中国工人阶级的现状与前途的实证分析Word格式文档下载.docx

1、目前，约有1.8亿职工在私营企业、个体经济、“三资”企业等各类非公有制经济组织就业，占全部职工的一半。党的十三大指出，职工在私营企业劳动是雇佣性质的。乡镇企业中，有的名为集体，实为私营，这种企业的职工也是雇佣性质的。国有企业如何？一些地方对国有企业的改革，实行了“小卖大股”。一部分中小国有企业卖给私营企业主，变为私有企业；一部分实行经营者持大股。2002年8月7日，浙江工人日报刊登一篇新华社记者的国有中小企业改制调查“新百万富翁”震荡大江南北。调查指出，在日益深化的国有中小企业产权改革过程中，“经营者持大股”正被认为是一种有效的改制方式，受到各地政府和企业广泛推崇。通过多种多样的购股方式，一批

2、国有企业的经营者在“一夜之间”拥有了数十万、上百万、甚至几千万元的股份，形成一个特殊的“新百万富翁”社会群体。这样的企业经营者，各显神通，破解筹资难题。有的是通过向亲朋好友借，有的以个人资产作抵押向银行贷款，有的以现金购买。此外，更有当地政府从财政收入拿出一部分钱借给经营者，或政府奖励经营者一部分技术或管理要素股，虚拟入股。持大股的经营者都未出钱或只出了一小部分钱。有的是经营者和职工购买企业时自己出了一部分钱，然后动用职工工资节余基金配股。有的获得了大股的经营者坦言：与过去“一刀两断”，为自己好好干。有的说：共产党要我发财，不能不发。共产党真开明、开恩。而在改制前却他反对公有制，胡言什么“公有

3、制是万恶之源”。国有中小企业经过改制，职工也改变了原有的地位，成为雇佣劳动者或实质上具有雇佣的性质。国有大型企业改为股份制，有外商和私营企业主入股，国有股部分强调企业经营者是产权代表。企业经营者持有股份，并实行年薪制。年薪所得高于普通职工的十几倍、几十倍、以至百倍以上。在这样的股份制企业中的职工，劳动也带有雇佣的性质。2由相对宽裕变为相对贫困比之于私营企业主、外商投资者、个体经营者和为他们服务的知识分子上层，工人阶级的生活改善是有限的，是相对贫困的。统计表明，1978年没有私营企业，到 2001年，私营企业达到 20285万户，拥有注册资本 18212.24亿元，其中注册资本在1000万元以上

4、的 23万户，亿元以上的 383户，雇用职工 2253.03万人。私营企业主和外商投资者资金积聚的重要来源，正是无偿占有职工的剩余劳动。据中国人力资源报报导，19951999年的制造业，每个劳动力的工资成本，中国是729美元，相当于美国的 1/40、日本的 1/43、韩国的 1/5、泰国的 1/4，甚至比印度还低。还有材料反映，中国制造业的工资水平每小时不到60美分，远远不到40个便士，还不到英国最低工资的1/10，不到英国一般性工业部门的 1/20。私营企业能够发展起来，外商投资者愿意到中国办企业，重要原因是低廉的劳动力成本。职工相对贫困，劳动条件和工作条件也差。一些私营企业和“三资”企业劳

5、动时间长达10小时以上，工资很低，还时常迟发、欠发。安全条件很差，有的还没有人身自由或人格受到侮辱。工伤事故或几十人死亡的事故时有发生。更值得注意的是，有些招用农民工的单位，劳动条件和生活条件极差，用农民工的话说，“起得比鸡还早，干得比牛还重，吃得比猪还差”。工人阶级中还有一部分处于绝对贫困状态，即最低的生活水平也难以维持。这有两种情况，一是只有最低工资收入和最低工资线以下的收入；二是虽然收入超过最低工资线，但家人有大病，或遇到其他灾害，生活过不下去的。绝对贫困的职工有多少，可以从一个数字做出推算。全国享受最低生活保障的有2053万人，还有漏保的，实际的数字会比这个大。他们维持一日三餐都很困难

