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1、人口数量膨胀和质 量提升，环境污染与环境保护等等。公共政策的调控功能，同时有消极和积极之分。消极的 调控政策也被称为负调控功能。这种消极作用，往往是因强 调一种倾向而掩盖了另一种倾向所致。比如，山西煤炭几乎 是中国煤炭行业的代名词。新中国成立 60 年来，山西共生 产煤炭约亿吨，占全国生产总量的 1/4 以上; 外调量约 70 多 亿吨，占全国省际煤炭净外调量的 70%以上。可以说“煤炭” 为山西省GDP发展做出了不可磨灭的贡献。但是，长期以来 “多、小、散、乱”的粗放发展格局和模式，以及以牺牲环 境为代价促进GDP发展的大肆开采，为山西带来的是环境极 度恶化，煤炭工业持续发展前景渺茫等现实问

2、题。进入新世纪后，煤炭资源整合就一直是山西所关注和努 力的方向。20XX年4月，国务院常务会议通过关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见 。其中认 为山西要改变现状，必须实现从资源提供向资源深加工方向 发展。20XX年12月1日，经国务院同意，国家发改委正式 批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验 区”，旨在通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济 结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，实现建设 资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善 民生的综合配套改革试验区。 其中，关于煤炭资源转型方面， 按照山西省经济转型发展规划， “四气” （ 煤层气、天

3、然气、 焦炉煤气、煤制天然气 ）产业一体化是山西此次经济转型布 局的“杀手锏” 。如果能发展好“四气”产业，相当于在中 国中西部再造一个“大庆”。山西省政府规划，到20XX年“四 气”供气总量达到 120 亿立方米。在国家的政策扶持下，目 前，山西正在经历发展的阵痛期，但一些新活力、新资源、 新人才正在逐步体现，这正是党中央根据实际情况做出了具 有积极引导作用的公共政策决策。学习公共政策分析的另一个收获就是对于公共管理 有了更加深刻的认识。通过学习使我们认识到，政府公共政 策与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不 可替代的作用。并且，政府具有处理公共事务的合法地位及 权力。由于经济全

4、球化激烈竞争的压力，政府部门面临着前所未有的挑战，同时也正在经历着根本性的变革。加之社会 各界对于政府部门有着极高的要求和期望，政府部门的工作 较之以前有着更加重大的意义以及更加广泛的影响。目前， 由于一些公务员行为的失范及贪污腐败现象，一些部门管理 的失误，使社会对公务员及公共管理部门评价不高，甚至认 为“政府无能”、“政府无用”，我认为这种观点是错误的。 政府作为社会规则的制定者和社会秩序的守护者是不可或 缺的。尤其在我国推行社会主义市场经济的过程中，政府管 理不应当被简单的削弱，而应当积极发挥作用，管好那些份 内的事情。另外，通过学习，也使我进一步认识到，作为一 个管理者提高自身素质的重

5、要性。因为， “管理者组织员工获得最高生产力，其目的在于取得一种成效，实现组织的持 续生存”。从这个角度看各个层级管理水平的高低与事业的 兴衰成败、长治久安是息息相关的。公共管理者应当具有战略的眼光、创新的方法、灵活的 应对和有效的管理。合格的公共管理者不能被动地适应环境， 而应积极主动地去改造环境，这其中包括通过学习公共管理 知识，提高自身素质。通过学习公共政策分析 ，给予我们大量的新公共管理理念、方法和经验，并通过大量案例的 分析引发我们思考和探索，使我们受益非浅。虽然本学期学 习到的一部分公共管理知识，过去我们或多或少有所接触和 了解，但通过本次深入、系统的学习研究，自己有了一些更进一步

6、的、新的感悟。以上就是我学习公共政策分析课程后的一些心得体 会。如有不妥之处，请批评指正。公共政策学学习心得体会 下面，我就公共政策执行失控 问题并结合西藏质监工作， 谈谈学习 公共政策学 的认识、 收获与体会。首先，能从忙忙碌碌的工作岗位上静下心来，重返校园 读书学习、 补充新鲜血液、 增长理论知识， 心情是异常高兴。 在人大校园度过的短暂的学习是一段难忘的时光，为即将重 返西藏质监工作岗位的我注入了新的活力与动力。期间，我万分珍惜难得的学习机会，在本学期对公共 政策学的学习中，做到了迅速进入角色，结合学习知识， 联系实际， 做到了在学习中思考， 在思考中进步。 通过学习， 进一步更新了自身

