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1、同样，调动人员积极性，激励其创造性，是政府长期、持续提高绩效的重要手段。第三，绩效与顾客导向相关。从企业管理来看，绩效本质上是一种“结果”，是企业通过使用自然资源、激励员工所生产出来的效益。对于政府管理而言，为了更好地实现公共目标，现代行政管理趋向以顾客满意为目标的绩效管理，以顾客满意为导向，并注重衡量顾客的满意程度。第四，绩效与组织责任相关。社会责任是现代公共组织面临激烈的竞争环境时所必须考虑的重要环节。行政行为对公众负责的程度（生活安全、产品质量、资源利用、环境保护等）关系到政府绩效与目标的最终实现。总之，绩效撇开了传统狭隘的效益或效率概念，提出了一种管理的新观念和新方法，充分体现了绩效观

2、念对公共组织可持续发展的重要性以及对公共服务和人员激励的重要意义。2、绩效有哪些特点?绩效是相对于组织或个体而言的，充分体现为完成任务的数量、质量、结果及其对组织的贡献或价值等。绩效的概念具有以下几个特点：（1）多因性。所谓多因性指绩效的高低是由多方面因素决定的，是个体素质与工作环境共同作用的结果。现代心理学的研究表，绩效的影响因素主要包括四个方面，如下图所示。技能是指工作技巧与能力水平，它取决于个人天赋、智力、经历、教育与培训等因素。激励是指对员工工作积极性的激发，它本身取决于个体的需求结构、个性、感知、学习过程与价值观等因素。激励和技能属于内因。环境因素包括组织所处的内部客观条件，如劳动场

3、所的布局与物理条件（通风、粉尘、噪音、照明等），任务的性质，工具、设备与原料的供应，上级的领导作风与监控方式，组织结构与规章政策，工资福利、培训机会以及组织文化、宗旨及氛围等。环境因素当然也包括组织之外的客观环境，如社会政治、经济状态、市场竞争、国际形势等宏观条件。机会指员工得到某一工作岗位的机会或承担某一工作任务的机会。在组织管理中，机会的公平性是影响个体组织公平感与工作满意度的重要因素。机会和环境都属于外因。 （2）多维性。绩效的多维性是指需要从多个方面或维度对员工的绩效进行分析与评价。对绩效的评价，不仅要考虑工作结果，还要考虑工作过程。譬如，对生产线上工人的绩效进行评价时，既要看其产量指

4、标完成情况，也要综合考虑产品的质量、原材料消耗、能源消耗、没备保养、员工出勤、纪律意识、服从意识以及与其他岗位的沟通、协作等。由于绩效评价结果影响到每位员工的切身利益，所以评价的维度对其行为无疑将起到航标作用。如果无视绩效的多维性，评价指标就难以全面。无论是对组织还是对员工而言都会造成不利的影响。 （3）动态性。影响员工绩效的因素不仅是多方面的，而且每种因素都处于不断变化之中，即组织或员工绩效都将随着时间的推移而发生变化。因此，在进行绩效评价时不能以一成不变的思维来对待员工的绩效，应该是根据员工在本评估周期内的实际工作结果和工作表现进行客观的评价，而不能受其原来绩效的影响。3、什么是政府绩效?

5、作为评判政府治理水平和运作效率的重要依据，政府绩效是指政府及其有关部门在依法履行职责、执行国家公务、提供公共服务过程中所产生的结果、效率和效能。从内容框架来看，政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效等几个方面。 （1）经济绩效。经济绩效表现在经济持续发展上，而经济发展又不仅仅体现其在量上的扩张，也体现在结构合理的前提下质的提升。考察经济绩效要以经济增长率、通货膨胀率、就业率、利息率和汇率作为重要衡量指标。良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度高、政府能提供推进经济与社会协调发展的宏观经济政策等。 （2）社会绩效。社会绩效是指在经济发展基础上的社会全面进步。社会全面进步的内涵非常丰富，通常

6、包括人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高；社会公共产品供应及时到位，社会治安状况良好，人们安居乐业；社会和谐有序，社会群体、民族之间和谐发展，没有明显的对抗和尖锐的冲突等。 （3）政治绩效。政治绩效是政府绩效的集中表现。在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。市场经济游戏规则的制定或社会秩序的维护是一种政府制度安排，这是政府的核心能力之一。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易凸显。在政党政治的条件下，执政党的思想一般通过国家意志来表达和体现。4、什么是政府绩效评估?对于什么是政府绩效评估，理沦界存在多种不同的解说。比较权威的定义认为，所谓政府绩效评估，就是根据管理的

