社会经济资源的能力。国家财政汲取能力，集中体现了国家的汲取能力 2、调控能力，指国家指导社会经济发展的能力 3、合法化能力 4、强制能力

12、从经济层面看，国家能力最终是建立在有效的产权制度基础之上的； 从政治上看，国家能力最终是建立在受人民拥护的制度基础之上，有效的产权组织和有利于民众利益表达的机制，是国家能力的根本保证，是提升统治能力的基础。 我国作为社会主义国家类型的典型代表，其基本特征是：常考 第一，在意识形态上，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，辅助于一定的爱国主义 第二，在党政制度上，加强共产党领导，实行共产党领导下的多党合作制 第三，在政府体制上，实行共产党领导下的“议行合一”制，党管干部，党管政府、党管议事制度 第四，在经济制度上以公有制为主体，多钟所有制共同发展，建立社会主义市场经济

13、体制 第五，在国家与社会关系上，国家居统率地位，个人和社团拥有一定程度的空间。 威权主义国家：是指那些既没有建立社会主义制度、也没有完全照搬西方发达国家的政治制度的发展中国家。 威权主义国家的主要特征： 第一，与威权主义字面意思相反，这些国家传统的政治权威较弱，因此鼓吹中央集权，统治者较多的运用强制性权力和操纵性权力 第二，政治权力集中于个人或少数精英集团，而不是政党手中，政党常常是统治者个人的工具。政治反动派受到压制。 第三，社会受到国家的有限控制，实行较开放的民间经济活动，有的国家和地区因此进入发达国家行列 第四，意识形态的先天不足使得威权主义政治缺乏认同 分权主义国家主要指西方的自民主国

14、家，西方政治学家认为，民主以自为前提，只有自的民主，才是真正的民主国家 自民主国家的主要特征： 第一，意识形态上的多元主义，但其的主流意识形态是洛克式自主义，与此相适应，传播机构是自主性的 第二，竞争性的政党政治 第三，定期的选举制度，但是金钱在选举中起重要作用 第四，代议制政府和三权分立的统治制衡原则 立法机关的称谓有：议院，上下议院（houses），参议院（senates），国民议会（assembly），人民代表大会 3E：市场化治理引进企业管理的效率、经济、效益即所谓的“3E” （P287）大都市区协调机构提出“3E”基本原则将各区域各个部分联系起来，即经济、环境、公平 （P147）司法

15、独立原则是指 第一，非司法机关、非按司法程序，不得对任何人加以逮捕和审讯 第二，法院在审判中只服从宪法和法律，不受行政机关和立法机关的干涉 第三，一个法院的审判活动，不受另一个法院的干预 第四，法官在审判时，按“自心证”和“无罪推定”原则办事，不受各方面意见包括检察官控诉的影响 政府是制定和执行政策的机构。政府机构为政治行为的展开提出稳定性的权威框架。 政府是国家的组织要素或政治机器，是体现、达到国家目的和行使、表现、执行、解释国家意志的机关。在人民当家作主的国家，如果把国家比作公司，人民便是股东，政府就是董事会和监事会。国家的作为，实质上就是政府的作为。因此，国家的本质决定着政府行为的性质和

16、政府机构的设置。 必考于存在“市场失灵”，政府必须干预经济。市场失灵意味着仅靠自愿交易无法达到资源的有效分配。为了资源的有效分配，政府对经济的干预应该体现在以下方面： 1、提供公共物品。具有非排他性和非竞争性的物品称作公共物品，国防、航标灯、道路等物质物品是典型的公共物品，公共物品不是私人愿意提供的，必须政府以税收和公共开支的形式加以完成 2、保持宏观经济稳定，实施充分就业计划，用财政和金融手段调节社会总需求 3、减少经济的外部性，所谓经济的外部性是指使自己受益而使他人受损失的经济活动 4、限制垄断，垄断一旦形成，就会提高价格 5、调节收入和财富的分配，有效的资源配置并不意味着合理和公平的财富

17、分配 6、弥补市场的不完全性和信息的不对称性 7、培育市场，建立市场机制。作为一种公共物品，市场机制是不会自动形成的，必须强有力的政府通过立法和司法来保护 8、提供其他的公共物品 官员理论的主要要素是官僚自主性、信息不对称和预算扩大化倾向。 官僚自主性即行政机构和个人超越其法定的地位和职能，超越政治家的控制，在公共决策过程中发挥主导作用的现象，官僚自主性既可能于行政对其部门利益追求，也可能是政治过程中信息不对称的必然产物。 （P175）政党即社会中一定阶级或阶层的活动分子，为了实现某种目标而有计划地组织起来的一种政治组织 政党的特征： 第一，政党具有的最重要的也是最本质的特征在于，他把政府形式