7、知识结构，增加了对公共政策的理解 ; 进 一步提高了自身综合素质 ; 进一步加深了老师、同学间的了 解，增进了彼此间的友谊。一、提高了认识，更新了知识、观念 通过较全面、较系统地对我国公共政策相关知识的学习， 让我进一步认知 : 在现实生活中，政府要以广大人民群众的 根本利益为出发点和落脚点，要制定相关的公共政策，通过 各项政策的实施，调动人的工作热情，激发人的想象力和创 造力，从而达到提高工作效率，促进社会发展的目的。通过学习，使我了解到由于政府政策的目标错位、执行 机制不健全、执行者的素质缺陷等原因，公共政策在实际运 用中还存在相当的问题。在西藏质监系统，公共政策执行中 存在失控现象，主要

8、表现在 : 政策敷衍、政策利用、政策照 搬等形式。有的地 （市） 局在实施政策过程中只做表面文章， 并未采取具体措施来贯彻执行政策，浪费了大量的政策资源， 在社会造成了一定的不良影响，譬如在打击“假冒伪劣”中 的“上有政策下有对策” 、“地方保护主义” 现象 ; 有的地 （ 市 ） 局为满足局部利益、个人利益，通过，严重偏离上级的 统一部署，使公共政策失去原有的严肃性和公共意义，如产 品质量监督抽查中的“私人关系”现象 ;有的地 （市）局在政策执行过程中，对上级下达的政策机械地照搬照抄，不能结 合本地区实际情况有效开展， 如的定式、定时现象。 这种消极、 被动、低效地执行， 导致公共政策的失真

9、、 失效。通过学习，使我认识到要解决“失控”问题就得采取措 施、制定对策与方案，就西藏质监系统自身而言 : 一是要建立有效的政策执行机制，如责任追究制度等 ; 二是要大力提高公共政策执行人员 （ 主要为执法人员 ）的素质，从根本上解 决西藏质监在公共政策执行中的失控问题。另外，通过这次学习，我还将国外情况与国家制定的相 关政策及国内具体实际相对比，既看到国家政策存在的不足 和差距，同时也发现我们自身所具有的巨大潜力和优势，并 且对国家公共政策近几年来所取得的伟大成就感到骄傲，对 未来我国的公共政策学的发展充满了信心。二、促进了学习、加深了相互了解、增进了彼此友谊 这次学习的同学均是全自治区各系

10、统的公务员，在各自 单位都有自己的职务，肩负事业发展责任，有大量的实践经 验。同时，大家也是带着问题而来，相同的职位和相近的素 质让大家沟通起来更加容易。学习是短暂的、紧张的、丰富的。课堂上，老师负责的 态度、和谐的学习气氛、 不时的提问方式， 使我感觉又轻松、 又紧张。记得 : 张老师讲到“公共政策执行”第一章第三节 “影响公共政策执行的主要因素” 时，提问解释“利益因素、 心理因素、知识因素、能力因素” ，不幸我被点中回答该问 题，当时，我脑子正开小差，一头茫然，心里咯噔一下紧张 起来，尴尬极了，还是在张老师再次耐心地重复了一遍问题 后，使我才得以冷静下来，侥幸基本回答通过。还有如对于 “

11、凯恩斯主义”问题，老师提过至少四次问 （ 因为总会有人回答不上 ） ，为了让大家知道并且记住，老师采用重复提问 的方式，督促灌输知识等等，这些方式方法促进了我们 的学习。通过与老师、 同学们的接触、 交流，增进了彼此间友谊， 让我学到了很多好的理念，丰富了个人阅历，为我今后的工 作积累了很好的经验，奠定了很好的人力资源基础。三、增强了工作紧迫感和使命感 过去所学的知识和积累的经验，支持和帮助我走过了近 十来的工作历程，但随着社会的不断发展和进步，科学技术 突飞猛进，竞争程度日趋激烈，人的思维结构也发生了根本 性变化，故而，深感自己知识的贫乏。工作上，过去所学的知识已经远远不能适应新形势的发 展