7、效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、成果所反映的效果进行评定和划分等级。政府绩效评估的广泛应用是信息化和民主发展趋势对政府管理的要求。具体地说，政府绩效评估包括两个方面；一方面，它作为政府公共部门内部管理的改革与完善措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的控制。对政府公共部门内部管理的改革来说，绩效评估所体现的放松规制，并非抛弃规制，而是要寻求一种新的公共责任机制：要求对结果负责、对质量负责、对公众负责。另一方面，政府绩效评估是改善公共部门与社会公众关系，加强社会公众对政府信仟的措施，体现了服务和顾客至上的管理理念。随

8、着政府角色和职能的重新界定，政府行政管理所蕴涵的政府部门基本运行方式，政府与市场和社会公众之间的关系发生了变化。政府公共部门与社会公众之间的关系由治理者与被治理者之间的关系变为公共服务的提供者与消费者和顾客之间的关系。政府公共部门行使公共权力主要是为了实现公共利益、有效地提供公共服务和主动为社会公众谋福利。由于“权力是对公共服务供给的直接控制”，因此，根据社会公众的需要提供公共服务成为政府行政管理的应有之义。5、何谓政府绩效管理?政府绩效管理是运用科学的方法、标准和程序，对政府行为做出尽可能准确的判断，并根据评价的结果，对政府的管理进行改进与提高的一种过程，也是指政府在履行公共责任的过程中，对

9、内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标实施的一种全面的管理。绩效管理与传统的行政管理效率原理相比，不仅管理主体、管理范围大大拓展，而且突出了政府全面、协调、可持续发展的管理理念。与以往行政管理体制改革相比，绩效管理不局限在体制上，而是扩大到机制和方法上的创新。6、政府绩效管理的特点是什么?政府绩效管理具有如下几个方面的特点：第一，把绩效作为管理的核心。这就要求必须重视管理理的价值取向和社会效应，关注管理过程的环境因素和心理因素，力求在评估中把定量分析与定性分析结合起来。政府绩效管理理论认为，重视绩效能够激发管理者的

10、使命感和责任感，能够促进评估的公正性和客观性，能够获得更多的社会支持。第二，强调多元服务主体。传统的行政管理理论认为，政府是社会公共事务的单一服务主体，政府既是公共产品的组织者，又是生产者。绩效管理理论则认为，政府当然足社会公共产品的组织者，但不一定都是直接生产者，对于那些技术性、具体性的社会事务，应尽可能地交给社会组织承担。社会公共事务的承担主体，可以是政府，也可以是社会中介组织、非营利组织、公私合作组织，甚至是私人营利组织。第三，凸显机制创新。传统的行政管理虽然也在不断地谋求发展，追求创新，但总体说来都局限于体制性的改革，行政机构改革、公务员制度改革、领导体制改革等都属于这个范畴。政府绩效

11、管理则以政府应该管什么和怎么管作为中心，致力于寻求一个新的治理模式，创造一种新的管理机制，使政府能够更好地配置资源，以提供公共服务作为职责使命，以提高绩效作为日标指向，全面理政府集中精力抓好宏观调控、市场监管和公共服务等工作。第四，政府绩效管理重视管理方法与技术。传统的行政管理方法往往孤立地研究和运用行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。绩效管理讲求方法与目标的统一，积极寻求和开发可操作性的管理方法，提高管理绩效。作为一种目标结果，绩效是对政府运用管理方法是否有效的验证，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的。绩效评估是根据预定的管理目标，运用一套力求全面、客观、公平的评估指标，对特定时

12、期公共组织和人员的管理状况进行测评的过程，绩效评估不仅可以反映管理信息，而且通过公共组织和人员之间管理结果的纵横比较，可以形成压力，产生激励，提高管理绩效。7、政府绩效管理包括哪几个阶段?政府绩效管理是一个复杂的过程，必须通过各种环节将组织、管理者与工作人员都融人到整个绩效管理系统。政府绩效管理过程一般包括四个基本环节： （1）目标设定，即指政府设定绩效目标，进而确定绩效考核指标体系，并且将组织整体目标经过组织体系进行层次和部门的分解，将长期（任期）目标根据时间进度分解成阶段性目标的过程。 （2）计划实施，即指绩效计划的执行阶段，需要及时跟踪检查绩效目标的实施，随时做出计划调整和措施调整。 （

