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1、况项目名称 关注两分两换，聚焦民生亮点嘉兴“两分两换”模式选择及其对农民利益影响的分析项目性质（）基础研究 （）应用基础研究项目来源（）自主立题 （）教师指导选题起止时间自 2010年09 月至2011年 09月项目状况1、研发阶段 2、中试阶段 3、批量（规模）生产申请人姓名郑凤兰性别女出生年月入学20099所在院系经济学院国际经济与贸易系联系电话电子信箱项 目 组主要成员年龄性 别专业具体分工张平21男国际经济与贸易资料整理与分析陈善楼20金融学收集资料，外部联系指导教师仇恒喜男 1966-10主要研究方向 区域经济近三年获奖成果：国家级_等奖_项，省部级_2_等奖_2_项近三年科研经费_

2、35_万元，年均_10_万元主要内容简介嘉兴市的“两分两换”作为“第四次土地改革”，在提高农民收益，增加农民社会保障度方面起了很大的作用，本项目从嘉兴市九个试点两分两换的地区中，抽取新塍镇、七星镇和姚庄镇三地有关农民收益的政策进行细致实地调查，了解其具体实施方案并进行分析比较，从中找出各自政策实行过程中的优缺点，并加以综合，最终得出一个农户利益最大化的方案，提升农民的社会保障度，增加农民的福利，促进其政策的推行，并突出理论性、科学性和可操作性，提炼一般性启示与经验，为其他地区的“两分两换”实施提供参考借鉴，为政府相关部门提供参考资料。二、项目的研究目的及意义1、申请项目的必要性、目的及意义必要

3、性随着嘉兴市工业化、城镇化、农业农村现代化加速推进，在取得进展的同时，我们也遇到了一些瓶颈制约，土地资源的日益紧张、社会转型与经济转型不同步，城镇化进程明显滞后于工业化进程，农村生产方式与生活方式的转换相背离，特别是广大农民离土不离乡、村镇布局离散度高等问题。相对于其他要素而言，土地要素对嘉兴发展的瓶颈制约日益突出。与其他地市相比，嘉兴市没有低丘缓坡、有海无滩，耕地后备资源严重匮乏。在土地供给有限的条件下，土地资源的优化配置显得十分重要， “两分两换”作为一种土地制度的变革，而土地作为农民的生产和生活资料，不言而喻会对农民的利益造成影响。农民的利益又是国家一直关注的焦点，因此，我们认为有必要申

4、请该项目。目的增加农民实际收入，保障农民切身利益，提出一个完善的措施使得农民受益最大化。意义“两分两换”的实施，让农民的生产和生活资料变成“有价资产”，实现“民有、民享”，保障了农民的合法权益，增加了农民财产性收入，解决了农民的社会保障问题，加速城乡一体化的推进。同时又是对现有农村土地制度的改革创新，缓解了土地资源日益紧张的状况，也为破解我国城乡二元分割对立难题做出了有益尝试。本项目将对嘉兴市的几个两分两换试点地区有关促进农民增收提高农民保障的政策进行具体的研究，总结其中各自的与优缺点，从中提出一个完善的方案，促进农民利益更好的保障及提高。2、项目的背景、主要内容、技术水平及应用范围（一）项目

5、背景关注民生问题是党中央从建设中国特色社会主义事业全局出发，针对工农、城乡发展不协调和城乡二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾而作出的重大决策，是学习实践科学发展观的重要内容。近年来，各地全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济、农业农村工作会议精神，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，并把三农问题中的农民问题放在工作中的重中之重，在构建新型工农、城乡关系，推进城乡经济社会发展一体化，提高农民的收入方面迈出了坚实步伐。随着经济的持续快速的发展，我国的土地资源越来越紧张，逐渐成为制约经济发展的突出因素，而号称“七山两水一分田”的浙江的土地资源更是紧张，“两分两换”正是为缓

6、解这种状况应运而生，嘉兴作为浙江省三大省级综合配套改革试点区之一，其经济基础比较好，发展的态势比较强，产业基础比较好，城乡统筹发展较好，领导班子的凝聚力、号召力、战斗力比较强。在这一背景下，嘉兴以统筹城乡综合配套改革试点为契机，开展以优化土地使用制度为核心的“十改联动”工作，并以“两分两换”为抓手，积极创新统筹城乡发展的实践探索。（二）主要内容1. 针对嘉兴市较好的产业基础， 农民较好的非农就业情况，有保障的当地政府财力，拆迁安置成本不高，城市化推进动力不足，政府有工作动力的特点，嘉兴市部署开展了“两分两换”试点工作，各个试点分别制定相应的总目标，建立合理有效的组织体系，采取“统一规划、统一设