6、，更难以承受子女上学、看病买药、住房的负担。在他们那里，就发生过卖血、卖淫、自杀等情况。在世界卫生组织191个成员国中，当今中国的自杀人数排名世界第一，矿难死亡人数占全世界的80%。据最近凤凰卫视“鲁豫有约”栏目报道，南京长江大桥一名专门义务救人的居民，一天之内拦住了5名跳江自杀者。近年来职工的贫困，是以失去劳动和工作岗位为特征的。除去社会上失业的，还有大量职工下岗。1998年以来，国有企业下岗职工达2700万人。此外，还有停产、半停产企业职工实际上失去劳动岗位，改制企业还搞了内退、终止劳动合同、有偿买断工龄，每人每月的补偿在180300元左右。能够就业或再就业的却逐年减少。“减员增效”、逼迫

7、大批职工下岗，是值得重新研究的。下岗、不劳动，怎么会有效益？所谓效益，只不过是在册职工劳动生产率的统计上高了一些，减少了一些工资、福利性的支出。但是，下岗的职工仍然要维持最低生活，要组织他们再就业，还要维持社会的稳定，这都要投入，给政府和社会增加了很大的负担。要增效，只能是转岗。转岗增效能不能做得到？这几年已有一些企业这样做了，证明是行得通的。以黑龙江一个林业局为例，林木采伐完了，人员剩余下来，转为搞造林，又利用山地、水面搞了种植业和养殖业，利用建筑物和场地搞了加工业，剩余人员都得到安置。2003年3月 24日人民日报头版报导了浙江富润集团，10年兼并企业20家，9000职工无一推向社会。富润

8、集团总经理赵林中说：“我们的宗旨是，兼并过来的企业要增效，但减员并非增效的惟一选择，要依靠职工办好企业，办好企业让职工有依靠。”还有一些地方和企业，采取“先放水，后养鱼”决办法，也没有把剩余人员简单地推向社会。我们搞社会主义市场经济有三个前提，即以公有制为主体、按劳分配为主、有国家宏观调控。现在看来还应加上一条，充分就业，即有劳动能力的人应绝大部分能够就业。“减员增效”的口号极为不妥，是不管工人死活，见钱不见人。只要搞社会主义，就不能像资本主义社会那样造成大量的劳动后备军。3政治地位不断下降对职工群众，有“困难群体”的称谓，是就其经济生活状况而言；也有“弱势群体”的称谓，是就其社会政治活动状况

9、而言。以往职工群众每日每时能感受到的权力，是对企业有参加管理的权利。过去，尽管职工代表大会有形式主义，但总是起一定作用的。现在，有的严重形式主义，有的干脆不召开了。特别是企业如何改制，企业要职工买断工龄，这样影响到企业命运和职工命运的重大问题，都很少让职工讨论。（二）国企改制中必须保护职工的主人翁地位和作用1职工的主人翁地位是由生产资料公有制性质决定的劳动者在企业中的地位和作用，从根本上说是由生产资料的所有制决定的。社会主义公有制的建立，表明生产资料已属于全体社会成员，在这一基础上，劳动者既是生产者，又是生产资料的所有者。这就为在社会主义生产中劳动者主人翁地位的确立，劳动者生产积极性、主动性和

10、创造性的发挥提供了基础和条件。这里需要指出，虽然全民所有制的生产资料的管理、经营在现阶段区分为以国家和以企业为主体的两个层次，但不会改变劳动者对于全民所有制生产资料的所有权、管理权的本质关系。因为国家和企业只是全体劳动者授权的、对生产资料的管理和经营的主体。认识不到这一点，就不可能科学、正确地理解社会主义劳动者的地位和作用。国家工作人员和企业经理都是全体劳动人民的仆人。在国有企业内部，存在着脑力劳动者与体力劳动者、管理者与直接生产者之间的分工。在劳动者还没有得到全面发展的条件下，这种分工和在管理权上的差别的存在是必然的，是发展生产力所必需的。只有坚持这种分工，才能创造出为最后消灭这种分工所必需

