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1、政府采购法律制度政府采购法律制度 主主 讲讲 人人：刘纯林刘纯林联系方式联系方式：1532726800515327268005电子子邮箱：箱：一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成我国的政府采购制度由我国的政府采购制度由中华人民共和中华人民共和国政府采购法国政府采购法、国务院各部门特别国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章是财政部颁布的一系列部门规章以及地以及地方性法规和政府规章组成。方性法规和政府规章组成。(一一)政府采购法政府采购法政府采购法，是指调整各级国家机关、政府采购法，是指调整各级国家机关、事业单位和团体组织，事业单位和团体组织，使用财政性资金使用财政性资金依法

2、采购货物、工程和服务的活动的法律依法采购货物、工程和服务的活动的法律规范的总称。规范的总称。2002年年6月月29日日第九届全国人民代表大第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了会常务委员会第二十八次会议通过了中中华人民共和国政府采购法华人民共和国政府采购法(以下简称以下简称政政府采购法府采购法)，自自2003年年1月月1日起施行。日起施行。政府采购法政府采购法共共9章章88条，条，除总则和附除总则和附则外，则外，分别对政府采购当事人、政府采购分别对政府采购当事人、政府采购方式、方式、政府采购程序、政府采购合同、政府采购程序、政府采购合同、质疑和投诉、监督检查、法律责任等问题，质疑

3、和投诉、监督检查、法律责任等问题，作出了较为全面的规定作出了较为全面的规定。(二二)政府采购部门规章政府采购部门规章政府采购部门规章主要是指国务院财政府采购部门规章主要是指国务院财政部门制定的规章。政部门制定的规章。为了细化政府采购法为了细化政府采购法的相关规定，的相关规定，增强增强政府采购法政府采购法的可操的可操作性，作性，财政部颁布了财政部颁布了政府采购货物和服政府采购货物和服务招标投标管理办法务招标投标管理办法（财政部令第十八（财政部令第十八号），号），政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法（财政部令第十九号），（财政部令第十九号），它们都属于政府它们都属于政府采购部门规章。采

4、购部门规章。（三）政府采购地方性法规和政府规章（三）政府采购地方性法规和政府规章（三）政府采购地方性法规和政府规章（三）政府采购地方性法规和政府规章政府采政府采政府采政府采购购地方性法地方性法地方性法地方性法规规是指是指是指是指 省、自治区、直省、自治区、直省、自治区、直省、自治区、直辖辖市的人民代表大会及其常市的人民代表大会及其常市的人民代表大会及其常市的人民代表大会及其常务务会会会会在不与法律、行在不与法律、行在不与法律、行在不与法律、行政法政法政法政法规规抵触的情况下制定的抵触的情况下制定的抵触的情况下制定的抵触的情况下制定的规规范性文件。范性文件。范性文件。范性文件。广东省十一届人大常

5、委会第十四会议通过了广东省十一届人大常委会第十四会议通过了广东省十一届人大常委会第十四会议通过了广东省十一届人大常委会第十四会议通过了 广东省实施广东省实施广东省实施广东省实施 办法办法办法办法，该办法是该办法是该办法是该办法是广东省近广东省近广东省近广东省近1010年来颁布的首部财政地方性法规，年来颁布的首部财政地方性法规，年来颁布的首部财政地方性法规，年来颁布的首部财政地方性法规，于于于于20102010年年年年3 3月月月月1 1日起实施。日起实施。日起实施。日起实施。政府采购地方性规章是指政府采购地方性规章是指政府采购地方性规章是指政府采购地方性规章是指 省、自治区、直辖省、自治区、直

6、辖省、自治区、直辖省、自治区、直辖市的人民政府制定的地方规范性文件市的人民政府制定的地方规范性文件市的人民政府制定的地方规范性文件市的人民政府制定的地方规范性文件。19981998年年年年1212月月月月2424日上海市人民政府发布了日上海市人民政府发布了日上海市人民政府发布了日上海市人民政府发布了上海市政府采上海市政府采上海市政府采上海市政府采购管理办法购管理办法购管理办法购管理办法，19991999年年年年4 4月月月月2222日北京市政府发日北京市政府发日北京市政府发日北京市政府发布了布了布了布了北京市政府采购办法北京市政府采购办法北京市政府采购办法北京市政府采购办法 和和和和北京市政府

7、北京市政府北京市政府北京市政府采购目录采购目录采购目录采购目录 都属于政府采购地方性政府规章。都属于政府采购地方性政府规章。都属于政府采购地方性政府规章。都属于政府采购地方性政府规章。二、政府采购的概念二、政府采购的概念政府采购是指政府采购是指政府采购是指政府采购是指 各级国家机关、事业单位和团各级国家机关、事业单位和团各级国家机关、事业单位和团各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购体组织，使用财政性资金采购体组织，使用财政性资金采购体组织，使用财政性资金采购 依法制定的集中采依法制定的集中采依法制定的集中采依法制定的集中采购目录以内购目录以内购目录以内购目录以内 或者采购限额标

8、准以上的货物、工程或者采购限额标准以上的货物、工程或者采购限额标准以上的货物、工程或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为和服务的行为和服务的行为和服务的行为。其中，采购是指以合同方式有偿取得其中，采购是指以合同方式有偿取得其中，采购是指以合同方式有偿取得其中，采购是指以合同方式有偿取得 货物、货物、货物、货物、工程和服务的行为，工程和服务的行为，工程和服务的行为，工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、包括购买、租赁、委托、包括购买、租赁、委托、包括购买、租赁、委托、雇用等雇用等雇用等雇用等。货物是指各种形态和种类的物品，货物是指各种形态和种类的物品，货物是指各种形态和种类的物品，货物是

