12.安全生产应急管理知识(吕海燕).ppt

1、安全生产应急管理知识安全生产应急管理知识国家安全生产国家安全生产监督管理总局监督管理总局安全生产安全生产管理专家管理专家组成员组成员吕海燕吕海燕 2018年年介介 绍绍 内容内容一、应急管理基本概念二、应急管理体系建设三、应急预案编制评审四、应急预案演练评估一、应急管理基本概念一、应急管理基本概念 应急管理是针对四大类突发事件（包括应急管理是针对四大类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），从预防与应急准备、社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管

2、理。复与重建等全方位、全过程的管理。应急管理又称应急管理又称“一案三制一案三制”，即应急预，即应急预案、应急管理体制、机制和法制。案、应急管理体制、机制和法制。一、应急管理基本概念一、应急管理基本概念n突发事件突发事件:是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。n突发性突发性:事件发生的准确时间、地点及危害难以预料，往往超乎人们的心理惯性和社会的常态秩序。n危害性危害性:事件给公众的生命财产或者给国家、社会带来严重危害。这种危害往往是社会性的，受害对象也往往是群体性的。n紧迫性紧迫性:即事件的发生突如其来或者只有短

3、时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。一、应急管理基本概念一、应急管理基本概念n突发事件分类：突发事件分类：自然灾害水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。事故灾难工矿商贸等企事业单位各类安全事故、交通运输工矿商贸等企事业单位各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染、生态破事故、公共设施和设备事故、环境污染、生态破坏事故等。坏事故等。公共卫生传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业中毒

4、、动物疫情，以及其他严重影响公众健职业中毒、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。康和生命安全的事件等。社会安全恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。一、应急管理基本概念一、应急管理基本概念n突发事件分级：突发事件分级：n突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。n突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。一、应急管理基本概念一、应急管理基本概念n特别重大事故，特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性

5、工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；n重大事故，重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；n较大事故，较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；n一般事故，一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。一、应急管理基本概念一、应急管理基本概念n突发事件预警级别：突发事件预警级别：n可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展

6、势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。n预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。四大类突发事件关联性越来越强，相互影响，互相转化，导致次生衍生事件频发。一、应急管理基本概念一、应急管理基本概念应急工作原则：应急工作原则：n以人为本，安全第一；n统一领导，分级负责；n条块结合，属地为主；n依靠科技，依法规范；n预防为主，平战结合。二、应急管理体系建设二、应急管理体系建设（一）应急预案体系建设（一）应急预案体系建设（二）应急管理体制机制（二）应急管理体制机制（三）应急管理法制建设（三）应急管理法制建设（四）应急救援队伍建设

7、（四）应急救援队伍建设（一）应急预案体系建设n应急预案：应急预案：指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案，也叫应急计划。依法科学有序迅速（一）应急预案体系建设应应急急预预案案的的作作用用：是是应应急急管管理理法法规规的的补补充充，是是体体制制机机制制的的载载体体。应应急急预预案案对对应应急急组组织织体体系系与与职职责责、人人员员、技技术术、装装备备、设设施施设设备备、物物资资、救救援援行行动动及及其其指指挥挥与与协协调调等等预预先先做做出出具具体体安安排排，明明确确在在突突发发事事件件

8、事事前前、事事发发、事事中中、事事后后，谁谁来来做做、怎怎么么做做、何何时时做做，用用什什么么资源资源做做等。等。应应急急预预案案是是及及时时有有效效应应对对突突发发事事件件事事先先制制定定的的任任务务清清单单、工工作作程程序序和和联联动动协协议议，以以确确保保应应对对工工作作科科学学有有序序，最大程度地减少突发事件造成的危害。最大程度地减少突发事件造成的危害。（一）应急预案体系建设n应急预案分类：应急预案分类：按照制定主体划分，按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。n政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体预案、专项预案、部门预案等。n单位

9、和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。（一）应急预案体系建设n按照事件类型划分：按照事件类型划分：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。n按照预案功能划分：按照预案功能划分：总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案。n总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织或生产经营单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的应急预案。n总体应急预案主要规定突发事件应对的基

10、本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。（一）应急预案体系建设n专项应急预案是政府或生产经营单位为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要设施保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的工作方案。n不同层级专项预案的内容各有所侧重，国家层面专项应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级、信息报告、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，对下具有指导性。n国家安全生产事故灾难应急预案n国家处置大面积停电事件应急预案（一）应急预案体系建设n生产经营单位专项应急预案是为应对某一种或者多种类型生

11、产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。n井喷突发事件专项应急预案n油气站库及炼化装置爆炸着火突发事件专项应急预案n危险化学品严重泄漏失控和中毒突发事件专项应急预案n油气长输管道突发事件专项应急预案二、应急预案体系建设n矿山事故灾难应急预案n危险化学品事故灾难应急预案n陆上石油储运事故灾难应急预案n陆上石油开采事故灾难应急预案n海洋石油开采事故灾难应急预案n冶金事故灾难应急预案n尾矿库事故灾难应急预案n应对恐怖事件应急预案n参与核事故应急预案n防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案（一）应急预案体系建设n现场处置方案是生产经营单位根据不同

12、生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。现场处置方案主要规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性和可操作性。n生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。n应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。（一）应急预案体系建设 我国应急预案体系基本形成，在实践中我国应急预案体系基本形成，在实践中不断得到提高，在总结中不断改进完善，不断得到提高，在总结中不断改进完善，在重大突发事件应急处置中发挥了重要作在重大突发事件应急

13、处置中发挥了重要作用。用。截至目前，我国各级人民政府、各有关截至目前，我国各级人民政府、各有关部门，所有企事业单位，依据有关法律法部门，所有企事业单位，依据有关法律法规和文件，全部编制了不同类型的应急预规和文件，全部编制了不同类型的应急预案。应急预案解决了有的问题，并在各类案。应急预案解决了有的问题，并在各类突发事件中发挥了应有的作用。突发事件中发挥了应有的作用。北京市突发公共事件总体应急预案区县应急预案18专项应急预案34应急保障预案7自然灾害7街道、社区应急预案企事业单位应急预案事故灾难17公共卫生4社会安全6北京市突发公共事件应急预案体系框架图生产经营单位应急预案体系综合综合预案预案火灾

14、火灾专项专项预案预案专项专项预案预案泄漏泄漏爆炸爆炸专项专项预案预案现场现场处置处置方案方案1 1现场现场处置处置方案方案2 2现场现场处置处置方案方案n 综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案横横向向到到边边纵纵向向到到底底 （二）应急管理体制机制（二）应急管理体制机制n应急管理体制:国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。n国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，可以派出工作组指导有关工作。n县级以上地方各级人民政府设立由本级人民

15、政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。（二）应急管理体制机制（二）应急管理体制机制 企业应急管理组织体系。企业应急管理组织体系。大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系。矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品

16、、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。其他各类企业也要在企业负责人的领导下组织开展自身应急管理工作。（二）应急管理体制机制（二）应急管理体制机制n截至2017年底，32个省级安全生产应急管理机构全部建立，94.7%的地市安全生产应急管理机构已经建立，另有38%的县建立了相应的安全生产应急管理机构。n纳入统计范围的50家中央企业总部全部建立了安全生产应急管理机构，所属二级单位安全生产应急管理机构总数达到1908个。n各类生产经营单位依据有关规定和要求，针对本单位安全生产工作实际，在安全管理部门明确了安全生产应急管理专（兼）职人员。（二）应急管理体制机制（二）应急管理体制机制n组建应急管理部。组建应急管理部。我国是灾害多发频发的国家，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理