11、的社会生产力，最终使每一个劳动者得到全面发展，成为自由的个人，从旧式分工中获得彻底的解放，从而实现对属于他们的生产资料的直接管理和经营。国有企业内部经营者与职工在企业管理权上的差别，不是对职工作为国家和企业主人身份和地位的否定。职工有权通过相应的渠道和组织来参与企业的决策和管理，并有权分享通过国有资产的运营而带来的收益。这既表现为在劳动生产率不断提高基础上的劳动者工资的增加，又可以表现为工资之外的劳动者福利的增进。国有企业中职工参与民主管理和参与收益分配是劳动者主人翁地位的体现。企业的经营管理者与广大职工一样，都是社会主义企业的劳动者。区别只是他们处在企业内部劳动分工的不同环节上，履行着不同的

12、具体职能，共同实现着国有资产的保值与增值。2国企改制与职工主人翁地位及积极性的保护在国有企业中，职工作为生产资料所有者和企业主人的本质并不是自发地体现出来的，它需要借助于一定的形式或机制来表现，例如职工民主管理、职工持有企业股权等。探索这种实现形式与机制，应该成为国有企业改革的重要内容。在一些国有企业改革的过程中，职工主人翁的地位和作用问题在相当大程度上没有得到很好的解决。除了上述客观因素外，这个问题的存在也与我们的企业领导主观上不重视发挥职工的主人翁作用以及缺乏一套有效的机制，并切实贯彻和实施这一机制有很大的关系。应该说，在现阶段后者更为重要。国有企业市场化改革特别是公司制改造以来，人们对于

13、职工在企业中到底处于什么地位和起到什么作用的问题产生了不同的看法。有人认为，在我国职工具有三重身份，即他们是国家的主人，是自己所在企业的重大利害相关者，是所在企业的雇员，这三重身份应区别对待、分别体现；认为劳动人民作为国家的主人，其主人翁地位主要体现在决定国家事务时行使当家作主的权利。职工可以参加民主管理，但并不表明他们是所在企业财产的主人，如果把国有企业财产看作专属于该企业职工，无异于侵犯了企业职工以外的公民对于国有财产的权利。由此出发，不能将职工代表大会规定为职工行使管理权力的机关，职工作为重大利害相关者，应当通过选举代表进入公司董事会来参与决策，还可以通过在企业中建立企业领导与职工代表机

14、构对话的协商机制，参与企业管理。我们认为，国有企业职工固然与企业有着利益上的密切联系，企业的发展状况直接决定着他们的经济利益和生活状况，从这个意义上说，职工是企业的重大利害相关者。但如果仅仅将职工当作是企业的利害相关者，显然并没有体现出由社会主义生产资料公有制所决定的劳动者在企业中的应有的主人翁地位，反而降低了劳动者在企业中的地位。至于将职工当作是雇佣劳动者的说法更是不正确的，这是西方资产阶级经济学的观点。它不利于巩固社会主义国有企业中劳动者的主人翁地位和调动劳动者的积极性。3产权改革中应稳定职工的主人翁地位国有企业产权改革要理顺产权关系，但并不是改变国有资产的所有权关系。通过国有资产管理体制

15、改革，形成新的国有资产的管理、运营体制，确立国有企业的法人地位，并没有否定职工是企业的主人。它使包括企业经营者、劳动者在内的全体职工与生产资料的结合更加紧密。在深化企业改革的今天，企业成为享有民事权利和承担民事责任的真正法人实体，实际上就是实现了包括经营者、劳动者在内的企业全体职工与生产资料更加紧密的结合。同时与实现了对劳动成果更为有效的分享，更有利于巩固和保障职工在企业中的主人翁地位。科学地认识公司制条件下国有企业中所有者、经营者与劳动者之间的关系，是有效保障劳动者主人翁地位的理论基础。近年来有一种值得注意的观点，认为在国有企业实行股份制改造后，实际上已形成所有者、经营者、劳动者三个不同的利