12、和需要，知识更新亟待解决，知识面的拓宽势在必行。而 这次又能够学习公共政策学 ，感到自豪和荣幸，使我更 多方面的接触社会、 了解社会， 深刻体会到知识的更新之快、 经济的增长之快、社会的发展之快，进一步增强了作为一名 西藏质监公务员应为西藏经济发展、社会进步干好质监工作 的使命感和责任感。四、提高了自身综合素质 学习只是手段，提高素质才是目的。通过对公共政策的 学习，我对自己进行了一次全面审视，在学习过程中对自己 的政治素质、思想素质、道德素质、科学文化素质和工作能 力素质进行了一次自我评价，找出了存在的差距，明确了努 力方向 : 要做一个善于观察、比较、思考、总结的人，更要 努力做一个具有复

13、合型知识结构和能力结构的国家公务员。这次学习，给我带来了新的理念，为今后结合实际做好 本职工作提供了一些理论指导，为自己妥善处理本部门 （ 科 室） 不断出现的新矛盾、新问题，开拓工作新局面提供了有 益的启发，同时，也进一步提高了应对错综复杂局面和战胜 风险考验的能力。总之，这学期从公共政策学所学的知识、理论，对 于我来说，可谓受益匪浅， 特别是在知识结构方面感触最深， 很多东西都是我过去没有接触的，在通过老师仔细讲解后， 使我的思维进一步得到拓宽，发现问题、分析问题的方式、 方法和途径明显得到增多，判断、解决问题的能力明显得到 增强。公共政策学学习心得体会 7 月 1 日是重庆实行路桥收费

14、年票制的第一天。凌晨零时，重庆主城区 7 座跨江大桥的收 费站同时停止了收费。与交管部门估计相反的是，接下来的一周，重庆城一天 比一天堵。原来因回避高昂过桥费而蜗居的车都开出来了， 原来不愿打的过桥的人因为不再为出租车交 5 元的过桥费而纷纷打的过桥，被过桥费压抑很久的重庆市民迸发出的出行 激情，充分显示了路桥收费改革的巨大影响。就在那一周， 重庆江北的房价每平方米平均上涨了 80 元。但是，这样的快感并没有掩盖重庆大多数车主的不满和 即将购车者的失望，因为重庆市确定的主城八区路桥年票价 格“太高”-以轿车为例，一年 XX元，不买不能年审，而 且后来他们才知道，这一价格是在被大家寄予厚望的年票

15、价 格听证会前 7 天就拍了板的。今年 6 月中旬，重庆媒体刊发了重庆市市政管理委员会 提交给重庆市物价局关于机动车路桥年票制的两套方案。随 后重庆几家媒体的热线遭到“轰炸” ，所有致电者的意见几 乎一致 : 这是难以让人接受的价格，而且是强制消费。一些 人指出，比重庆消费水平高得多的广州，路桥年票制轿车收 费不过 980 元，“重庆的年票太贵了” 。重庆市市政管委会的说法是，以轿车为例， 2200 元或XX 元的价格与在重庆一座桥买一年月票的总价格 2160 元相当。年票“管”主城区七桥一隧道和 13 条收费公路 （实际上都较偏远 ） ，买年票很合算。一些市民不理解 : 如此“合算”的事，为

16、何要用“不买 年票不予年审”来“邀请” ?他们将希望寄托在了 6 月 24 日 的年票制价格听证会上。重庆市物价局称，本次价格听证会的听证代表共有 39 名，他们是从主城八区社会各界中选出来的，有广泛的代表 性。6 月 24 日，年票价格听证会如期在重庆市物价局举行。 代表发言时， 焦点还是集中在年票价格高低和是否 “一刀切” 即主城八区车辆必须全都买年票这两个问题上。重庆市消费者委员会副秘书长罗霞拿出了市消委会针 对路桥年票制的调查结果 :70%以上的人认为方案中年票价 格过高，市民认可的年票价格以轿车为例应该在 1000 元-1300 元。在 4 小时的听证会上，共 21 位代表发言，仅有