18、上的结构与社会中的各种不同成分联系起来的“纽带”，政党作为政治机构的确定性特征在于，政党是将国家与社会机构联系起来的机制； 第二，政党一般具有明确的政治目标以及一整套为实现这些目标而设计的政治纲领 第三，政党是一种制度化的组织，它有系统的组织机构和组织原则 第四，政党的存在受到法律的保护，具有合法性 中国共产党主要通过党委制和党组制、党管干部制度、归口管理制度来领导政府的工作。政党的作用：目标制定、利益表达、动员和社会化功能、精英的形成和遴选 利益集团就是社会中一些成员为了共同的集团利益而结合在一起，通过积极行动而达到共同目标的一种社会组织。 压力集团是指为实现某种特殊利益而对政府施加政治影响

19、和压力的团体。 院外活动集团也是指利益集团而言的。 利益集团的作用：集中各种利益、政府的助手、制约政府权力、利益集团的弊端 经济体制变革的影响：必考 首先，经济改革导致社会主体分化，企业有一定的自主权，农村家庭成了独立的经济单位 其次，改革促进社会结构分化，个体经济、私营经济、国外独资、合资等 再次，经济改革引起了剧烈的利益分化 最后，制度的变化 改革开放后，中国社团发展的政治原因：必考 1、政府重视法制和法治，重视公民的结社自 2、政府权力大幅度放权，国家对社会的控制逐渐放松 3、政府职能的转变，将原有的部分职能交给非政府的行业协会、同业组织 4、党和政府重视社团组织建设，以之协助政府管理

20、新兴社会组织的政治作用 1、影响政府决策并推动政府决策的民主化 2、民间组织的活动改善了政府的形象 3、民间组织的自治实现了社会利益最大化的社会管理目标 4、非组织性的基于共同利益之上的潜在利益群体的活动直接改变了政府的行为 社团组织活动的方式：参政议政、政府助手 1、作为组成代表参与人民代表大会和政治协商会议，表达利益和作出决策 2、政治社团的代表可直接进入党委、人民代表大会和政治协商会议的领导机构参与其日常活动 新闻媒体的政治功能主要包括传播信息、影响舆论、设置议程、政治社会化和监督政府等五个方面 （P232）公民的权利与义务：权力分为六类： 保障个人自，不受干扰的权利，思想自、平等权利和

21、少数民族以及妇女的权利 争取社会进步和幸福的权利 接受公正审判的权利 言论自和了解情况的权利 参加选举的权利 为集体要求而自结社的权利 社会为公民提供什么样的渠道以使他们享受权利和履行义务呢？一个国家的运行首先要有公民的“支持”，“支持”是公民的义务，但义务的履行要靠政府的引导和帮助以及严格的规章制度；另一方面，公民会主动地通过一些渠道参与政治生活，通常的渠道就是参加投票，加入政党、利益集团或其他团体；教育是提高民族素质的根本途径，也是提高公民素质的根本出路。 公民在享有一系列政治权利的同时，也负有相应的义务，公民需要履行的主要义务有，一是热爱自己的国家，维护国家安全，二是守法。 经济上处于优

22、势地位的阶级独自全面掌握社会职能时，社会职能也就上升为对社会的统治，当社会职能变成对社会统治时，实现社会职能靠的是公共权威，即国家能力。社会职能是政治统治的基础。国家产生的前提与目的，决定了国家的政治实质上是阶级统治行为，但不是统治阶级的一般行为，而是维护经济上占统治地位的阶级的根本利益的最高行为。 政治统治的本质：是阶级统治，绝不意味着阶级统治就是国家活动的全部内容，国家还要以公共权威的面目出现来维护全社会的利益，并最终有利于统治阶级的利益。 世界经济合作与发展组织的定义是：治理是运用政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展。治理理论的主要特征主要有： 1、自我调节的协作方式。即国家

23、、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式 2、多样化的行动者，政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理 3、互助过程 4、国家的主导角色 善治是指一种良好的治理。这是治理理念和相关机制建立并运用到实践中所产生的最优效果。善治主要指治理能够收到良好的绩效，这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果方面。 公共治理原则必考：参与原则、透明原则、责任原则、回应原则、协作原则和合法性原则。 参与原则是民主的政治治理的基本原则。民主的确立了绝大多数公民都有资格来观察、参与和发表意见，政治行动在平等互动中展开，这就是参与的基本含义。参与包括几个重要的关联要素：首先是授权