16、益主体。所有者以收益最大化、减少风险为目标；经营者以实现自身价值最大化为目标；而职工则以个人收入最大化为目标。正因为他们自身利益上的不同，才使他们之间产生真正的制衡，有了制衡，所有者、经营者、劳动者的积极性才能充分发挥。如果我们接受这种观点，就等于承认了职工不是企业的所有者，其与所有者在利益上不具备根本不一致性，因此经营者作为所有者的委托代理人经营管理企业并对劳动者的工作进行监督。虽然所有者也在一定程度上允许职工参与管理，但从生产关系上看，职工在企业中并不具有主人翁地位，最多不过是企业的利害相关者。我们认为，国有企业在改造成为国有控股的公司之后，尽管在公司的资本结构中引入了一些非公有的资本，形

17、成了一种混合性的资本产权结构，但由于是国家控股，因此企业的所有制性质并没有发生改变，即国家作为全体劳动人民的代表是企业的所有者。这决定了职工仍然是企业的主人。公司中的国家产权代表与经营者和职工在根本利益上具有一致性。在企业的经营管理中应该发挥经营者与职工两方面的积极性和能动性，共同把企业搞好。国有企业的职工是国家和企业的主人。但不能把主人仅仅理解为行使各种民主权利、要求充分就业、社会保障、改善生活，而忽视以主人翁的态度对待国家利益和集体利益，对自己的岗位高度负责并充分理解改革不能不遇到困难和不能不付出代价。而与此同时，企业经营者对职工，既有组织领导、统一指挥，行使管理者使命的一面，也有采取措施

18、，为职工发挥主人翁作用创造条件以及保护劳动者利益，帮助职工解决困难，接受职工监督的一面。还应该看到，在国家控股的股份公司中，私人股东的“主人”和职工的“主人”在企业中的地位和发挥的作用是不同的。私人股东的利益取向并不是企业利益最大化，而是个人投资收益的最大化。这是由于在企业规模大、股东多而分散的情况下，私人小股东并不实际地具有对企业的经营权，不能通过对公司经营活动的有效控制实现自己的利益追求。因此，私人股东一般只关心股票的市场价格，并通过股票的买卖获取利益。由于私人股东的股票是不断流通的，因此很难保持其在某一个特定企业中的“主人”身份，从而以“主人”的身份关心企业的生产经营活动。可见，在现代企

19、业的经营过程中，并不是企业所有权只有在私有化之后才会有效益。我国国有企业中的职工作为企业的主人具有稳定性。他们的个人利益与国家、企业集体的利益是一致的，并要以企业利益的实现为依托。这就使他们与企业形成一种稳定的命运共同体关系。职工的积极性、主动性和创造性的持续发挥，成为企业效率提高、生产发展的根本保证。在企业利益不断增进的过程中，职工个人利益也会得不断的满足。而且，由于在公有制条件下，企业中每一个劳动者个人获取的物质利益的大小与对企业的劳动贡献挂钩，所以就会激励劳动者多付出劳动，从而促进企业生产的发展。在现代公司制企业只有由国家控股确保了职工在企业中的主人翁地位，才能为职工参与企业民主管理创造

20、前提条件和基础。二、国企改制过程中必须切实保护工人阶级权益在国企改制中，在国有资产严重流失的同时，广大工人群众的权益也遭到严重损害。笔者在这里引用江苏省工业工会2002年6月对南京、苏州、盐城、徐州等10个城市的纺织企业关于企业困难职工生活情况的调查的第一手资料。自1998年以来，在党中央提出要以纺织工业压锭减员作为工业企业扭亏解困突破口精神指引下，经过了2年的奋战，江苏纺织实现了全行业扭亏为盈，企业经过产业结构的调整，也逐步呈现出经济效益不断攀升的好势头。但随着企业改革改制步伐的加速，社会保障体系的不相适应，使得一些潜在的矛盾逐步反映出来，其中弱势群体中的下岗职工分流安置不畅、部分职工生活水