17、路桥公 司在内的 3 位代表赞成年票制的两套方案 ; 其余的在表达了 对改革的支持后均提出各种反对意见，其中一位代表的话意 味深长 : “24 日开听证会， 7 月 1 日就要施行，我们知道政 府部门不太可能因为听证会来改变既定政策，我们只希望 走过场走得好一些，让物价部门将市民心声带给政府就 是了。”听证会结束后，市物价局表示，立刻将听证会内容和该 局的观点上报市政府。听证会次日即 6 月 25 日晚 8 时，一份重要的官方文稿 传到各新闻单位 : 重庆市路桥收费标准已获通过。文稿后附 有年票具体标准和征收管理办法，其中的年票价格，正是此 前提交听证的一号方案中的 “建议价格” 。而令人不解

18、的是， 这一征收标准和管理办法， 早在 6 月 17 日就已获审议通过。这意味着，该办法早于听证会前 7 天就已敲定。 这时候，有人还想起重庆市物价局局长王胜利在听证会 上说的一句话 : “路桥收费是行政事业性收费，可以不开听 证会，但由于事关重大，我们还是决定开听证会。 ”重庆市消委的另一位副秘书长参加了去年以来的多个 价格听证会，谈到此次年票价格听证会，他一脸无奈地说 “是不是行政事业性收费，要不要听证，已在其次，关键是听证会的价值丧失了，既然政府已经决策了，再开听证会又有何意义？”针对XX元的轿车年票收费，他说，市消委的一 辆车以往一年的路桥费只花了 500 元，消委的车走动得也算 频繁

19、的了。这位副秘书长说，去年以来他所参加的重庆若干次价格 听证会，基本上都是多数代表反对申请人的涨价方案，如水 价上调、公交车起步价上涨的听证会等，但最终出台的价格 都以申请人大获全胜而告终。惟一的例外是公交车一年之内 第 3 次涨价的听证会，听证代表在没能阻止前两次涨价后， 终于在这次“赢”了一回。谈及重庆这次出台“年票制”的背景，很多人认为，这 是因为重庆路桥收费是一道极难破解的世纪难题。重庆主城区有 7 座大桥。其中 3 座由重庆路桥公司这家 上市公司管理，实行单向收费。鉴于 3 座大桥中的嘉陵江大 桥建于 1966 年，由政府出资修建，它该不该继续收费一直 争论不休。在央视焦点访谈曝光武

20、汉长江大桥在其收费 年限到期仍继续收费后，重庆市民强烈要求取消该桥收费。但是，在实行年票制之前，嘉陵江大桥一直没有取消收 费。一个现实的问题是，如果该桥取消收费，对于重庆路桥 公司的股东来说是不可接受的。 很多人甚至认为， 这都是“上 市惹的祸”。另外，对重庆主城区范围内 13 条收费公路取缔或改革 的呼声也很强烈。在多业主状态下，实行分账式的年票制收 费方式，渐成各方共识。在政府确定了年票制收费改革方案 后，市民最关心的问题只剩下一个 : 年票价格。但是，面对 过多的业主，尤其是上市公司的存在，经过旷日持久的逐个 谈判之后，年票价格已很难不高了。案例思考 : 结合案例，请分析重庆路桥收费年票

21、制听证会的主要缺 陷是什么 ?它说明了目前我国政策制定中公众参与方面的什 么问题 ?如何做到决策的民主化 ?重庆路桥收费年票制听证会的做法一方面显示了我国 政策制定中公众参与方面的局限和软弱。但是另一方面也是 普遍存在、可以理解的。因为公共政策就是国家 （政府 ） 、执政党及其他政治团体 在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取 的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、 措施、办法、方法、条例等的总称。公共政策的特点是公共 政策具有法定的权威性和强制性，要实现特定的目标，不是 无意识或偶然性行为，又总是具有时效性，在特定历史时期 起着作用。另外，总体来说，公共政策表现为