9、指各种形态和种类的物品，包括原包括原包括原包括原材料、燃料、设备、产品等。材料、燃料、设备、产品等。材料、燃料、设备、产品等。材料、燃料、设备、产品等。工程是指建设工程，工程是指建设工程，工程是指建设工程，工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物包括建筑物和构筑物包括建筑物和构筑物包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服服服服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。务是指除货

10、物和工程以外的其他政府采购对象。(一一)政府采购的主体范围政府采购的主体范围政府采购的主体是指政府采购的主体是指各级国家机关、事业单各级国家机关、事业单位和团体组织，位和团体组织，目前不包括国有企业。目前不包括国有企业。(二二)政府采购的资金范围政府采购的资金范围根据根据政府采购法政府采购法的规定，的规定，采购人开展采采购人开展采购活动的采购项目，购活动的采购项目，其项目资金应当为财政性其项目资金应当为财政性资金。资金。根据现行财政管理制度，根据现行财政管理制度，财政性资金包财政性资金包括括财政预算资金和预算外资金财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指财政预算资金是指年初预算安排的资年初预

11、算安排的资金和预算执行中财政追加的资金。金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政府批准的各项收费或预算外资金是指政府批准的各项收费或基金等。基金等。(三三)政府集中采购目录和政府采购政府集中采购目录和政府采购限额标准限额标准政府集中采购目录和采购限额标准政府集中采购目录和采购限额标准由各省级以由各省级以上人民政府确定并公布。上人民政府确定并公布。属于中央预算的政府采购项目，属于中央预算的政府采购项目，其集中采其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；布；属于地方预算的政府采购项目，属于地方预算的政府采购项目，其集中采其集中采购目录和政府采

12、购限额标准由省、自治区、直购目录和政府采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。(四四)政府采购的对象范围政府采购的对象范围 政府采购的对象范围是政府采购的对象范围是政府采购的对象范围是政府采购的对象范围是 以合同方式有偿取以合同方式有偿取以合同方式有偿取以合同方式有偿取得货物、工程和服务得货物、工程和服务得货物、工程和服务得货物、工程和服务，采购的形式包括采购的形式包括采购的形式包括采购的形式包括购买、租赁、委托、雇用购买、租赁、委托、雇用购买、租赁、委托、雇用购买、租赁、委托、雇用等。等。等。等。货物是指各种形态和种类的物品，

13、货物是指各种形态和种类的物品，货物是指各种形态和种类的物品，货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。包括原材料、燃料、设备、产品等。包括原材料、燃料、设备、产品等。包括原材料、燃料、设备、产品等。工程是指建设工程，工程是指建设工程，工程是指建设工程，工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物包括建筑物和构筑物包括建筑物和构筑物包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务是指除货物和工程以外的其他政府采购服务是指除货物和工程以外的其他政府采购服

14、务是指除货物和工程以外的其他政府采购服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。对象。对象。对象。三、政府采购的原则三、政府采购的原则(一一一一)公开透明原则公开透明原则公开透明原则公开透明原则公开透明要求做到政府采购的公开透明要求做到政府采购的公开透明要求做到政府采购的公开透明要求做到政府采购的 法规和规章法规和规章法规和规章法规和规章制度、招标信息及中标、成交结果、开标活动、制度、招标信息及中标、成交结果、开标活动、制度、招标信息及中标、成交结果、开标活动、制度、招标信息及中标、成交结果、开标活动、投诉处理结果、司法裁决决定等都要公开，投诉处理结果、司法裁决决定等都要公开，投诉处理结果、司

15、法裁决决定等都要公开，投诉处理结果、司法裁决决定等都要公开，使政府采购活动在完全透明的状态下运作使政府采购活动在完全透明的状态下运作使政府采购活动在完全透明的状态下运作使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛地接受监督。全面、广泛地接受监督。全面、广泛地接受监督。全面、广泛地接受监督。政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，指定的媒体上及时向社会公开发布，指定的媒体上及时向社会公开发布，指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除

16、外但涉及商业秘密的除外。(二二)公平竞争原则公平竞争原则公平竞争要求在竞争的前提下公平地开展政府采购公平竞争要求在竞争的前提下公平地开展政府采购公平竞争要求在竞争的前提下公平地开展政府采购公平竞争要求在竞争的前提下公平地开展政府采购活动。活动。活动。活动。在政府采购活动中，在政府采购活动中，在政府采购活动中，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供采购人员及相关人员与供采购人员及相关人员与供采购人员及相关人员与供应商应商应商应商有利害关系的应当回避。有利害关系的应当回避。有利害关系的应当回避。有利害关系的应当回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商 有利害关系的，可以申请回避有利害关系的，可以申请回避有利害关系的，可以申请回避有利害关系的，可以申请回避。将竞争机制引入采购活动中，实行优胜劣汰，将竞争机制引入采购活动中，实行优胜劣汰，将竞争机制引入采购活动中，实行优胜劣汰，将竞争机制引入采购活动中，实行优胜劣汰，提高财政性资金的使用效益。提高财政性资金的使用效益。