21、平下降，社会保障不到位等问题尤为突出。具体表现为：（1）纺织行业下岗职工人数居高不下，分流安置难度依然很大。1998年国家对纺织工业实行压锭减员政策，曾经消化安置了一批纺织一线职工，但随着国企改革改制力度的加大，新的下岗职工又在不断产生。根据117家企业的调查表统计，至2001年底企业在册人数为 135240人，在岗职工人数为100550人，下岗职工人数为 34690人，下岗职工占 34.36。通过再就业服务中心实现再就业4279名，安置率仅为11.70。（2）因困难企业欠债太多，导致部分职工生活举步维艰。拖欠职工多项费用一直是纺织行业多年来未能根本解决的老大难问题。尽管各级政府出台多项政策，

22、帮助企业甩包袱，但时至今日部分地区的停产、半停产、亏损企业以及利用政策实现优质资产剥离的母体企业，欠款现象依然十分严重。依据调查表统计截至2001年底，欠款企业数（40家）为企业总数的34.19；拖欠职工工资、基本生活费、集资款总计4936.45万元，涉及职工14304人；拖欠职工医药费总计 3681.68万元，涉及职工31490人；急盼企业归还欠款的职工占了职工总数的33.86。在这部分人群中，有下岗职工、退休职工和处在低保线以下的职工，企业拖欠这部分职工的钱款，对他们的日常生活来说，影响是很大的。（3）特困职工人数呈上升趋势，且困难状况令人担忧。根据调查表统计，各市界定的特困职工的标准各不

23、相同，总体水平均在人均收入 200元月以下。在受调查的117家企业中反映特困职工人数增加的占586，反映下降的占22，特困职工总人数达到了1301名。从困难的程度来看，许多特困职工家庭四壁空空，生活几乎面临绝境。（4）少数退休劳模的生活处在低保线以下。根据统计，到2001年底市级以上劳模总计1094名，其中在职的332名、退休的772名。除部分企业给在职的劳模办理一些险种的保险外，仅限于各市总工会又帮其办理了补充养老保险，以充分体现党和政府以及企业对在职劳模人员的关心。而对退休的劳模在关心的程度上就显得明显不足。无锡市有少数企业为退休劳模办理了补充养老保障，或按月增发补弃养老金，而其余的退休劳

24、模就只能不定期享受慰问金和生活用品。对于年老体弱的退休劳模，每月500600元的养老金仅够一家人糊口，经不住一点“风浪”；目前因病或抚养人口过多等原因而使生活处于低保线以下的劳模就有 35名。对于这些劳模的困难，除了工会积极帮助办理特困救济卡，定期上门慰问钱物外，常常因企业性质的改变，而不能得到更多的关怀和照顾。这种结果的产生也给社会带来一定的负面影响。（5）职工就医更加困难。职工普通强烈反映：现行的“医保”政策，推行“低水平、广覆盖”，未能达到使大多数职工和企业受益的效果。在实际推行的过程中，也许是起点低、先期的积累少的原因，参加“医保”使大多数企业和职工的负担明显加重。虽然解决了职工报销医

25、药费难的问题，也减轻了部分企业对危重病人就治的负担。但就总体而言，大多数企业每年上缴的医疗费用（职工工资总额的8和个人工资的2）与个人就医用药承担的部分费用之和远远高于参保前。职工医药费用增加，就医更加困难。据南京市劳动资料统计，20年来南京市国有企业下岗失业的职工数量达30万人，占全部在册职工总数的40以上，可见这个数字不小，反映了工人群众在企业改制中权益受损害的面相当大。这样面广量大的国企职工权益受到损害，却很少有人去研究和解决。值得称赞和敬重的是，中国社会科学院马列所研究员柳可白同志，正在盯住这个问题做研究。她说：“应把保护和提高工人阶级权益贯穿国有企业改革过程中。”她写道：全心全意地依