13、3）绩效评估，即指在绩效考核周期告一段落时，对照绩效目标和绩效指标体系，检查绩效计划执行情况，并按照既定的考核方案进行绩效评估，确定成绩。 （4）持续改进，即指通过绩效沟通，确认成绩，兑现奖惩，并且针对绩效问题，分析原因，共商整改措施，设定下一阶段的绩效目标和行动方案。8、政府绩效评估与政府绩效管理有什么联系？政府绩效评估不等同于政府绩效管理，政府绩效评估是政府绩效管理的一部分，即政府绩效管理中评估考核的环节，而政府绩效管理是对整个过程的综合管理。绩效评估对于提高政府的管理绩效有直接的促进功能，在整个绩效管理体系中，起着承上启下的作用。绩效评估可以调适新的目标导向，凸显绩效管理的价值取向，是绩

14、效管理的基础工程，足推动管理的约束机制。由于政府的管理目标复杂、政府的产品形态特殊、政府的产品标准多维、政府的价格机制缺乏和政府的牛产要素独特等因势利导素，绩效评估既是绩效管理十分重要的环节，也是难度较大的项目。9、政府绩效评估对政府改革有哪些促进作用?政府绩效评估是现代政府改革的重要内容，也是其关键环节，对于整个政府改革起着积极的作用，具体体现为以下几个方面：首先，有利于贯彻和落实科学发展观，形成强有力的日标导向，为政府改革明确了总体方向。科学发展观内涵丰富，要将其落到实处，转化为政府各部门工作的指导思想和实际行动，需要有一套科学的评价标准和评估体系。科学的绩效评估和考核，将科学发展观的原则

15、要求变成可以量化的目标体系，强化各级政府部门的绩效意识，形成正确的决策导向和工作导向，将为树立和落实科学发展观和正确的政绩观提供有力的支撑。其次，有利于深化政府管理体制改革，为经济社会发展增加新的动力。政府的绩效水平，是决定个社会发展快慢的重要冈素。现代综合国力的竞争，政府管理能力是一个重要方面。随着经济休制改革的不断深入，政府管理方式和管理绩效对社会经济发展产生的影响日益增大，政府改革的地位和作用将更加突出，人民群众和社会组织将对政府管理能力和公共服务质量提出更高的要求，传统低效的粗放式的行政管理模式将受到严峻挑战，建立新的“以绩效为导向”的行政管理体系势在必行。再次，有利于深化干部人事制度

16、改革，促进政治文明建设。政府绩效评估建立在科学的理论和方法基础上，并以量化的直观形式表现出来，将组织评估与个人（特别是部门领导人）的绩效评估结合起来，开辟了机关工作人员考核的新途径，为科学的政绩考核奠定基础。目前在政绩考核中存在着片面追求经济指标的倾向，根本原因是缺乏一套全面、科学的政府管理绩效评价体系和机制。同时，绩效评估的过程也是公众广泛参与的过程，是政府部门的管理过程和结果公开的过程，为公众参与对政府工作及其领导人的评价和监督开辟现实的途径，增加改革与发展的智慧和动力。最后，有利于推动和规范各地政府管理绩效改革实践，促进行政管理模式的创新和变革。近年来，我国以市场为取向的经济体制改革不断

17、深入。一些地方政府和部门也在积极探索政府管理模式的创新和变革。20世纪80年代末以来，全国许多大中城市试行目标管理，近几年又在探索绩效管理，将现代绩效评估理论和方法引入政府的管理体系中，取得了良好的社会经济效果。当前迫切需要加强理论研究，及时总结各地的经验并将其上升到理论层面，以尽快建立具有中国特色的政府绩效评估理论体系。10、社会公众在政府绩效评估中扮演着什么角色？社会公众是政府绩效评估的主体之一，是政府绩效评估主体多元结构的重要组成部分。社会公众参与是政府绩效评估的基本原则，社会公众满意是政府绩效评估的基本目的。确立社会公众利益的维度，明确社会公众作为评估主体的地位，加大社会公众作为评估主

18、体的实践力度，是保证政府绩效评估有效性和正当性的重要手段。开辟社会公众参与的渠道，有利于汲取社会各界的智慧，完善评估体系，改进评估方法，形成评估合力。11、哪些因素可能阻碍社会公众参与政府绩效评估？政府绩效评估工作不是一种简单的程序，而是多种主体参与政府管理的过程，因此政府必须加强与公众沟通与交流，让公众更多地参与到绩效评估中来。但还有诸多现实因素制约着公众顺利参与到评估中来。 （1）观念障碍。观念障碍主要是指公众参与评估的意识缺乏。从当前实际看，主要涉及三个方面：一是公共部门“顾客意识”不强，寻求外部评估的热情不高。公共部门缺乏“顾客意识”。正如戴维奥斯本指出，大多数美国 政府都是“顾客盲”