7、计、统一施工、统一监管、统一结算”的方式建设标准公寓房，采取“整体+零星”（即自愿整体置换为主、零星置换为辅）的策略来推动工作的开展。构建两个层面的政策框架（ 指导和规范政府“两分两换”试点工作的一系列政策；各试点地政府出台了推动“双置换”的安置政策和鼓励的配套政策。）采取一次规划布局，分期开发建设，项目建设和功能设施配备同步实施。采用异地置换土地转拨方式，安置公寓所用地为先向新社区所在地的住户征用，采用土地指标流转借用的方式解决。 至两分两换实施以来， 在嘉兴市产业的非农化率、就业的非农化率及经济社会发展的现实基础等方面对我市“两分两换”对推进农民集中居住、土地规模经营、实现现代社会结构转型

8、和一、二、三次产业融合发展的重要作用。同时在以优化土地使用制度改革为核心采取的包括就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹方面取得较大成效。然而在其开展过程中也不可避免的遇到一些问题：建设资金平衡难度大；存在宅基地复垦与上项目的困难。新社区管理的问题村级集体资产管理问题进区村民的收入问题新社区规划及规模问题，本项目主要关注两分两换的不同模式对农民利益的影响。2.通过深入嘉兴市各个试点进行实地调查，在新塍镇，“两分两换”着眼于关注民生，加大保障，确保农民长远利益这一大方面，实行了完善多元化的农民增收机制，创新金融服务，加快农村住房置换担保平台建设，强

9、化流转管理，加强就业帮扶和健全社会保障等六大措施； 在七星镇，“两分两换”主要在于从“两分两换三不变”到统筹城乡发展工作，并且也提出把握土地“两分两换”试点模式度的三个要点：一是“两分两换”收益有保障，百姓可接受。二是因地制宜，各具特色，政府可承受。三是土地规模经营效益大增，发展可持续；在姚庄镇主要开展改善农民居住环境、提高农民生活质量、节约集约利用土地的生动实践和创新探索，基本形成了各界认可的“姚庄模式”， 当地的实践充分体现了“八个性”的特点：即谋划的超前性、调研的真实性、规划的科学性、设计的务实性、测算的客观性、政策的平衡性、操作的公开性、工作的创新性。其中可能在农民增收和社会保障方面产

10、生的问题有待我们具体研究。3.通过上述不同模式的比较，分析不同模式对农民利益的不同影响，归纳总结各个模式的优缺点，取长补短，提炼出一般性的经验，在原有的基础上提炼出一个在现有条件下使农民利益最大化的可行性方案，并且将其在全国范围内加以推广利用，为其他地区两分两工作的开展提供参考借鉴和为相关政府提供我们的意见。（三）技术水平及应用范围本项目属于软科学研究项目。主要研究我们国家最新出台的两分两换政策对农民利益的影响，探索出一个使得农民利益最大化的完善方案，不涉及相关技术水平。我们将所得成果应用于浙江省直至全国其他地区，对其他地区有借鉴意义和参考价值，给相关政府提出我们的改进意见。3、实施该项目所具

11、备的基础、优势和风险（1）准备工作充分。项目组成员已于去年进行了有关的暑期实践活动，进行过实地考察，搜集了很多与本项目相关的材料，与七星镇的农民有过面对面的交流，初步掌握了嘉兴市“两分两换”措施的情况。（2）成员结构合理。成员均为经济学院学生，有共同的知识基础和课程安排，方便联系与讨论。各成员积极参加学校各项活动，有ERP沙盘模拟大赛、辩论赛、演讲赛、朗诵比赛等各种活动或组织经历，也有校勤工助学指导中心和学校招生办公室及就业指导中心、暑期实践活动等多项工作经验，并荣获校一等、二等、三等奖学金，校高等数学竞赛三等奖，科学发展观PPT大赛三等奖、先进青年志愿者称号等各项荣誉，有较好的社会实践基础、

12、组织能力、沟通协调能力等。成员之间彼此长期合作，已形成稳定的研究团队，能较好地发挥专业优势，利用各方资源，圆满完成研究任务。（3）有一定的学习基础。分析中所涉及的微观经济学、宏观经济学、统计学、地理学、管理学等理论内容都是我们学科必修课的内容，有理论学习基础。（4）资源来源广泛。学校图书馆馆藏丰富，拥有各类书籍、杂志上百万册及100多万的电子书籍，为我们提供了足够大的理论学习平台，再加上指导老师有多年的教学经验和论文指导经验，能准确把握学生的所思所想，给出极富理论价值和实际操作价值的意见和建议，引导学生用科学的方式研究和思考。嘉兴市农经局提供的数据资料完整、充足。（5）因而，本项目有良好的研究