26、靠工人阶级，是党的根本指导方针。近来国企改革中国有资产流失的问题讨论得沸沸扬扬，然而一个重要的与此相关的问题，就是工人阶级权益流失的问题大家讨论得似乎还并不充分。笔者认为，调整和完善国企改革对工人阶级的有关政策，已成为改革和社会经济持续稳定发展的紧迫需要。目前国企改革已成为中国经济体制改革最大、也是最困难的问题。改革的巨大成本显现出来，许多深层次的矛盾凸显。除了生活环境的严重破坏之外，最引人注目的，是部分企业国有资产流失的同时，工人群众的权益也受到损害。明确改革的目的是改革必须解决的首要问题。改革最初的受益者是广大劳动者。联产承包责任制，农民获益匪浅；贯彻按劳分配原则，国有企业实行奖金制度，工

27、人收入也有较大提高。然而后来贫富差距逐渐加大，出现了一个以工人、农民等劳动者为主体的弱势群体。他们目前处于相对贫弱的状态，一部分人甚至绝对贫困，连温饱问题都没有解决。工人阶级权益问题成为突出和普遍的社会问题。究其原因，非常重要的一点，是一些同志（特别是一些地方的领导）在“改革到底是为了什么”这个重大问题上，认识上出现了偏差。就像我们不能为生产而生产一样，也不能为改革而改革，更不能把改革变成一些人以权谋私获取暴利，以及部分官员表现所谓“政绩”，捞取个人政治资本的手段。明确改革的目的，即为谁改革、为什么改革、改革使谁受益的问题，是改革必须解决的首要问题。改革本身并不是目的，而是手段，是动力，发展才

28、是目的。要建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，进一步解放和发展生产力。然而，随之出现的问题是，生产力发展了，谁来享用发展的成果？劳动者享受改革和发展成果理所当然，中共十六大提出全面建设小康社会的目标，十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，深刻地回答了这个问题。全面建设小康社会，是建设一个共同富裕，广大人民群众都过好日子的社会。新的发展观突出了发展的科学性、整体性和统筹性，有着丰富的内涵。“以人为本”明确了发展的最终目的是为了人的全面发展，造福百姓生活。改革理当以人民群众为本，“最大限度地满足广大人民群众不断增

29、长的物质和文化生活的需要”，是社会主义生产目的，也是社会主义改革的目的。概括起来，人民群众主要有三大成员：工人、农民和各种投资者（产权所有者）。他们是我国主要的劳动者建设者。改革和发展的目的，应当使社会各成员得益，实现共同富裕，实现利益共享和共赢。显然，三大成员中，劳动者占绝大多数。我们的改革是社会主义改革，社会主义是劳动者的社会，是共同富裕的社会，保障和发展劳动者的权益更是理所应当的事。因此，保障和提高劳动者的权益是改革的根本目标之一。改革中利益格局重新分配，不应是使劳动者更穷的分配。处理各方的利益关系时，必须统筹兼顾人民群众各阶层的利益。国有企业改革直接涉及工人阶级的利益。改好了，企业焕发

30、活力，国家增加收入，职工群众得利；改不好，最有可能伴生腐败现象，不仅使企业和国家受损，国有资产流失，少数经营者中饱私囊，大发横财，工人阶级的利益更会受损，甚至可能温饱都得不到保障。因此，改革国有企业，必须使广大工人群众得利而不是受损。否则不仅不符合改革的初衷，而且国有企业的问题也永远解决不了。国企改革出现困难的重要原因是忽视了工人权益。20多年来国有企业改革出现了很大困难，其中一个重要原因，就是一些地方和企业没有维护好工人的权益，没有解决好改革的目的和主体的问题。这不能不说与部分领导干部存在的一些认识误区有关。例如：一些地方的领导谈及深化国有企业改革的目的时，仿佛一切都说到了，但就是没有谈到普通的职工群众。他们的利益被忽视了。有人则公开说