19、，不知道自己的行政“顾客”是谁。这并非只是美国特有的现象。我国公共部门对上负责不对下负责，围着领导 转的现象并不少见。这表明许多公共部门及其工作人员并不清楚自 已的具体服务对象。行政部门如果连自己的服务对象是谁都不清 楚，就很难寻求作为服务对象的公众参与其绩效的评估。二是大部分公共部门不愿意接受评估，没有认识到这是一个改进自身绩效的有效途径。即使认识到公众评估的重要性，这些公共部门还是不愿意公众参与评估，因为它们认为公众缺乏一定的专业知识和技能水平，公众参与绩效评估只会对满意程度做出定性的评估，而不会在专业领域做出定量的分析。三是人的本能和组织的惰性也是容易导致公共部门抵制公众参与评估。无论用

20、什么名称来表述绩效评估行为，都有可能会对被评估方产生不利影响，从而危及社会及公众对公共组织的评价，人们从潜意识里对自己及自己的选择计划和运行有所偏爱，组织也总是习惯一如既往地运行。因此，从感情上讲，公共机构不愿接受评估，对于自己工作绩效的总结，公共组织宁愿用自己内部的一些统计数据单独向社会公布。 （2）制度障碍。公众是在一定的制度环境下参与评估活动的，制度本身界定了参与的资格、形式、范围等。相对于私人组织来说，政府的组织结构更为严密，等级更为森严，这种等级层次的存在造成内部评估的多元化，从而使得部分政府官员认为内邡评估已具有可信度，不再需要外部评估主体的存在。对于外部评估主体而言，由于公共服务

21、行为具有权威性、法定性和垄断性，造成公众难以获取那些垄断的信息，也囚缺乏横向比较的基准，难以对某部门的服务确定科学的或合理的评价标准。此外，公众参与评估还缺乏制度保障。（3）知识技术障碍。公众参与评估需要一定的知识和技术要求，缺乏专业的知识只会造成评估结果的不科学，评估技术的缺乏又会造成真正的评估信息难以传递。首先是公众评估的专业知识缺乏。社会的政治参与受到包括教育、收入、职业团体、性别、年龄、地区等方面的影响，并且这些因素具有较高的相关性。一般说来，参与评估程度较高的公众都是教育程度、收入、职业地位较高者。其次是电子政务的发展滞后，公共部门配套设施不健全，公众参与评估需要一定的信息技术支持。

22、绩效评估离不开准确完整的绩效信息系统，我国电子政务在这几年中虽然有了长足的发展，但仍严重地落后于信息技术先进的国家，公众评估公共部门所需的大量信息在网上不容易获取，电子政务基础信息建设落后，整体的物质和技术条件还远远不能适应公众评估的需要。12、什么是政府绩效评估指标体系?所谓政府绩效评估指标体系，是指根据评估日标和评估内容的要求，搜集有关信息资料和公众的主要需求，综合反映政府提供服务能力的基本面貌和效率，对政府的绩效做出全面、综合判断的标准。因此，政府绩效评估指标体系是衡量政府绩效的内容及相关尺度，是绩效评估不可缺少的工具。如果绩效评估制度缺少相关指标体系的支持，就等于失去了衡量的基础。对于

23、绩效评估中的标准存在不同的表达方式，但它们都反映了一些共同的特质：（1）是衡量政府绩效的标准；（2）常常以量化的形式出现；（3）反映政府活动的结果。一般而言，评估政府绩效的指标包括硬性指标和软性指标。所谓硬性指标就是指可以量化的指标，反映客观事实，具有确定的数量属性，只要事实清楚，原始数据真实完整，指标统汁结果就具有客观上的确定性。因此，即使不同对象之间也可具有明确的可比性。软性指标反映人们对测评对象的意见、看法、期望和满意度，是心理量值的反映，具有相当的模糊性、不确定性和不可比性。13、何谓政府绩效的价值取向?政府绩效的价值取向是政府作为一个社会行为组织对其行为终极目的的基本判断、确认和利益

24、选择。政府绩效的价值取向是政府绩效评估的基础，是评估指标体系的灵魂，决定着绩效评估的标准。（1）从经济绩效指标方面来看，重点是以人均国内生产总值的提高来界定经济增长。经济增长是政治体系存在和发展的物质前提，无论发达国家还是发展中国家，都把经济增长作为个首要目标。而公平主要涉及物质财富的分配，主要集中于减少绝对贫困和减少不平等，这些都是整个社会正义的基础。在评价政府的经济绩效时，既要看经济增长，还要看社会财富的公平分配，只有处理好两者之间的关系，才可能说是高绩效的政府。（2）从政治绩效指标来看，其重点是民主，即指个人权利与自由得到体现和保护，这也是政治体系在政治上的首选价值标准。稳定是指政治体系