13、基础和智力、人力、物力保障，具有充分的可行性。4、项目计划目标（1）完成相关理论研究成果的综述。整理国内外专家学者对两分两换政策研究的相关文献，包括对土地制度变革的分析；土地作为农民最重要的生产要素对农民生活的影响；两分两换中取得的成效以及农民得到的利益和遇到的问题，这为以后相关问题的研究提供理论借鉴。（2）对嘉兴市的两分两换政策的不同试点的具体的实施方案有全面的把握，通过搜集有关“两分两换”较为全面的资料，获得关于“两分两换”在这几个试点发展的最新动态及农民反映的情况，比较不同试点不同模式对农民利益的影响，让更多的人了解“两分两换”发展的基本情况，便于政府改善相关政策，制定出台新政策。（3）

14、提炼一般的经验与启示，供其他试点借鉴。在对三个试点的具体实施措施进行分析后，得出具体的经验和启示。针对浙江省许多两分两换试点的发展情况，我们将调研得出的经验与启示一般化，并将新措施在“两分两换”实施中的作用细化、分解，以便将其推广与借鉴，最终使得农民的收益最大化。（4）提供对策性思考，供地方政府及相关部门参考。对“两分两换”有了深入的了解后，我们还能针对不同措施进行比较总结退出一个更加完善的措施，为政府提供我们的意见。三、预期成果、知识产权形成及经济、社会效益分析1、项目的预期成果及知识产权归属情况（1）预期研究成果 申请并完成大学生科技创新项目关注两分两换，聚焦民生亮点。发表与本项目相关的论

15、文：关注两分两换政策中农民收益最大化，该项目是大学生科研创新团队资助项目。（2）知识产权归属情况本项目知识产权归本研究小组及浙江省教育厅等发文单位所属。我们会把它提供给嘉兴市市政府，促进嘉兴市两分两换政策的推广和农民收益的增加。2、项目的市场前景分析本项目属于软科学研究项目，通过对嘉兴市不同试点具体措施的深入了解，并在了解的基础上进行重新梳理，比较分析各自有缺点，最终得出一般性的启示经验，制定一个合理可行的完善方案，为其他地区两分两换工作的开展提供参考和借鉴。3、项目的盈利能力分析及财务预算本项目属于软科学研究项目，所以着重分析其社会效益。4、项目的社会效益分析通过两分两换改革，推进农村居住布

16、局从自然松、散、乱形态向科学规划布局形态转变，节约集约利用土地资源，促进农业规模经营，推进城镇化，改善农业生产方式、农民生活条件和农村生态环境质量。促进城乡一体化发展，加强城乡基础设施建设和社会事业发展，加快调整工农和城乡关系，加速城乡体制和机制创新，初步走出了一条具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路，最终实现农民利益的最大化。四、项目实施进度方案计划进度实施内容实施时间调查准备实地考察，结合现有数据和所了解的问题，并对整个嘉兴“两分两换”政策进行初步了解、梳理、总结，全面了解嘉兴“两分两换”各代表性试点（秀洲区新塍镇、南湖区七星镇、嘉善县姚庄镇）的具体措施。调查实施收集农民、政府、专家的意见和建议

17、，进一步整理各方意见，结合有关资料初步研究嘉兴“两分两换”政策基于社会保障体系对农民的具体实惠。处理数据收集的数据进行图表化、措施化等统计整理，并进一步收集数据，以方便对比和进一步观察。并尝试对各个试点（秀洲区新塍镇、南湖区七星镇、嘉善县姚庄镇）措施进行科学化的研究，总结规律。中期反馈邀请相关专家、政府和农户参加座谈会，将初步统计整理的成果、对嘉兴各试点（秀洲区新塍镇、南湖区七星镇、嘉善县姚庄镇）的“两分两换”政策进行比较，看政策到底在社会保障体系方面给农民带来多少实惠，和将我们对个具体措施的意见反馈给他们，并与其深入交流，以备更优化的方案。结果反馈完成“两分两换”政策在各个试点（秀洲区新塍镇

18、、南湖区七星镇、嘉善县姚庄镇）的模型研究，将成果反馈给政府、专家和农户，收集他们对模型的意见和建议。提供建议完善政府与农户在新措施推广中“两分两换”政策的具体模型的整体框架，并将新措施的优化与推广方案提供给当地政府和有关部门以及其他地区，以供借鉴和参考。结 项完成研究报告 五、项目组承诺承 诺 书以上所填内容真实可靠，本项目组承诺：该项目立项后，将严格遵守有关规定、遵守本申报书和预算表中规定的条款和内容，保证按计划进度完成项目任务。项目组全体成员（签章）： 年月日六、学校审核意见：负责单位（公章）：年 月 日七、专家组审核意见专家组组长签章： 年 月 日 八、实施办公室审核意见 公章： 年 月 日