22、由一系列行为 所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相 关利益关系而采取的政治行动过程。公共政策的本质是对社 会利益的权威性分配，是政治管理的工具。所以象那位重庆 市物价局局长王胜利在听证会上说的话那样 : “路桥收费是 行政事业性收费，可以不开听证会，但由于事关重大，我们 还是决定开听证会。 ”多少年来，中国在实行公共政策都是 不开听证会的，都是直接下文件实行就可以了，现在召开了 听证会，虽然政策提前已经定下来了，但是采取这种方式来 听一下民众的意见还是一种进步。当然如果把意见当成一种 制定政策的参考就更好了。民众从以前对政策的制定的漠不 关心和求助无门到现在要求自己的权益，要求

23、政府考虑，这 也是一种很好的进步。起码重庆路桥收费年票制还是得到大 家拥护的。以前来说，花钱造桥，过桥收费是天经地义的。古装片 里经常有劫道的不是常说 : “此树是我栽，此道是我开，要 打此处过，留下买路财。 ”重庆市市政管委会的说法是，以 轿车为例， 2200 元或 XX 元的价格与在重庆一座桥买一年月 票的总价格 2160 元相当。年票“管”主城区七桥一隧道和 13 条收费公路 （ 实际上都较偏远 ） ，买年票很合算。 面对过多 的业主， 尤其是上市公司的存在， 经过旷日持久的逐个谈判， 年票价格不高很难。重庆市消费者委员会副秘书长罗霞拿出 了调查结果 :70%以上的人认为方案中年票价格过

24、高，市民认 可的年票价格以轿车为例应该在 1000 元 -1300 元。由以上可 以看出政府、上市公司、消协代表的是不同的利益群体，所 以没法说谁对谁错，我们觉得这无法接受是因为我们就是那 个消费者。说XX元太高无法承受，广州经济发达却只有 980 元，没有考虑广州的地理环境和重庆根本无法相比，重庆的 成本要比广州高多了。这就有如汽油，都说价太高了，没法 承受，没法开车了，可是世界油价就是涨，那也只能接受， 接受不了就不开，政策永远都平衡利益关系的杠杆，高了低 了都有意见， 永远有异议。 所以其中一位代表的话意味深长 : “24 日开听证会， 7月 1日就要施行，我们知道政府部门不 太可能因为

25、听证会来改变既定政策，我们只希望走过场 走得好一些，让物价部门将市民心声带给政府就是了。政策也不是始终如一的，也是会改变的，但是改变政策 也是很高成本的，所以要想改变就要谈谈政策之窗。政策之 窗的含义政策窗口也就是根据给定的动议而采取行动的机 会，它们并不经常打开，呈现并且只敞开很短暂的时间。如 果参与者不能利用或者没有利用这些机会的话，就必须等待 时机，直到下一次机会的降临。 就政府议程和政策议程来说， 当政府已经把问题和解决办法都已经考虑完毕，就很难改变， 要想改变，就需要重新经过政策的制定流程。 （图） 要走政策执行 - 政策评估 - 政策调整 - 政策产生之路。这个案例揭示了我国民主化

26、的薄弱。决策民主化指必 须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能 够充分参与决策的过程，在政策中反映人民的根本利益，形 成民主的体制、 程序及气氛。 要求 : 第一， 为决策营造宽松、 平等、民主、协商的气氛，尊重和相信集体的力量。第二， 重视发挥参谋咨询人员在决策中的地位与作用，要保证参谋 咨询机构的相对独立性，鼓励研究自由和思想交锋。第三， 要提高政治生活的透明度，建立重大问题的通报制度，强化 对决策的新闻舆论监督，增强公众参与决策的意识和水平。但是我国从计划经济象市场经济转型，很多方面还停留在计 划经济阶段，实际操作中还是比较霸权的。我们在工作中生 活中也遇到此类问题，比如取暖费的价格听证会，不用想当 然大家都不同意涨价，但是听证会是顺利通过的。有幸参加 的人员暴料，此类听证会在选取听证人员都是有说道的，明 显反对的人肯定是无缘参加了。所以要想民主化还有很长的 路要走。