25、的稳定状况，主要关注的是政治秩序和社会稳定。民主与稳定这两个变量作为政府的政治绩效，关注民主价值是政府政治绩效的根本，民主的运作必须在稳定的基础上开展，否则，民主将失去自身运作的维护机构：（3）从社会绩效指标来看，其重点是自由，是指人对自然界的掌握程度和在社会中所享有的各种自由权利。而进步是指一个国家的全面发展和社会的进步。人们因不同的利益关系组成各种政治团体，并通过国家政权实现自己的各种自由权利。政府存在的根本目的之一就是使本国人民不断获得各种门由权利，实现人的自由全面发展和社会全面进步。14、政府绩效评估中如何处理好公平与效率之间的关系?追求效率是政府绩效管理的核心，高效是社会各界对政府的

26、共同期望。高效的政府意味着运作更好、耗费更少。政府绩效评估要充分体现效率原则及其价值。政府要根据经济、效率、效益的标准有效地获取资源和使用资源、清除不必要的重复、降低消耗、增加效益、提高公共服务的质量，以实现政府的目标。追求效率并不意味着要在政府绩效评估中采取唯效率主义，忽视政府的公共性。西方传统的公共行政学把政治与行政相分离，强调效率至上，追求科学化的工具理性，忽视了价值理性，结果反而导致了效率低下和政府的失灵。公共行政本质上应以民主、公平为基础，如果只强调效率，就会使政府远离社会民主价值：因此，政府绩效评估要将效率与公平相结合。在政府绩效评估中，还要考虑到公众对政府的效率是否满意，评价政府

27、绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。将效率与公平相结合可以改进政府绩效，公众参与意味着公众可以以社会的主人和服务对象的角色对政府绩效提出要求，协助和监督政府机构对其开支负责、对其行动负责、对其承诺负责；帮助政府机构界定重要问题议程，提出解决方案。判断目的是否达成。这样可以帮助政府降低成本、提高公共服务的满意程度。总之，评估政府绩效必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。15、政府绩效评估一般包括哪些环节和步骤？在进行政府绩效评估时，应首先明确评估的含义，确定评估的主要原则，然后建立一个系统评估体系，在此基础上确定

28、评估过程及评估的具体步骤。（1）制订政府绩效评估的计划。为了保证绩效评估顺利进行，在绩效评估之前要对涉及评估对象的政策、目标、主要活动、主要资源以及开展这项评估的主要风险、有关的政策进行大量的调查研究和论证，开制订政府绩效评估计划。 （2）建立政府绩效评估的组织。建立政府绩效评估组织包括选择评估主体和培训主体两方面。在选择评估主体时，评估主体与评估对象、评估目的和评估内容相匹配是一个非常重要的原则。 （3）构建政府绩效评估的指标体系。根据科学发展观的要求和政府绩效评估的具体目的，构建科学合理的政府绩效评估体系是政府绩效评估的核心。要使评估体系科学合理，就必须依据系统性、有效性、可操作性、可比性

29、和独立性等基本原则，精心遴选评估的各项指标。 （4）选择政府绩效评估的方法。在收集到政府绩效评估指标的相关信息和数据后，需要使用一些科学的定量分析方法对评估信息和数据进行解读。实践证明，同样的评估指标和评估数据，采用不同的定量分析方法其评估结果可能会有所差异，有时可能产生明显的差异。因此，为改善政府绩效评估质量和增强政府绩效评估结果的可靠性和可信性，选择适当的方法至关重要。 （5）比较绩效结果与目标。通过将相对独立的维度指标得分以及具体量化指标的实际值和参与评估同级同类组织的指标得分和实 际值进行对比，结合定性指标的评估标准，可以找出评估对象的优 势和存在的差距。通过对评估结果的各种分析比较，不但可以对政 府部门的当前绩效做出有效的判断，还可以对其未来的绩效发展做出相当信度的预测。 （6）分析和报告绩效评估结果。绩效评估报告的内容主要包括三个部分：一是绩效评估的背景资料。介绍评估对象的基本情况和绩效评估实施的基本情况，说明进行绩效评估的目的、评估指标和评估标准等。二是绩效评估的基本结论。三是政府绩效评估的建议。在绩效评估报告中应该同时分析评估对象绩效优劣的原因及相关的影响因素，并明确提出改进建议。 （7）运用绩效评估结果改善工作。绩效评估的结果要向被评估的政府或政府部门和利益