24、，授权是参与的前提；再次是基层自治；最后是对话协商，对话协商意味着“对话式民主”，参与式民主是围绕公共利益这个目标展开的。 责任原则是公共治理的核心，而重中之重的是强调公共机构的责任。责任与权力是对等的，有什么权利就必须履行相当的责任。公共治理的责任有，一是公共组织必须履行为大众谋取福利的义务，二是公共组织在制定公共政策和提供公共服务的时候，他们必须对自己的行为负责。 公共资源治理包括全球治理和国内治理两方面，公共资源是指那些产权一个国家和地区的人共有的资源，包括流动性资源和不流动资源。 “工地悲剧”就是过度开发和过度享用而导致资源严重破坏的问题。国际的有大气层的污染和臭氧层的破坏，国内的有河

25、流的污染。 政治参与的主要形式有投票、选举、主动接触和政治结社。参加政党和政治社团，也是我国的一种主要参与方式，我国的政治社团主要有共青团、妇联和工会。 政治现代化中，亨延顿的观点中包括三个基本方面： 1、权威的理性化，政治现代化意味着国家的整合，把权力集中于公认的公共机构手中 2、政治现代化包含着政治功能专门化 3、政治现代化包含着全社会各阶层广泛地参与政治。 亨延顿认为，要达到政治现代化的三个标准，必须首先满足两个前提：一是国家适应能力增强，不断地推动社会的经济改革，二是国家有能力将新生的社会力量纳入制度之内。 衡量政治现代化的总的原则就是合法性政治、有限政府和民众的广泛参与。三者相辅相成

26、，合法性政治依赖民众的广泛参与，只有合法性的政治，才能保证有限政府或宪政的正常运行，而有了宪政，民众的参与权才能得到保证。 常考改革与革命的区别： 首先，改革者既要反对保守者，也要反对激进者，改革者应当采取弹性政策；革命者目标很明确，竭力使政治两极化，分清敌我战线 其次，改革是一场渐进的社会变革，需要精心设置和控制社会变革，而革命是一场暴烈的社会运动，任务就是打破秩序 最后，改革无论是以变革社会经济结构为开端，还是以变革政治体系为开端，最终都是为了达到社会经济结构与政治体系均衡发展。 政治改革的主观条件有： 1、改革者必须牢牢控制国家权力 2、改革者必须制定切实可行的目标、纲领或方案 3、改革

27、者要制定出实现目标的系统计划 4、改革者要及时解决改革中出现的问题 （P340）西方的多元主义存在缺陷： 1使政治不平等稳定化 2扭曲公民意识 3使公共议事日程不正常 4使人民失去对议事日程的最终控制。 社会经济基础对民主的影响表现在以下方面： 首先，商品经济决定民主实现的程度 其次，市场经济决定了利益的多元化，利益主体互动的过程体现了社会自治，又体现了国家与社会之间的相互尊重。 资本主义的民主制度主要包括议会制、普选制、政党制和三权分立原则。 （P350）中国的社会主义民主政治包括：人民代表大会制度、选举制、共产党领导下多党合作制度和政治协商制度，以及民主集中制原则。 社会主义的民主本质是人

28、民民主专政 人权可被定义为：在既定的社会中，所有的人都有资格基于最低限度的道德准则，以提供义务为准备而提出对自己所需要的权利的主张。 人权的特性：1最低限度的道德性2普遍性3历史性4资格性 公民权利与政治权利是人权最基本的内容，包括生存权及生命权、平等权、自权、政治参与权。 注：西方政治学的历史发展，共和制，官僚制，有限政府概念，法理型统治概念 公共利益，从广义上说，是全体社会成员为实现个体利益所必需的社会秩序，其实现形式包括国家制度和国家权力。从狭义上说，公共利益概念在现代民主政治国家出现。社会公共利益只有通过民主与法治的途径才能实现。用民主保证国家制度的公共性，用法治保证国家权力的公共性。对于处于政治制度转型期的中国，民主与法冶既是公共利益本身，又是公共利益的实现形式，也是公共利益判断尺度。 理性决策模式：也称之为科学决策模式，就其思想渊源而言，可以追溯到古典经济学理论，因为这种理论已经提出了有关人类行为决策的一个绝对标准，即人们决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域即是求的最大利润，在抉择方案时进行最优化选择，即从诸多方案中选择最优方案。该模式六个要点构成：发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。